Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 306

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(далее - Программа)

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

2. ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ ПРОГРАММЫ

2.1. Характеристикатекущего состояния

Одной из главных задачна современном этапе развития России является формирование системы мер пообеспечению устойчивого развития, базирующихся на разработке и внедрении новыхи максимальном использовании имеющихся экологически безопасных, энерго- иресурсосберегающих, мало- и безотходных технологий. При этом особое внимание уделяетсясозданию правовых, организационных и экономических условий экологическойпереориентации экономики, социальной сферы и систем жизнеобеспечения всоответствии с требованиями рационального использования всех видов ресурсов,сохранения и улучшения состояния окружающей среды и природных комплексов.

Основы государственнойполитики в области экологического развития Российской Федерации на период до2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года,определяют в качестве стратегической цели государственной политики в областиэкологического развития решение социально-экономических задач, обеспечивающихэкологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятнойокружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов дляудовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации правакаждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка вобласти охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическая доктринаРоссийской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, определяет в качествестратегической цели государственной политики в области экологии сохранениеприродных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций дляустойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровьянаселения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасностистраны.

Стратегия национальнойбезопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РоссийскойФедерации от 31 декабря 2015 года № 683, рассматривает экологическуюбезопасность как важную составляющую национальной безопасности государства.

Основные положениярегиональной политики в Российской Федерации, одобренные постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 марта 1996 года № 327, относят косновным направлениям региональной политики в сфере обеспечения экологическойбезопасности экологически обоснованное размещение производительных сил; экологическибезопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспортаи коммунального хозяйства; рациональное использование природных ресурсов;предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятныхрегионах Российской Федерации между развитием производительных сил исохранением экологического равновесия; предупреждение и ликвидацию чрезвычайныхситуаций; обеспечение естественного развития экосистем, сохранение ивосстановление уникальных природных комплексов при решении территориальныхпроблем; совершенствование управления в области охраны окружающей среды иприродопользования.

Обеспечениебезопасности населения, в том числе экологической, является одним изприоритетов Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127(далее - Стратегия). В качестве ключевых проблем Нижегородской областиСтратегия называет и низкое качество жизни, включающее требующую улучшенияэкологическую обстановку, и высокий уровень загрязнения природных объектов.Повышение качества окружающей среды и формирование имиджа экологически чистойтерритории является одной из задач ключевого направления деятельностиПравительства Нижегородской области по реализации Стратегии.

Экологическаябезопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важныхинтересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Нижегородская областьотносится к числу крупнейших индустриальных центров России с высокой долейперерабатывающей промышленности в экономике, что подразумевает наличиезначительного вредного воздействия объектов экономики на окружающую природнуюсреду и здоровье населения.

Благодаря проводимойэкологической политике и осуществлению природоохранных мероприятийэкологическая обстановка в области в настоящее время в целом являетсястабильной.

Вместе с тем, вобласти существуют серьезные экологические проблемы. Так, для Нижегородскойобласти, как и практически для всех регионов России, характерны условиявыработки ресурсов оборудования производственных объектов, всех видовтранспорта, резко возросшей автомобилизации городов, интенсивного использованияприродных ресурсов, увеличения и накопления отходов производства и потребления,которые способствуют возрастанию экологической напряженности.

Анализ состоянияокружающей среды свидетельствует о наличии негативных тенденций в изменениипоказателей ее качества.

Основными проблемамиэкологической безопасности Нижегородской области в настоящее время являются:

- изношенностьтехнологического оборудования предприятий, магистральных трубопроводов идругого, приводящая к возникновению потенциально опасных ситуаций с нанесениемвреда окружающей среде;

- сохранениеиспользования устаревших технологий, приводящих к увеличению количестваобразуемых отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- ухудшение качестваатмосферного воздуха в крупных населенных пунктах, в том числе в результатероста количества автотранспорта, не отвечающего современным экологическимтребованиям;

- увеличениеколичества образуемых отходов, требующих переработки и утилизации;

- деградация природныхэкосистем, сокращение биологического разнообразия;

- недостаточный учетэкологических требований при разработке градостроительной документации;

- увеличение вредноговлияния загрязнения окружающей среды на состояние здоровья населения;

- отсутствиеэкономических стимулов для внедрения малоотходных и безотходных технологий;

- низкий уровеньвнедрения на предприятиях Нижегородской области систем экологическогоменеджмента (далее также - СЭМ);

- низкий уровеньэкологической культуры населения.

Уровень выбросоввредных веществ в атмосферу, загрязнения атмосферного воздуха является одним изосновных показателей состояния окружающей среды, который, в свою очередь,характеризует уровень экологической безопасности региона. На протяжении рядалет динамика валовых выбросов от стационарных источников имеет относительностабильный характер, с незначительным увеличением общего объема выбросов (с153,8 тыс. т/год в 2009 году до 156,6 тыс. т/год в 2012 году).

Валовые выбросы всехзагрязняющих веществ в атмосферу имеют также тенденцию к увеличению (от 467,4тыс. тонн в 2010 году до 476,9 тыс. тонн в 2012 году), из них более 30% ввыбросах приходится на долю неуклонно растущего в количественном отношениитранспорта, выбросы от которого составили в 2012 году 334,0 тыс. тонн.

Основная частьвыбросов вредных веществ в атмосферный воздух и значения, превышающие илиприближенные к предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ ввоздухе населенных пунктов, по данным мониторинга, на протяжении ряда летрегистрируются в промышленных центрах Нижегородской области (г. Н.Новгород,Арзамас, Павлово, Балахна, Бор, Богородск, Заволжье, Выкса, Городец, Кстово,Дзержинск).

Нижегородская областьотносится к регионам с высокой водообеспеченностью, в основном за счетповерхностных вод. Территория области полностью располагается в бассейне р.Волги.

На территории областичастично расположены два водохранилища Волжско-Камского каскада ГЭС:Горьковское (объем 8,8 куб. км) и Чебоксарское (объем 4,6 куб. км). Потерритории области протекает более 9 тысяч рек и ручьев, из них 600 рек длинойболее 10 км.Наиболее крупными внутренними реками являются реки Узола, Линда, Теша, Сережа,Керженец, Кудьма, Пьяна, Урга. Все реки области типично равнинные, входят всистему Волги и ее притоков.

По состоянию на 1января 2014 года на территории Нижегородской области под надзоромВолжско-Окского управления Ростехнадзора находится 1134 гидротехническихсооружения (далее - ГТС), из которых более 95% - это низконапорные плотины IVкласса, образующие небольшие водные объекты.

В свою очередь,наибольшее опасение при прохождении паводка вызывают потенциально опасныегидротехнические сооружения, являющиеся бесхозяйными, которых на территорииобласти насчитывается 26 единиц, а также крупные гидротехнические сооружения,аварии на которых могут привести к существенным материальным и людским потерям(в зоне возможного затопления (подтопления) может оказаться население общейчисленностью более 7,5 тыс. человек).

110 ГТС представляютпотенциальную опасность в случае их разрушения.

Проблемы в сфереобращения с отходами приводят к неблагоприятным экологическим и экономическимпоследствиям, негативному воздействию на окружающую среду, способствуютнарастанию социальной напряженности.

До 2007 года основнымипричинами, которые обуславливали развитие в Нижегородской области негативнойситуации в сфере обращения отходов, являлись:

- скачкообразный ростпотребления населением товаров;

- изменившаясяструктура потребления населения. Изменение структуры обусловлено увеличениемдоли различного рода упаковки в структуре отходов, а также увеличением долиновых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления;

- накопленные проблемыпредшествующих периодов (наличие значительного количества отходов, неутилизированных из-за отсутствия соответствующих технологий);

- устаревшая и неотвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;

- значительный изностехнической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

- недостаточныйконтроль над сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета ианализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит кнесанкционированному размещению в окружающей среде;

- неэффективностьмеханизмов привлечения финансовых средств на создание и развитие инфраструктурыутилизации отходов;

- передача полномочийпо организации обращения с твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) отНижегородской области органам местного самоуправления.

По данным годовойформы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы)"Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортированиии размещении отходов производства и потребления", утвержденнойпостановлением Росстата от 30 декабря 2004 года № 157, в 2007 году вНижегородской области образовалось около 3 млн тонн отходов производства ипотребления. Наибольшее количество промышленных отходов в области образованоорганизациями и предприятиями обрабатывающих отраслей (пищевая, текстильная,обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, нефтехимическая, химическая,металлургическая, машиностроительная, электронная и др.). Основными источникамиобразования твердых бытовых отходов на территории Нижегородской областиявлялись организации и промышленные предприятия, население и объектыинфраструктуры.

По данным формыфедерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения обобразовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещенииотходов производства и потребления", утвержденной приказом Росстата от 28января 2011 года № 17, в 2013 году в Нижегородской области образовалось ужеболее 3,6 млн тонн отходов производства и потребления, кроме того, числитсяболее 2,2 млн тонн отходов, размещенных в местах длительного хранения изахоронения. Основную долю в образовании отходов по-прежнему вносят предприятияобрабатывающих отраслей.

До 2007 годатехническое оснащение предприятий, занимающихся сбором и вывозом ТБО,находилось в неудовлетворительном состоянии. В эксплуатации находилисьэкономически неэффективные контейнеры малого объема и устаревшие мусоровозы.

Укомплектованностьпредприятий-перевозчиков контейнерным парком и автотранспортом составляла 40%от необходимого уровня с износом более 80%.

Отходы вывозились насвалки, расположенные в каждом районе региона, подавляющее большинство которыхсоздавались без какой-либо проектно-сметной документации, вводились вэксплуатацию без разрешительных документов и эксплуатировались с нарушениямитребований природоохранного законодательства.

В результате сложиласьпарадоксальная ситуация, когда контролирующие органы вынуждены были выноситьрешения о закрытии свалок из-за нарушения природоохранного законодательства, нов связи с отсутствием альтернативных объектов размещения отходов ихэксплуатация продолжалась.

Также отсутствовалирешения по формированию единой тарифной политики предоставления услуг пообращению с отходами. Сложилась ситуация, когда тарифы на вывоз ТБО в разныхрайонах Нижегородской области и даже внутри муниципальных образованийразличались в несколько раз (от 42 до 387 руб./куб. м).

Аналогичная ситуацияскладывалась и в сфере нормирования отходообразования. Нормы накопления отходовв муниципальных образованиях Нижегородской области либо не утверждались вообще,либо утверждались формально. Удельные показатели образования отходов потребления,в зависимости от муниципального образования Нижегородской области, различалисьболее чем в 20 раз (от 0,1 до 2,4 куб. м в год на одного человека).

Непрозрачная тарифнаяполитика и невозможность прогнозирования возврата вложенных средствпрепятствовали привлечению инвестиций в развитие сферы обращения с отходами и,соответственно, в ее модернизацию.

Ситуация усугубляласьнесовершенством законодательства, отсутствием выстроенной системы подготовкиквалифицированных кадров, эффективных механизмов управления сферой обращения сотходами, предусматривающих четкое разграничение полномочий между субъектамиуправления системой и их ответственности. В этой связи остро встала задачасоздания на территории области системы, содержащей механизмы правового,организационного, экономического и технологического регулирования,обеспечивающей эффективное управление сферой обращения с отходами.

Решений проблем,сложившихся в сфере обращения с отходами, у муниципальных образованийНижегородской области не было, и Правительство Нижегородской области взяло насебя обязательства по модернизации и развитию сферы обращения с отходами.

В целом проблемамодернизации сферы обращения с отходами типична для большинства регионовРоссийской Федерации, что нашло свое отражение в поручении ПрезидентаРоссийской Федерации о разработке долгосрочных целевых инвестиционных программв сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах,причем особое внимание здесь уделялось привлечению именно частных инвестиций.

В результате проведеннойработы в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 2 октября 2008 года № 431 Концепцией областной целевой программы"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления вНижегородской области на 2009 - 2014 годы" постановлением ПравительстваНижегородской области от 6 марта 2009 года № 104 была утверждена областнаяцелевая программа "Развитие системы обращения с отходами производства ипотребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее - ОЦП).

ОЦП, направленная наразвитие системы обращения с отходами, отвечала требованиям, закрепленным взаконодательстве, Основах государственной политики в области экологическогоразвития Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 30апреля 2012 года, и поручениях Президента Российской Федерации руководителямвысших исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.

ОЦП была направлена насоздание и развитие современной инфраструктуры на этапах сбора, вывоза иутилизации отходов.

Основные мероприятияОЦП предусматривали:

1) централизацию иукрупнение объектов размещения отходов, сокращение их количества до 9современных комплексов утилизации ТБО на всю область с определением зоныобслуживания и планируемого объема поступающих отходов;

2) проектирование истроительство современных комплексов утилизации ТБО с мусоросортировочнымикомплексами;

3) минимизацию объемаотходов, подлежащих захоронению, и вовлечение вторичных материальных ресурсов вдальнейший хозяйственный оборот;

4) вывод изэксплуатации и рекультивацию объектов размещения отходов (свалок), несоответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, помере ввода новых комплексов утилизации ТБО;

5) внедрение системыдвухэтапного вывоза отходов посредством строительства мусороперегрузочныхстанций;

6) совершенствованиезаконодательства в области обращения с отходами;

7) разработкуконцепции формирования инфраструктуры промышленной переработки отходов.

По каждому направлениюпроведена (и в настоящее время ведется) значительная работа. Конкретныерезультаты данной работы, приведенные далее, характеризуют современноесостояние сферы обращения с отходами в Нижегородской области.

В отсутствиенормативной базы в рамках ОЦП Минэкологии Нижегородской области разработанысвои уникальные подходы:

- постановлениемПравительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года № 584 утвержденаОбщая схема расположения межмуниципальных объектов размещения отходов;

- междуадминистрациями муниципальных районов Нижегородской области, ПравительствомНижегородской области и инвесторами заключались трехсторонние соглашения оборганизации взаимодействия по утилизации отходов;

- проводилась работапо приведению норм накопления ТБО в соответствие с рекомендациями ПравительстваНижегородской области;

- инициированаразработка и утверждение органами местного самоуправления генеральных схемочистки территорий муниципальных образований;

- проводилисьмероприятия по выявлению, закрытию, ликвидации и рекультивации свалок отходов;

- велась работа повнесению изменений в муниципальные правила благоустройства в части организациивывоза ТБО в соответствии с Общей схемой расположения межмуниципальных объектовразмещения отходов, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 30 августа 2012 года № 584;

- проводилась работапо установлению экономически обоснованного тарифа на услуги по утилизацииотходов;

- веласьзаконотворческая работа, в том числе совместно с Минприроды России.

Важным направлениемОЦП было формирование комплексной системы информационного обеспечения отрасли,центральным звеном которого являлось формирование регионального кадастраотходов производства и потребления.

Региональный кадастротходов производства и потребления Нижегородской области имеет рядотличительных особенностей и преимуществ по сравнению с аналогичными системамив других субъектах Российской Федерации:

- закрепленаадминистративная ответственность за непредставление, нарушение сроковпредставления, представление неполных или недостоверных сведений в кадастр;

- в целях упрощенияпроцедуры предоставления сведений организовано заполнение форм online;

- информация,содержащаяся в региональном кадастре, интегрируется в геоинформационныесистемы.

Также одним изключевых направлений ОЦП являлась организация направления потоков отходов.Важным инструментом в организации направления потоков отходов являетсягенеральная схема очистки населенных пунктов (далее - ГСО). МинэкологииНижегородской области в виде типового технического задания сформированытребования к разработке ГСО.

Начиная с 2009 года,выявлено 1709 несанкционированных свалок, ликвидировано 1494 свалки (чтосоставляет около 90%). По эффективности ликвидации свалок Нижегородская областьв 2013 году заняла первое место в Приволжском федеральном округе.

В 2009 - 2010 годахразработано 36 проектов рекультивации свалок. Полностью рекультивированыБалахнинская и Чкаловская городские свалки, велись мероприятия по рекультивацииБорской, Городецкой, Заволжской городских свалок, Сокольской и Ковернинскойпоселковых свалок.

В 2012 году инвесторомООО "МАГ Груп" введен в эксплуатацию комплекс утилизации отходов дляобслуживания Нижнего Новгорода, Дзержинска и Володарского района. В настоящеевремя проектируется мусоросортировочный комплекс.

В 2013 году вГородецком районе введен в эксплуатацию межмуниципальный комплекс утилизацииотходов и 4 мусороперегрузочные станции для обслуживания 7 районов области. Этопервый в России проект в сфере обращения с отходами, реализация которогоосуществляется в рамках государственно-частного партнерства посредствомзаключения концессионного соглашения.

В Балахнинском районеинвестором ЗАО "Управление отходами - НН" проведена модернизациямежмуниципального комплекса утилизации отходов в рамках заключенного сПравительством Нижегородской области концессионного соглашения. 6 сентября 2014года состоялись торжественное открытие и пуск в эксплуатацию полигона вБалахнинском районе, который обслуживает 286,2 тыс. жителей из Балахнинскогорайона, городского округа город Чкаловск, г. Заволжье и Сормовского района г.Н.Новгорода.

В Богородском районереализуется инвестиционный проект ООО "ОРБ Нижний" по строительствумежмуниципального комплекса утилизации для обслуживания Богородского,Павловского, Сосновского и Вачского муниципальных районов.

Таким образом, вэксплуатацию введено 3 современных комплекса утилизации отходов, благодаря чемуколичество населения, обслуживаемого новыми комплексами утилизации отходов,возросло до 60,5%.

Для дальнейшегостроительства межмуниципальных комплексов утилизации отходов в Арзамасском,Сергачском и Уренском районах и городском округе город Выкса проведена работапо определению соответствующих земельных участков.

Кроме того, с 2012года новым и важным направлением работы является ликвидация накопленногоэкологического ущерба. По итогам прошедшего 9 июня 2011 года в г. Дзержинскезаседания Президиума Госсовета Российской Федерации под руководством ПрезидентаРоссийской Федерации Д.А. Медведева по вопросу "О мерах по обеспечениюэкологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов иликвидации накопленного экологического ущерба" Правительству Нижегородскойобласти дан ряд поручений (перечень поручений Президента Российской Федерацииот 20 июня 2011 года № Пр-1742ГС) по ликвидации объектов накопленногоэкологического ущерба.

Таким образом, врамках ОЦП была проделана значительная работа, однако в силу объективных причинотдельные мероприятия не выполнены в полном объеме и их реализация должна бытьпродолжена для достижения конечной цели, ряд мероприятий предусматриваетзначительные сроки реализации либо требует постоянной реализации.

Сибиреязвенныескотомогильники относятся к объектам, нарушение правил содержания которых можетпривести к возникновению чрезвычайной ситуации в части возможного выноса спорсибирской язвы на поверхность почвы или в водные объекты и заражения людей иживотных опасным инфекционным заболеванием.

На территорииНижегородской области достоверно известны места 231 захоронения животных,павших от сибирской язвы, начиная с 1888 года.

В соответствии собластной целевой программой "Развитие социальной и инженернойинфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородскойобласти" с 2012 года министерство экологии и природных ресурсовНижегородской области являлось ответственным за реализацию мероприятий поотрасли "Охрана окружающей среды". В указанный перечень входилимероприятия по консервации сибиреязвенных скотомогильников в Спасском,Воскресенском, Кулебакском, Городецком муниципальных районах, р.п. Пильна и г.Семенов.

Согласносанитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1.7.2629-10 "Профилактикасибирской язвы", утвержденным постановлением Главного государственногосанитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 56, в организациюмер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит установкаограждений по всему периметру, исключающих случайный доступ людей и животных, иобозначение их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва".

На сегодняшний деньвременные ограничения жизнеспособности спор сибирской язвы не установлены. Тоесть захоронения животных, павших от сибирской язвы, представляют постояннуюпрямую угрозу выноса спор смертельно опасного инфекционного заболевания наповерхность почвы или в источники водоснабжения.

В целях ликвидацииугрозы выноса спор сибирской язвы на поверхность почвы или в источникиводоснабжения в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора,утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главнымгосударственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 4 декабря 1995года № 13-7-2/469, в случае подтопления скотомогильника паводковыми водами еготерриторию оканавливают траншеей глубиной не менее 2 м. Траншею и территорию скотомогильникабетонируют.

В 2013 годумероприятия по обустройству сибиреязвенных скотомогильников осуществлялисьминистерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородскойобласти, в этой связи был разработан План мероприятий по обустройствусибиреязвенных скотомогильников на территории Нижегородской области и утвержденраспоряжением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2013 года №1561-р. Согласно резолюции Губернатора Нижегородской области В.П. Шанцева от 16января 2014 года к № 001-309/14-0-0 полномочия по реализации названного планапереданы Минэкологии Нижегородской области.

Сибиреязвенныескотомогильники представляют значительную санитарно-эпидемиологическуюопасность для окружающей среды и здоровья человека в связи с потенциальнойугрозой выноса спор сибирской язвы из необустроенных объектов. В связи сважностью и актуальностью проблемы для Нижегородской области задача включена вподпрограмму 3.

Мероприятия пообустройству сибиреязвенных скотомогильников являются приоритетными, ихвыполнение позволит значительно повысить биологическую безопасность и снизитьуровень риска воздействия опасных объектов на окружающую среду и здоровьенаселения региона.

Одна из экологическихособенностей Нижегородской области - большое разнообразие природных экосистем.При этом область является одним из лидирующих регионов Российской Федерации всфере сохранения биологического разнообразия. В то же время, несмотря напринимаемые меры, состояние биоразнообразия области по ряду показателейвызывает серьезные опасения. В силу объективных причин к 90-м годам XX века вобласти произошло существенное обеднение биологического разнообразия,выразившееся в сокращении площадей большинства коренных типов природныхсообществ и обеднении видового разнообразия. В Нижегородской области внеизмененном или малоизмененном виде сохранилось лишь 2,2% южнотаежныхтемнохвойных лесов, около 1% хвойно-широколиственных лесов, лишь 0,3%широколиственных лесов и 0,7% степей. Первичная растительность пойм сохраниласьлишь на 4,4% своей былой площади. Сохранность болот составляет 40%, сосновыхборов - чуть менее 10%.

Изменение иуничтожение местообитаний приводит и к угрозе сокращения видового богатства.Сокращают численность ареалы и исчезают многие виды животных и растений: из 1290видов сосудистых растений области около 20% являются в различной степениуязвимыми, около 14% нуждаются в территориальной охране, а из 298 видовназемных позвоночных животных около 50% нуждаются в охране (в том числе около30% - в территориальной).

9 июля 2013 годапостановлением Правительства Нижегородской области № 455 утверждена новаяредакция Перечня видов (подвидов, популяций) живых организмов, занесенных вКрасную книгу Нижегородской области. В настоящее время под особой охраной внашем регионе 287 видов животных, 179 видов высших растений, 46 видов мхов,водорослей и лишайников, 50 видов грибов. Более 140 видов животных и растенийнуждаются в особом контроле за их состоянием в природной среде, для 17 видовконстатировано их исчезновение с территории области. 38 видов живых организмовбыли исключены из Красной книги Нижегородской области, поскольку задесятилетний период, прошедший после первого издания, получены данные о росте истабилизации их численности и отсутствии антропогенных угроз для данных видов.

В соответствии спостановлением Администрации Нижегородской области от 20 декабря 2000 года №320 "Об утверждении Стратегии и Плана действий по сохранениюбиоразнообразия Нижегородской области" на территории области реализуетсяСтратегия сохранения биологического разнообразия Нижегородской области.

На территорииНижегородской области обитают более 370 видов млекопитающих и птиц. Основнойвид пользования объектами животного мира - охота. В Нижегородской области кохотничьим ресурсам отнесены 77 видов млекопитающих и птиц.

Площадь охотугодийНижегородской области составляет 7072,35 тыс. га, из них 19,3% являютсяобщедоступными охотничьими угодьями.

На территорииНижегородской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 87юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя. Всего образовано 124охотхозяйства, из них 57 хозяйств предоставлены на основании охотхозяйственныхсоглашений и 67 - на основании долгосрочных лицензий.

В соответствии сфедеральным законодательством площадь общедоступных охотничьих угодий (далее -ООУ) на территории субъекта Российской Федерации должна составлять 20% от общейплощади угодий. В Нижегородской области площадь ООУ по сравнению с 2010 годомвыросла в 2 раза и составляет в настоящее время 1365,268 тыс. га (19,3% отобщей площади охотугодий).

С 1 июля 2011 годаМинэкологии Нижегородской области осуществляется выдача охотничьих билетовединого федерального образца, для этого действует 18 пунктов приема заявлений ивыдачи охотничьих билетов, всего выдано 63647 охотничьих билетов, за 2013 год -10359 билетов. Осуществляется ведение государственного охотхозяйственногореестра.

На территориизакрепленных охотничьих угодий биотехнические мероприятия проводятсяохотпользователями, на территории общедоступных охотничьих угодий - МинэкологииНижегородской области. Так, в 2013 году изготовлено солонцов для зайцев - 175шт. (в 2012 - 173 шт.), для лосей - 25 шт. (в 2012 году - 37 шт.). В 2013 годувыложено минеральной подкормки (соли) 4540 кг, в 2012 году - 4557 кг; зерна для подкормкикабанов в 2013 году - 33 тонны, в 2012 году - 64 тонны.

Рыбохозяйственный фондНижегородской области насчитывает 24 крупные реки общей длиной 1751 км, 675 озер общейплощадью 11,6 тыс. га. Основными рыбохозяйственными водоемами в Нижегородскойобласти являются участки Горьковского и Чебоксарского водохранилищ (в том числер. Ока).

ПостановлениемПравительства Нижегородской области от 11 июня 2004 года № 139 "Озакреплении рыбопромысловых участков в Нижегородской области" утвержденперечень из 42 рыбопромысловых участков для осуществления промышленногорыболовства на Горьковском и Чебоксарском (в том числе р. Ока) водохранилищах.Промышленный лов ведется на 41 участке. Промысел ведется ставными и плавнымисетями. Общее количество рыбаков в рыбодобывающих организациях в 2013 годусоставило 193 человека (76 человек работают на Горьковском водохранилище, 117 -на Чебоксарском водохранилище и р. Оке). В 2013 году объем промышленной добычирыбы в границах Нижегородской области составил: в Чебоксарском водохранилище228 т (212 т - в 2012 году), в Горьковском водохранилище 134 т (131 т - в 2012году).

По состоянию на 1января 2014 года в Нижегородской области насчитывается 407 особо охраняемыхприродных территорий: 1 государственный природный биосферный заповедник"Керженский", 1 памятник природы федерального значения, 1 природныйпарк, 15 государственных заказников, 383 памятника природы региональногозначения, 1 территория охраняемого ландшафта, 1 охраняемый объект природногокомплекса населенных пунктов, 3 ООПТ местного значения. Общая площадь ООПТ -478 тыс. га. ООПТ занимают 6,23% площади области, что в целом превышает среднийпоказатель для Приволжского федерального округа (4,5%), а также аналогичныепоказатели в большинстве субъектов Российской Федерации, граничащих сНижегородской областью, за исключением Владимирской и Рязанской областей.

По мере обострения вгородских и сельских поселениях экологических проблем, связанных с загрязнениемвоздуха, почвы и водоемов, возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата иусловий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений внормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающейсреды.

В соответствии сЗаконом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об охране озелененныхтерриторий Нижегородской области" осуществляется ведение Реестраозелененных территорий общего пользования Нижегородской области. В 2013 годусформирован уточненный Реестр озелененных территорий общего пользования городови иных населенных пунктов Нижегородской области, являющихся административнымицентрами муниципальных районов (далее также - Реестр), отражающий реальнуюкартину состояния зеленых насаждений в данных населенных пунктах. В общейсложности в Реестр включены данные по 499 озелененным территориям общегопользования, в том числе 160 по г. Н.Новгороду и 339 по иным населеннымпунктам. Это означает, что зеленый фонд поселений, как основной компонентприродной среды в городах и административных центрах муниципальных районовНижегородской области, полностью обеспечен юридической защитой.

В большинственаселенных пунктов по-прежнему не выполняется норматив площади озелененныхтерриторий общего пользования на 1 жителя, установленный частью 1 статьи 10Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об охранеозелененных территорий Нижегородской области". Данный показательсоответствует нормативу или превышает его в Балахне, Богородске, БольшомМурашкино, Варнавино, Ветлуге, Вознесенском, Воротынце, Воскресенском, Выксе,Горбатове, Городце, Заволжье, Кулебаках, Лукоянове, Лысково, Навашино, Павлово,Перевозе, Семенове, Сеченово, Сосновском, Тоншаеве, Урене, Чкаловске, Шаранге.Показатели близки к нормативу в Ворсме, Дзержинске, Кстово, Сарове, Сергаче,Тонкино.

Наиболее низкая обеспеченностьжителей озелененными территориями общего пользования в Арзамасе, Володарске,Княгинино, Красных Баках, Первомайске, Сокольском.

Важным условием,способствующим повышению экологической безопасности в области, являетсяповышение экологической культуры населения, образовательного уровня,профессиональных навыков и знаний в области экологии. Низкий уровеньэкологического сознания и экологической культуры населения страны отнесенЭкологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, к числу основныхфакторов деградации природной среды Российской Федерации.

2.2. Цели и задачиПрограммы

Целью Программыявляется повышение уровня экологической безопасности и сохранение природныхсистем, повышение качества окружающей среды и формирование имиджа Нижегородскойобласти как экологически чистой территории.

Достижение указаннойцели обеспечивает решение следующих задач:

Задача 1: комплексноерешение проблемы развития и совершенствования системы региональногоэкологического мониторинга.

Задача 2:восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологическиблагоприятные условия жизни населения, и обеспечение защищенности населения иобъектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Задача 3:предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления наздоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимальногоколичества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источниковсырья, материалов, иных изделий или продуктов. Снижение уровня возникновения ираспространения заболеваний сибирской язвой среди людей.

Задача 4: сохранение ивосстановление биологического разнообразия на территории Нижегородской области.

Задача 5: обеспечениесохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животногомира.

Задача 6: формированиеу населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в делепрактического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающейсреды.

2.3. Сроки и этапыреализации Программы

Срок реализациимероприятий Программы - 6 лет, с 2015 по 2020 год. Программа реализуется в одинэтап.

2.4. Перечень основныхмероприятий Программы

Таблица 1

2.5. Индикаторыдостижения цели и непосредственные результаты реализации Программы

Таблица 2. Сведения обиндикаторах

и непосредственныхрезультатах