Постановление Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127
Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года
ПРАВИТЕЛЬСТВОНИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17апреля 2006 года № 127
Утратило силу- Постановление Правительства Нижегородской области от18.02.2020 г. № 132
Обутверждении Стратегии развития
Нижегородскойобласти до 2020 года
(с изменениями на 20марта 2009 года)
(В редакциипостановления Правительства Нижегородской области от 20.03.2009 № 130; от06.10.2016 № 681)
В целяхсовершенствования стратегического управления развитием Нижегородской области, обеспечениялидирующих в России позиций области по росту качества жизни и в соответствии сЗаконом Нижегородской области от 22 июля 2003 года № 66-З "Опрогнозировании, стратегическом и программном планированиисоциально-экономического развития Нижегородской области" ПравительствоНижегородской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую Стратегию развития Нижегородской области до 2020 года.
2. Признатьутратившим силу постановление Правительства Нижегородской области от 5 марта2005 года № 61 "О Стратегическом плане социально-экономического развитияНижегородской области на период до 2015 года".
3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первогозаместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А.Иванова. (Пункт3- в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 20.03.2009 №130- см. предыдущую редакцию)
Губернатор В.П.Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
постановлениемПравительства
Нижегородской области
от 17.04.2006 № 127
Стратегияразвития
Нижегородскойобласти
до 2020года
(В ред. постановленияПравительства Нижегородской области от 20.03.2009 № 130 ; от06.10.2016 № 681))
Содержание
|
|
|
| Введение | 2 |
| 1. Нижегородская область сегодня | 4 |
| 2. Вызовы | 7 |
| 3. Ключевые проблемы Нижегородской области | 9 |
| 4. Преимущества Нижегородской области | 11 |
| 5. Видение - Нижегородская область в 2020 году | 14 |
| 6. Стратегические цели | 16 |
| 7.Стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области | 17 |
| 8. Стратегический фокус | 24 |
| 9. Целевая структура экономики и прогнозы | 28 |
| 10. Ключевые направления деятельности Правительства по реализации Стратегии | 34 |
| Приложение 1 | 41 |
| Приложение 2 |
|
(В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от06.10.2016 № 681)
Введение
На заседанииПравительства Нижегородской области от 25.10.2005 было принято решение оразработке долгосрочной Стратегии Нижегородской области. Процесс планированиявключает три основных этапа (рис.1): стратегический анализ, разработкадолгосрочной стратегии развития области до 2020 года и разработкасреднесрочного (пятилетнего) плана действий Правительства области по реализациистратегии.
На этапестратегического анализа была проведена оценка конкурентоспособности области поотношению к другим регионам России с точки зрения эффективности экономики,уровня развития и доступности инфраструктуры, качества человеческого капитала,условий для жизни, а также условий для ведения бизнеса. Была проанализирована налоговаябаза и расходы консолидированного бюджета.
В результате анализа конкурентоспособности быливыявлены наиболее значимые преимущества области и проблемы, препятствующие ееразвитию. Также был проведен детальный анализ текущего состояния 25 ключевыхсекторов экономики области и оценены перспективы развития этих секторов натерритории области с учетом глобальных и национальных тенденций. Принимая вовнимание различные сценарии развития, были построены прогнозы для ключевыхсекторов экономики области до 2020 года, включая: потенциал роста выручки вкаждом секторе, уровень производительности труда, количество занятых и среднийуровень заработной платы, экспортный потенциал сектора и отраслевые риски, атакже определены проблемы и ограничения для развития секторов экономики натерритории области.
По результатаманализа ключевых секторов экономики были определены отраслевые приоритетыПравительства области, при этом во внимание принимались две группы критериев:привлекательность сектора с точки зрения его потенциального вклада в экономикуобласти и наличие на территории области предпосылок и условий для успешногоразвития сектора. Учитывая неоднородность территории области с точки зренияусловий для развития определенных секторов экономики, область была разделена начетыре территориальные зоны, объединяющие ряд районов области: лесопромышленнаязона, промышленная и научно-образовательная зона, инновационная зона иагропромышленная зона. Отраслевые приоритеты в этих территориальных зонах былиуточнены с учетом особенностей, входящих в эти зоны территорий. Принимая вовнимание целевую структуру экономики, были сформулированы требования к развитиюрегиональной инфраструктуры (транспорт и энергетика), а также определенытребования к структуре трудовых ресурсов. Наличие отраслевых приоритетов, атакже понимание проблем и ограничений, препятствующих развитию приоритетныхсекторов экономики, также позволило определить наиболее важные направлениядеятельности Правительства по стимулированию экономического роста.
На основе данныхстратегического анализа была построена экономическая модель Нижегородскойобласти. В результате моделирования с учетом различных сценариев развития, атакже целевой структуры экономики были спрогнозированы ключевые экономическиепоказатели области на период до 2020 года, включая уровень доходов населения.
Данный документ"Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года" с однойстороны, содержит: описание текущего состояния экономики области, вызовов,конкурентных преимуществ и ключевых проблем, а с другой - представление обудущем области, долгосрочных целях Правительства, а также определенныхстратегических приоритетах, на которых Правительство области будетконцентрировать свои усилия и имеющиеся в распоряжении ресурсы.
В процессе работнад Стратегией развития области были организованы 26 рабочих групп, в которыхприняли участие отраслевые эксперты, руководители ключевых предприятий области,представители Правительства области и консультанты.
Для обеспеченияпрофессиональной поддержки процесса разработки Стратегии был привлеченстратегический консультант ООО "Стратегика".
1. Нижегородская областьсегодня
Нижегородскаяобласть сегодня это:
территория - 74,8тыс. кв. км (0,4% территории России);
население - 3524тыс. чел (2,4% населения России);
ВРП - 222,4 млрд.руб. (2003 г.) (1,9% ВВП России).
Граничит с Рязанской,Владимирской, Ивановской, Костромской, Кировской областями, Марийской,Мордовской и Чувашской республиками.
Реки - Волга, Ока,Сура, Ветлуга.
Нижегородская областьзанимает только 32 место по уровню доходов на душу населения (по состоянию на2004 год) среди регионов России и 28 место по объему ВРП на душу населения (2003 г.).
С2001 по 2004 год в структуре ВРП Нижегородской области росла доляпромышленности и составила около 40,3% в 2004 году.
По объему выручки вобласти лидируют автомобилестроение (доля сектора в общей выручке в экономике =13,8%), транспорт и логистика (8,5%), пищевая промышленность (7,4%), чернаяметаллургия (6,8%), при этом среди поддерживающих секторов
лидируют телекоммуникации (4,6%) и электроэнергетика (3,9%).
___________________________________
Перечень базовых и поддерживающих секторов экономикисм. в приложении 1
Наибольшую занятостьнаселения обеспечивают автомобильная промышленность (93 тыс. чел.), сельскоехозяйство (73 тыс. чел.), транспорт и логистика (64 тыс. чел.), а такженаучно-образовательный комплекс (55 тыс. чел.). Среди поддерживающих секторовпо численности занятых лидируют жилищно-коммунальный сектор и строительство (62и 34 тыс. чел. соответственно).
Самый высокий уровень оплаты труда в сектореинформационных технологий (более 21 тыс. руб. в месяц), топливной (14,33),химико-фармацевтической (11,4) и стекольной (10,28) промышленности, при этом вуказанных секторах экономики занята незначительная часть трудоспособногонаселения. Самый высокий уровень оплаты труда среди поддерживающих секторовэкономики в финансовом, телекоммуникационном секторах и электроэнергетике - от8 до 11 тыс. руб. в месяц.
Наиболее высокийуровень производительности труда (выработки на одного сотрудника) в 2004г. былобеспечен в стекольной, топливной, пищевой промышленности, черной металлургии исекторе информационных технологий. В последние годы значительный рост производительностибыл обеспечен в судостроении, стекольной промышленности, черной металлургии итопливной промышленности - с учетом ценовых индексов в 2002-2004гг. темп ростаболее 10% (CAGR
).Электроэнергетика и сектор телекоммуникаций лидируют по уровнюпроизводительности среди поддерживающих секторов.
По объемуотчислений в консолидированный бюджет РФ в Нижегородской области лидируютавтомобилестроение, транспорт и логистика, пищевая промышленность истроительство.
2CAGR (Cumulative Average Growth Rate) - кумулятивный среднегодовой темп роста
2. Вызовы
Внешние факторымогут быть как источником преимуществ, открывая новые возможности для роста,так и источником проблем. При разработке Стратегии развития Нижегородскойобласти во внимание принимались следующие вызовы:
Близость экономическиразвитых промышленных центров
- Болеепривлекательные условия оплаты и возможности на рынке труда, развитаяинфраструктура и условия для жизни за пределами Нижегородской областистимулируют отток наиболее перспективных и талантливых, особенно молодых специалистовв другие регионы России и зарубеж.
- Такиепромышленные центры как Москва и Санкт-Петербург сегодня являются лидерами попривлечению инвестиций. В том числе в этих городах расположены штаб-квартирыкрупнейших финансово-промышленных групп.
- Создавая на своейтерритории развитый транспортно-логистический центр, Нижегородская областьвынуждена конкурировать с такими исторически сложившимися хабами как Москва иСанкт-Петербург, через которые сегодня происходит распределение основной массытоваров в центральной части России. Вследствие преференций Москвы в сферетаможенного оформления значительная часть грузопотоков проходит через столицу.С другой стороны уникальное географическое положение Нижегородской областиявляется хорошей предпосылкой для создания на территории областиконкурентоспособной транспортно-логистический инфраструктуры.
- Вместе с темнаселение близлежащих крупных промышленных центров обеспечивает наиболеевысокий уровень потребления товаров массового спроса на территории России, а промышленныепредприятия этих регионов являются потребителями сырья, оборудования и другихиндустриальных товаров. Все это открывает существенные дополнительныевозможности для предприятий Нижегородской области.
Политика федеральногоцентра
(Подраздел в ред.постановления Правительства Нижегородской области от 20.03.2009 № 130-см. предыдущую редакцию)
Долгосрочные стратегическиеприоритеты развития страны определены в Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17ноября 2008 года № 1662-р (далее - Концепция развития РФ).
Стратегической цельюразвития России является достижение уровня экономического и социальногоразвития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века,занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежнообеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных правграждан.
Реализация Концепцииразвития РФ предполагает формирование действенных стимулов и механизмовразвития экономики на региональном уровне.
Глобализация
- Вступление Россиив ВТО приведет к усилению конкуренции в ряде секторов, связанной с приходоминостранных компаний на российский рынок. Вместе с тем, конкурентоспособныепредприятия Нижегородской области смогут воспользоваться преимуществамивступления в ВТО, включая новые возможности доступа на международные рынки.
- В условияхглобализации мировой экономки будет возрастать роль интернационализациипредприятий области: вовлечение в международную кооперацию труда, обмен людьми,знаниями, технологиями, know-how.
- Усилениепроцессов глобализации позволяет компаниям в полной мере использоватьпреимущества аутсорсинга части производственных процессов с цельюсосредоточиться в тех звеньях отраслевой цепочки создания стоимости, в которыхнижегородские предприятия наиболее конкурентоспособны.
- Сохранитсятенденция усиления "экономической власти" крупных международных ироссийских корпораций, уже ведущих свою деятельность либо планирующихинвестиции в развитие бизнеса на территории области. Центры принятия решенийсмещаются за пределы региона и зачастую государства.
Экономика знаний
- За последние 30лет доля нематериальных активов в структуре активов ведущих компаний выросла до70%.
- Наиболеединамичный рост в следующие 20 лет прогнозируется в высокотехнологическихотраслях, таких как информационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии,товары и услуги для здоровья.
- Наиболее конкурентоспособнымив перспективе будут регионы и страны, способные формировать, развивать иудерживать квалифицированные человеческие ресурсы, а также обладающие развитымнаучно-производственным комплексом с высоким инновационным потенциалом.
Роль Китая и Индии
- Экономики Китая иИндии являются и останутся в ближайшие годы основными конкурентами регионовРоссии за привлечение внешних инвестиций.
- Нижегородскиепроизводители товаров с низкой добавленной стоимостью не смогут конкурироватьпо цене с производителями из Китая и Индии вследствие низкой стоимости трудовыхресурсов и значительного внутреннего спроса, обеспечивающего большой масштабпроизводства.
- Вместе с тем,экономики Индии и Китая открывают новые возможности. Во-первых, это новыединамично развивающиеся рынки с высоким потенциалом спроса, на которых смогутуспешно конкурировать эффективные нижегородские предприятия. Во-вторых,развивающийся промышленный потенциал этих стран предоставляет нижегородскимпредприятиям возможность получить ценовое преимущество, сконцентрировавшисьтолько на тех элементах цепочки ценности, которые создают максимальнуюдобавленную стоимость, перенеся операции с низкой добавленной стоимостью натерритории этих стран.
Безопасность, экологияи здоровье
- Усиление угрозытерроризма в России и во всем мире приведет к существенному росту расходовстран на национальную оборону и безопасность (в течение последних 5 лет бюджетрасходов на национальную оборону России и США устойчиво растет со среднегодовымтемпом на уровне 7%). Нижегородская область с мощным военно-производственнымкомплексом и передовыми научным разработками в данной области можетпретендовать не только на государственный заказ, но и на часть международногофинансирования расходов на безопасность.
- Усиление мербезопасности сопряжено с угрозой снижения интенсивности обмена людьми,знаниями, технологиями и информацией, что может ограничивать возможностинижегородских предприятий успешно конкурировать на международных рынках. Рискиугрозы безопасности также негативно сказываются на развитии туризма.
- Усилениеэкологических стандартов и требований приведет к необходимости значительныхдополнительных инвестиций в модернизацию экологически проблемных производств, втом числе химических, нефтехимических, металлургических, фармацевтических,агропромышленных и других предприятий.
- Угроза глобальныхэпидемий, в том числе птичьего гриппа является существенным фактором риска нетолько для населения, но и для отдельных сфер экономики.
- Изменениепотребительских предпочтений в сторону роста спроса на экологически чистыепродукты, рост и масштабные инвестиции в НИОКР и производство товаров дляздоровья.
Цены наэнергоносители
- Несмотря на то,что экономика Нижегородской области напрямую не зависит от цен на энергоносители,изменение ценовой конъюнктуры может привести к ухудшению экономическогоположения в России в целом. Это обстоятельство в первую очередь отразится натех секторах экономики области, потенциал которых будет преимущественно связанс уровнем потребления внутри страны.
3. Ключевые проблемыНижегородской области
Низкий уровеньпроизводительности труда
Большинство секторовэкономики Нижегородской области демонстрируют относительно низкий уровеньпроизводительности труда.Даже в секторах, где в последние годы наблюдался быстрый ростпроизводительности за счет внедрения новых технологий производства, сохраняетсябольшой разрыв (в стекольной промышленности уровень производительностисоставляет 25% текущего уровня США). В среднем по базовым секторам экономикиНижегородской области уровень производительности составляет сегодня около 6% оттекущего уровня производительности в США. Такая ситуация обуславливаетнеспособность компаний платить высокую заработную плату и определяетнеэффективную структуру занятости населения.
Отсутствие современныхлогистических центров, терминального комплекса международного уровня,включающего эффективные таможенно-складские мощности.
_____________________________
Выручка (нетто) отпродажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и прочихобязательных платежей, деленная на среднесписочную численность занятых всекторе) без учета паритета покупательной способности
Переченьбазовых и поддерживающих секторов экономики см. в приложении 1 (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от06.10.2016 № 681)
Неразвитость транспортно-логистическойинфраструктуры
Несмотря наотносительно высокую плотность автомобильных и железных дорог, наличиякомплексного транспортного узла, в области существует ряд проблем в сферетранспортно-логистической инфраструктуры, что ограничивает возможностиреализации потенциала, определяемого ее выгодным географическим положением, втом числе:
- Ограниченныйдоступ в северные районы Нижегородской области и северные регионы РоссийскойФедерации из центра вследствие "разорванности" области по реке(единственный на 300-километровом участке реки Волгиавтомобильно-железнодорожный мост способен обеспечить не более 50% пиковыхнагрузок).
- Перегруженностьавтотранспортной системы Нижнего Новгорода транзитным транспортом вследствиеотсутствия удобного объездного пути, что приводит к вынужденным простоямтранспорта и ухудшению экологической обстановки.
- Неразвитаяинфраструктура грузовых и пассажирских перевозок аэропорта Нижнего Новгорода.
- Недостаточнаямощность карго-терминала, отсутствие условий для международных операторов,нехватка регулярных маршрутов, необходимость реконструкции взлетно-посадочнойполосы.
- Ограниченнаяпроходимость русла Волги в районе вследствие низкого уровня Чебоксарскоговодохранилища (ниже проектной отметки на 5 метров).
Ограничения энергетическойсистемы
В Нижегородскойобласти существуют ограничения по обеспечению устойчивого энергоснабжения,особенно вновь создаваемых или расширяющихся производственных объектов.
- Одной из главныхпроблем энергетического комплекса области является неразвитость магистральных ираспределительных сетей.
- Высокая степеньизношенности генерирующих мощностей.
- Дефицитэнергетических мощностей ощущается в Нижнем Новгороде, Дзержинске, особенноостро стоит проблема в районе левобережья Нижегородской области. Например, вБорском районе существует дефицит энергетических мощностей в объеме не менее100 МВт.
- Необходимодальнейшее развитие инфраструктуры подачи газа, недостаточна степеньгазификации северных районов области.
- Большинстворазвивающихся предприятий области сталкиваются с трудностями и задержками впроцессе подключения к энергосистеме. Получение технических условий навыделение энергетических мощностей сопряжено со значительными сложностями инеоправданно высокими затратами.
Относительно низкое качество условий для жизни
Качество условийдля жизни в области является одним из значимых факторов инвестиционнойпривлекательности региона, а также зачастую является критическим фактором вборьбе за талантливых и квалифицированных специалистов. Понятие "условиядля жизни" объединяет комплекс параметров: качество жилищных условий,безопасность, экологическая обстановка в области, наличие и уровень развитияинфраструктуры для культуры и отдыха в области, качество системыздравоохранения.
- Относительнонизкая ожидаемая продолжительность жизни и высокий уровень младенческойсмертности - показатели, свидетельствующие о низком качестве системыздравоохранения в области.
- Качество жилищныхусловий в области находится на среднероссийском уровне.
- Экологическаяобстановка в области требует существенного улучшения, сегодня уровеньзагрязнения природных объектов в Нижегородской области выше, чем в среднем поРоссии.
- Ограниченныевозможности по предоставлению доступного жилья препятствуют удержанию в областивыпускников нижегородских ВУЗов.
- Относительновысокий уровень преступности в области также снижает привлекательность регионакак места для жизни, так и отдыха.
Низкая степеньинтернационализации (международной кооперации)
Несмотря на высокоеместо в рейтинге инвестиционной привлекательности (4 место в рейтинге ЭкспертРА, 2005г.) среди российских регионов, Нижегородская область характеризуетсянизким уровнем международной кооперации и интеграции в международную системуразделения труда, что является существенным препятствием для развития экономикиНижегородской области. Закрытость региональной экономики препятствует обменулюдьми, технологиями, знаниями и ограничивает возможности ростапроизводительности предприятий области.
- По такомупоказателю как доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций Нижегородскаяобласть занимает 29-ое место среди регионов России и 44-ое место по объемувнешнеторгового оборота на душу населения (за 2004 год).
- Лишь единицынижегородских предприятий являются активными участниками международныхпрофессиональных сообществ, а также в полной мере используют лучшую практику имеждународную экспертизу для повышения своей конкурентоспособности.
4. ПреимуществаНижегородской области
Уникальноегеографическое положение
- Нижний Новгородявляется лидером среди городов России по размеру доступного потребительскогорынка. В радиусе 500 километров проживает около 43 млн. человек, из которыхболее 24 млн. в городах численностью более 100 тыс. человек, а в радиусе 1000 километров - около 84 млн. потребителей, из которых в городах - более 45 млн. человек.
- При этомпотребительский рынок в указанных зонах характеризуется более высокой, чем всреднем по России покупательной способностью населения. Уровень потребительскихрасходов на душу населения в 500 километровой зоне от Нижнего Новгородасоставляет 4970 руб. в месяц (на 40% выше, чем в среднем по России), в 1000 -километровой зоне - 3975 руб. в месяц (на 12% выше, чем в среднем по России).
- Важнейшейособенностью городов, расположенных в зонах транспортной доступности, являетсясамая высокая в России степень развития каналов дистрибуции - розничных сетейсовременных форматов.
- Крупнейшие центрыавтомобилестроения России также находятся в относительной близости отНижегородской области.
Комплексный транспортныйузел
Исторически вНижегородской области сформировался комплексный транспортный узел: более 12тысяч км автомобильных дорог, с плотностью в 2 раза выше, чем в среднем поРоссии; 1300 км железнодорожных путей при плотности железнодорожных путейобщего пользования в три раза выше среднероссийского уровня; речной грузовойузел и пассажирский порт, около 900 км внутренних водных путей; международныйаэропорт.
Условия для ведениябизнеса
По условиям истоимости ведения бизнеса Нижегородская область является более привлекательной,чем многие регионы России:
- Стоимость арендыкоммерческой недвижимости и покупки земли в Нижегородской области ниже, чем вМосковской, Ленинградской, Калининградской областях и ряде других регионовевропейской части России.
- Относительнонизкий уровень оплаты труда при значительной доле квалифицированного персоналав сравнении с другими регионами.
- Хорошо развитаяфинансовая и телекоммуникационная инфраструктура.
- Относительноблагоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности.
Образовательная иинновационная инфраструктура
- Глубокиетехнологические традиции: российский центр автомобилестроения, авиастроения,судостроения, приборостроения, ядерной физики, оборонной промышленности идругих высокотехнологичных секторов экономики.
- Развитый научныйкомплекс представлен 94 предприятиями, занимающихся НИОКР, в том числе: 10организаций федеральных министерств, 23 отраслевых НИИ, 25 конструкторских,проектно-конструкторских технологических и изыскательских организаций, 16промышленных предприятий, 7 ВУЗов, 8 НИИ подведомственных Министерствуобразования Российской Федерации.
- Один из ведущих вРоссии образовательных центров, включающий 17 государственных ВУЗов (5университетов, 6 академий, 6 институтов), 18 филиалов иногородних инижегородских ВУЗов и 20 негосударственных ВУЗов. Нижегородская областьзанимает 12 место по объему выпуска учащихся основными общеобразовательнымиучреждениями.
5. Видение -Нижегородская область в 2020 году
Нижегородская областьпо праву является деловой и политической столицей Поволжья, занимая одну изведущих позиций по уровню развития среди регионов России. Фокус Правительстваобласти на модернизации существующих и активном строительстве новых предприятийна территории области в стратегически приоритетных секторах экономики обеспечилмногократный рост производительности трудав области до 35% от среднего уровня в США. Население области преимущественнозанято в секторах экономики с относительно высоким уровнем оплаты труда.Реальные располагаемые доходы населения составляют около 20000 рублейв месяц, что соответствует темпам их роста на уровне 8%
в год.
ВРП на душунаселения составляет около 10 тыс. долл. США, что соответствует уровню Венгриии Чехии 2004 года.
Являясь лидером вавтомобилестроении, область занимает не менее 25% на российском рынке.Несколько ведущих международных автопроизводителей
разместили на территории области свои сборочные производства, а за нимипоследовали десятки производителей автокомпонентов. В результатереструктуризации российские предприятия
преобразованы в сборочные производства преимущественно коммерческоготранспорта, а также модернизированные производства автокомпонент, которые они суспехом поставляют как локальным потребителям, так и на экспорт.
Вследствие уникальногогеографического положения, обеспечивающего доступ к самому большому ипривлекательному потребительскому рынку в России, на территории областисформировался масштабный центр производства и дистрибуции товаров массовогоспроса (FMCG)
.Созданные современные логистические центры обеспечивают эффективнуютранспортировку сырья и готовой продукции.
Научно-образовательный комплексявляется не только сектором, обеспечивающим значительный вклад в экономикуобласти, но и одним из ключевых факторов конкурентоспособности области, обеспечиваяее квалифицированными трудовыми ресурсами и поддерживая высокий уровеньинновационной активности в промышленности. Достигнутый уровень развития науки итехнологий позволил существенно усилить конкурентные позиции таких секторовэкономики как: информационные технологии, радиоэлектроника и приборостроение,оборонный комплекс, авиа- и судостроение, медицинская и фармацевтическаяпромышленности. При этом в области созданы эффективные механизмыкоммерциализации научных исследований, как следствие на базенаучно-образовательного комплекса ежегодно создаются десятки новых предприятийс высоким потенциалом роста, привлекательные для венчурных инвесторов.Современные, соответствующие потребностям экономики образовательные программы иразвитая инфраструктура
позволили значительно усилить экспортный потенциал нижегородских высших учебныхзаведений. Предоставляя выпускникам ВУЗов возможности для карьерного роста идоступное жилье, Правительство Нижегородской области существенно снизилодемографические риски.
С учетомнеоднородности территории области в северных районах приоритетное развитиенаряду с пищевой промышленностью получили лесопромышленный комплекс и туризм.Растущая потребность в сырьевой базе для производителей продуктов питанияявилась катализатором развития агропромышленного комплекса области. При этомсельскохозяйственное производство преимущественно сконцентрировалось в районах,расположенных на юго-западе и юго-востоке области.
Область являетсяактивным участником международных экономических отношений. Высокая степеньинтернационализации, интенсивный обмен знаниями, людьми, продуктами икапиталами обеспечивает высокий уровень конкурентоспособности нижегородскихпредприятий на международных рынках и привлекательность области для внешних ивнутренних инвесторов.
Нижегородская область- одно из наиболее привлекательных в России мест для работы, отдыха ивоспитания детей, предоставляющее своим жителям обширные возможности длясамореализации и раскрытия творческого потенциала, включая лучшие карьерныевозможности для наиболее одаренных, образованных и амбициозных людей. В областисформированы высокие стандарты и благоприятные условия для жизни, включаякачество окружающей среды, уровень социального обеспечения, качественноеобразование и медицинское обслуживание, безопасность, а также развитаяжилищно-коммунальная инфраструктура.
__________________________________
1 Производительностьтруда рассчитывается как отношение выручки (нетто) в секторе от продажитоваров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и пр. обязательныхплатежей) к среднесписочной численности занятых в секторе
2 Значение в рубляхв ценах 2004 года, с учетом доли нетрудоспособного населения более 45%
3 CAGR (CumulativeAverage Growth Rate) - кумулятивный среднегодовой темп роста
4 OEM (OriginalEquipment Manufacture) - оригинальный производитель
5 Традиционныероссийские производители, в том числе: ГАЗ, ПАЗ, ЗМЗ и другие
6 FMCG (Fast MovingConsumer Goods) - товары массового спроса, реализуемые преимущественно врозничных сетях
7В первую очередь общежития, учебные аудитории и оборудование
6. Стратегические цели
Главная цельПравительства - уровень благосостояния населения и высокие стандарты качестважизни могут быть достигнуты при наличии эффективной и сбалансированнойэкономики, благоприятных условий для жизни, а также эффективной исполнительнойвласти.
7. Стратегическиеприоритеты Правительства Нижегородской области
(ред. постановления ПравительстваНижегородской области от 20.03.2009 № 130)
Отраслевые приоритеты
В процессестратегического анализа была проведена оценка текущего состояния ключевыхсекторов экономики области и потенциала их развития. При этом все сектораэкономики были разбиты на две группы: базовые и поддерживающие.Приоритетные сектора экономики, на развитии которых Правительство областидолжно сфокусировать свои усилия и ресурсы, были определены на основе двухгрупп критериев: привлекательность сектора, а также наличие на территорииобласти предпосылок и необходимых условий для успешного развития сектора.
В результате былиопределены следующие отраслевые приоритеты:
1 группаприоритетов:
автомобилестроение, научно-образовательныйкомплекс и новая экономика, информационные технологии, пищевая промышленность,радиоэлектронная промышленность и приборостроение, химико-фармацевтическаяпромышленность
2 группаприоритетов:
черная металлургия,топливная промышленность, авиастроение, химическая и нефтехимическаяпромышленность, стекольная промышленность, туризм
3 группаприоритетов:
промышленность строительныхматериалов, медицинская промышленность, лесопромышленный комплекс ицеллюлозно-бумажная промышленность, легкая промышленность, судостроение,сельское хозяйство
__________________________
Переченьбазовых и поддерживающих секторов экономики см. в приложении 1
(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от06.10.2016 № 681)
Территория Нижегородскойобласти неоднородна с точки зрения условий для развития определенных секторовэкономики, поэтому отраслевые приоритеты были уточнены с учетом специфическихособенностей отдельных муниципальных образований. Было выделено 4 основныезоны, объединяющие районы со схожей текущей структурой экономики ихарактеризующихся благоприятными условиями для развития определенных секторов:
1. Лесопромышленнаязона
2. Промышленная инаучно-образовательная зона
3. Инновационнаязона
4. Агропромышленнаязона
(Рисунок 17 изложен в новой редакциипостановлением Правительства Нижегородской области от 20.03.2009 № 130-см. предыдущую редакцию)
Для районов,отнесенных к "Лесопромышленной зоне", определены следующие отраслевыеприоритеты:
пищеваяпромышленность, лесопромышленный комплекс, рекреационный икультурно-исторический туризм, судостроение,сельское хозяйство, малое предпринимательство.
(Рисунок 18 изложен в новой редакциипостановлением Правительства Нижегородской области от 20.03.2009 № 130-см. предыдущую редакцию)
__________________________
Только вГородецком, Сокольском и Чкаловском районах
Врайонах со слабо диверсифицированной структурой экономики особенно важную рольприобретает развитие малого предпринимательства.
Для районов,отнесенных к "Промышленной и научно-образовательной зоне", определеныследующие отраслевые приоритеты:
1 группаприоритетов:
автомобилестроение, научно-образовательныйкомплекс и новая экономика, информационные технологии, радиоэлектроннаяпромышленность и приборостроение, химико-фармацевтическая промышленность
2 группаприоритетов:
черная металлургия,топливная промышленность, авиастроение, химическая и нефтехимическаяпромышленность, стекольная промышленность, туризм
(Рисунок 19 изложенв новой редакции постановлением Правительства Нижегородской области от 20.03.2009 № 130-см. предыдущую редакцию)
В Дивеевском,Арзамасском и Первомайском районах, отнесенных к "Инновационнойзоне", определены следующие отраслевые приоритеты:
1 группаприоритетов:
информационные технологии,научно-образовательный комплекс и новая экономика, химико-фармацевтическаяпромышленность, радиоэлектронная промышленность и приборостроение,автомобилестроение,малое предпринимательство
2 группаприоритетов:
бизнес икультурно-исторический туризм
В "Агропромышленнойзоне" фокус Правительства Нижегородской области будет направлен наразвитие следующих отраслей:
пищевая промышленность,сельское хозяйство, химико-фармацевтическая промышленность
,радиоэлектронная промышленность
,рекреационный туризм, малое предпринимательство
(позиция в ред. постановления Правительства Нижегородской области от20.03.2009 № 130- см. предыдущую редакцию)
(Рисунок 21 изложен в новой редакции постановлениемПравительства Нижегородской области от 20.03.2009 № 130- см. предыдущуюредакцию)
_____________________________
4 Только вАрзамасском районе
5 Развитие малогопредпринимательства критично для инновационной зоны
6 Позицияисключена постановлением Правительства Нижегородской области от 20.03.2009№ 130- см. предыдущую редакцию
7 Только вСергачском районе
8 В районах сослабо диверсифицированной структурой экономики особенно важную роль приобретаетразвитие малого предпринимательства
_______________________________________________
Абзацы и рисунок 21
дополнительно введеныпостановлением Правительства Нижегородской области
от 20.03.2009 № 130
_______________________________________________
С учетом районов,формирующих основной вклад в устойчивое развитие региона, определяющих основныенаправления развития (специализации), выделено 5 зон опережающегоэкономического развития Нижегородской области (точки роста):
1. Крупнаягородская агломерация. Специализация зоны - автомобилестроение, стекольнаяпромышленность, информационные технологии и телекоммуникации, химическая инефтехимическая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность,оборонно-промышленный комплекс, деловая и рекреационная сфера.
2. Зона металлургиии металлообработки. Специализация - металлургическое производство ипроизводство готовых металлических изделий.
3. Инновационнаязона. Специализация - информационные технологии, энергосбережение и экология,медицинская техника.
4. Лесопромышленнаязона. Специализация - лесопромышленный комплекс.
5. Агропромышленнаязона. Специализация - выращивание зерна, производство молока, яиц, мяса всехвидов скота и птицы, а также продуктов их переработки.
Зоны опережающегоэкономического развития Нижегородской области имеют всероссийское значение.
8. Стратегический фокус
С учетом отраслевыхприоритетов, а также ключевых преимуществ и проблем области были определеныследующие "направления главного удара" Правительства:
1. Обеспечениелидерства в области автомобилестроения
2. Созданиекрупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса(FMCG)
3. Реализацияпотенциала научно-образовательного комплекса и инноваций
Автомобилестроение
Возможность обеспечениялидерства в автомобилестроении обусловлена следующими предпосылками:
- Устойчиворастущим спросом на продукцию сектора (автомобильный транспорт и компоненты) нароссийском и международных рынках.
- Высокой степенью развитиясектора на территории области сегодня и готовностью акционеров РУСПРОМАВТОинвестировать в модернизацию своих активов.
- Наличием натерритории области множества машиностроительных, оборонных иприборостроительных предприятий, многие из которых могут статьквалифицированными поставщиками компонентов для автомобилестроения.
- Наличием вобласти исторически сложившихся технологических традиций и системы подготовкиквалифицированных кадров.
- Высокой степеньювлияния сектора на другие сектора экономики. Многочисленные примеры измеждународного опыта подтверждают способность сектора выступать главнымкатализатором экономического роста территории.
- Уникальнымгеографическим положением Нижегородской области по отношению к ключевымавтомобилестроительным центрам в России.
- Существеннымпотенциалом роста производительности труда в секторе как посредствоминтенсивной модернизации действующих автомобилестроительных предприятий, так иза счет организации на территории области сборочных производств ведущихмеждународных производителей автомобилей (OEM) и новых производителейавтомобильных компонентов.
- Высокийэкспортный потенциал снижает риски и повышает устойчивость региональнойэкономики, при этом география и экспортные возможности производителей автомобильныхкомпонентов значительно шире экспортных возможностей сборщиков автомобилей.
- Высокийстратегический потенциал сектора обеспечивает возможность сохранения и развитиякомпетенций в сфере машиностроения, материаловедения и электроники (до 50% инновацийв автомобилестроении сегодня приходится на ИТ и электронику).
___________________
FMCG (Fast Moving ConsumerGoods) - товары массового спроса, торговля которыми производитсяпреимущественно в розничных сетях
Производство идистрибуция товаров массового спроса (FMCG)
Фокус Правительстваобласти на производстве и дистрибуции товаров массового спроса обусловленследующими факторами:
- Рынокпроизводства товаров массового спроса характеризуется устойчивостью,маловероятны резкие спады и глубокие кризисы: 70% рынка FMCG занимают продуктыпитания, являющиеся предметом первой необходимости, поэтому такие сектораэкономики как пищевая и химико-фармацевтическая промышленности будут служитьсвоеобразным амортизатором рисков, связанных с конъюнктурой на мировых рынкахили изменениями в политике государства.
- Устойчиворастущий и стабильный спрос на продукты питания, лекарственные препараты,бытовую химию и другие товары массового спроса высокого качества.
- СопутствующимиFMCG товарами могут быть различные товары для дома, что будет стимулироватьразвитие производства легкой, стекольной и нефтехимической промышленности.
- Низкиеинвестиционные барьеры и барьеры на вход, относительно быстрая окупаемостьинвестиций и высокий потенциал роста делают сектор привлекательным дляинвесторов.
- Уникальноегеографическое положение Нижегородской области с точки зрения доступа кмасштабным потребительским рынкам.
- Высокая степеньразвития розничных сетей современных форматов в населенных пунктах, находящихсяв зоне транспортной доступности для предприятий Нижегородской области.
- Значительныйэкспортный потенциал сокращает зависимость экономики от конъюнктуры внутреннегорынка.
- В настоящее времяна территории Нижегородской области развиты отрасли, специализирующиеся напроизводстве товаров массового спроса, в том числе пищевая,химико-фармацевтическая и легкая промышленность.
- Уже сегодня естьопыт успешного размещения иностранными компаниями - производителями товаровмассового спроса заводов на территории Нижегородской области: Coca-cola,Gallina Blanca, Heineken, Wella.
- В части районовНижегородской области с ограниченными условиями для эффективного размещенияпредприятий приоритетных секторов экономики пищевая промышленность может статьосновным катализатором роста.
- Относительнонизкие требования к производственному персоналу, что позволяет обеспечитьсектор необходимыми ресурсами и перераспределить сюда высвобождающийся персонализ других секторов экономики, включая сельское хозяйство.
- В регионе естьвозможность производства необходимой для развития сектора сырьевой базы.
- Развитиепроизводства товаров массового спроса будет стимулировать рост других секторовэкономики. Например, рост требований к качеству сырья для пищевойпромышленности приведет к повышению эффективности сельскохозяйственныхпроизводителей, а потребность в упаковочных материалах будет стимулировать ростнефтехимической, целлюлозно-бумажной и стекольной промышленности.
Научно-образовательный комплекси инновации
В эпоху экономикизнаний наука, образование и инновации становятся главной движущей силойэкономики и ключевым фактором конкурентоспособности. При этом вкладнаучно-образовательного комплекса в экономику области должен оцениваться сточки зрения четырех составляющих:
- Как перспективныйсектор экономики, обеспечивающий занятость населения области на предприятиях свысоким уровнем производительности и добавленной стоимости.
- Как источникинноваций, усиливающий конкурентоспособность предприятий области.
- Как фактор роста,стимулирующий появление предприятий новой экономики, формирующихся на базенаучно-образовательного комплекса и обладающих высоким потенциалом роста.
- Как факторконкурентоспособности, обеспечивающий экономику области качественными трудовымиресурсами.
На территорииНижегородской области существуют все необходимые условия для эффективногоразвития научно-образовательного комплекса, инновационной деятельности ипредприятий новой экономики:
- Нижегородскаяобласть исторически является одним из наиболее развитых научно-промышленных иобразовательных центров России, который в период реформ сумел в значительнойстепени сохранить свой потенциал.
- Развитыйоборонный комплекс, машиностроение (включая авиа- и судостроение),радиоэлектроника и приборостроение, ядерная физика и энергетика, медицина,материаловедение и другие области знаний составляют основу технологическогофундамента, сформированного в научно-образовательном комплексе области.
- Расходы на наукукак в частном, так и в государственном секторе стабильно растут.
- Мировой рынокобразовательных услуг растет со среднегодовым темпом 9,2% и достигнет к 2009г.160 млрд. долл.
- Высокий потенциалразвития предприятий инновационного пояса, обусловленныйсовершенствованием системы коммерциализации результатовнаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, будет стимулироватьразвитие таких секторов как радиоэлектроника и приборостроение, информационныетехнологии, инновационная медицина и фармацевтика.
- Интернационализацияи международная кооперация в инновационном кластере обеспечит доступ к лучшейпрактике, что будет содействовать росту производительности труда в экономикеобласти.
- Секторориентирован на экспорт, что существенно сокращает риски и повышаетустойчивость региональной экономики.
- Ведущие ВУЗыНижегородской области входят в десятку лучших ВУЗов России в своей категории, втом числе Нижегородский государственный университет, Нижегородскаягосударственная медицинская академия, Нижегородский лингвистическийуниверситет, а количество исследователей на 10000 населения в Нижегородскойобласти превышает средний показатель по России в 4 раза.
- Историческисложившиеся научные школы, высокий уровень развития военной науки, котораясоответствует современным мировым тенденциям.
В 2005 году Россияпризнана одной из наиболее привлекательных стран для инвестиций в НИОКР иопережает такие страны, как Франция, Германия и Канада.
Существует значительныйпотенциал роста экспорта образовательных услуг за пределы области, что нетолько принесет дополнительные доходы, но и будет содействовать решениюдемографической проблемы посредством удержания в области выпускников ВУЗов.Однако экспортный потенциал нижегородских ВУЗов сегодня сдерживается в первуюочередь недостаточным количеством мест в общежитиях.
9. Целевая структураэкономики и прогнозы
В результатемоделирования были получены прогнозы ключевых показателей экономикиНижегородской области в период до 2020 года.
Среднедушевые доходынаселения Нижегородской области при сохранении 47%-доли нетрудоспособногонаселения вырастут с 5,6 тыс. руб. (195 долл. США) на человека в 2005 году до18,5 тыс. руб. (650 долл. США) на человека в 2020 году при наиболее вероятномсценарии.
Средняя заработнаяплата занятых в базовых секторах экономики вырастет почти в 5 раз от текущегоуровня в 6,8 тыс. руб. в мес. (240 долл. США) в 2005 году до 26,8 тыс. руб. вмесяц (940 долл. США) в 2020 году.
Совокупный объемвыручки в экономике Нижегородской области будет расти со среднегодовым темпом6,1% следующие 15 лет и составит около 2 трлн. руб. при наиболее вероятномсценарии.
Приэтом в области будет достигнут уровень ВРП на душу населения около 10 тыс.долл. США в ценах 2004 года.
К 2020 годунаибольшее количество трудоспособного населения Нижегородской области будетзанято в секторах: автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и новаяэкономика, сельское хозяйство и пищевая промышленность. Значительно вырастетчисленность занятых в секторе информационных технологий.
При наиболеевероятном сценарии в 2020 году по объему годовых доходов занятых лидирующуюпозицию займут следующие базовые сектора: научно-образовательный комплекс иновая экономика, а также автомобилестроение.
Наибольшую долю всовокупном объеме выручки в экономике Нижегородской области среди базовыхсекторов будут занимать автомобилестроение, топливная промышленность, чернаяметаллургия, научно-образовательный комплекс и новая экономика, а также пищеваяпромышленность.
Среди поддерживающихсекторов по численности занятых будут лидировать транспорт, логистика ижилищно-коммунальное хозяйство; по объему годовых доходов занятых - транспорт илогистика, ЖКХ и финансовый сектор. Наибольшую долю в совокупном объеме выручкив экономике Нижегородской области среди поддерживающих секторов будут занимать:строительство, транспорт и логистика, а также розничная торговля.
10. Ключевые направлениядеятельности Правительства по реализации Стратегии
Эффективная, динамичнорастущая и сбалансированная экономика
В соответствии свыбранными стратегическими приоритетами Правительство будет действовать по тремосновным направлениям: создание благоприятных условий для развития приоритетныхсекторов экономики, модернизация действующих предприятий, привлечениеинвестиций для создания новых предприятий.
Создание натерритории Нижегородской области благоприятных условий для развитияприоритетных секторов экономики
С учетом отраслевыхприоритетов Правительство области должно в первую очередь сконцентрировать своиресурсы на решении важнейших проблем, препятствующих успешному развитиюприоритетных секторов экономики. При этом Правительство будет влиять наследующие специфические факторы, создавая таким образом благоприятные условиядля ведения бизнеса в приоритетных секторах:
Трудовые ресурсы
- В связи сизменением структуры региональной экономики будет изменяться потребность втрудовых ресурсах. На основе анализа структуры занятости в развитых странах идолгосрочного прогноза структуры региональной экономики была спрогнозированаструктура трудовых ресурсов, соответствующая потребностям экономики 2010 и 2020годов.
- ПравительствоНижегородской области совместно с учреждениями профессионального образованияразработает и обеспечит реализацию современных программ обучения,переподготовки и повышения квалификации кадров.
Доля внебюджетныхисточников в расходах на образование, в т.ч. средств обучающихся будетвозрастать. Это потребует расширения практики предоставления образовательныхкредитов. Роль государственного финансирования (включая региональный бюджет)будет оставаться высокой, в том числе при финансировании строительстваинфраструктуры, например, учебных центров, общежитий.
- Обеспечениеповышения доступности высшего образования для жителей села и малых городовпотребует развития современных (например, дистанционных) форм обучения.
- Реализацияобразовательных услуг за пределами области имеет высокий потенциал. Эта задачапотребует строительства общежитий и маркетинга образовательных услуг региона нарынках в России и за рубежом.
Интернационализация
Наибольшее значениеинтернационализация будет оказывать на развитие автомобилестроения,авиастроения, приборостроения и электроники, пищевой промышленности, а такженаучно-образовательного комплекса и предприятий новой экономики. Проникновениеиностранных игроков на российский рынок и открывающиеся возможности назарубежных рынках требует от предприятий привести выпускаемую продукцию испособы ведения бизнеса к международным стандартам. Интенсивный обменинформацией, знаниями, технологиями и людьми является одним из ключевыхфакторов успеха предприятий на глобальных рынках. Задачей Правительстваявляется стимулирование интенсивного обмена лучшей практикой и вовлечениенижегородских предприятий в процессы международной кооперации.
Доступ кпотребителям на российском и международном рынках
Доступ кпотребителям на российском и международных рынка является определяющим факторомдля развития ряда приоритетных отраслей. Крупные компании в секторахавтомобилестроение, пищевая, химико-фармацевтическая промышленность могутрешать эту задачу самостоятельно. Небольшие IT компании и высокотехнологичныепредприятия новой экономики должны получить помощь Правительства Нижегородскойобласти в организации национального и глобального маркетинга своих продуктов.Такая помощь может заключаться в:
- Организацииединого информационного пространства, презентации материалов в сети Интернет.
- Организацииобразовательных программ для представителей бизнеса по продвижению своихпродуктов на международных рынках.
- Оказанииподдержки для участия наиболее перспективных предприятий в специализированныхвыставках и конференциях.
Здания исооружения, земельные участки
- Проведение оценкиэффективности использования эксплуатируемых земельных участков и зданий, атакже инвентаризация участков, потенциально пригодных для привлеченияинвесторов.
- Совершенствованиепроцессов взаимодействия с инвесторами, включая порядок представленияинформации и процедуры оформления разрешительной документации.
- Создание единойбазы данных об участках земли, которые предлагаются потенциальным инвесторам,которая будет включать исчерпывающую информацию о возможностях и ограниченияхпо использованию земельных участков и имущественных комплексов, а такжеправовую, производственно-технологическую, финансовую и другую важную дляинвесторов информацию.
Привлечение натерриторию независимых девелоперов, которые заинтересованы в инвестициях впроизводственную, логистическую и офисную недвижимость.
Транспортно-логистическая инфраструктура
- Привлечениеинвесторов к созданию современных логистических центров, возведениесовременного терминального комплекса международного уровня, включающего ж/дузел, автодорожную инфраструктуру, эффективный таможенно-складской комплекс.
- Строительствомостового перехода через р.Волгу.
- Строительствонизконапорной плотины и двухниточного шлюза и автомобильного перехода.
- Строительствообъездной дороги в Нижнем Новгороде для разгрузки города от транзитноготранспорта.
- Обеспечениесопоставимых с г.Москвой условий по растаможиванию грузов.
Энергетическая инфраструктура
- Строительствомагистральной линии ЛП-500 кВ Костромская ГРЭС-подстанция Нижегородская, линииЛП-220 кВ подстанция Нижегородская - подстанция Борская, что позволитэффективно принимать электроэнергию из соседних регионов по наиболее выгоднымтарифам, а также снизит риски обесточивания более 2/3 области в случаеповреждения линии 500 кВ.
- Проведениетехнического перевооружения существующих ТЭС, замена устаревшего маломощногооборудования позволят увеличить генерацию электроэнергии внутри региона, чтопотребует увеличения пропускной способности газовой инфраструктуры и лимитовгаза.
- Строительствоновых генерирующих мощностей - более длительный и трудоемкий процесс. Наиболеезначимыми здесь будут проекты по строительству Нижегородской АЭС, парогазовойтеплоэлектроцентрали и встраиваемой в тело низконапорной плотины в районерабочего поселка Большое Козино гидроэлектростанции, что позволит обеспечитьперспективные потребности в электрических мощностях зон опережающегоэкономического развития. (Абзац в ред. постановления ПравительстваНижегородской области от 20.03.2009 № 130- см. предыдущую редакцию)
Доступ кфинансированию
- Подготовкапредприятий для эффективного взаимодействия с инвесторами и финансовымиинститутами.
- Содействие вфинансировании посредством субсидирования ставок по кредитам для предприятийприоритетных секторов экономики.
- Стимулированиеразвития на территории области финансовых институтов.
- Содействие впривлечении рискового капитала для высокотехнологичных предприятий ипредприятий с высоким потенциалом роста.
- Созданиеинформационной системы, позволяющей предприятиям области получать адекватноепредставление об имеющихся возможностях финансирования.
Развитие предпринимательстваи малого бизнеса
Предпринимательская активностьнаселения и готовность к риску являются важными условиями появления и развитиявысокотехнологичных предприятий инновационного пояса, а также таких секторовкак туризм, легкая промышленность, строительство, сельское хозяйство, торговля идругие услуги для населения. Развитие малого предпринимательства позволитобеспечить трудоустройство высвобождающихся работников модернизируемыхпредприятий и условия для занятости населения в районах с ограниченнымивозможностями для привлечения инвестиций.
Правительство областибудет создавать условия для развития малого бизнеса посредством:
- Устраненияадминистративных барьеров.
- Развитиямеханизмов финансирования предприятий на ранней стадии развития.
- Консультационнойподдержки и обучения предпринимателей.
- Активногововлечения населения в предпринимательскую деятельность, включая формированиеблагоприятного имиджа предпринимателя.
Модернизация существующихпредприятий
Скорость модернизациидействующих предприятий является наиболее критичным фактором, определяющимпотенциал роста экономики области. От результатов модернизации зависит нетолько конкурентоспособность региональных предприятий, но и инвестиционнаяпривлекательность области. Также следует учитывать, что скорость модернизациисуществующих предприятий является критичным фактором, компенсирующим влияниедемографических рисков, так как стимулирует сокращение избыточного персонала иперераспределение его на новые рабочие места. Содействуя модернизациидействующих на территории области предприятий, Правительство будет решатьследующие задачи:
- Стимулированиестратегического планирования на предприятиях области, включая инициированиерегулярного проведения в Правительстве области презентаций стратегий развитияключевыми предприятиями экономики области и определение мер государственнойподдержки для них.
- Проведениемероприятий, направленных на повышение производительности и эффективностиуправления предприятиями Нижегородской области.
- Созданиеоперативной базы данных и мониторинг финансово-экономического состояния крупныхградообразующих предприятий частного сектора, а также предприятий сгосударственной долей собственности, предприятий сельскохозяйственного сектора.
- Разработка иформирование предложений по антикризисному управлению крупными"проблемными" предприятиями, предприятиями с государственной долейсобственности, предприятиями сельскохозяйственного сектора или инициированиепроцедур банкротства на неэффективных предприятиях.
- Содействиеповышению квалификации менеджеров предприятий.
- Разработка иреализация механизмов по переобучению и трудоустройству персоналареструктуризируемых или ликвидируемых предприятий в соответствии с требованиямирынка труда.
Привлечение инвестицийдля создания новых предприятий
Обеспечение требуемогороста экономики и темпов ее модернизации возможно только при условии созданияна территории области новых предприятий в приоритетных секторах экономики. Дляобеспечения заявленных темпов роста экономики в Нижегородской областинеобходимо увеличить объем инвестиций в основной капитал с текущих 15% ВРП до20-25%, характерных для стран с быстро растущей экономикой.
На территорииобласти необходимо улучшать факторные условия, которые являются источникамиустойчивых конкурентных преимуществ для привлечения стратегических инвесторов.При этом также необходимо стимулировать активность портфельных инвесторов,которая сегодня ограничена из-за отсутствия на территории Нижегородской областиобъектов, привлекательных для инвестиций - предприятий с амбициозными планамироста и собственниками, готовыми к сотрудничеству с инвесторами. Правительствообласти будет осуществлять целенаправленную и планомерную работу по улучшениюинвестиционного климата, активному привлечению инвесторов и подготовкерегиональных предприятий к эффективному взаимодействию с инвесторами. Дляповышения инвестиционной активности Правительство области будет фокусироватьсяна решении следующих задач:
- Определениеинвестиционных потребностей и приоритетов в соответствии с утвержденнойСтратегией развития области, а также содействие в развитии на территорииобласти объектов, привлекательных для инвестиций.
- Формированиеимиджа Нижегородской области как территории, привлекательной для инвестиций.
- Подготовкапредприятий области для привлечения инвестиций.
- Привлечениестратегических инвесторов.
- Привлечениепрямых финансовых инвесторов.
- Развитиеинвестиционной инфраструктуры.
- Вовлечение винвестиционный оборот финансовых ресурсов жителей области.
- Повышениеэффективности процессов взаимодействия Правительства с инвесторами.
- Реализациямероприятий по снижению рисков инвесторов (административно-правовых, финансовыхи политических).
Качественный человеческийкапитал
Наиболее важнымактивом, обеспечивающим конкурентоспособность Нижегородской области вдолгосрочной перспективе, является человеческий капитал. При этом ожидаемыйдемографический спад является серьезной проблемой, без решения которой областьне сможет успешно конкурировать в будущем. Правительство Нижегородской областибудет уделять особое внимание развитию имеющихся человеческих ресурсов,воспитанию подрастающего поколения жителей области, привлечению на территориюновых квалифицированных кадров и созданию условий для удержания на территорииобласти наиболее талантливых и предприимчивых выпускников нижегородских ВУЗов.Приоритетными задачами Правительства в области управления человеческимкапиталом являются:
- Формированиеличности и создание условий для творческой самореализации жителей области.
- Проведениеэффективной демографической политики, включая стимулирование рождаемости,сокращение смертности и обеспечение притока квалифицированных кадров натерриторию области.
- Мониторинг рынкатруда и перспективной потребности в кадрах; подготовка и переподготовка кадров,востребованных новой структурой экономики, силами образовательного комплексаНижегородской области.
- Создание условийдля удержания на территории области наиболее талантливых и предприимчивыхвыпускников нижегородских ВУЗов, включая предоставление доступного жилья исоздание условий для карьерного роста.
Создание благоприятныхусловий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей
Обеспечение комфортныхусловий для жизни населения на территории области является безусловной цельюдеятельности Правительства Нижегородской области. Вместе с тем, благоприятныеусловия для жизни повышают конкурентоспособность области, делая ее болеепривлекательной для квалифицированных кадров. С учетом ограниченийрегионального бюджета Правительство области будет искать такие решения, врезультате реализации которых в социальной сфере будут достигаться болеевысокие результаты при сопоставимых или меньших расходах бюджетных средств. Приэтом Правительство будет фокусироваться на решении следующих задач:
- Обеспечениенаселения комфортным и доступным жильем, а также качественнымжилищно-коммунальным обслуживанием.
- Развитие инфраструктурыи обеспечение высоких стандартов в социальной сфере (образовании,здравоохранении, культуре и спорте).
- Формированиеединого культурного пространства и обеспечение равного доступа к культурнымценностям и благам.
- Повышениекачества окружающей среды и формирование имиджа экологически чистой территории.
- Обеспечениебезопасности населения.
- Развитие секторовуслуг для населения.
- Формирование напринципах социального партнерства механизмов взаимодействия и социальнойответственности органов власти, бизнеса и общества за подготовку и реализациюсоциальных инвестиционных программ, обеспечивающих высокие стандарты уровняжизни населения Нижегородской области.
Эффективная исполнительнаявласть области
Эффективность исполнительнойвласти является одним из наиболее значимых факторов, определяющихконкурентоспособность области. Важнейшей целью деятельности Правительстваявляется превращение органов исполнительной власти области и муниципальныхобразований в эффективные, стратегически сфокусированные организации,ориентированные на достижение поставленных целей. Для достижения поставленнойцели Правительство будет концентрироваться на решении следующих задач:
= Создание системыуправления эффективностью органов исполнительной власти:
- Разработка ивнедрение единой системы планирования (стратегическое видение и приоритеты,среднесрочный стратегический план, оперативные планы
Правительства Нижегородскойобласти, департаментов, муниципальных образований).
- Разработка ивнедрение системы контрольных показателей для всех уровней исполнительнойвласти, отражающих прогресс в достижении поставленных целей, удовлетворенностьцелевых групп потребителей, бюджетную эффективность деятельности Правительстваобласти.
- Разработка ивнедрение бюджетного процесса, ориентированного на результаты.
= Совершенствованиеключевых управленческих процессов и организационных структур в областных имуниципальных органах исполнительной власти:
- Планирование ипроведение организационных изменений.
= Внедрение информационныхтехнологий в областных и муниципальных органах исполнительной власти:
- Анализпотребностей в обеспечении информационными технологиями.
- Внедрениеинформационных технологий.
= Формирование иразвитие кадрового потенциала исполнительной власти области и муниципальныхобразований:
- Формированиекадрового резерва, разработка и внедрение системы планирования карьерыработников органов исполнительной власти.
- Разработка ивнедрение критериев оценки эффективности деятельности работников органовисполнительной власти.
- Разработка ивнедрение системы мотивации работников органов исполнительность власти.
- Разработка иреализация программы повышения квалификации работников органов исполнительнойвласти.
Ключевыенаправления деятельности Правительства реализуются через государственныепрограммы Нижегородской области. Финансовое обеспечение государственныхпрограмм Нижегородской области осуществляется за счет средств федерального,областного и местного бюджетов. 
Перечень государственных программ Нижегородской области см. вприложении 2
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
кСтратегии развития
Нижегородской области до 2020 года
Анализируемая структураэкономики Нижегородской области:
Базовые сектора
1. Автомобилестроение
2. Авиастроение
3. Судостроение
4. Радиоэлектроннаяпромышленность и приборостроение
5. Чернаяметаллургия
6. Топливнаяпромышленность
7. Химическая инефтехимическая промышленность
8. Химико-фармацевтическаяпромышленность
9. Медицинскаяпромышленность
10. Промышленностьстроительных материалов
11. Стекольнаяпромышленность
12. Лесопромышленныйкомплекс и целлюлозно-бумажная промышленность
13. Легкаяпромышленность
14. Пищеваяпромышленность
15. Сельскоехозяйство
16. Образование
17. Научныйкомплекс и новая экономика
18. Информационные технологии
19. Туризм
20. Прочие отраслипромышленности
Поддерживающие сектора
1. Транспорт илогистика
2. Электроэнергетика
3. Строительство
4. Розничнаяторговля
5. ЖКХ
6. Телекоммуникации(связь)
7. Финансовыйсектор
8. Прочие отраслипромышленности
Малый и среднийбизнес. Бюджетная сфера
Поддерживающие сектораэкономики преимущественно ориентированны на внутренний, региональный спрос,представляют собой необходимый элемент инфраструктуры, без которого развитиеэкономики области невозможно. К таковым относятся энергетика, ЖКХ истроительство, транспорт и логистика, розничная торговля, телекоммуникации ифинансовый сектор. Развитие поддерживающих секторов экономики полностью зависитот того, какая структура экономики будет сформирована на территории области,т.е. какие из базовых секторов будут развиваться в приоритетном порядке.Поэтому выбор приоритетных секторов экономики производится только из числабазовых секторов. Несмотря на то, что наука и образование в значительнойстепени выполняют обеспечивающие функции, эти сектора в виде группы"Научно-образовательный комплекс и новая экономика" были отнесены кбазовым секторам экономики, так как являются самостоятельной отраслью, котораявносит значительный вклад в экономику области и ориентирована на рынки сбыта запределами области.
__________________________________
Новая экономика -высокотехнологичные предприятия, имеющие высокий потенциал роста, не включая ИТ(рассматривается отдельно)
ПРИЛОЖЕНИЕ2
кСтратегии развития Нижегородской
областидо 2020 года
ПЕРЕЧЕНЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫХПРОГРАММ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХДОСТИЖЕНИЕ
ДОЛГОСРОЧНЫХЦЕЛЕЙ СТРАТЕГИИ
(Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от06.10.2016 № 681)
| № п/п | Наименование государственных программ Нижегородской области | Период действия, года |
| Цель 1. Эффективная, динамично растущая и сбалансированная экономика | ||
| 1. | Развитие промышленности и инноваций Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 2. | Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 3. | Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 4. | Развитие инвестиционного климата Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 5. | Энергоэффективность и развитие энергетики Нижегородской области | 2014 - 2020 |
| 6. | Развитие транспортной системы Нижегородской области | 2015 - 2022 |
| Цель 2. Благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей области | ||
| 7. | Развитие образования Нижегородской области | 2015 - 2023 |
| 8. | Создание новых мест в общеобразовательных организациях Нижегородской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы | 2016 - 2025 |
| 9. | Развитие здравоохранения Нижегородской области на 2013-2020 годы | 2013 - 2020 |
| 10. | Развитие культуры Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 11. | Сохранение, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия в Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 12. | Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 13. | Социальная поддержка граждан Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 14. | Содействие занятости населения Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 15. | Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы | 2014 - 2016 |
| 16. | Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области | 2015 - 2030 |
| 17. | Обеспечение населения Нижегородской области качественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства | 2015 - 2020 |
| 18. | Охрана окружающей среды Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 19. | Развитие лесного хозяйства Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 20. | Информационное общество Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 21. | Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 22. | Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 23. | Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 24. | Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы | 2013 - 2017 |
| 25. | Модернизация системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципальных образований, входящих в зону обслуживания мусоросортировочного комплекса с межмуниципальным полигоном для размещения непригодных к переработке твердых бытовых отходов, расположенного на территории Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, на 2014 - 2017 годы | 2014 - 2017 |
| Цель 3. Эффективная исполнительная власть Нижегородской области | ||
| 26. | Управление государственными финансами Нижегородской области | 2014 - 2020 |
| 27. | Управление государственным имуществом Нижегородской области | 2015 - 2020 |
| 28. | Гармонизация межнациональных отношений в Нижегородской области | 2015 - 2020 |
__________________