Постановление Правительства Нижегородской области от 26.02.2010 № 102
Об утверждении концепции областной целевой программы "Экологическая безопасность Нижегородской области на 2011-2015 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 февраля 2010 года N 102 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2017 ГОДЫ (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 22.11.2011 г. N 942) В целях разработки областной целевой программы "Экологическаябезопасность Нижегородской области на 2013-2017 годы" ПравительствоНижегородской области постановляет: (В редакции ПостановленийПравительства Нижегородской области от 29.12.2010 г. N 957; от22.11.2011 г. N 942) 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной целевой программы"Экологическая безопасность Нижегородской области на 2013-2017годы" (далее - концепция). (В редакции ПостановленийПравительства Нижегородской области от 22.11.2011 г. N 942) 2. Межведомственной рабочей группе, созданной распоряжениемПравительства Нижегородской области от 7 декабря 2009 года N3021-р, разработать областную целевую программу "Экологическаябезопасность Нижегородской области на 2013-2017 годы" всоответствии с концепцией и представить в ПравительствоНижегородской области в срок до 30 июня 2012 года. (Вредакции Постановлений Правительства Нижегородской областиот 22.11.2011 г. N 942) 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области В.А.Лебедева. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2010 года N 102 КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2017 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 22.11.2011 г. N 942) 1. Наименование концепции областной целевой программы Наименование концепции - Концепция областной целевой программы"Экологическая безопасность Нижегородской области на 2013-2017годы" (далее - Концепция). (В редакции ПостановленийПравительства Нижегородской области от 22.11.2011 г. N 942) Основаниями для разработки Концепции являются: - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охранеокружающей среды"; - Экологическая доктрина Российской Федерации, одобреннаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002года N 1225-р; - Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12мая 2009 года N 537; - Основные положения региональной политики в РоссийскойФедерации, одобренные постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 23 марта 1996 года N 327; - Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27августа 2009 года N 1235-р; - Климатическая доктрина Российской Федерации, утвержденнаяраспоряжением Президента РФ от 17 декабря 2009 года N 861-рп; - Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года,утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от17 апреля 2006 года N 127; - Закон Нижегородской области от 10 сентября 1996 года N 45-З"Об экологической безопасности"; - Стратегия сохранения биологического разнообразияНижегородской области, утвержденная постановлением АдминистрацииНижегородской области от 20 декабря 2000 года N 320; - постановление Правительства Нижегородской области от 27 июня2007 года N 203 "Об утверждении Порядка разработки, реализации имониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородскойобласти". 2. Анализ проблемы и причин ее возникновения Одной из главных задач на современном этапе развития Россииявляется формирование системы мер по обеспечению устойчивогоразвития, базирующихся на разработке и внедрении новых имаксимальном использовании имеющихся экологически безопасных,энерго- и ресурсосберегающих, мало- и безотходных технологий. Приэтом особое внимание уделяется созданию правовых, организационных иэкономических условий экологической переориентации экономики,социальной сферы и систем жизнеобеспечения в соответствии стребованиями рационального использования всех видов ресурсов,сохранения и улучшения состояния окружающей среды и природныхкомплексов. Экологическая безопасность - это состояние защищенностиприродной среды и жизненно важных интересов человека от возможногонегативного воздействия хозяйственной и иной деятельности,чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ихпоследствий. Нижегородская область относится к числу крупнейшихиндустриальных центров России с высокой долей перерабатывающейпромышленности в экономике, что подразумевает наличие значительноговредного воздействия объектов экономики на окружающую природнуюсреду и здоровье населения. Благодаря проводимой экологической политике и осуществлениюприродоохранных мероприятий экологическая обстановка в области внастоящее время в целом является стабильной. Вместе с тем, в области существуют серьезные экологическиепроблемы. Так, для Нижегородской области, как и практически для всехрегионов России характерны условия выработки ресурсов оборудованияпроизводственных объектов, всех видов транспорта, резко возросшейавтомобилизации городов, интенсивного использования природныхресурсов, увеличения и накопления отходов производства ипотребления, которые способствуют возрастанию экологическойнапряженности. Анализ состояния окружающей среды свидетельствует о наличиинегативных тенденций в изменении показателей ее качества. Основными проблемами экологической безопасности Нижегородскойобласти в настоящее время являются: - изношенность технологического оборудования предприятий,магистральных трубопроводов и др., приводящая к возникновениюпотенциально опасных ситуаций с нанесением вреда окружающей среде; - сохранение использования устаревших технологий, приводящих кувеличению количества образуемых отходов, выбросов и сбросовзагрязняющих веществ; - ухудшение качества поверхностных и подземных вод; - ухудшение качества атмосферного воздуха в крупных населенныхпунктах, в том числе в результате роста количества автотранспорта,не отвечающего современным экологическим требованиям; - увеличение количества образуемых отходов, требующихпереработки и утилизации; - деградация природных экосистем, сокращение биологическогоразнообразия; - недостаточный учет экологических требований при разработкеградостроительной документации; - увеличение вредного влияния загрязнения окружающей среды насостояние здоровья населения; - отсутствие экономических стимулов для внедрения малоотходныхи безотходных технологий; - низкий уровень внедрения на предприятиях Нижегородскойобласти систем экологического менеджмента (СЭМ); - низкий уровень экологической культуры населения. В Нижегородской области в 2009 году суммарные выбросызагрязняющих веществ от учтенных стационарных источников иавтотранспорта составили 521,717 тыс. тонн, из них от стационарныхисточников - 160,568 тыс. тонн. Вклад автотранспорта в суммарноезагрязнение атмосферного воздуха составляет почти 70 %. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 29.12.2010 г. N957) По сравнению с 2008 годом выбросы от автотранспорта уменьшилисьна 6,149 тыс. тонн, а от стационарных источников - на 5,734 тыс.тонн. За последние пять лет (с 2005 года по 2009 год) вНижегородской области количество выбросов загрязняющих веществ отстационарных источников уменьшилось на 6,017 тыс. тонн (3,6 %), отавтотранспорта - увеличилось на 298,270 тыс. тонн (474,4 %).Суммарное увеличение выбросов от всех источников таким образомсоставило около 127 %. Наибольшую антропогенную нагрузку испытываетатмосферный воздух в городах Нижний Новгород, Кстово, Дзержинск (собщей численностью населения свыше 1,6 млн. человек). (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 29.12.2010 г. N957) В санитарно-защитных зонах промпредприятий на территорииНижегородской области проживает 48630 человек, в том числе всанитарно-защитных зонах предприятий II класса в условиях возможногонегативного влияния предприятий - 25119 человек. В городе НижнемНовгороде в санитарно-защитных зонах промпредприятий проживает 11490человек. Значительное негативное воздействие на водные объекты оказываетсброс недостаточно очищенных сточных вод. В 2009 году объем сбросасточных вод составил 1070,98 млн. куб. м (по сравнению с 1053,52 в2008 году). В основном это нормативно чистые стоки - 679,6 млн. куб.м, что составляет 63,4 % общего объема сточных вод. Недостаточноочищенные сточные воды составляют 33 % объема стоков. Без очистки вповерхностные водоемы сбрасывается 2,4 % сточных вод и лишьнезначительная часть - всего 1,1 % общего объема сточных вод - этонормативно-очищенные стоки. Объем недостаточно очищенных стоков(353,13 млн. куб. м) в 29 раз больше объема нормативно-очищенныхсточных вод. Такое соотношение объясняется отсутствием очистныхсооружений и неудовлетворительной работой подавляющего большинстваимеющихся очистных сооружений области. Всего в 2009 году вповерхностные водные объекты было сброшено 248,38 тыс. тоннзагрязняющих веществ. По массе сбрасываемых загрязняющих веществпреобладают такие загрязнители, как сухой остаток (68,1 %), сульфаты(16,9 %), хлориды (8,9 %). Наряду с увеличением объема сбрасываемыхсточных вод в 2009 году по сравнению с 2008 годом, произошло иувеличение массы сброса загрязняющих веществ по большинствупоказателей. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 29.12.2010 г. N 957) По данным Роспотребнадзора в 2009 году из 2704 источниковводоснабжения 369 не отвечают санитарным требованиям из-заотсутствия зон санитарной охраны, что составляет 13,6 % (в 2008 году- 14,7 %). Удельный вес нестандартных проб воды в водоемаххозяйственно-питьевого водоснабжения по микробиологическимпоказателям увеличился по сравнению с 2007 годом в Балахнинском,Воскресенском, Городецком, Княгининском, Первомайском, Перевозском,Сергачском районах. На стабильно высоком уровне остается загрязнениеводы водоисточников по санитарно-химическим показателям вЛукояновском, Павловском, Навашинском, Перевозском, Пильнинском,Сосновском, Сергачском, Шахунском районах, где от 30 до 80%исследованных проб воды не соответствуют требованиям СанПиН. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от29.12.2010 г. N 957) Наиболее острой проблемой, способствующей ухудшению качестваокружающей среды и нарастанию экологической напряженности, являетсязагрязнение отходами производства и потребления. В 2009 году в Нижегородской области образовалась около 1,779млн. тонн отходов производства и потребления. Наибольшее количествопромышленных отходов в области образуется организациями ипредприятиями обрабатывающих отраслей (пищевая, текстильная,обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, нефтехимическая,химическая, металлургическая, машиностроительная, электронная идр.). (В редакции Постановления Правительства Нижегородской областиот 29.12.2010 г. N 957) Существующая система сбора ТБО позволяет удалять из местобразования только 67% образующихся отходов, что в свою очередьприводит не только к загрязнению территорий и возможностинесанкционированного размещения ТБО, но и к значительнымэкономическим потерям. В Нижегородской области в настоящее время функционирует 166предприятий, эксплуатирующих зарегистрированные химически опасныепроизводственные объекты и 27 биологических потенциально опасныхобъектов. Подавляющее большинство этих объектов было построено и введенов эксплуатацию 40-50 лет назад. При нормативных сроках эксплуатациидо 15-20 лет химико-технологическое оборудование к настоящемувремени многократно выслужило свои сроки, морально устарело ифизически изношено. Среди промышленных объектов, использующих в технологическомпроцессе аварийно химически опасные вещества, самыми многочисленнымиявляются предприятия, использующие в технологическом процессе аммиаки хлор. Значительное количество химически опасных объектоврасполагается в черте городской застройки, что требует принятияособых мер по обеспечению безопасности их функционирования и защитенаселения, проживающего вблизи этих объектов, от последствий аварий. За последние 50 лет на территории Нижегородской области врезультате технологической переработки сырой нефти нанефтеперерабатывающем заводе в г.Кстово (ОАО "ЛукойлНижегороднефтеоргсинтез") и на бывшей дочерней организации ОАО"Фирма Варя" образовалось около 250 тыс. тонн остатковнефтепереработки - кислых гудронов. Данный вид продукта переработкинефти относится ко 2-му классу опасности, поскольку в нем находитсяводный раствор серной кислоты с содержанием серы от 0,5 до 30%.Кроме этого, на территории области имеются крупные шламонакопители:"Белое море" (завод "Капролактам") и полигон глубинного захороненияотходов (семазинов) ОАО "Дзержинское оргстекло". В Балахнинском районе расположен выведенный из эксплуатации в1998 году полигон промышленных отходов бывшего ОАО "Корунд". Площадьполигона 18,2 га, объем накопленных отходов составляет 383 тыс.тонн. Объект потенциально опасен в связи с тем, что входит вохранную зону Тепловского водозабора, обеспечивающего питьевой водойгород Дзержинск. В настоящее время в сельхозпредприятиях Нижегородской областиимеется 112,85 тонн непригодных и (или) запрещенных к применению всельском хозяйстве ядохимикатов. Цена утилизации (захоронения) 1тонны пестицидов в настоящее время составляет 70 тыс. руб., включаясбор, затаривание и транспортировку. Прогнозные оценки на ближайшую перспективу показывают, чтотенденция повышения вероятности аварий химической природы вближайшем будущем будет сохраняться. Загрязнение вредными химическими веществами атмосферноговоздуха, воздуха рабочей зоны, питьевой воды, почвы, продуктовпитания и пищевого сырья свидетельствует о том, что проблемахимической безопасности является одной из важнейших в области охраныздоровья населения. На территории Нижегородской области достоверно известны места231 захоронения животных, павших от сибирской язвы, начиная с 1888года. В том числе имеются сибиреязвенные скотомогильники,относящиеся к первой и второй группам опасности, т.е. расположенныев зонах вероятного затопления или непосредственно на территориипоселений. На сегодняшний день определено местоположение всехсибиреязвенных скотомогильников с использованием GPS и создантематический ГИС-слой. Кардинальное решение проблемы сибиреязвенных захоронений - ихликвидация, которая подразумевает создание бетонного саркофага. В течение последних лет в силу объективных причин практическиперестала функционировать единая система государственногоэкологического мониторинга Нижегородской области. В 2009 годублагодаря произошедшему расширению приборно-аналитического паркасилами министерства экологии и природных ресурсов Нижегородскойобласти и подведомственного ему автономного учреждения "Экологиярегиона" начаты работы по осуществлению мониторинга состояния рядаводных объектов Нижегородской области, а также по контролю засостоянием атмосферного воздуха в крупных населенных пунктах. Тем неменее, для обоснованного принятия мер по экологическому контролю иуправленческих решений требуется существенное расширение исовершенствование системы экологического мониторинга, в том числевозобновление формирования единого фонда данных экологическогомониторинга с участием сведений органов исполнительной властиНижегородской области и территориальных подразделений федеральныхорганов исполнительной власти. На территории Нижегородской области насчитывается 1375гидротехнических сооружений (ГТС). По данным обследованийВолжско-Окского управления Ростехнадзора 36 бесхозяйных ГТСпредставляют потенциальную опасность с точки зрения возникновениячрезвычайных ситуаций, из них 5 находятся в аварийном состоянии иподлежат ремонту. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 29.12.2010 г. N 957) Одна из экологических особенностей Нижегородской области -большое разнообразие природных экосистем. При этом область являетсяодним из лидирующих регионов Российской Федерации в сфере сохранениябиологического разнообразия. В то же время, несмотря на принимаемыемеры, состояние биоразнообразия области по ряду показателей вызываетсерьезные опасения. В силу объективных причин к 90-м годам XX века вобласти произошло существенное обеднение биологическогоразнообразия, выразившееся в сокращении площадей большинствакоренных типов природных сообществ и обеднении видовогоразнообразия. В Нижегородской области в неизмененном илималоизмененном виде сохранилось лишь 2,2% южнотаежных темнохвойныхлесов, около 1% хвойно-широколиственных лесов, лишь 0,3%широколиственных лесов и 0,7% степей. Первичная растительность поймсохранилась лишь на 4,4% своей былой площади. Сохранность болотсоставляет 40%, сосновых боров - чуть менее 10%. Изменение и уничтожение местообитаний приводит и к угрозесокращения видового богатства. Сокращают численность, ареалы иисчезают многие виды животных и растений: из 1290 видов сосудистыхрастений области около 20% являются в различной степени уязвимыми,около 14% нуждаются в территориальной охране, а из 298 видовназемных позвоночных животных около 50% нуждаются в охране (в томчисле около 30% - в территориальной). В Красную книгу Нижегородской области занесены 176 видов высшихсосудистых растений, 121 вид позвоночных животных (в том числемлекопитающих - 30 видов, гнездящихся птиц - 70, пресмыкающихся - 3,земноводных - 1, рыб - 15, круглоротьгх - 2), а также 138 видовбеспозвоночных животных. Площадь охотничьих угодий Нижегородской области - 6,8 млн. га.Преобладают лесные и сельскохозяйственные угодья. Наличие рек иводохранилищ обеспечивает наиболее массовую охоту на водоплавающихптиц. На площади 6,8 млн. га расположено 128 охотхозяйств,предоставленных в долгосрочное пользование 93 юридическим лицам. 8 %охотугодий являются общедоступными. Зарегистрировали свое право наохоту на территории области около 55 тысяч человек. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 29.12.2010 г. N957) На территории Нижегородской области обитают более 70 видовмлекопитающих и птиц, являющихся объектами охоты. Наиболее значимыесреди них - лось, кабан, медведь, зайцы, боровая дичь иводоплавающие птицы. Основной вид пользования охотничьими ресурсами- любительская и спортивная охота. В сезоне охоты 2009-2010 годовбыло добыто: лось - 258 особей, кабан - 1186, медведь - 25, глухарь- 586, тетерев - 2893, зайцы - 3081, водоплавающих птиц - около40000 особей. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 29.12.2010 г. N 957) В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"органам государственной власти субъектов федерации переданыдополнительные полномочия в сфере охоты - выдача охотничьих билетов,ведение государственного охотхозяйственного реестра, проведениетерриториального охотустройства и подготовка схемы размещения,использования и охраны охотничьих угодий на территории области. Этифедеральные полномочия переданы в Нижегородскую область безфинансирования. Кроме того, с 1 января 2008 года финансирование изфедерального бюджета полномочий Российской Федерации, переданных дляисполнения в Нижегородскую область, стало производиться взначительно меньших размерах, чем объемы средств, ранеенаправлявшиеся на их исполнение территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти. В связи с этим требуетсявключение в областную целевую программу мероприятий по исполнениюпереданных полномочий в сфере охоты. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 29.12.2010 г. N 957) В 1990-е гг. в Нижегородской области достигнуты большие успехив расширении и совершенствовании региональной сети особо охраняемыхприродных территорий (далее - ООПТ). В конце 1980-х гг. натерритории области существовало около 200 ООПТ, занимавших около 5%площади региона. Почти 70% площади ООПТ приходилось на охотничьизаказники, которые не обеспечивали достаточной охраны природныхкомплексов и объектов. К настоящему времени число ООПТ увеличилосьвдвое, их площадь составляет около 7% территории области. Благодарясозданию заповедника, ряда комплексных природных заказников ибольшого числа памятников природы доля территорий, обеспечивающихсохранение в естественном состоянии наиболее важных для живыхорганизмов природных экосистем, составляет около 2/3 общей площадиООПТ. Планируется дальнейшее расширение региональной сети ООПТ.Распоряжением Правительства Нижегородской области от 10 августа 2006года N 591-р "Об особо охраняемых природных территориях" длясоздания еще 171 ООПТ зарезервировано 285 тыс. га. Существующие и зарезервированные ООПТ играют важную роль всохранении разнообразия видов живых организмов и экосистем натерритории Нижегородской области. В 2010 году в результате сложных метеоусловий - аномальной жарыи засухи - в Нижегородской области сформировалась непростаяпротивопожарная обстановка. Всего с начала пожароопасного сезона натерритории области возникло 1250 лесных пожаров, общая площадь,пройденная огнём, превысила 187 тыс. га; около половины этой площадисоставили торфяные пожары. В результате пострадали многие природныекомплексы, в том числе имеющие важное природоохранное значение ивходящие в состав особо охраняемых природных территорий. Наиболее отлесных пожаров пострадали Выксунский (площадь, пройденная огнём,составила 69,1 тыс. га), Лысковский (54,5 тыс. га), Воротынский(25,5 тыс. га), Навашинский (9,5 тыс. га), Воскресенский (7,7 тыс.га), Кулебакский (2,4 тыс. га) районы. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Нижегородской области от 29.12.2010 г. N 957) В период горения лесов и торфяников при аномально жаркой исухой погоде, способствующей накоплению вредных примесей в приземномслое атмосферы, в области сложился комплекс негативных дляокружающей среды последствий, характеризующихся интенсивнымзадымлением воздуха в городах и иных населенных пунктах, резкимувеличением концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;увеличением биомассы зоопланктона в поверхностных водоемах иводотоках, используемых в целях питьевого водоснабжения; снижениемсамоочищающей способности водных объектов в условиях низкойводности; угрозой радиоактивного загрязнения окружающей средывследствие нестандартных ситуаций на РОО (г. Саров). (Дополнен -Постановление Правительства Нижегородской областиот 29.12.2010 г. N 957) По мере обострения экологических проблем в городских и сельскихпоселениях, связанных с загрязнением воздуха, почвы и водоемов,возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата и условийпроживания населения, возрастает значение зеленых насаждений внормализации экологической обстановки и создании благоприятнойокружающей среды. В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября2007 года N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородскойобласти" осуществляется ведение Реестра озелененных территорийобщего пользования городов Нижегородской области, в который внесеныданные о 362 таких территориях. В большинстве городов Нижегородскойобласти не выполняется норматив площади озелененных территорийобщего пользования на 1 жителя, установленный пунктом 1 статьи 10Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 110-З "Обохране озелененных территорий Нижегородской области". Соответствует норме или превышает ее данный показатель вгородах Семенов, Урень, Ветлуга, Городец, Павлово, Навашино,Горбатов. Близок к нормативному данный показатель для городов Сэрови Выкса. Наиболее низкая обеспеченность жителей озелененнымитерриториями общего пользования (в % от норматива) в городахВолодарск (1%), Дзержинск (15%), Арзамас (7%), Кулебаки (18%),Княгинино (19%), Балахна и Бор (по 20%), Перевоз (24%), Первомайск(по 39 %), Шахунья (49%), Заволжье (50%). В Нижнем Новгороде поданным Реестра на 1 жителя приходится в среднем 4,4 м озелененныхтерриторий общего пользования (28% от норматива). Нормативу несоответствует уровень озеленения ни в одном из районов города (от 7%в Советском районе до 67% в Приокском). Важным условием, способствующим повышению экологическойбезопасности в области, является повышение экологической культурынаселения, образовательного уровня, профессиональных навыков изнаний в области экологии. Низкий уровень экологического сознания иэкологической культуры населения страны отнесен Экологическойдоктриной Российской Федерации к числу основных факторов деградацииприродной среды Российской Федерации. Эта проблема требуетвключения в областную целевую программу "Экологическая безопасностьНижегородской области на 2013-2017 годы" (далее - программа)мероприятий по повышению экологической культуры, экологическомуобразованию и просвещению. (В редакции ПостановленийПравительства Нижегородской области от 22.11.2011 г. N 942) Одним из основных инструментов в области экологическойбезопасности является нормативное правовое обеспечение. Дляповышения эффективности правового механизма и в целях регулированияэкологической безопасности необходимо совершенствованиезаконодательства Нижегородской области в данной сфере. В последние годы проблеме экологической безопасностиНижегородской области уделяется все возрастающее, но по-прежнемунедостаточное внимание. В структуре органов исполнительной властиобласти создано министерство экологии и природных ресурсовНижегородской области, действуют совет экологической безопасности, атакже общественный совет по экологическим проблемам при ГубернатореНижегородской области. Однако, в силу объективных финансово-экономических причинмероприятия, направленные на обеспечение экологической безопасности,реализуются недостаточно системно и не в полной мере, отсутствуютдейственные механизмы, стимулирующие использование хозяйствующимисубъектами природосберегающих технологий, материалов и оборудования.Нормативная правовая база в сфере обеспечения экологическойбезопасности Нижегородской области требует существенного пересмотраи совершенствования. Действовавшая до 2009 года областная целеваяпрограмма "Обеспечение гидрометеорологической безопасности имониторинга загрязнений окружающей среды Нижегородской области на2007-2009 годы", которая была утверждена постановлениемПравительства Нижегородской области от 13 ноября 2006 года N 378,признана утратившей силу постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 30 апреля 2009 года N 267. Таким образом, в настоящее время на программном уровне в сфереэкологической безопасности в Нижегородской области решаются тольковопросы обращения с отходами производства и потребления(постановление Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009года N 104 "Об утверждении областной целевой программы "Развитиесистемы обращения с отходами производства и потребления вНижегородской области на 2009-2014 годы"). Существующие проблемы в сфере обеспечения экологическойбезопасности области обусловили необходимость разработки областнойцелевой программы "Экологическая безопасность Нижегородской областина 2013-2017 годы" (далее - программа). (В редакции ПостановленийПравительства Нижегородской области от 22.11.2011 г. N 942) 3. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программыстратегическим целям и приоритетным задачам в сферегосударственного, экономического, экологического, социального икультурного развития Нижегородской области Экологическая доктрина Российской Федерации, одобреннаяраспоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года N 1225-р,определяет в качестве стратегической цели государственной политики вобласти экологии сохранение природных систем, поддержание ихцелостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развитияобщества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения идемографической ситуации, обеспечения экологической безопасностистраны. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года N537, рассматривает обеспечение экологической безопасности как важнуюсоставляющую национальной безопасности государства. Основные положения региональной политики в РоссийскойФедерации, одобренные постановлением Правительства РФ от 23 марта1996 года N 327, относят к основным направлениям региональнойполитики в сфере обеспечения экологической безопасности экологическиобоснованное размещение производительных сил; экологическибезопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики,транспорта и коммунального хозяйства; рациональное использованиеприродных ресурсов; предупреждение возникновения противоречий вэкологически неблагоприятных регионах Российской Федерации междуразвитием производительных сил и сохранением экологическогоравновесия; предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;обеспечение естественного развития экосистем, сохранение ивосстановление уникальных природных комплексов при решениитерриториальных проблем; совершенствование управления в областиохраны окружающей среды и природопользования. Обеспечение безопасности населения, в том числе экологической,является одним из приоритетов Стратегии развития Нижегородскойобласти до 2020 года, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 (далее -Стратегия). В качестве ключевых проблем Нижегородской областиСтратегия называет и низкое качество жизни, включающее требующуюулучшения экологическую обстановку и высокий уровень загрязненияприродных объектов. Повышение качества окружающей среды иформирование имиджа экологически чистой территории является одной иззадач ключевого направления деятельности Правительства области пореализации Стратегии. В соответствии с данными документами настоящей Концепциейпредусматривается в качестве основной цели обеспечение экологическойбезопасности на территории Нижегородской области, что предполагаетповышение защищенности компонентов природной среды, природных иприродно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человекаот возможного негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера и их последствий. 4. Обоснование целесообразности решения проблемыпрограммно-целевым методом, включая прогноз развития сложившейсяпроблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использованияпрограммно-целевого метода Обеспечение экологической безопасности является комплекснойпроблемой, направленной на создание системы политических, правовых,экономических, технологических и иных мер, направленных наобеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важныхинтересов граждан от возможного негативного воздействияхозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущемвремени. Комплексный и системный характер данной проблемы требуетсистемных подходов к ее решению, наиболее предпочтительным изкоторых является решение программно-целевым методом. Требуемый уровень экологической безопасности не может бытьобеспечен только в рамках основной деятельности органовгосударственной власти Нижегородской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области.Характер проблемы требует наличия долгосрочной стратегии иприменения организационно-финансовых механизмов взаимодействия,координации усилий и концентрации ресурсов как хозяйствующихсубъектов, так и органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области. Программно-целевой метод бюджетного планирования по сравнениюсо сметным планированием обладает рядом преимуществ и позволяетобеспечить: - концентрацию ресурсов на решении приоритетных комплексныхзадач в сфере обеспечения экологической безопасности Нижегородскойобласти; - длительный горизонт планирования, позволяющий оценитьсреднесрочные и долгосрочные эффекты; - системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных поресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей; - открытый порядок формирования и реализации программныхмероприятий; - высокую степень прозрачности государственных заказов изакупок в рамках программных мероприятий; - контроль за эффективностью расходования средств областногобюджета; - возможность в рамках программы комбинировать и объединитьусилия органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, частного сектора экономики, общественности. Отказ от использования программно-целевого метода негативноскажется на общем уровне обеспечения экологической безопасностиНижегородской области и в конечном счете может повлечь за собойухудшение экологической ситуации, снижение инвестиционнойпривлекательности области, а также негативно повлиять насоциально-экономическую ситуацию в целом. 5. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ ирисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Решение проблемы экологической безопасности Нижегородскойобласти будет обеспечиваться формированием и реализацией системыпрограммных мероприятий. В программу планируется включить мероприятия, направленные нарешение основных задач, установленных настоящей Концепцией. Вчастности, программой будет предусмотрено: 5.1. Развитие интегрированной системы региональногоэкологического мониторинга: 5.1.1. Разработка проекта областного закона "Об экологическоммониторинге". 5.1.2. Развитие системы стационарных (в том числеавтоматизированных) и передвижных постов контроля качестваповерхностных водных объектов, атмосферного воздуха, другихкомпонентов природной среды, а также территорий, находящихся в зоневлияния опасных биологических и химических объектов; содействиеразвитию сети аккредитованных экологических аналитическихлабораторий. 5.1.3. Подготовка и заключение соглашений с субъектамиэкологического мониторинга о совместном ведении единого фондаданных. 5.1.4. Стимулирование развития локального экологическогомониторинга на предприятиях. 5.1.5. Внедрение систем дистанционного мониторинга. 5.1.6. Ведение комплексного территориального кадастра природныхресурсов на основе геоинформационных технологий и систем. 5.1.7. Создание эффективной системы радиационного мониторингатерритории Нижегородской области. 5.1.8. Осуществление мониторинга чрезвычайных ситуаций,связанных с опасными изменениями в окружающей природной среде. 5.1.9. Внедрение системы мониторинга биоразнообразия наземных иводных экосистем. 5.1.10. Внедрение системы мониторинга особо охраняемыхприродных территорий. 5.1.11. Мониторинг эпизоотической обстановки в природныхпопуляциях: - оценка и осуществление мониторинга орнитологическойобстановки по гриппу птиц в природных сообществах на территорииНижегородской области; - оценка и осуществление мониторинга эпизоотической обстановкипо бешенству и африканской чуме свиней. (Подпункт в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 29.12.2010 г. N 957) 5.1.12. Мониторинг фитосанитарной обстановки. 5.1.13. Восстановление единой информационной системыгосударственного экологического мониторинга Нижегородской области. 5.1.14. Осуществление мониторинга объектов животного мира исреды их обитания. (Дополнен - Постановление ПравительстваНижегородской области от 29.12.2010 г. N 957) 5.1.15. Разработка и реализация комплекса мер, направленных наобеспечение развития материально-технической базы и поддержанияготовности систем мониторинга состояния окружающей среды к действиямв чрезвычайных ситуациях. (Дополнен - Постановление ПравительстваНижегородской области от 29.12.2010 г. N 957) 5.2. Охрана и восстановление водных объектов: 5.2.1. Установление границ водоохранных зон. 5.2.2. Восстановление и экологическая реабилитация водныхобъектов, включая малые реки. 5.2.3. Реализация мероприятий по предотвращению негативноговоздействия вод. 5.2.4. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений: - инвентаризация и обследование технического состояния ГТС; - ликвидация бесхозяйности ГТС; - при наличии потребности - организация и осуществлениекапитального, ремонта ГТС; - проверка готовности ГТС к безаварийной эксплуатации припропуске паводковых вод. 5.2.5. Содействие реализации инновационных пилотных проектов,направленных на снижение негативного воздействия на водные объекты. 5.2.6. Содействие реализации проектов по реконструкции,строительству, модернизации и эффективной эксплуатации системочистки, обеззараживания и дезинвазии сточных вод. 5.2.7. Сокращение сбросов загрязняющих сточных вод за счетвнедрения систем оборотного водоснабжения. 5.2.8. Содействие организации зон санитарной охраны источниковхозяйственно-питьевого водоснабжения населения. 5.3. Охрана атмосферного воздуха: 5.3.1. Поэтапный перевод общественного транспорта наавтотранспорт, соответствующий экологическому классу "Евро-3". 5.3.2. Снижение доли жидкого топлива в топливном балансепредприятий. 5.3.3. Содействие оснащению источников выбросов в атмосферныйвоздух высокоэффективным газопылеулавливающим оборудованием. 5.3.4. Содействие уменьшению выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух, сокращению использованиянефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит кзагрязнению атмосферного воздуха, и стимулирование производства иприменения экологически безопасных видов топлива и другихэнергоносителей. 5.3.5. Совершенствование системы государственногоэкологического контроля за охраной атмосферного воздуха; создание иподдержание системы учета и мониторинга основных загрязнителейатмосферного воздуха. 5.3.6. Развитие улично-дорожной сети населенных пунктов в целяхуменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 5.3.7. Содействие проектированию и организациисанитарно-защитных зон промышленных предприятий и промышленныхузлов, а также постепенному выводу из санитарно-защитных зон жилыхдомов, детских дошкольных, образовательных и лечебных учреждений. 5.4. Обеспечение химической и биологической безопасности: 5.4.1. Разработка регионального перечня опасных химических ибиологических объектов, их инвентаризация и паспортизация. 5.4.2. Реализация мероприятий по мониторингу опасных химическихвеществ и биологических агентов. 5.4.3. Содействие реализации мероприятий по реабилитациизагрязненных территорий, полной утилизации опасных химических ибиологических отходов. 5.4.4. Разработка и реализация комплексаорганизационно-правовых, экономических и иных мер по выводу(перебазированию) из густонаселенных районов Нижегородской областилибо реформированию (ликвидации), либо временной остановкедеятельности опасных объектов, функционирование которых создаетсистематическую угрозу химической и биологической безопасности. 5.4.5. Обеспечение безопасности сибиреязвенныхскотомогильников. 5.4.6. Развитие систем добровольной сертификации. 5.4.7. Создание препятствий для биологического загрязненияприродной среды за счет инвазии заносных видов животных и растений. 5.4.8. Расширение использования экологически чистых природныхтерриторий для организации оздоровления и отдыха населения. 5.5. Обеспечение радиационной безопасности: 5.5.1. Приведение в соответствие современным требованиямнормативной базы Нижегородской области, связанной с обеспечениемрадиационной безопасности населения. 5.5.2. Снижение доз облучения населения от медицинскихрентгенорадиологических процедур. 5.5.3. Снижение доз облучения населения от природных источниковионизирующего излучения. 5.5.4. Создание эффективной системы аварийного реагированияНижегородской области на чрезвычайные ситуации радиационногохарактера. 5.5.5. Ведение учета и контроля радиоактивных веществ ирадиоактивных отходов на территории Нижегородской области. 5.5.6. Совершенствование системы радиационно-гигиеническойпаспортизации Нижегородской области. 5.5.7. Решение иных актуальных вопросов, связанных собеспечением радиационной безопасности населения. 5.6. Сохранение и восстановление природной среды: 5.6.1. Предотвращение дальнейшего сокращения разнообразияэкосистем и видового богатства: - инвентаризация и охрана сохранившихся участков коренныхприродных сообществ (старовозрастные леса, луговые степи и пр.); (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской областиот 29.12.2010 г. N 957) - инвентаризация, мониторинг и сохранение основных центровбиоразнообразия на территории Нижегородской области; - сохранение природных комплексов и объектов, имеющихмеждународное и (или) общероссийское значение (например,водно-болотные угодья международного значения, ключевые местаобитания видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и(или) Красную книгу Нижегородской области и др.); - осуществление мероприятий, направленных на улучшение условийобитания объектов животного мира. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Нижегородской области от 29.12.2010 г. N 957) 5.6.2. Восстановление утраченного биоразнообразия: - разработка программы лесовосстановления и лесотехническихмероприятий, ориентированной на восстановление коренных природныхсообществ, в том числе создание смешанных лесных культур иобеспечение условий для их нормального развития; - восстановление пойменных экосистем, в первую очередь на малыхреках; - разработка научных основ реставрации нарушенных природныхсообществ, восстановление исчезнувших с территории области видовживых организмов; - реализация программы биотехнических мероприятий по сохранениюи восстановлению численности редких, исчезающих и нуждающихся вохране видов живых организмов; - разработка и реализация комплекса мер, направленных навосстановление природных комплексов, пострадавших в результатеприродных пожаров 2010 года; (Дополнен - Постановление ПравительстваНижегородской области от 29.12.2010 г. N 957) - разработка и реализация программы обводнения нарушенныхторфяников с целью восстановления экосистем и снижения пожарнойопасности. (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 29.12.2010 г. N 957) 5.6.3. Создание экономических, правовых, управленческих и иныхмеханизмов, позволяющих обеспечить сохранение биоразнообразия нахозяйственно освоенных, интенсивно используемых человеком, а такжена урбанизированных территориях: - разработка и внедрение конкретных мероприятий, направленныхна оптимизацию взаимодействия и учет интересов сохранениябиоразнообразия при планировании и осуществлении хозяйственнойдеятельности (в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике,лесном хозяйстве, охоте и рыболовстве, туризме и рекреации, натранспорте, в городском и сельском планировании, водохозяйственнойдеятельности). 5.6.4. Обеспечение функционирования особо охраняемых природныхтерриторий (ООПТ): - обеспечение формирования системы особо охраняемых природныхтерриторий с доведением их суммарной площади до 8 % площади области; - завершение паспортизации ООПТ; - ведение государственного кадастра ООПТ; - содействие постановке земельных участков ООПТ на кадастровыйучет; - обеспечение функционирования существующей системы охраны ООПТ(патрулирование территории, контроль за соблюдением режима охраны,маркировка границ и т.п.). 5.7. Охрана и развитие системы озелененных территорий внаселенных пунктах 5.7.1. Учет и инвентаризация зеленого фонда: - ведение реестра озелененных территорий общего пользованиягородов Нижегородской области; - проведение инвентаризации озелененных территорий общегопользования, включая определение точных границ и площадей; - создание банка данных об озелененных территорияхограниченного использования и специального назначения. 5.7.2. Реализация мероприятий по охране озелененных территорий. 5.7.3. Развитие системы озелененных территорий: - создание новых озелененных территорий в муниципальныхобразованиях с целью доведения обеспеченности жителей озелененнымитерриториями до нормативных показателей; - создание системы обеспечения муниципалитетов посадочнымматериалом для развития системы озелененных территорий; - реализация муниципальных проектов по благоустройствусуществующих озелененных территорий общего пользования. 5.8. Формирование экологической культуры: 5.8.1. Развитие системы дошкольного экологического воспитания: - создание условий для разработки учебно-методическогокомплекса (пакетов методических материалов, наглядных пособий ит.п.) для экологических занятий в детских садах; - осуществление методической помощи детским дошкольнымучреждениям при создании эколого-развивающей среды (живые уголки,зимние сады, ландшафтные площадки, экологические тропы); - создание условий для развития программ экологическоговоспитания в детских садах через проведение ежегодных конкурсов налучшую организацию данной работы. 5.8.2. Развитие системы школьного экологического образования: - экологизация курса "Природоведение" для начальной школы,предметных курсов для среднего звена (насыщение краеведческойинформацией, акцент на местные экологические условия и проблемы),введение элективных экологических курсов на профильном уровне длястаршего звена, развитие кружковой работы; - дальнейшее развитие экологической работы в школах путемпроведения конкурсов на лучшую организацию данной работы. 5.8.3. Дополнительное экологическое образование: - содействие развитию в Нижегородской области детскихэкологических объединений в образовательных учреждениях; - содействие в проведении экологических лагерей и экспедиций, атакже в реализации школьных сетевых экологических проектов("Школьный экологический мониторинг", "Шефство школ над прилежащимиозелененными территориями"); - организационно-методическая помощь в развитии кружковойработы, школьных лесничеств и детских творческих объединений на ихбазах; - создание условий проведения экологических акций и конкурсовразличной направленности и тематики (энерго- и ресурсосбережение,управление отходами, охрана живой природы и т.п.); - создание условий участия обучающихся, студентовобразовательных учреждений Нижегородской области, детскихэкологических объединений и иных коллективов в региональных,Всероссийских, международных детских и молодежных экологическихакциях и проектах. 5.8.4. Экологическое образование социально уязвимых группнаселения (детские дома, интернаты для детей-инвалидов,спецучреждения): - развитие и внедрение методик экологического образования,основанных на сенсорной экологии; разработка и внедрениеспециализированных курсов и методических пособий по экологии(например, для слабовидящих детей). 5.8.5. Постдипломное экологическое образование, переподготовкаи повышение квалификации: - работников образовательных учреждений, специалистов системыгосударственного управления, специалистов экологических службхозяйствующих субъектов, журналистов и др., в том числе понаправлениям "экологический мониторинг", "экологический менеджмент","обращение с отходами" и т.п. 5.8.6. Экологическое просвещение широких слоев населения: - издание и распространение материалов по экологизацииповедения в быту и повседневной жизни; - издание и распространение информационных, агитационных ипросветительских материалов экологической тематики, проведениекампании социальной рекламы; - работа со средствами массовой информации (ведениетематических экологических рубрик, специализированных передач на ТВи радио, поддержка специализированных периодических печатных изданийи т.п.), изготовление и организация показа циклов экологическихфильмов и мультфильмов; - издание книг экологической тематики; - поддержка системы особо охраняемых природных территорий,поддержка и экологизация деятельности зоопарков, Ботанического сада,дендрариев. Популяризация современных педагогических методик и технологий вдеятельности образовательных учреждений в эколого-биологическомнаправлении, расширение и углубление знаний, приобретение умений инавыков по экологии, методам защиты природы среди обучающихся будетспособствовать экологическому воспитанию, эколого-биологическомуобразованию, развитию и расширению профессиональных навыков и знанийв области экологии. Программой будут предусмотрены мероприятия по совершенствованиюнормативно-правового регулирования всех перечисленных направленийобеспечения экологической безопасности. Оценивая преимущества и риски, связанные с реализациеймероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией, можнопредположить следующее. В условиях выхода из экономического кризиса рост производстванеизбежно приведет к увеличению нагрузки на окружающую природнуюсреду, росту сбросов и выбросов загрязняющих веществ, а такжеусилению использования природных ресурсов и накоплению отходов. В данной ситуации своевременная реализация мероприятийпрограммы имеет исключительно важное значение для повышения уровняохраны окружающей среды, безопасности жизни и здоровья граждан,обеспечения инвестиционной привлекательности региона в целом. 6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемыпрограммно-целевым методом Программу предполагается реализовать в 1 этап, в течение2013-2017 годов. (В редакции Постановлений ПравительстваНижегородской области от 22.11.2011 г. N 942) При разработке программы будут определены конкретные срокиреализации каждого мероприятия. 7. Предложения по целям и задачам программы, индикаторам целейи показателям результативности решения задач программы 7.1. Основной целью программы является обеспечениеэкологической безопасности на территории Нижегородской области, чтопредполагает повышение защищенности природной среды и жизненноважных интересов человека от возможного негативного воздействияхозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера и их последствий. 7.2. Основные задачи программы: - снижение негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности на компоненты окружающей среды и условия проживания; - обеспечение химической и биологической безопасностиНижегородской области; - сохранение и восстановление природной среды; - формирование экологической культуры. 7.3. Индикаторы целей и показатели результативности решениязадач программы. Экологическая безопасность относится к категории большихсистем, имеющих сложные внутренние и внешние взаимосвязи. Уровень экологической безопасности определяется комплекснымвзаимодействием различных факторов, которые в целом должныобеспечить достижение поставленных целей. Для оценки достижения цели программы предлагается использоватьследующие индикаторы: - охват территории области единой системой государственногоэкологического мониторинга (количество точек отборапроб/повторяемость анализов); - доля уловленных и обезвреженных выбросов загрязняющих веществк общему количеству загрязняющих веществ, отходящих от всехстационарных источников; - доля очищенных сточных вод в общем объеме водоотведения; - количество канализационных очистных сооружений,обеспечивающих эффективную очистку сточных вод посанитарно-химическим, микробиологическим, вирусологическим ипаразитологическим показателям; - доля канализованных населенных пунктов; - количество сибиреязвенных скотомогильников, покрытыхбетонными саркофагами; - снижение дозовой нагрузки при проведении медицинскихрентгенологических процедур (на одно исследование); - снижение количества рентгеновского оборудования со срокомэксплуатации до 10 лет; - достоверность учета дозовой нагрузки при проведениирентгенологических исследований; - охват районов Нижегородской области (включая города НижнийНовгород и Дзержинск) системой непрерывного мониторинга засодержанием радионуклидов в атмосферном воздухе; - доля опасных объектов и территорий, в зоне влияния которыхобеспечивается мониторинг состояния окружающей среды, в общемколичестве опасных объектов и территорий; - доля опасных химических и биологических объектов, имеющихпаспорта и декларации в общем количестве опасных химических ибиологических объектов; - количество населения, проживающего в санитарно-защитныхзонах; - число производимых на территории области продуктов питания,прошедших добровольную экологическую сертификацию; - снижение рисков аварий на гидротехнических сооружениях,создающих угрозу экологической безопасности; - количество бесхозяйных ГТС; - доля площади области, занятая особо охраняемыми природнымитерриториями (ООПТ); - доля площади ООПТ, обеспеченная регулярной охраной(патрулированием); - доля мест обитания живых организмов, занесенных в Краснуюкнигу Нижегородской области, обеспеченных территориальной охраной; - количество видов живых организмов, занесенных в Красную книгуНижегородской области, которые переведены в более низкую категориюстатуса или выведены из Красной книги; - площадь озелененных территорий общего пользования внаселенных пунктах, приходящаяся на одного жителя; - плотность охотничьих ресурсов в свойственных угодьях;(Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от29.12.2010 г. N 957) - количество образовательных учреждений, вовлеченных вреализацию ОЦП; - количество слушателей (управленцев и специалистов), прошедшихэкологическую подготовку и переподготовку; - количество и тиражи подготовленных, изданных ираспространенных экологических материалов (книги, брошюры, фильмы ит.п.); - количество проводимых детских экологических лагерей иэкспедиций, иных экологических акций и мероприятий; - количество предприятий, внедривших и сертифицировавшихсистему экологического менеджмента. 8. Предложения по источникам финансирования, срокам и этапамреализации целевой программы Финансирование мероприятий программы планируется осуществить засчет средств организаций, федерального, областного и муниципальныхбюджетов. Ориентировочный общий объем финансирования программы за весьпериод реализации из всех источников составит около 18 млрд. рублей. Окончательная стоимость выполнения мероприятий программыопределится в ходе разработки программы, размещения государственныхзаказов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Конкретные исполнители, объемы финансирования по исполнителям,источникам и по годам будут приведены в разрабатываемой программе.Указанные данные будут уточняться ежегодно при формированииобластного бюджета на очередной финансовый год. 9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности предлагаемоговарианта (вариантов) решения проблемы В результате реализации программы будет достигнут рядположительных социальных и экономических эффектов, выразившихся вповышении уровня охраны окружающей среды, безопасности жизни издоровья граждан, обеспечении инвестиционной привлекательностирегиона в целом. Реализация программных мероприятий позволит: уменьшить негативное воздействие хозяйственной и инойдеятельности на компоненты природной среды за счет снижения выбросовв атмосферный воздух и сбросов недостаточно очищенных сточных вод; снизить риск аварий гидротехнических сооружений; обеспечить сохранение и восстановление биологическогоразнообразия; снизить риск возникновения торфяных пожаров в последующие годы;(Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от29.12.2010 г. N 957) сформировать благоприятную окружающую среду в городахНижегородской области, снизить риски возникновения экологозависимыхзаболеваний. Развитие системы мониторинга окружающей среды даст возможностьобъективно оценивать ее состояние (с определением источников ипараметров загрязнения) и принимать оперативные меры по нормализацииэкологической обстановки. Осуществление предусмотренного программой комплекса мер погосударственному регулированию природоохранной деятельности, включаяэкологическое нормирование и контроль, а также внедрение болеесовершенных экономических механизмов охраны окружающей природнойсреды, позволит обеспечить снижение антропогенных нагрузок наприродные комплексы. 10. Предложения по государственным заказчикам и исполнителямобластной целевой программы Государственными заказчиками программы являются министерствоэкологии и природных ресурсов Нижегородской области, министерствожилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплексаНижегородской области, министерство поддержки и развития малогопредпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородскойобласти, министерство здравоохранения Нижегородской области,министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсовНижегородской области, министерство образования Нижегородскойобласти, комитет государственного ветеринарного надзораНижегородской области. Государственным заказчиком - координатором программы являетсяминистерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Исполнителями мероприятий программы будут органы исполнительнойвласти, органы местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области (при условии их участия), а также организации,привлекаемые к реализации программы в соответствии с требованиямиФедерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". 11. Предложения по механизмам формирования мероприятийобластной целевой программы, по возможным вариантам форм и методовуправления реализацией областной целевой программы Мероприятия программы формируются на основе предложенийучастников программы (государственных заказчиков программы,исполнителей программы) с учетом требований пунктов 1.5, 1.8.1Порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областныхцелевых программ в Нижегородской области, утвержденногопостановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007года N 203. Механизм реализации программы базируется на принципевзаимодействия государственных заказчиков и исполнителей программы,четкого разделения полномочий и ответственности участниковпрограммы. Формы и методы организации управления реализацией программыопределяются Правительством Нижегородской области. Текущееуправление реализацией программы и оперативный контроль за ходом еевыполнения обеспечиваются государственным заказчиком - координаторомпрограммы. Государственный заказчик - координатор программы: - совместно с иными государственными заказчиками, а также сисполнителями программы ежегодно уточняет и формирует переченьмероприятий по реализации программы, представляет в установленномпорядке предложения по уточнению перечня мероприятий программы наочередной финансовый год и прогнозные объемы финансированиямероприятий программы; - обеспечивает согласованные действия участников программы поподготовке и реализации программных мероприятий, целевому иэффективному использованию средств областного бюджета,подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходеее реализации, осуществляет текущий контроль за ходом работ повыполнению мероприятий программы; - осуществляет мониторинг результатов реализации мероприятийпрограммы, формирование аналитической информации об их реализации,подготовку и представление в установленном порядке отчетности ореализации программы; - организует комплексные проверки выполнения работ пореализации программы; - согласовывает с основными участниками программы возможныесроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования; - организует внедрение и обеспечение применения информационныхтехнологий в целях управления реализацией программы и контроля завыполнением мероприятий программы. Организации, выполняющие работы по государственным контрактам,привлекаются к участию в реализации программы на конкурсной основе всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". _________________________