Постановление Правительства Нижегородской области от 28.07.2011 № 570
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 июля 2011 года N 570 Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов В целях разработки проекта закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2012 год" и среднесрочного финансового планаНижегородской области на 2012-2014 годы Правительство Нижегородскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики в Нижегородской области на 2012 год и на плановыйпериод 2013 и 2014 годов. 2. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области (субъектам бюджетного планирования областногобюджета) при составлении проекта закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2012 год" и среднесрочного финансового планаНижегородской области на 2012-2014 годы руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской областина 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. 3. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьопубликование настоящего постановления. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна Вице-губернатора, первого заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области В.А.Иванова. Губернатор В.П.Шанцев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Нижегородской области от 28 июля 2011 года N 570 Основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики вНижегородской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов разработаны в соответствии со статьей 20 Закона Нижегородскойобласти от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе вНижегородской области". Бюджетная и налоговая политика Правительства Нижегородскойобласти на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственностьцелей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего плановогопериода и ориентирована в первую очередь на реализацию основныхзадач, определенных Стратегией развития Нижегородской области до2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 17 апреля 2006 года N 127, и достижение стратегическойцели - повышение качества жизни населения Нижегородской области засчет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами идоступными и качественными бюджетными услугами. В целях минимизации бюджетных рисков и обеспечения долгосрочнойсбалансированности бюджета бюджетное планирование будет базироватьсяна умеренно оптимистическом сценарии развития экономикиНижегородской области. Областной бюджет будет сформирован на 2012 год с одновременнойразработкой среднесрочного финансового плана Нижегородской областина 2012-2014 годы. Основное влияние на формирование бюджетной политикиНижегородской области окажут: - решения, принимаемые на федеральном уровне и влекущие засобой значительное увеличение с 2012 года расходов областногобюджета; - продолжение реформы, направленной на совершенствованиеправового статуса государственных (муниципальных) учреждений; - реализация Программы Правительства Нижегородской области"Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на2011-2012 годы", утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 22 апреля 2011 года N 287. 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленныхПрезидентом и Правительством Российской Федерации, бюджетнаяполитика в 2012-2014 годах будет направлена на: - развитие налогового потенциала на территории Нижегородскойобласти, в том числе путем выбора оптимальных форм поддержки важныхдля области отраслей экономики, формирование благоприятных условийдля развития бизнеса и содействия занятости населения; - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы Нижегородской области, в том числе за счет последовательногоснижения дефицита областного бюджета и долговой нагрузки на бюджет; - исполнение действующих расходных обязательств, в первуюочередь перед гражданами; - проведение при поддержке федерального бюджета активнойполитики социального развития, в том числе за счет модернизацииздравоохранения и образования; - повышение эффективности бюджетных расходов, качества идоступности предоставляемых бюджетных услуг; - создание условий для исполнения органами местногосамоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе за счетстимулирования к развитию налогового потенциала территорий; - повышение роли финансового контроля, в том числе в вопросахоценки эффективности использования бюджетных средств, качествафинансового менеджмента, анализа достигнутых результатов,утверждаемых в государственных заданиях. 2. Политика в области доходов В трехлетней перспективе налоговая политика в Нижегородскойобласти будет направлена на создание условий для дальнейшегопоследовательного и динамичного развития экономики на фонеинвестиционных и инновационных процессов. Этому будут способствовать следующие стратегическиенаправления: - политика, направленная на взаимовыгодное сотрудничество сголовными компаниями, структурные подразделения которых находятся натерритории Нижегородской области, и стимулирование увеличения иминалоговых платежей в бюджет Нижегородской области путем заключениясоглашений и иных форм сотрудничества; - дальнейшая практика льготирования предприятий реальногосектора экономики, исходя из принципа эффективности их последующейотдачи за счет роста налогооблагаемой базы и установления периодадействия льгот; - проведение комплекса работ по обеспечению своевременноговведения налога на недвижимость на территории Нижегородской области; - обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторамидоходов, направленного, в первую очередь, на безусловное исполнениевсеми налогоплательщиками платежной дисциплины; - продолжение мониторинга хозяйственной деятельности помаксимальному кругу налогоплательщиков, определяющих налоговыйпотенциал области; - продолжение работы по стимулированию органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области к развитию собственной доходной базы местныхбюджетов; - повышение качества претензионно-исковой работы снеплательщиками и осуществление мер принудительного взысканиязадолженности. По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечениюэффективности управления государственной собственностьюНижегородской области и увеличению доходов от ее использования. Решение этой задачи будет проводиться за счет дальнейшейоптимизации структуры государственной собственности области исходяиз принципа бюджетной отдачи. В этой связи актуальным останется вовлечение в арендныеотношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости,в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного загосударственными унитарными предприятиями Нижегородской области инеиспользуемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его варенду или продажи. Налоговая политика области будет формироваться также с учетомизменений, принимаемых на федеральном уровне, основными из которыхбудут являться: - формирование с 1 января 2012 года в составе областногобюджета Территориального Дорожного фонда; - зачисление государственной пошлины за регистрациютранспортных средств в федеральный бюджет; - увеличение размеров стандартных налоговых вычетов на детей иработающих. 3. Бюджетная политика в области расходов Политика в области расходов формируется в условиях жесткихбюджетных ограничений, обусловленных значительной диспропорциейроста доходов и расходов областного бюджета в кризисный ипосткризисный период. В связи с этим ключевой задачей бюджетной политики являетсяповышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспеченияпотребностей граждан в качественных и доступных государственныхуслугах, в том числе за счет: - повышения эффективности распределения бюджетных средств,ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств сучетом их социально-экономической значимости; - участия исходя из возможностей областного бюджета вреализации программ и мероприятий, софинансируемых из федеральногобюджета; - повышения объективности и качества бюджетного планирования наоснове государственных заданий и нормативов затрат на оказаниегосударственных услуг; - совершенствования форм социальной поддержки населения,предоставления субсидий и льгот социального характера с учетомуровня доходов получателя; - повышения качества принимаемых целевых программ, отменынеэффективных целевых программ, разработки государственных программв целях перехода с 2014 года на формирование программного бюджета; - повышения качества финансового менеджмента в органахисполнительной власти, в том числе за счет стимулирования субъектовбюджетного планирования, показывающих наилучшие результаты; - повышения эффективности государственного финансовогоконтроля, усиления роли ведомственного финансового контроля вотношении государственных учреждений. Деятельность органов исполнительной власти Нижегородскойобласти по повышению эффективности бюджетных расходов будетосуществляться в рамках Программы Правительства Нижегородскойобласти "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородскойобласти на 2011-2012 годы", утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года N 287. Формирование областного бюджета на 2012 год будет осуществленос учетом вступления в полном объеме с 1 января 2012 года вНижегородской области положений Федерального закона от 8 мая 2010года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений": - доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности,полученные казенными учреждениями будут зачисляться в областнойбюджет; - бюджетные учреждения Нижегородской области будутфинансироваться путем предоставления субсидий на выполнениегосударственных заданий. Особенности формирования отдельных направлений расходовобластного бюджета и приоритеты бюджетных расходов. В соответствии с основной целью бюджетной политики насреднесрочную перспективу приоритетами бюджетных расходов станут: - выплата заработной платы работникам бюджетной сферы; - реализация мер социальной поддержки населения с учетом уровнядоходов получателей; - реализация региональных программ модернизации здравоохраненияи образования; - финансирование программ занятости и поддержки приоритетныхотраслей экономики, а также малого бизнеса; - предоставление межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных районов и городских округов с учетом приоритетныхнаправлений финансовой помощи. Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникамбюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатнойчисленности работников бюджетных учреждений по состоянию на 1 января2011 года с учетом установленного на федеральном уровне минимальногоразмера оплаты труда. Сохранятся жесткие ограничения в сфере планирования бюджетныхинвестиций. Расходы инвестиционного характера будут сосредоточены врамках реализации областной целевой программы "Развитие социальной иинженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизнинаселения Нижегородской области на 2012-2014 годы". Приоритетными для включения в программу будут объекты с высокойстепенью готовности, объекты, софинансируемые из федеральногобюджета или обеспечивающие реализацию федеральных целевых программ,а также объекты, имеющие высокую социальную значимость, в том числев моногородах. Расходы на здравоохранение будут формироваться с учетомпередачи с 2012 года муниципальных учреждений здравоохранения наобластной бюджет. Объем расходов областного бюджета на предоставлениемежбюджетных трансфертов Территориальному фонду обязательногомедицинского страхования Нижегородской области на обязательноемедицинское страхование неработающего населения будет формироватьсяс учетом изменения методики расчета платежей в соответствии сФедеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательноммедицинском страховании в Российской Федерации". В соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в составе областного бюджета будет предусмотрен Дорожныйфонд Нижегородской области, основными источниками формированиякоторого станут транспортный налог и акцизы на нефтепродукты. 4. Политика в области формирования межбюджетных отношений Обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособностибюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти является одной из первоочередных задач, стоящих передПравительством Нижегородской области. В рамках решения этой задачиполитика в области формирования межбюджетных отношений в 2012- 2014годах будет направлена на: - повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов засчет увеличения доли нецелевых межбюджетных трансфертов; - консолидацию субсидий местным бюджетам в рамках ключевыхнаправлений государственных программ Нижегородской области; - совершенствование системы разграничения полномочий; - стимулирование повышения эффективности и качества организациии осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне. Межбюджетные отношения на 2012-2014 годы будут формироваться всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерациии новой редакции закона Нижегородской области "О межбюджетныхотношениях в Нижегородской области", предусматривающего порядокопределения общего объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности, совершенствование методики ее распределения. Повысится объективность при распределении дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов игородских округов Нижегородской области, в том числе за счетприменения усовершенствованной оценки потребности в расходах наоказание муниципальных услуг. Это позволит увеличить долю нецелевыхмежбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам в общем объемемежбюджетных трансфертов, уменьшив при этом долю дотаций наподдержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета. Будет проведена оценка состава и объема субсидий,предоставляемых органам местного самоуправления Нижегородскойобласти для решения вопросов местного значения, с целью включениярасходов областного бюджета на предоставление субсидий всоответствующие государственные программы Нижегородской области сучетом необходимости измерения конечных результатов ихпредоставления. Приоритетные направления финансовой помощи бюджетаммуниципальных районов и городских округов Нижегородской области на2012-2014 годы определены в соответствии с целями и задачамиСтратегии развития Нижегородской области до 2020 года и направленына: 1. Повышение качества жизни населения, том числе: - обеспечение населения качественным жильем и объектамисоциальной инфраструктуры; - развитие системы образования; - повышение социальной защищенности населения; - развитие транспортной инфраструктуры; - повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг; - обеспечение экологической безопасности. 2. Обеспечение устойчивого развития и повышениеконкурентоспособности экономики области, в том числе за счетсоздания благоприятных условий для ведения бизнеса. Осуществление органами местного самоуправления передаваемыхгосударственных полномочий будет осуществляться за счет передачисубвенций бюджетам муниципальных районов и городских округовНижегородской области. Стимулирование повышения качества организации и осуществлениябюджетного процесса на муниципальном уровне будет осуществлятьсяежегодно посредством предоставления межбюджетных трансфертовмуниципальным районам и городским округам, получившим наивысшиерезультаты по итогам рейтинговой оценки качества управлениябюджетным процессом. По-прежнему особое внимание будет уделяться работе свысокодотационными муниципальными районами и городскими округами,направленной на повышение финансовой дисциплины органов местногосамоуправления, улучшение финансовых показателей местных бюджетов, атакже контролю за соблюдением основных условий предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета. 5. Политика в области управления государственным долгом Нижегородской области Долговая политика Правительства Нижегородской области в2012-2014 годах будет строиться в соответствии с концепциейуправления государственным долгом Нижегородской области на период до2020 года на принципах безусловного и своевременного исполнения иобслуживания принятых долговых обязательств Нижегородской области, атакже поддержания объема государственного долга на экономическибезопасном уровне. В связи со значительным увеличением объема государственногодолга в 2009-2011 годах, обусловленным необходимостью покрытиядефицита областного бюджета, управление государственным долгомвключает в себя следующие направления: - оптимизация структуры государственного долга, направленная надиверсификацию портфеля долговых обязательств с увеличением долирыночных долгосрочных обязательств до 60% в общем объеме долга; - минимизация расходов на обслуживание государственного долга; - снижение рисков неисполнения принятых долговых обязательств; - последовательное снижение долговой нагрузки на областнойбюджет. Планирование объема государственного долга будет осуществлятьсяс учетом ограничений уровня долговой нагрузки, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородскойобласти от 7 сентября 2006 года N 83-З "О государственном долгеНижегородской области". 6. Совершенствование управления исполнением областного бюджета Управление исполнением областного бюджета в первую очередьориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдениебюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая: - совершенствование управления ликвидностью областного бюджетав целях эффективного использования бюджетных средств; - осуществление кассового обслуживания и учета операций сосредствами бюджетных и автономных государственных учрежденийНижегородской области и других организаций, не являющихсяучастниками бюджетного процесса; - применение современных платежных технологий при обеспечениикассового обслуживания государственных учреждений Нижегородскойобласти на лицевых счетах, открытых в министерстве финансовНижегородской области; - исполнение областного бюджета на основе кассового плана; - прогнозирование кассовых разрывов при исполнении областногобюджета и резервов их покрытия; - сокращение оборота наличных денег путем внедрениякорпоративных банковских карт для обеспечения денежной наличностьюполучателей бюджетных средств; - контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств; - повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности. Продолжится работа по внедрению единого комплексаавтоматизированного ведения бюджетного учета в бюджетных учрежденияхобластного и муниципального уровней Нижегородской области. 7. Политика в сфере финансового контроля Повышению качества управления бюджетным процессом будетспособствовать совершенствование организации государственногофинансового контроля и контроля в сфере размещения заказов,ориентирования системы финансового контроля и контроля в сфереразмещения заказов не только на выявление, но и на предотвращениенарушений законодательства. Деятельность Правительства области в сфере финансового контролябудет направлена на: - усиление контроля за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимся в государственной собственностиНижегородской области, поступлением в областной бюджет средств отего использования и распоряжения; - проведение анализа и оценки деятельности получателей средствобластного бюджета в целях определения экономичности ирезультативности использования бюджетных средств для выполнениявозложенных на них функций и реализации поставленных перед нимизадач; - усиление контроля за размещением заказов и исполнениемконтрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, вцелях эффективного использования средств областного бюджета ивнебюджетных источников финансирования органами исполнительнойвласти Нижегородской области и государственными учреждениямиНижегородской области; - усиление ведомственного финансового контроля за операциями сбюджетными средствами, осуществляемыми государственными учреждениямиНижегородской области в соответствии с новыми формализованнымипроцедурами в отношении государственных казенных учреждений, а такжегосударственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородскойобласти; - обеспечение целевого и эффективного использования органамиместного самоуправления муниципальных образований Нижегородскойобласти средств областного бюджета, предоставленных им дляосуществления переданных государственных полномочий. __________________________