Закон Нижегородской области от 07.09.2006 № 83-З
О государственном долге Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 7 сентября 2006 года N 83-З О государственном долге Нижегородской области (В редакции Законов Нижегородской области от 30.06.2008 г. N 77-З; от 05.06.2009 г. N 74-З; от 01.03.2011 г. N 22-З) Принят Законодательным Собранием 24 августа 2006 года Настоящий Закон принят в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации иНижегородской области и регулирует отношения в сфере управлениягосударственным долгом Нижегородской области. Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) государственный долг Нижегородской области -обязательства, возникающие из государственных заимствований,гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства всоответствии с видами долговых обязательств, установленнымиБюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себяНижегородской областью; (В редакции Закона Нижегородской областиот 29.04.2009 г. N 41-З) 2) государственные заимствования Нижегородской области -государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственныхценных бумаг от имени Нижегородской области, и кредиты,привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в бюджет Нижегородской области от другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовыхорганизаций, по которым возникают долговые обязательстваНижегородской области; (В редакции Закона Нижегородской областиот 29.04.2009 г. N 41-З) 3) внутренний долг - обязательства, возникающие в валютеРоссийской Федерации, а также обязательства Нижегородской областиперед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте врамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);(В редакции Закона Нижегородской области от 05.06.2009 г. N 74-З) 4) государственная гарантия Нижегородской области - виддолгового обязательства, в силу которого Нижегородская область(далее -гарант) обязана при наступлении предусмотренного в гарантиисобытия (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которогопредоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованиюопределенную в обязательстве денежную сумму за счет средствобластного бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантомобязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом)его обязательств перед бенефициаром; (В редакции ЗаконаНижегородской области от 05.06.2009 г. N 74-З) 5) государственная долговая книга Нижегородской области -систематизированный свод информации о долговых обязательствахНижегородской области, составляющих государственный долгНижегородской области; 6) долговая емкость областного бюджета (долговая емкость) -превышение доходов областного бюджета над его текущими расходамибез учета расходов на обслуживание существующих долговыхобязательств; 7) свободная долговая емкость областного бюджета (свободнаядолговая емкость) - разница между объемом платежей по обслуживаниюи погашению долговых обязательств и долговой емкостью. Статья 2. Формы и виды долговых обязательств Нижегородскойобласти 1. Долговые обязательства Нижегородской области могутсуществовать в виде обязательств по: 1) государственным ценным бумагам Нижегородской области; 2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет Нижегородскойобласти от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 3) кредитам, полученным Нижегородской областью от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовыхорганизаций; 4) государственным гарантиям Нижегородской области. (Часть в редакции Закона Нижегородской областиот 29.04.2009 г. N 41-З) 2. Долговые обязательства Нижегородской области по срокампогашения могут быть: 1) краткосрочными - до одного года; 2) среднесрочными - свыше одного года до пяти лет; 3) долгосрочными - свыше пяти лет до 30 лет. Долговые обязательства Нижегородской области погашаются всроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могутпревышать 30 лет. Статья 3. Государственный долг Нижегородской области 1. Государственный долг Нижегородской области представляетсобой совокупность долговых обязательств Нижегородской области. Государственный долг Нижегородской области полностью и безусловий обеспечивается всем находящимся в собственностиНижегородской области имуществом, составляющим казну Нижегородскойобласти. 2. В объем государственного долга Нижегородской областивключаются: 1) основная номинальная сумма долга по государственным ценнымбумагам Нижегородской области; 2) объем основного долга по кредитам, полученным Нижегородскойобластью; 3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученнымНижегородской областью от бюджетов других уровней; 4) объем обязательств по предоставленным Нижегородскойобластью государственным гарантиям. Абзац. (Утратил силу - Закон Нижегородской областиот 29.04.2009 г. N 41-З) Статья 4. Управление государственным долгом Нижегородскойобласти 1. Управление государственным долгом Нижегородской областиосуществляется Правительством Нижегородской области. 2. В целях определения принципов эффективного управлениягосударственным долгом Нижегородской области ПравительствоНижегородской области утверждает долгосрочную концепцию управлениягосударственным долгом Нижегородской области. Статья 5. Право осуществления государственных внутреннихзаимствований и предоставления государственных гарантийНижегородской области 1. Право осуществления государственных внутреннихзаимствований от имени Нижегородской области принадлежитминистерству финансов Нижегородской области на основании и всоответствии с Программой государственных внутренних заимствованийНижегородской области на очередной финансовый год, утвержденнойзаконом об областном бюджете на очередной финансовый год. 2. Государственные гарантии от имени Нижегородской областипредоставляются Правительством Нижегородской области на основании ив соответствии с Программой государственных гарантий Нижегородскойобласти на очередной финансовый год, утвержденной законом обобластном бюджете на очередной финансовый год. (Статья в редакции Закона Нижегородской области от 30.06.2008г. N 77-З) Статья 6. Осуществление государственных внутреннихзаимствований Нижегородской области 1. Государственные внутренние заимствования Нижегородскойобласти возникают из заключенных Нижегородской областью договоров(соглашений) и государственных контрактов. (В редакции ЗаконаНижегородской области от 29.04.2009 г. N 41-З) Государственные внутренние заимствования Нижегородской областиосуществляются в целях финансирования дефицита областного бюджета,а также для погашения долговых обязательств Нижегородской области.(В редакции Закона Нижегородской области от 30.06.2008 г. N 77-З) 2. Объем привлечения государственных внутренних заимствованийНижегородской области планируется с учетом потребностей областногобюджета, возможностей Нижегородской области полностью исвоевременно исполнять принятые долговые обязательства. 3. Для планирования объема привлечения заимствованийучитываются долговая емкость областного бюджета и свободнаядолговая емкость областного бюджета. Превышение объема платежей по обслуживанию и погашениюдолговых обязательств над долговой емкостью (отрицательнаясвободная долговая емкость) показывает объем заимствований длявынужденного рефинансирования долговых обязательств. Превышение долговой емкости над объемом платежей пообслуживанию и погашению долговых обязательств (положительнаясвободная долговая емкость) показывает объем доходов областногобюджета, оставшийся после покрытия текущих расходов и расходов попогашению и обслуживанию государственного долга. 4. Привлечение кредитов коммерческих банков и выборгенерального агента по размещению, обращению и погашениюоблигационных займов Нижегородской области производятся в порядке ина условиях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. 5. Государственные внутренние заимствования Нижегородскойобласти осуществляются в соответствии с Программой государственныхвнутренних заимствований Нижегородской области. Программа государственных внутренних заимствованийНижегородской области на очередной финансовый год (очереднойфинансовый год и плановый период) представляет собой перечень всехвнутренних заимствований Нижегородской области с указанием объемапривлечения и объема средств, направляемых на погашение основнойсуммы долга, по каждому виду заимствований. (В редакции ЗаконаНижегородской области от 05.06.2009 г. N 74-З) В случае выпуска долговых обязательств Нижегородской области собеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имуществаПрограмма государственных внутренних заимствований Нижегородскойобласти должна содержать количественные данные об эмиссии указанныхобязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, а такжеперечень имущества, которое может служить обеспечением исполненияэтих обязательств в течение срока заимствования. 6. Программа государственных внутренних заимствованийНижегородской области представляется Губернатором Нижегородскойобласти Законодательному Собранию Нижегородской области в видеприложения к проекту закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год. 7. (Утратила силу - Закон Нижегородской областиот 05.06.2009 г. N 74-З) Статья 7. Порядок и условия предоставления государственныхгарантий Нижегородской области 1. Предоставление государственных гарантий Нижегородскойобласти осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Государственные гарантии Нижегородской области в приоритетномпорядке предоставляются юридическим лицам и муниципальнымобразованиям Нижегородской области для обеспечения обязательств покредитам, привлеченным в целях реализации проектов, имеющихсоциально-экономическую значимость для Нижегородской области,инновационную и инвестиционную направленность или осуществляемых врамках реализации федеральных и областных целевых программ (далее -проекты). 2. Рассмотрение вопроса о целесообразности предоставлениягосударственной гарантии Нижегородской области производится наосновании письменного обращения органа местного самоуправлениямуниципального образования Нижегородской области или руководителяюридического лица в отраслевое министерство Нижегородской областиили иной орган исполнительной власти Нижегородской области сизложением содержания проекта, который предполагается обеспечиватьгосударственной гарантией Нижегородской области. Перечень документов, предоставляемых для получениягосударственных гарантий Нижегородской области, и переченьадминистративных процедур при предоставлении государственныхгарантий Нижегородской области устанавливаются ПравительствомНижегородской области. 3. Основными критериями отбора проектов, при реализациикоторых привлекаются кредиты, в обеспечение исполнения обязательствпо которым может быть предоставлена государственная гарантияНижегородской области, являются: 1) экономическая эффективность проекта для Нижегородскойобласти; 2) бюджетная эффективность проекта для Нижегородской области; 3) социальная эффективность проекта для Нижегородской области. 4. При принятии решений о предоставлении государственныхгарантий Нижегородской области критериями оценки являются: 1) решение социальных проблем Нижегородской области; 2) развитие инновационной деятельности и содействие роступроизводства; 3) повышение инвестиционной привлекательности Нижегородскойобласти. 5. Основными критериями определения победителей при анализепредложений соискателей на право получения государственной гарантииНижегородской области являются: 1) экономическая, бюджетная и социальная эффективностьпроектов, то есть их соответствие приоритетным направлениямсоциально-экономического развития Нижегородской области; 2) гарантия возврата заемных средств; 3) устойчивое финансовое положение принципала; 4) иные критерии оценки по конкретному проекту, определяемыеПравительством Нижегородской области. 6. Государственные гарантии Нижегородской областипредоставляются в очередном финансовом году при условии ихвключения в Программу государственных гарантий Нижегородскойобласти в валюте Российской Федерации, утвержденную законом обобластном бюджете на очередной финансовый год. Программа государственных гарантий Нижегородской областиявляется приложением к закону Нижегородской области об областномбюджете на очередной финансовый год. В Программе государственных гарантий Нижегородской областиуказываются: 1) обязательства по государственным гарантиям Нижегородскойобласти по состоянию на 1 января очередного финансового года; 2) общий объем государственных гарантий Нижегородской области,предоставляемых в очередном финансовом году; 3) направления (цели) гарантирования с указанием объемагосударственных гарантий Нижегородской области по каждомунаправлению (цели); 3-1) направление (цель) гарантирования с указанием категорий и(или) наименований принципалов; (Дополнен - Закон Нижегородскойобласти от 09.03.2010 г. N 29-З) 4) наличие или отсутствие права регрессного требования гарантак принципалу, а также иные условия предоставления и исполнениягарантий; 5) общий объем бюджетных ассигнований, которые должны бытьпредусмотрены в очередном финансовом году на исполнение гарантий повозможным гарантийным случаям; 6) объем государственных гарантий Нижегородской области,планируемых к исполнению в соответствующем финансовом году; 7) планируемая величина обязательств по государственнымгарантиям Нижегородской области по состоянию на 1 января года,следующего за очередным финансовым годом. 7. Предоставление государственных гарантий Нижегородскойобласти осуществляется при условии: 1) проведения министерством финансов Нижегородской областианализа финансового состояния принципала (за исключением случаев,установленных бюджетным законодательством Российской Федерации); 2) предоставления принципалом обеспечения исполненияобязательств принципала по удовлетворению регрессного требования кпринципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либочасти гарантии (за исключением случаев, установленныхзаконодательством Российской Федерации, в которых предоставлениеобеспечения не требуется). Способ обеспечения устанавливается всоответствии с бюджетным и гражданским законодательством РоссийскойФедерации; 3) отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов)просроченной задолженности по денежным обязательствам передНижегородской областью, по обязательным платежам в бюджетнуюсистему Российской Федерации, а также неурегулированныхобязательств по государственным гарантиям, ранее предоставленнымНижегородской области. 8. Основаниями для отказа в предоставлении государственнойгарантии Нижегородской области являются: 1) неустойчивое финансовое положение (для юридических лиц) илинесоблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации(для муниципальных образований Нижегородской области) получателемгосударственной гарантии Нижегородской области; 2) непредоставление принципалом обеспечения исполненияобязательств по запрашиваемой государственной гарантииНижегородской области (кроме случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и законодательствомНижегородской области); (В редакции Закона Нижегородской области от29.04.2009 г. N 41-З) 3) наличие у принципала, его поручителей (гарантов)просроченной задолженности по денежным обязательствам передНижегородской областью по обязательным платежам в бюджетную системуРоссийской Федерации, а также неурегулированных обязательств погосударственным гарантиям, ранее предоставленным Нижегородскойобласти; 4) непредставление принципалом документов, установленныхнормативными правовыми актами Нижегородской области. 9. Юридическим лицам государственная гарантия Нижегородскойобласти предоставляется на платной основе. Размер платы запредоставление государственной гарантии Нижегородской области неможет быть более 2 (двух) процентов от объема предоставляемойгосударственной гарантии Нижегородской области. Муниципальным образованиям Нижегородской областигосударственная гарантия Нижегородской области предоставляется набезвозмездной основе. Условия и размер платы за предоставляемую государственнуюгарантию определяются в договоре о предоставлении государственнойгарантии Нижегородской области. Средства, получаемые в качествеплаты за предоставленную государственную гарантию Нижегородскойобласти, подлежат зачислению в областной бюджет. 10. Письменная форма государственной гарантии Нижегородскойобласти является обязательной. Несоблюдение письменной формыгосударственной гарантии Нижегородской области влечет еенедействительность (ничтожность). 11. Государственные гарантии Нижегородской области могутпредусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гарантапо обеспеченному им обязательству принципала. Предусмотренное государственной гарантией Нижегородскойобласти обязательство гаранта перед бенефициаром ограничиваетсяуплатой суммы не исполненных на момент предъявления требованиябенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но неболее суммы, на которую выдана гарантия. 12. Если исполнение гарантом государственной гарантииНижегородской области ведет к возникновению права регрессноготребования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гарантуправ требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантийучитывается в источниках финансирования дефицита областногобюджета. Если исполнение гарантом государственной гарантииНижегородской области не ведет к возникновению права регрессноготребования гаранта к принципалу и не обусловлено уступкой гарантуправ требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантийподлежит отражению в составе расходов областного бюджета. Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту впорядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичноеисполнение) обязательств по государственной гарантии Нижегородскойобласти, а также в счет исполнения обязательств, права требованияпо которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возвратбюджетных кредитов. 13. Гарант, исполнивший обязательство принципала, имеет правопотребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных бенефициарупо государственной гарантии Нижегородской области (в случае, еслирегрессные требования предусмотрены договором), в полном объеме впорядке, предусмотренном гражданским законодательством РоссийскойФедерации. 14. Общая сумма обязательств, вытекающих из государственныхгарантий Нижегородской области, включается в составгосударственного долга Нижегородской области как вид долговогообязательства. 15. В случае исполнения принципалом гарантированныхобязательств частично государственный долг Нижегородской области вчасти государственных гарантий Нижегородской области не сокращаетсядо полного исполнения обязательств, если иное не предусмотренодоговором о предоставлении государственной гарантии Нижегородскойобласти и государственной гарантией Нижегородской области. (Вредакции Закона Нижегородской области от 29.04.2009 г. N 41-З) В случае частичного использования принципалом средств,полученных под государственную гарантию Нижегородской области,объем государственной гарантии Нижегородской области отражается вдолговой книге Нижегородской области в полном объеме обязательствпо договору (на всю сумму, предусмотренную в государственнойгарантии Нижегородской области). (Статья в редакции Закона Нижегородской областиот 30.06.2008 г. N 77-З) Статья 8. Эмиссия государственных ценных бумаг Нижегородскойобласти 1. Решение об эмиссии государственных ценных бумагНижегородской области принимается Правительством Нижегородскойобласти в соответствии с предельными объемами дефицита областногобюджета и государственного долга, установленными в соответствии снастоящим Законом, законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год, а также с Программой государственных внутреннихзаимствований Нижегородской области. В решении об эмиссии государственных ценных бумаг отражаютсясведения, предусмотренные федеральным законом об особенностяхэмиссии и обращения государственных ценных бумаг. 2. Условия эмиссии ценных бумаг Нижегородской области подлежатрегистрации в Министерстве финансов Российской Федерации. 3. Порядок выпуска, обращения и погашения государственныхценных бумаг Нижегородской области регулируется федеральным закономоб особенностях эмиссии и обращения государственных ценных бумаг. Статья 9. Обслуживание государственного внутреннего долгаНижегородской области 1. Обслуживание государственного внутреннего долгаНижегородской области производится в соответствии с федеральнымизаконами и законами Нижегородской области. 2.2. Затраты по выплате процентов и (или) дисконта по долговымобязательствам Нижегородской области осуществляются за счет средствобластного бюджета. (В редакции Закона Нижегородской области от30.06.2008 г. N 77-З) Статья 10. Реструктуризация государственного долгаНижегородской области 1. Под реструктуризацией государственного долга Нижегородскойобласти понимается основанное на соглашении прекращение долговыхобязательств, составляющих государственный долг, с заменойуказанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами,предусматривающими другие условия обслуживания и погашенияобязательств. 2. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичнымсписанием (сокращением) суммы основного долга. 3. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга невключается в объем расходов на обслуживание долгового обязательствав текущем году, если указанная сумма включается в общий объемреструктурируемых обязательств. Статья 11. Предельный объем государственного долгаНижегородской области 1. Предельный объем государственного долга Нижегородскойобласти устанавливается законом Нижегородской области об областномбюджете на очередной финансовый год. 2. Предельный объем государственного долга Нижегородскойобласти не должен превышать 55 процентов от утвержденного общегогодового объема доходов областного бюджета без учета утвержденногообъема безвозмездных поступлений. (В редакции Закона Нижегородскойобласти от 01.03.2011 г. N 22-З) 3. Верхний предел государственного внутреннего долгаНижегородской области по состоянию на 1 января года, следующего заочередным финансовым годом, представляющий собой расчетныйпоказатель, не должен превышать предельного объема государственногодолга Нижегородской области, установленного частью 2 настоящейстатьи, в том числе верхний предел долга по государственнымгарантиям Нижегородской области не должен превышать 15 процентов отобъема государственного внутреннего долга Нижегородской области. 4. Предельный объем долговых обязательств, погашаемых вочередном финансовом году, не должен превышать 40 процентов отутвержденного общего годового объема доходов областного бюджета безучета утвержденного объема безвозмездных поступлений в очередномфинансовом году. 5. Предельный объем расходов на обслуживание государственногодолга Нижегородской области не должен превышать 15 процентов отобъема расходов областного бюджета, за исключением объема расходов,которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых избюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (Статья в редакции Закона Нижегородской областиот 09.03.2010 г. N 29-З) Статья 12. Ведение государственной долговой книгиНижегородской области 1. Ведение государственной долговой книги Нижегородскойобласти осуществляет министерство финансов Нижегородской области впорядке, предусмотренном Правительством Нижегородской области, ссоблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. 2. В государственную долговую книгу Нижегородской областивносятся сведения об объеме долговых обязательств Нижегородскойобласти (в том числе гарантий) по всем государственнымзаимствованиям Нижегородской области, о дате осуществлениязаимствований, формах обеспечения обязательств, об исполненииуказанных обязательств полностью или частично, а также другаяинформация, состав которой устанавливается ПравительствомНижегородской области. 3. (Утратила силу - Закон Нижегородской областиот 29.04.2009 г. N 41-З) 4. Информация о долговых обязательствах Нижегородской областивносится министерством финансов Нижегородской области вгосударственную долговую книгу Нижегородской области в срок, непревышающий три дня с момента возникновения соответствующегообязательства. 5. Регистрация и учет информации о долговых обязательствахосуществляется в валюте обязательства, если иное не предусмотренонормативным правовым актом Российской Федерации. Долговыеобязательства в иностранной валюте дополнительно пересчитываются ввалюту Российской Федерации по официальному курсу Центральногобанка Российской Федерации на отчетную дату. Статья 13. Предоставление информации о государственном долгеНижегородской области 1. Министерство финансов Нижегородской области обеспечиваетопубликование информации о государственном долге Нижегородскойобласти в средствах массовой информации ежеквартально не позднее 20числа месяца, следующего за отчетным. 2. В состав информации о государственном долге Нижегородскойобласти входят: 1) объем и структура государственного долга Нижегородскойобласти по видам долговых обязательств; 2) сведения об исполнении предельных нормативов погосударственному долгу Нижегородской области. 3. Информация из государственной долговой книги Нижегородскойобласти представляется в Министерство финансов Российской Федерациив порядке и сроки, установленные законодательством РоссийскойФедерации. Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор области В.П. ШанцевНижний Новгород7 сентября 2006 годаN 83-З