Постановление Правительства Нижегородской области от 22.04.2011 № 287
Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2012 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 апреля 2011 года N 287 Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 05.03.2012 г. N 111; от 19.06.2012 г. N 355; от 09.11.2012 г. N 793) В целях повышения эффективности деятельности органовисполнительной власти Нижегородской области по выполнениюгосударственных функций и обеспечению потребностей граждан иобщества в государственных услугах, увеличению их доступности икачества, а также в рамках реализации распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р об утвержденииПрограммы Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Бюджетногопослания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в2011-2013 годах Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу Правительства Нижегородскойобласти "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородскойобласти на 2011-2013 годы" (далее - Программа). (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 19.06.2012 г. N355) 2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программывозложить на межведомственную рабочую группу по реализации ПрограммыПравительства Нижегородской области "Повышение эффективностибюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы". (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от19.06.2012 г. N 355) 3. Руководителям органов исполнительной власти Нижегородскойобласти обеспечить своевременное выполнение плана мероприятий пореализации Программы Правительства Нижегородской области "Повышениеэффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013годы". (В редакции Постановления Правительства Нижегородской областиот 19.06.2012 г. N 355) 4. Министерству финансов Нижегородской области при формированииобластного бюджета на очередной финансовый год предусматриватьсредства на реализацию Программы. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области разработать втечение 2011 года муниципальные программы по повышению эффективностибюджетных расходов. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. 7. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьопубликование настоящего постановления. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года N 287 Программа Правительства Нижегородской области "Повышениеэффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 16.03.2012 г. N 145; от 19.06.2012 г. N 355) Паспорт Программы+------------------+---------------------------------------------------------+| Наименование | Программа Правительства Нижегородской области | | Программы | "Повышение эффективности бюджетных расходов | | | Нижегородской области на 2011-2013 годы" | +------------------+---------------------------------------------------------+| Основание для | Бюджетное послание Президента Российской Федерации о|| разработки | бюджетной политике в 2011-2013 годах; || Программы | Программа Правительства Российской Федерации по|| | повышению эффективности бюджетных расходов на период до|| | 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства|| | Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р; || | Основные направления бюджетной и налоговой политики в|| | Нижегородской области на 2011 год и на плановый период|| | 2012 и 2013 годов, утвержденные постановлением|| | Правительства Нижегородской области от 7 июля 2010 года|| | N 404 |+------------------+---------------------------------------------------------+| Государственный | Министерство финансов Нижегородской области || заказчик | || Программы -| || координатор | |+------------------+---------------------------------------------------------+| Основные | Министерство финансов Нижегородской области || разработчики | || Программы | |+------------------+---------------------------------------------------------+| Исполнители | Органы исполнительной власти Нижегородской области: || Программы | Министерство финансов Нижегородской области || | Министерство экономики Нижегородской области || | Министерство социальной политики Нижегородской области || | Министерство культуры Нижегородской области || | Министерство здравоохранения Нижегородской области || | Министерство образования Нижегородской области || | Министерство спорта и молодежной политики Нижегородской|| | области || | Министерство жилищно-коммунального хозяйства и|| | топливно-энергетического комплекса Нижегородской области|| | Министерство государственного имущества и земельных|| | ресурсов Нижегородской области || | Министерство промышленности и инноваций Нижегородской|| | области || | Министерство сельского хозяйства и продовольственных|| | ресурсов Нижегородской области || | Министерство поддержки и развития малого|| | предпринимательства, потребительского рынка и услуг|| | Нижегородской области || | Министерство инвестиционной политики Нижегородской|| | области || | Министерство строительства Нижегородской области || | Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской|| | области || | Департамент лесного хозяйства Нижегородской области || | Департамент транспорта Нижегородской области || | Департамент градостроительного развития территории|| | Нижегородской области || | Комитет государственного ветеринарного надзора|| | Нижегородской области || | Комитет по делам архивов Нижегородской области || | Управление по обеспечению деятельности мировых судей,|| | адвокатуры и нотариата Нижегородской области || | Главное управление записи актов гражданского состояния|| | Нижегородской области || | Государственная жилищная инспекция Нижегородской области|| | Управление государственной охраны объектов культурного|| | наследия Нижегородской области || | Управление государственной службы занятости населения|| | Нижегородской области || | Региональная служба по тарифам Нижегородской области || | Инспекция административно-технического надзора|| | Нижегородской области || | Инспекция государственного строительного надзора|| | Нижегородской области || | Государственная инспекция по надзору за техническим|| | состоянием самоходных машин и других видов техники|| | Нижегородской области || | Государственные учреждения Нижегородской области (по|| | согласованию) |+------------------+---------------------------------------------------------+| Цель Программы | Повышение эффективности деятельности органов|| | исполнительной власти Нижегородской области по|| | выполнению государственных функций и обеспечению|| | потребностей граждан и общества в государственных|| | услугах, увеличению их доступности и качества,|| | реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-|| | экономического развития области |+------------------+---------------------------------------------------------+| Основные задачи | Направление "Обеспечение долгосрочной сбалансированности|| Программы | и устойчивости бюджетной системы Нижегородской области":|| | обеспечение взаимосвязи стратегического и|| | бюджетного планирования; || | совершенствование системы управления|| | государственным долгом; || | обеспечение финансовой гибкости и ликвидности|| | областного бюджета; || | осуществление мониторинга кредиторской|| | задолженности; || | совершенствование системы управления|| | государственным имуществом || | || | Направление "Внедрение программно-целевых принципов|| | организации деятельности органов исполнительной власти|| | Нижегородской области": || | формирование программного бюджета и программной|| | структуры расходов бюджета; || | формирование программной классификации расходов|| | областного бюджета; || | утверждение порядка разработки государственных|| | программ и совершенствование порядка разработки|| | областных и ведомственных целевых программ || | || | Направление "Совершенствование межбюджетных отношений": || | повышение финансовой самостоятельности|| | муниципальных районов и городских округов Нижегородской|| | области; || | повышение эффективности реализации приоритетов|| | областной бюджетной политики на местном уровне; || | стимулирование повышения эффективности и качества|| | управления бюджетным процессом в муниципальных районах и|| | городских округах Нижегородской области; || | совершенствование системы разграничения полномочий;|| | предоставление методологической помощи|| | муниципальным районам и городским округам в области|| | совершенствования управления бюджетным процессом на|| | местном уровне || | || | Направление "Повышение эффективности распределения|| | бюджетных средств": || | оптимизация издержек на предоставление социальных|| | выплат и пособий; || | повышение качества и объективности планирования|| | бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на|| | оказание государственных услуг и содержание|| | государственного имущества; || | совершенствование формы и порядка ведения реестра|| | расходных обязательств; || | повышение эффективности расходов на обеспечение|| | энергетическими ресурсами органов исполнительной власти|| | Нижегородской области и подведомственных государственных|| | учреждений || | || | Направление "Повышение эффективности предоставления|| | государственных услуг": || | формирование базовых и ведомственных перечней|| | государственных услуг и государственных заданий на их|| | оказание в отношении государственных учреждений|| | Нижегородской области всех типов; || | регламентация установления платы за оказание|| | государственных услуг; || | повышение прозрачности деятельности органов|| | исполнительной власти Нижегородской области и|| | государственных учреждений Нижегородской области по|| | оказанию государственных услуг и соблюдению требований к|| | их качеству || | || | Направление "Оптимизация функций государственного|| | управления и повышение эффективности их обеспечения": || | повышение эффективности бюджетных расходов и|| | качества финансового менеджмента в органах|| | исполнительной власти Нижегородской области; || | мониторинг качества финансового управления органов|| | исполнительной власти Нижегородской области - субъектов|| | бюджетного планирования || | || | Направление "Развитие системы государственного|| | контроля": || | применение мер принуждения за нарушения бюджетного|| | законодательства; || | формализация процедур государственного финансового|| | контроля в части контроля над местными бюджетами; || | повышение эффективности государственного|| | финансового контроля || | || | Направление "Развитие информационной системы управления|| | государственными финансами": || | модернизация государственной информационной системы|| | управления общественными финансами |+------------------+---------------------------------------------------------+| Сроки и | 2011-2013 годы | | этапы | | | реализации | | | Программы | | +------------------+---------------------------------------------------------+| Система | План мероприятий по реализации Программы приведен в|| программных | приложении к Программе || мероприятий | |+------------------+---------------------------------------------------------+| Объемы и | Предполагаемый общий объем финансовых средств, | | источники | необходимых для реализации Программы, | | финансирования | составляет 45000 тыс. рублей, из них средства | | Программы | областного бюджета - 45000 тыс. рублей, в том | | | числе: | | | 2011 год - 15000 тыс. рублей; | | | 2012 год - 15000 тыс. рублей; | | | 2013 год - 15000 тыс. рублей. | +------------------+---------------------------------------------------------+| Система | Контроль исполнения Программы осуществляет Правительство|| организации | Нижегородской области, межведомственная рабочая группа|| контроля | по реализации Программы || исполнения | || Программы | |+------------------+---------------------------------------------------------+| Индикаторы | 1. Рост удовлетворенности потребностей граждан и бизнеса|| достижения цели| в государственных услугах, увеличении их доступности и|| Программы | качества. || | 2. Снижение уровня обоснованных жалоб на низкое качество|| | государственных услуг. || | 3. Снижение количества случаев нарушения установленных|| | сроков получения государственной услуги. || | 4. Увеличение посещаемости официальных сайтов органов|| | исполнительной власти и государственных учреждений|| | Нижегородской области. || | 5. Сохранение положительного кредитного рейтинга|| | Нижегородской области. || | 6. Снижение удельного веса государственного долга в|| | доходах областного бюджета без учета безвозмездных|| | поступлений. || | 7. Отсутствие просроченной задолженности по долговым|| | обязательствам Нижегородской области. || | 8. Снижение отклонения отчетных показателей расходов|| | областного бюджета от планируемых. || | 9. Снижение отклонения отчетных показателей расходов|| | областного бюджета по мерам социальной поддержки|| | социально незащищенных категорий граждан от планируемых.|| | 10. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности|| | областных государственных учреждений. || | 11. Формирование расходов областного бюджета на|| | очередной финансовый год, увязанных в полном объеме с|| | реестром расходных обязательств областного бюджета. || | 12. Увеличение доли нецелевых межбюджетных трансфертов|| | нижестоящим бюджетам. || | 13. Увеличение доли расходов областного бюджета,|| | формируемых программно-целевым способом. |+------------------+---------------------------------------------------------+ I. Текущая ситуация и проблемы в области повышения эффективности бюджетных расходов Система общественных финансов Нижегородской области постоянно идинамично развивается в соответствии с приоритетами,устанавливаемыми как на федеральном, так и на областном уровне.Реализация мероприятий Программы реформирования региональныхфинансов Нижегородской области на 2006-2008 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 31 октября2005 года N 281 (далее - Программа реформирования региональныхфинансов), позволила сформировать цели государственной политики врегионе, обосновать конечные результаты реализации бюджетныхпрограмм, сформировать общую сумму бюджетных ассигнований, исходя изрезультатов исполнения полномочий и функций участников бюджетногопроцесса, создать стимулы для оптимизации использования бюджетныхресурсов. В рамках реформирования бюджетного процесса была создананормативная правовая база, обеспечивающая возможность изменения типабюджетных учреждений на автономные, урегулированы вопросыпрогнозирования временных кассовых разрывов, внедрена обязательнаяпубличная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетногои налогового законодательства, обеспечен системный подход к решениюпроблемы кредиторской задолженности бюджетных учреждений игосударственных предприятий области. Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного нарезультат, позволило создать систему учета потребности впредоставляемых бюджетных услугах, утвердить стандарты качествапредоставления услуг в отраслях социальной сферы, усовершенствоватьметоды целевого планирования (в том числе, инструменты целевыхпрограмм). Совершенствование системы финансирования инвестицийпозволило уточнить порядок отбора, реализации и оценки эффективностиинвестиционных проектов области. Проведение мероприятий по созданию условий для развитиядоходной базы областного бюджета обеспечило системный подход корганизации оперативного учета предоставленных отсрочек, рассрочек,инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов и сборов в частиобластного бюджета, формализовало порядок их предоставления,обеспечило публичность и открытость информации о состоянии указаннойзадолженности и принимаемых решениях. Оценена эффективностьпредоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот,приняты меры по поддержке малого предпринимательства, организованыучет объектов, находящихся в собственности области, и предоставлениеинформации заинтересованным лицам, усовершенствована системамониторинга и управления государственными унитарными предприятиямиобласти. Сформирована нормативная правовая база, регламентирующаяпроцесс управления государственным долгом; формализованы процедурыпредоставления государственных гарантий Нижегородской области. Мерыпо совершенствованию системы межбюджетных отношений позволилиформализовать процедуры предоставления субсидий и бюджетных кредитовмуниципальным районам и городским округам Нижегородской области,внедрить принцип стимулирования муниципальных районов и городскихокругов, исходя из оценки платежеспособности и качества управлениямуниципальными финансами. Процесс реформирования региональных финансов в Нижегородскойобласти идет параллельно с реализацией мероприятий административнойреформы. Актуальность этих мероприятий до начала реформ была связанас дублированием и неопределенностью выполняемых органамиисполнительной власти функций, отсутствием единой системы подборакадров на государственную службу, наличием высокой текучести кадров,необходимостью обновления профессиональных знаний основного составагосударственных служащих в связи с изменением содержания и условийреализации функций государственного управления. Отсутствоваласистема оценки профессиональной деятельности и качества работыгосударственных служащих, а также система критериев оценки ипрофессиональных требований к государственным гражданским служащим. Основные задачи, которые были решены в ходе реализацииадминистративной реформы, заключались в проведении оценки основныхтребований к отдельным направлениям и должностям государственнойслужбы, проведении анализа по выявлению основных сфер деятельностигосударственных служащих, требующих мер по повышению квалификации,заключении договоров о сотрудничестве с образовательнымиучреждениями области и их исполнении в области образования,подготовки и переподготовки кадров. В рамках внедрения процедуроткрытого конкурса на замещение вакантных должностей в органахисполнительной власти информация о конкурсах размещается в средствахмассовой информации и на официальном сайте ПравительстваНижегородской области. В то же время, не все мероприятия Программы реформированиярегиональных финансов были реализованы в полной мере и далиожидаемый эффект. На практике не удалось увязать стратегическоепланирование с бюджетным, сохраняются стимулы для необоснованногоувеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивацииорганов государственной власти и бюджетных учреждений к повышениюэффективности расходов. Отсутствуют действенные методы оценкидеятельности государственных учреждений Нижегородской области, атакже методы оценки эффективности использования ими бюджетныхсредств. Доходная база местных бюджетов остается нестабильной принизкой заинтересованности муниципалитетов в ее росте. Дополнительныемеры должны быть приняты в сфере повышения эффективностираспределения бюджетных средств, улучшения качества и объективностипланирования бюджетных ассигнований, обоснования принятия новых иувеличения действующих расходных обязательств. Приоритеты дальнейшего развития бюджетной системы Нижегородскойобласти определяются несколькими группами факторов. Первая группа связана с процессами реформированияфинансово-бюджетной сферы, инициируемыми на федеральном уровне. Вэтом направлении необходима адаптация финансово-бюджетной системыНижегородской области к условиям, определенным Федеральным закономот 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010года N 83-ФЗ). Необходимо также учесть современные тенденцииреформирования сферы государственных и муниципальных финансов,описанные в Программе Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30июня 2010 года N 1101-р. Вторая группа факторов связана с оценкой внутреннихпотребностей Нижегородской области в решении проблемфинансово-бюджетной сферы. Эти потребности отражены в Основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики в Нижегородской областина 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденныхпостановлением Правительства Нижегородской области от 7 июля 2010года N 404. К их числу относятся: - реализация мер, направленных на смягчение последствийэкономического кризиса, сохранение и развитие налогового потенциалаобласти, формирование благоприятных условий для развития бизнеса исодействия занятости населения; - снижение дефицита областного бюджета и объемагосударственного долга в целях сохранения экономическойстабильности, обеспечения сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Нижегородской области; - безусловное и полное исполнение действующих расходныхобязательств, в первую очередь, перед гражданами; - повышение эффективности бюджетных расходов, доступности икачества бюджетных услуг; - создание условий для исполнения органами местногосамоуправления закрепленных за ними полномочий, стимулированияразвития налогового потенциала; - усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросахоценки эффективности использования бюджетных средств, качествафинансового менеджмента, анализа достигнутых результатов,утверждаемых в государственных заданиях. Необходимость достижения долгосрочных целейсоциально-экономического развития Нижегородской области в условияхадаптации бюджетной системы к замедлению темпов роста экономики ибюджетных доходов делает актуальной разработку и реализацию системымероприятий, направленных на повышение эффективности деятельностиорганов исполнительной власти Нижегородской области,результативности бюджетных расходов и модернизацию управленияобщественными финансами Нижегородской области. Реализация такойсистемы мероприятий может дать значимые результаты только в условияхкомплексного подхода к решению задач, объединенных общей цельюповышения эффективности бюджетных расходов. II. Цели и задачи Программы Цель Программы - повышение эффективности деятельности органовисполнительной власти Нижегородской области по выполнениюгосударственных функций и обеспечению потребностей граждан иобщества в государственных услугах, увеличению их доступности икачества, реализации долгосрочных приоритетов и целейсоциально-экономического развития области. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи,сгруппированные в отдельные направления Программы: Направление "Обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Нижегородской области": Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетногопланирования. Задача 2. Совершенствование системы управления государственнымдолгом. Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидностиобластного бюджета. Задача 4. Осуществление мониторинга кредиторской задолженности. Задача 5. Совершенствование системы управления государственнымимуществом. Направление "Внедрение программно-целевых принципов организациидеятельности органов исполнительной власти Нижегородской области": Задача 6. Формирование программного бюджета и программнойструктуры расходов бюджета. Задача 7. Формирование программной классификации расходовобластного бюджета. Задача 8. Утверждение порядка разработки государственныхпрограмм и совершенствование порядка разработки областных иведомственных целевых программ. Направление "Совершенствование межбюджетных отношений": Задача 9. Повышение финансовой самостоятельности муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области. Задача 10. Повышение эффективности реализации приоритетовобластной бюджетной политики на местном уровне. Задача 11. Стимулирование повышения эффективности и качествауправления бюджетным процессом в муниципальных районах и городскихокругах Нижегородской области. Задача 12. Совершенствование системы разграничения полномочий. Задача 13. Предоставление методологической помощи муниципальнымрайонам и городским округам в области совершенствования управлениябюджетным процессом на местном уровне. Направление "Повышение эффективности распределения бюджетныхсредств": Задача 14. Оптимизация издержек на предоставление социальныхвыплат и пособий. Задача 15. Повышение качества и объективности планированиябюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказаниегосударственных услуг и содержание государственного имущества. Задача 16. Совершенствование формы и порядка ведения реестрарасходных обязательств. Задача 17. Повышение эффективности расходов на обеспечениеэнергетическими ресурсами органов исполнительной властиНижегородской области и подведомственных государственных учреждений Направление "Повышение эффективности предоставлениягосударственных услуг": Задача 18. Формирование базовых и ведомственных перечнейгосударственных услуг и государственных заданий на их оказание вотношении государственных учреждений Нижегородской области всехтипов. Задача 19. Регламентация установления платы за оказаниегосударственных услуг. Задача 20. Повышение прозрачности деятельности органовисполнительной власти Нижегородской области и государственныхучреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг исоблюдению требований к их качеству. Направление "Оптимизация функций государственного управления иповышение эффективности их обеспечения": Задача 21. Повышение эффективности бюджетных расходов икачества финансового менеджмента в органах исполнительной властиНижегородской области. Задача 22. Мониторинг качества финансового управления органовисполнительной власти Нижегородской области - субъектов бюджетногопланирования. Направление "Развитие системы государственного контроля": Задача 23. Применение мер принуждения за нарушения бюджетногозаконодательства. Задача 24. Формализация процедур государственного финансовогоконтроля в части контроля над местными бюджетами. Задача 25. Повышение эффективности государственного финансовогоконтроля. Направление "Развитие информационной системы управлениягосударственными финансами": Задача 26. Модернизация государственной информационной системыуправления общественными финансами. III. Сроки и этапы реализации Программы Программа реализуется в течение 2011 и 2012 годов безразделения на этапы. IV. Управление Программой и механизм ее реализации План мероприятий по реализации Программы, приведенный вприложении к настоящей Программе, обеспечивает комплексный подход крешению основных задач Программы посредством координациидеятельности всех исполнителей Программы. В целях обеспечения взаимодействия органов исполнительнойвласти Нижегородской области - исполнителей мероприятий Программысоздан координационный орган - межведомственная рабочая группа пореализации Программы (далее - межведомственная рабочая группа). В состав межведомственной рабочей группы входят: - Вице-губернатор, первый заместитель ПредседателяПравительства области, руководитель межведомственной рабочей группы; - министр финансов области, заместитель руководителямежведомственной рабочей группы; - члены межведомственной рабочей группы - представители органовисполнительной власти Нижегородской области. Руководитель межведомственной рабочей группы руководитдеятельностью рабочей группы, проводит ее заседания, осуществляетобщий контроль реализации принятых на заседаниях решений. Основной задачей межведомственной рабочей группы являетсярассмотрение вопросов, связанных с реализацией Программы.Межведомственная рабочая группа осуществляет следующие функции: - сопровождение и контроль эффективности проводимыхмероприятий, а также оперативная оценка хода выполнения Программы; - рассмотрение проектов нормативных правовых актов и другихматериалов, готовящихся в ходе реализации Программы; - обеспечение информирования общественности о ходе реализациимероприятий Программы, а также обратной связи для определенияэффективности проводимых мероприятий и подготовки предложений овозможной их корректировке; - внесение предложений о включении в проект закона области обобластном бюджете расходов, связанных с реализацией Программы. Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по меренеобходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца. Организационная схема управления Программой предполагаетвовлечение в процесс реализации Программы органов местногосамоуправления, государственных учреждений Нижегородской области ииных заинтересованных организаций. Муниципальные районы и городские округа Нижегородской областиразрабатывают программы повышения эффективности бюджетных расходов,согласованные по общим вопросам с настоящей Программой.Муниципальные районы и городские округа Нижегородской областиучаствуют в реализации отдельных мероприятий Программы понаправлению "Совершенствование межбюджетных отношений". Кроме того,участие муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти (далее - муниципальных районов и городских округов) вреализации мероприятий Программы обеспечивается путем организации ипроведения информационных семинаров и иных мероприятий, организуемыхорганами исполнительной власти Нижегородской области (далее - органыисполнительной власти) с привлечением внешних консультантов. V. Система программных мероприятий по реализации Программы Направление "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Нижегородской области" Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетногопланирования Содержание проблемы Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года,утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от17 апреля 2006 года N 127 (далее - Стратегия развития Нижегородскойобласти до 2020 года), в качестве главной цели ПравительстваНижегородской области ставит повышение уровня благосостояния иобеспечение высоких стандартов качества жизни населения. Достижениеэтой цели может быть обеспечено при наличии эффективной исбалансированной экономики, благоприятных условий для жизни, а такжеэффективной исполнительной власти, что требует обоснованной оценкиресурсного потенциала области в достижении поставленных целей.Основным инструментом получения желаемых результатов достиженияпоставленных целей является проводимая бюджетная политика и еесоставная часть - долгосрочная бюджетная стратегия. Основное назначение долгосрочного бюджетного планированиясостоит в увязке проводимой бюджетной политики с целями и задачамипо созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышениюуровня и качества жизни населения. Система стратегического планирования в Нижегородской области насегодняшний день остается слабо увязанной с бюджетным планированием.Отсутствует достоверная оценка всего набора экономическихинструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативногорегулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленныхцелей государственной политики. Бюджетное планирование носит восновном среднесрочный и краткосрочный характер. Вместе с тем,долгосрочное финансовое планирование дает возможность сформулироватьприоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации иопределить возможные источники этих ресурсов. Разработкадолгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемыхрешений, дает возможность всесторонне оценить их отдаленныепоследствия, отказавшись от традиционного подхода к распределениюбюджетных ассигнований на основе индексации расходов предшествующихлет. Решение этой задачи предполагает, что параметры налоговой,бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты,будут базироваться на ориентирах, выработанных в рамкахдолгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планыдолжны регулярно актуализироваться с учетом фактических условийразвития экономики, возможной переоценки перечня приоритетных задачи изменений внешних условий. В рамках решения данной задачи предполагается разработатьбюджетную стратегию, содержащую долгосрочные бюджетные ориентиры,позволяющие обосновать принимаемые решения, а также спрогнозироватьстепень обеспеченности финансовыми ресурсами проводимых мероприятийпо достижению долгосрочных прогнозов развития области. Ограничениеусловий для необоснованного роста неэффективных бюджетных расходов,а также общественное обсуждение целей долгосрочной бюджетнойстратегии будет способствовать повышению прозрачности бюджетнойполитики. Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование в рамкахутверждения бюджетной стратегии Нижегородской области сыграетключевую роль в повышении сбалансированности и качества бюджетнойполитики в целом. Одним из существенных рисков при разработке долгосрочнойбюджетной стратегии Нижегородской области является факторнеобходимости учета федерального и муниципальных аспектов бюджетногопланирования. Для минимизации данного риска при разработке бюджетнойстратегии Нижегородской области будут приняты во вниманиеприоритетные направления бюджетной политики Правительства РоссийскойФедерации в период до 2023 года. Также в бюджетную стратегию будутвключены положения, учитывающие бюджетные проектировки муниципальныхобразований области. Будет уделено внимание усилению взаимосвязи стратегического ибюджетного планирования в среднесрочном плане. Взаимосвязьбюджетного и стратегического планирования на данном уровнеобеспечивается за счет подготовки среднесрочного финансового плана,в котором учитываются макроэкономические и иные стратегическиепоказатели и который является основой для разработки областногобюджета на очередной финансовый год (постановление ПравительстваНижегородской области от 1 октября 2009 года N 697 "Об утвержденииПорядка разработки среднесрочного финансового плана Нижегородскойобласти и проекта закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год, Положения о бюджетной комиссии"). Кроме того, данная связь обеспечивается подготовкой органамиисполнительной власти Нижегородской области докладов о результатах иосновных направлениях деятельности, в которых предусмотренораспределение бюджетных ассигнований по целям и задачам субъектовбюджетного планирования (постановление Правительства Нижегородскойобласти от 26 апреля 2006 года N 145 "Об утверждении Положения одокладах субъектов бюджетного планирования и о Сводном докладеПравительства Нижегородской области о результатах и основныхнаправлениях деятельности"). Совместным приказом министерства экономики Нижегородскойобласти и министерства финансов Нижегородской области утвержденыМетодические рекомендации по составлению докладов о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования(приказ министерства экономики Нижегородской области от 2 мая 2006года N 46 и министерства финансов Нижегородской области от 2 мая2006 года N 52). Основными задачами составления докладов являются обеспечениеПравительства Нижегородской области и министерства финансовНижегородской области информацией деятельности субъектов бюджетногопланирования по реализации Стратегии развития Нижегородской областидо 2020 года, необходимой для составления проекта среднесрочногофинансового плана Нижегородской области. Роль докладов вформировании бюджета области и межбюджетного регулирования будетусилена. В целях более полного раскрытия потенциала докладов какинструмента увязки стратегического и бюджетного планированиянеобходимо чтобы представленные в докладах основные направлениядеятельности и мероприятия нашли свое отражение в бюджете области ввиде ведомственных целевых программ. Мероприятия 1.1. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Нижегородскойобласти до 2020 года, увязанной со Стратегией развития Нижегородскойобласти на период до 2020 года. 1.2. Совершенствование порядка подготовки докладов орезультатах и основных направлениях деятельности субъектовбюджетного планирования в части обеспечения взаимосвязи целей,задач, целевых программ и мероприятий субъектов бюджетногопланирования. Результаты В результате решения данной задачи: - будут увязаны показатели стратегического и бюджетногопланирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе; - повысится обоснованность принимаемых стратегических решений сточки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов; - стратегические ориентиры развития области будут четкоопределять приоритетные направления расходования бюджетных средств. Задача 2. Совершенствование системы управления государственнымдолгом Содержание проблемы Объем государственного долга Нижегородской области напротяжении последних пяти лет находился на умеренном уровне. Он непревышал 23% расходов областного бюджета (около 1 кварталабюджетного финансирования) или 38% доходов без учета финансовойпомощи из федерального бюджета при ограничении Бюджетного кодексаРоссийской Федерации по данному показателю в 100 процентов. В 2009-2010 годах произошло существенное увеличение долгаНижегородской области - с 7,6 на начало 2009 года до 26,8 млрд.рублей на конец 2010 года, что было вызвано снижением доходовобластного бюджета в связи с экономическим кризисом и необходимостьюисполнения социально значимых бюджетных обязательств области. В этойситуации с 2009 года возобновилась практика привлечения бюджетныхкредитов из федерального бюджета, в том числе на частичное покрытиедефицита областного бюджета, строительство, реконструкцию и ремонтавтомобильных дорог, а также увеличен объем эмиссии ценных бумаг иобъем краткосрочного банковского финансирования дефицита областногобюджета. В Нижегородской области проводится продуманная и взвешеннаяполитика управления государственным долгом. Структура долга являетсяхорошо диверсифицированной. В настоящее время ее основу составляютгосударственные ценные бумаги Нижегородской области и бюджетныекредиты из федерального бюджета. В меньшей степени в нейпредставлены гарантии и банковские кредиты. Долговые обязательства Нижегородской области всегда, даже вкризисный период, погашались в срок, все долговые параметрыобластного бюджета соответствуют требованиям бюджетногозаконодательства. В связи с высокой инвестиционной привлекательностьюНижегородской области, а также высоким уровнем государственногоуправления, область имеет возможность привлекать среднесрочные идолгосрочные заимствования - максимальный срок эмитированныхоблигаций в настоящее время составляет около 5 лет. В Нижегородской области сформирована нормативная правовая база,регламентирующая процесс управления государственным долгом. Онапредставлена следующими документами: - постановление Правительства Нижегородской области от 11 июля2005 года N 161 "О Концепции управления государственным долгомНижегородской области на период до 2010 года"; - постановление Правительства Нижегородской области от 27октября 2005 года N 278 "Об утверждении Положения о Государственнойдолговой книге Нижегородской области и порядка учетаконсолидированного долга Нижегородской области"; - Закон Нижегородской области от 7 сентября 2006 года N 83-З "Огосударственном долге Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области от 28 июня2007 года N 208 "Об утверждении Методики расчета платежеспособностиобластного бюджета Нижегородской области с учетом действующих ипланируемых долговых обязательств и Методики планированияпривлечения новых заимствований с учетом их влияния наплатежеспособность областного бюджета Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области от 30 июня2008 года N 255 "Об утверждении административного регламентаПравительства Нижегородской области по предоставлениюгосударственной услуги "Предоставление государственных гарантийНижегородской области". В Концепции управления государственным долгом Нижегородскойобласти на период до 2010 года, утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 11 июля 2005 года N 161,поставлена цель создания и реализации принципа публичностидеятельности Правительства области по управлению государственнымдолгом Нижегородской области. Эта цель достигается через решениетаких задач, как: - раскрытие информации по методам контроля над экономическибезопасным уровнем долговой нагрузки и поддержанием ликвидностибюджета; - выстраивание четких принципов моделирования долговой политикипри формировании бюджета; - минимизация рисков при управлении ликвидностью бюджета впроцессе исполнения; - декларация позиции Правительства Нижегородской области приликвидации дебиторской задолженности бюджета, выделении бюджетныхкредитов и предоставлении государственных гарантий; - создание более прозрачных правил учета долговых обязательств,операций с долгом и его обслуживанием для защиты интересовинвесторов. В связи с окончанием срока действия данной Концепции в 2010году необходима разработка новой Концепции управлениягосударственным долгом на период до 2020 года, обеспечивающейпреемственность и последовательность политики области в сферегосударственного долга. Методологические подходы к разработке новой Концепцииуправления государственным долгом Нижегородской области будутучитывать положения долгосрочной бюджетной стратегии Нижегородскойобласти до 2020 года, а также обеспечивать определение обоснованногообъема расходов программного бюджета Нижегородской области. Мероприятия 2.1. Разработка Концепции управления государственным долгомНижегородской области на период до 2020 года. Результаты В результате решения данной задачи: - будет обеспечена преемственность и последовательностьполитики области по управлению государственным долгом в соответствиис разработанной Концепцией управления государственным долгомНижегородской области на период до 2020 года. Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидностиобластного бюджета Содержание проблемы Гибкость бюджетной системы подразумевает способность адекватнореагировать на постоянно меняющиеся условия внешнего и внутреннегохарактера, без нарушения ее устойчивости. В настоящее времякредитоспособность Нижегородской области является стабильной.Однако, несмотря на то, что Нижегородская область демонстрируетнизкий уровень расходов на обслуживание долга, а такжепрогнозируемый рост экономики области, как доходная, так и расходнаячасти бюджета остаются недостаточно гибкими. Сохраняется высокийуровень давления на текущие и капитальные расходы, что обусловленокак потребностью в расходах, так и влиянием инфляции. Расходы назаработную плату и социальные выплаты остаются основным фактором,обусловливающим рост текущих расходов областного бюджета.Нижегородская область по-прежнему испытывает потребность вмодернизации или замене устаревшей инфраструктуры, что требуетвыделения значительных средств капитального характера. Потребности вкапитальных расходах останутся одним из долгосрочных факторовдавления на бюджет Нижегородской области, и в среднесрочнойперспективе резервы гибкости капитальных расходов будут невысокими. В этих условиях взвешенный финансовый менеджмент, а такжеспособность придерживаться обдуманной финансовой политики являетсяключевым фактором, оказывающим влияние на финансовые и бюджетныепоказатели и, как следствие, на кредитоспособность Нижегородскойобласти. В качестве одного из направлений финансовой политикиПравительство Нижегородской области рассматривает установлениесреднесрочных (на срок до 3 лет) индикативных показателей расходовпо направлениям государственной политики (государственнымпрограммам) Нижегородской области, создающих условия для повышениягибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижениязаявленных целей государственной политики и при необходимостиреструктуризации расходов по инициативе органов исполнительнойвласти. Такие показатели будут разработаны в процессе формированиягосударственных программ Нижегородской области. Другое направление финансовой политики обусловленовозникновением временного кассового разрыва, определяемого какпрогнозируемая в определенные периоды текущего финансового годанедостаточность денежных средств, необходимых для осуществлениякассовых выплат из бюджета. Факторами, влияющими на возникновениевременных кассовых разрывов, являются неравномерность внутригодовогопоступления доходов и осуществление расходов бюджета по месяцам впределах финансового года, крупные разовые выплаты из бюджета,связанные с обслуживанием долга, другие обстоятельства, требующиепроведения срочных разовых выплат за счет средств бюджета. В Нижегородской области сформирована нормативная правовая база,создающая условия для повышения финансовой гибкости и ликвидностиобластного бюджета. Она регулирует вопросы финансирования временныхкассовых разрывов, образования финансового резерва, в том числепутем отвлечения временно свободных средств с отдельных лицевыхсчетов. Реализация положений нормативных документов при исполненииобластного бюджета способствует оперативному управлению ликвидностьюсчета областного бюджета и обеспечению постоянного наличияфинансовых ресурсов и эффективного управления ими. Составление и ведение кассового плана исполнения областногобюджета позволяет определить потребность в денежных средствах наедином счете областного бюджета для осуществления оплаты денежныхобязательств в целом по областному бюджету в любой период (квартал,месяц, день) и выявить периоды образования кассовых разрывов приисполнении областного бюджета. На основании осуществленных расчетовпринимаются управленческие решения, которые позволяют осуществлятьвременное заимствование средств государственных учрежденийНижегородской области от приносящей доход деятельности и средств вовременном распоряжении, целевых средств федерального бюджета,находящихся на лицевом счете областного бюджета, привлекатькредитные ресурсы на период образования кассового разрыва. В целях оперативного принятия управленческих решений по вопросусанкционирования оплаты денежных обязательств осуществляетсяежедневный мониторинг остатков средств на лицевом счете областногобюджета. Установление предельных объемов финансирования позволяетоперативно ограничивать расходы по каждому получателю бюджетныхсредств в текущем квартале в связи с неравномерным поступлениемсобственных доходов в течение года. Открытие и ведение лицевыхсчетов в министерстве финансов Нижегородской области позволяетосуществлять контроль над расходами областного бюджета на стадииподготовки платежных документов получателями средств областногобюджета и оперативно производить данные платежи с единого счетаобластного бюджета. В результате обеспечивается прозрачностьисполнения бюджета и оперативность в получении информации обисполнении бюджета. Учет бюджетных обязательств, вытекающих изконтрактов на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств,подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета, позволяетосуществлять расходы в соответствии с заключенными контрактами идоговорами и не накапливать кредиторскую задолженность. Основные меры, которые будут приниматься в сфере управлениявременными кассовыми разрывами, будут заключаться в оценке величиныкассовых разрывов и их длительности, своевременном прогнозированиисроков наступления временных кассовых разрывов, возникающих приисполнении бюджета и полном выполнении финансовых обязательств передполучателями средств бюджета в течение финансового года. Мероприятия 3.1. Установление среднесрочных (на срок до 3 лет) индикативныхпоказателей расходов областного бюджета по направлениямгосударственной политики (государственным программам) Нижегородскойобласти. 3.2. Прогнозирование временных кассовых разрывов и формированиефинансового резерва с целью финансирования временных кассовыхразрывов при исполнении областного бюджета. 3.3. Составление и ведение кассового плана исполненияобластного бюджета. Результаты В результате решения данной задачи: - будет усовершенствовано оперативное управление ликвидностьюсчета областного бюджета и обеспечено наличие финансовых ресурсовдля исполнения расходных обязательств Нижегородской области; - будет совершенствоваться практика принятия управленческихрешений в сфере осуществления временного заимствования средствгосударственных учреждений Нижегородской области от приносящей доходдеятельности и средств во временном распоряжении, а также целевыхсредств федерального бюджета, находящихся на лицевом счетеобластного бюджета; - будет продолжена работа по осуществлению текущего контролянад расходами областного бюджета на стадии подготовки платежныхдокументов получателями средств областного бюджета; - повысится прозрачность исполнения бюджета и оперативность вполучении информации об исполнении областного бюджета. Задача 4. Осуществление мониторинга кредиторской задолженности Содержание проблемы Кредиторская задолженность является неотъемлемым элементомфункционирования финансово-бюджетной системы и, соответственно,объектом ее регулирования. При этом особое значение имеетсвоевременное отслеживание и урегулирование просроченнойкредиторской задолженности государственных бюджетных учрежденийНижегородской области, осуществляемое в соответствии спостановлением Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007года N 209 "Об урегулировании просроченной кредиторскойзадолженности государственных бюджетных учреждений и государственныхпредприятий Нижегородской области". Утвержденный указанным постановлением Порядок урегулированияпросроченной кредиторской задолженности разработан в целяхпредотвращения возникновения просроченной кредиторской задолженностигосударственных бюджетных учреждений Нижегородской области, а такжеснижения рисков возникновения финансовых потерь и иных непредусмотренных областным бюджетом обязательств путем созданиясистемы управления просроченной кредиторской задолженностью. Порядокопределяет план действий органов исполнительной власти области ируководителей государственных бюджетных учреждений Нижегородскойобласти, направленных на предупреждение возникновения кредиторскойзадолженности, а также в случаях ее возникновения, и планурегулирования возникающей просроченной кредиторской задолженности.Основу принятия своевременных мер составляет требование о веденииполной оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженностии порядке реструктуризации просроченной кредиторской задолженности. Сложившаяся система урегулирования просроченной кредиторскойзадолженности государственных учреждений Нижегородской областидемонстрирует свое эффективное функционирование, однако, она должнабыть приведена в соответствие с требованиями реформы правовогостатуса государственных учреждений согласно Федеральному закону от 8мая 2010 года N 83-ФЗ. При решении данной задачи будет учтенопоявление нового типа учреждений (казенных учреждений), а такжепредоставление большей свободы действий в отношении хозяйственнойдеятельности бюджетным учреждениям. Последнее предполагает, чтобудут учтены, в частности, следующие положения. Во-первых, в соответствии с частью 27 ст.30 Федерального законаот 8 мая 2010 года N 83-ФЗ орган государственной власти,осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетногоучреждения, при заключении трудового договора с руководителембюджетного учреждения предусматривает в нем условие о расторжениитрудового договора при наличии у бюджетного учреждения просроченнойкредиторской задолженности, превышающей предельно допустимыезначения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочияучредителя. Во-вторых, правовой статус бюджетного учреждения предполагает,что собственник имущества бюджетного учреждения не несетответственности по обязательствам бюджетного учреждения, т.е.исключается субсидиарная ответственность Нижегородской области пообязательствам бюджетного учреждения. В-третьих, механизм представления отчетности согласно пункту 7приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября2010 года N 114н "Об общих требованиях к порядку составления иутверждения отчета о результатах деятельности государственного(муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за нимгосударственного (муниципального) имущества" предполагаетпредставление сведений об изменении кредиторской задолженностиучреждения в разрезе поступлений и выплат, предусмотренных планомфинансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, суказанием причин образования просроченной кредиторскойзадолженности. В-четвертых, областью также осуществляется учет бюджетныхобязательств в соответствии с приказом министерства финансовНижегородской области от 24 декабря 2007 года N 94 "Об утверждениипорядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счетсредств областного бюджета". В новых условиях учет бюджетныхобязательств будет вестись только по главным распорядителямбюджетных средств и казенным учреждениям. Таким образом, при решении задачи по осуществлению мониторингакредиторской задолженности будут учтены указанные изменения вмеханизмах функционирования системы государственных учрежденийНижегородской области. Мероприятия 4.1. Внесение изменений в нормативные правовые актыПравительства Нижегородской области с целью совершенствованиясистемы мониторинга кредиторской задолженности государственныхучреждений Нижегородской области. 4.2. Проведение мониторинга кредиторской задолженностигосударственных казенных учреждений Нижегородской области (наежеквартальной основе по данным оперативной отчетности),государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородскойобласти (на ежегодной основе по данным отчетов о результатахдеятельности и использовании закрепленного областногогосударственного имущества). Результаты В результате решения данной задачи: - эффективная система мониторинга кредиторской задолженностигосударственных учреждений Нижегородской области и государственныхунитарных предприятий Нижегородской области получит свое дальнейшееразвитие в соответствии с новыми принципами функционированиягосударственных учреждений и с сохранением достигнутойдейственности; - будет обеспечен дифференцированный подход к различным типамгосударственных учреждений Нижегородской области, что позволитсохранить жесткий контроль над кредиторской задолженностью техучреждений, по обязательствам которых область несет ответственность,и модернизировать систему мониторинга кредиторской задолженности сучетом принципа расширения самостоятельности хозяйственнойдеятельности тех учреждений, по обязательствам которых область ненесет субсидиарной ответственности. Задача 5. Совершенствование системы управления государственнымимуществом Содержание проблемы Управление и оценка эффективности использования земель и иногоимущественного комплекса, находящегося в государственнойсобственности Нижегородской области, осуществляется министерствомгосударственного имущества и земельных ресурсов Нижегородскойобласти и другими органами исполнительной власти (в части имущества,переданного государственным бюджетным учреждениям Нижегородскойобласти и государственным унитарным предприятиям Нижегородскойобласти, функции и полномочия учредителя в отношении которыхисполняет данный орган исполнительной власти). Отдельные вопросы управления государственным имуществомНижегородской области регулируются законами Нижегородской области от8 мая 2003 года N 31-З "Об осуществлении права государственнойсобственности Нижегородской области", от 30 декабря 2005 года N218-З "О порядке определения размера арендной платы, порядке,условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки,находящиеся в собственности Нижегородской области", постановлениямиПравительства Нижегородской области от 5 марта 2010 года N 112 "Обутверждении Положения о порядке учета в доходах областного бюджетаарендной платы за пользование имуществом, находящимся вгосударственной собственности Нижегородской области, закрепленным заказенными и бюджетными учреждениями на праве оперативногоуправления", от 18 апреля 2006 года N 128 "Об утверждении Положенияо способах предоставления имущества, находящегося в государственнойсобственности Нижегородской области, в аренду и порядке заключениядоговоров", от 20 июня 2002 года N 137 "Об утверждениитерриториальных коэффициентов для расчета арендной платы запользование объектами нежилого фонда государственной собственностиНижегородской области", от 27 мая 2009 года N 327 "Об учетеимущества, находящегося в государственной собственностиНижегородской области, и ведении реестра имущества, находящегося вгосударственной собственности Нижегородской области", от 4 июня 2002года N 119 "Об утверждении положения о реестре показателейэкономической эффективности деятельности государственных унитарныхпредприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятсяв собственности Нижегородской области" и другими документами. В целях совершенствования управления государственнойсобственностью в Нижегородской области реализуется областная целеваяпрограмма "Управление государственной собственностью Нижегородскойобласти на 2009-2011 годы", утвержденная постановлениемПравительства Нижегородской области от 1 октября 2008 года N 421(далее - областная целевая программа "Управление государственнойсобственностью Нижегородской области на 2009-2011 годы"). Основныезадачи, которые должны быть решены в ходе ее реализации:совершенствование учета и разграничения государственного имущества,его структуризация и классификация, внедрение современных форм иметодов управления государственным имуществом Нижегородской области,привлечение прямых инвестиций в организации, функционирующие натерритории Нижегородской области, проведение сбалансированнойполитики в сфере приватизации и продажи государственного имущества,развитие взаимоотношений с муниципальными районами и городскимиокругами в сфере имущественно-земельных отношений, совершенствованиеорганизационной и административной деятельности государственныхорганов управления, формирование благоприятной среды для повышенияэффективности управления государственной собственностью. Вместе с тем в системе управления имуществом Нижегородскойобласти остается нерешенным ряд проблем. В частности, не определеныобщие подходы и принципы управления и оценки эффективностииспользования государственного имущества, которые должны применятьсявсеми органами исполнительной власти независимо от отраслевойспецифики. Отсутствуют единые подходы к оценке эффективностииспользования имущества как переданного государственным учреждениям,так и используемого для получения доходов. Сохраняются проблемы,связанные с оформлением права государственной собственности наобъекты недвижимого имущества, прежде всего земельные участки. В рамках реализации Программы предстоит разработать комплекснуюсистему показателей оценки эффективности управления государственнымимуществом и внести соответствующие коррективы в областную целевуюпрограмму "Управление государственной собственностью Нижегородскойобласти на 2009-2011годы". Мероприятия будут охватыватьсовершенствование мониторинга управления государственным имуществомНижегородской области на основе системы обоснованных показателейоценки эффективности использования государственного имущества,разработку новых форм отчетности об использовании имущества,совершенствование процедур планирования и осуществления мониторингауправления государственным имуществом Нижегородской области. Мероприятия 5.1. Разработка системы показателей оценки эффективностиуправления государственным имуществом Нижегородской области. 5.2. Внесение изменений в областную целевую программу"Управление государственной собственностью Нижегородской области на2009-2011 годы". 5.3. Разработка комплекса мероприятий по оптимизации управленияземельным фондом. Результаты В результате решения данной задачи: - управление государственным имуществом Нижегородской областибудет производиться на основе обоснованной системы показателейоценки эффективности использования государственного имущества; - будет оптимизировано управление земельным фондом, что всреднесрочной перспективе снизит расходы областного бюджета на егосодержание и повысит уровень доходов от его использования. Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области" Задача 6. Формирование программного бюджета и программнойструктуры расходов бюджета Содержание проблемы В Нижегородской области используются такие инструментыпрограммно-целевого управления, как долгосрочная стратегия развития,доклады о результатах и основных направлениях деятельности,областные и ведомственные целевые программы. Однако данныестратегические инструменты до сих пор остаются слабоинтегрированными в бюджетный процесс. В рамках данной Программыбудут созданы условия для перехода Нижегородской области кформированию программного бюджета, позволяющего увязать инструментыбюджетного и стратегического планирования в среднесрочной икраткосрочной перспективе. Полный переход к программному бюджетунамечен на 2014 год, поэтому основный объем работы по подготовке кего формированию должен быть выполнен уже в 2011-2012 годах. В 2011 году будет разработана модельная государственнаяпрограмма по одному пилотному направлению государственной политики -"Культура". Это позволит опробовать методологию подготовкипрограммного бюджета на практике и создаст основу для разработкинормативной правовой базы. Параллельно будет проводиться работа поформированию программной структуры расходов бюджета области. Приэтом в целях сохранения преемственности данных, будут разработаныпереходные таблицы от сложившегося формата представления бюджета введомственной структуре расходов к представлению бюджета впрограммном формате. По результатам апробации методологии программного бюджета напилотной государственной программе и в соответствии с разработаннойпрограммной структурой бюджета к концу 2012 года будет созданапробная модель автоматизированной системы, обеспечивающей внедрениепрограммно-целевых принципов организации деятельности органовисполнительной власти. В 2012 году будут подготовлены поправки в действующиенормативные правовые акты Нижегородской области, которые позволятадаптировать бюджетное устройство и бюджетный процесс области квнедрению программного бюджета. В частности, будет разработанпорядок, предусматривающий внедрение с 2013 года новых процедурпринятия областного бюджета, обеспечивающих согласование процессаформирования целевых статей бюджетной классификации расходов соструктурой ведомственных целевых программ, принимаемых на уровнесубъектов бюджетного планирования Нижегородской области. Также в течение 2012 года в Нижегородской области будетпроведена необходимая подготовительная работа по разработке проектовгосударственных программ, проектов нормативных правовых актов,методических рекомендаций, а также их практической апробации иопределению параметров программного обеспечения для целейформирования программного бюджета. Планируется, что состав материалов, представляемых вЗаконодательное Собрание Нижегородской области одновременно спроектом закона об областном бюджете на 2013 год, будет включатьприложение к пояснительной записке с распределением бюджетныхассигнований по государственным программам и ведомственнымпрограммам органов исполнительной власти. При этом в течение2012-2013 годов будут действовать переходные положения, позволяющиеформировать программную структуру расходов областного бюджета,согласованную с проектами государственных программ с одновременнымрасширением числа государственных и ведомственных программ. В дальнейшем утвержденные государственные программы, а такжеотчеты об их реализации будут представляться в ЗаконодательноеСобрание в составе сопроводительных материалов к проекту закона обобластном бюджете. В перспективе программная структура расходовбюджета будет охватывать большую часть расходов областного бюджета. Основным риском реализации данного мероприятия являетсянеопределенность относительно сроков принятия поправок в Бюджетныйкодекс Российской Федерации, необходимых для разработки программногобюджета. Сложность перехода к программному бюджетированию связана сотсутствием готовых решений по некоторым методологическим вопросам,включая разнесение управленческих расходов многопрофильных ведомствпо государственным и ведомственным программам, привязку финансовыхпоказателей к нефинансовым, необходимость учета стратегий развитиямуниципальных районов и городских округов и государственных программРоссийской Федерации. Для минимизации данных рисков в работе над программным бюджетомв Нижегородской области будут учитываться методологическиенаработки, используемые при формировании проекта федеральногобюджета в программном формате. Мероприятия 6.1. Разработка модельной государственной программы попилотному направлению государственной политики - "Культура". 6.2. Формирование программной структуры расходов областногобюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. 6.3. Создание модели автоматизированной системы, обеспечивающейвнедрение программно-целевых принципов организации деятельностиорганов исполнительной власти. 6.4. Внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородскойобласти" и постановление Правительства Нижегородской области от 1октября 2009 года N 697 "Об утверждении Порядка разработкисреднесрочного финансового плана Нижегородской области и проектазакона об областном бюджете на очередной финансовый год, Положения обюджетной комиссии". 6.5. Разработка проектов государственных программ Нижегородскойобласти. Результаты В результате решения данной задачи будет обеспечен планомерныйи последовательный переход к программному бюджету, основанный напредварительной апробации нововведений на примере направления"Культура", также будет обеспечено информационное сопровождениеданного перехода. Задача 7. Формирование программной классификации расходовобластного бюджета Содержание проблемы Переход к планированию бюджета и составлению отчета обисполнении бюджета в программном разрезе предполагает представлениебюджета с распределением расходов по всей структуре государственныхпрограмм (государственным программам, ведомственным программам имероприятиям), что потребует существенной перестройки бюджетнойклассификации расходов. С 2012 года значительной корректировке будет подвержен уровеньвидов расходов бюджетной классификации. В настоящее время нафедеральном уровне разработана система новых видов бюджетныхрасходов, которая планируется к внедрению на всех уровнях бюджетнойсистемы с 2012 года. Виды расходов будут отражать конкретные видыбюджетных ассигнований, определенные Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, категорию получателей средств бюджета, а также типсанкционирования расходов в ходе исполнения бюджета. Внедрение новойсистемы видов расходов потребует обеспечения сопоставимости данныхпо новой и действовавшей ранее классификациям. Для обеспечениясопоставимости будут построены переходные таблицы от действующейклассификации к новой и обратно. Данные переходные таблицы будутразработаны в 2011 году. Кроме того, планируется, что с 2012 года на федеральном уровнебудет проведено внедрение программной структуры целевых статей, чтоповлечет за собой изменение содержания целевых статей, а такжеизменение структуры кода целевых статей. При формировании областного бюджета на очередной финансовый годв 2011-2013 годах возникнет сложность с отражением межбюджетныхперечислений, которые связывают разные уровни бюджетной системыкодами целевых статей. По действующей в настоящее время методологииотражение данных перечислений должно проводитьсябюджетом-отправителем средств и бюджетом-получателем средств поединым кодам целевых статей. Таким образом изменение структурыцелевых статей федерального уровня может оказать значительноевлияние на формирование целевых статей областного бюджета и бюджетовмуниципальных районов и городских округов, начиная уже с бюджетногоцикла 2012 года. Для решения данной проблемы будет разработанапереходная структура целевых статей, предусматривающая минимальнонеобходимые изменения относительно действующей структуры целевыхстатей. В целях сохранения единообразия структуры целевых статейобластного бюджета и бюджетов муниципальных районов и городскихокругов будут подготовлены методические рекомендации муниципальнымобразованиям по вопросам согласования классификации расходовобластного и муниципального уровней. Основной риск в решении данной задачи заключается внеобходимости координации действий по изменению классификациибюджетных расходов в зависимости от принимаемых решений нафедеральном уровне в части формирования целевых статей. Мероприятия 7.1. Составление переходных таблиц в связи с принятием новойструктуры видов расходов, учитывающих особенности классификациирасходов Нижегородской области. 7.2. Составление новой структуры целевых статей областногобюджета в связи с внедрением программной структуры расходов бюджетана уровне целевых статей. Составление переходных таблиц в связи спринятием новой структуры целевых статей. 7.3. Координация деятельности финансовых органов муниципальныхрайонов и городских округов по внедрению новой структуры видоврасходов и программной классификации на уровне целевых статей. Результаты В результате решения данной задачи: - процесс изменения классификации расходов областного бюджетабудет скоординирован с соответствующим процессом на федеральномуровне, что предотвратит возникновение проблем и ошибок втехническом сопровождении деятельности органов исполнительной властии органов местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов, вызванных различиями между классификациями расходовфедерального, областного и местных бюджетов. Задача 8. Утверждение порядка разработки государственныхпрограмм и совершенствование порядка разработки областных иведомственных целевых программ Содержание проблемы Основным инструментом обеспечения взаимосвязи стратегического ибюджетного планирования является программно-целевой принципорганизации деятельности органов исполнительных власти. В настоящеевремя данный принцип реализуется в Нижегородской области черезсистему областных и ведомственных целевых программ. Областные целевые программы разрабатываются органамиисполнительной власти Нижегородской области для решения крупныхотраслевых проблем. В 2010 году реализовывалась 41 областная целеваяпрограмма, объем бюджетного финансирования которых составил 14,5млрд. рублей, или 15,5% расходов бюджета. Кроме того,реализовывались ведомственные целевые программы, направленные наосуществление субъектами бюджетного планирования государственнойполитики в установленных сферах деятельности (их доля в расходахобластного бюджета также невелика). В рамках настоящей Программы программно-целевой принципорганизации деятельности органов исполнительных власти Нижегородскойобласти будет реализован посредством разработки и реализациигосударственных программ Нижегородской области. Государственныепрограммы Нижегородской области будут формироваться исходя изчеткого определения долгосрочных приоритетовсоциально-экономического развития области, измеримых результатов ихреализации, а также определения ответственных за выполнениемероприятий программ. Государственные программы Нижегородскойобласти должны охватывать все сферы деятельности органовисполнительной власти и соответственно большую часть бюджетныхассигнований. В ходе реализации государственных программНижегородской области будет производиться регулярная оценкарезультативности и эффективности их реализации, в том числе внешняяэкспертиза, оценка вклада программных мероприятий в решение вопросовразвития экономики области с возможностью их корректировки порезультатам оценки. Система государственных программ в Нижегородской области будетформироваться исходя из целей Стратегии развития Нижегородскойобласти до 2020 года и целевых значений индикаторов оценкиреализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, атакже иных стратегических документов, утверждаемых ПравительствомНижегородской области. Увязка стратегических целей и среднесрочныхзадач будет осуществляться через утверждение основных направленийдеятельности Правительства Нижегородской области на среднесрочнуюперспективу, основой для которых послужит сводный докладПравительства Нижегородской области о результатах и основныхнаправлениях деятельности. Состав ведомственных программ ирезультаты их реализации будут определяться государственнойпрограммой, а бюджетные ассигнования на их достижение будутутверждаться законом об областном бюджете. На ведомственном уровне инструментом среднесрочногопланирования станут ведомственные целевые программы и доклады орезультатах и основных направлениях деятельности органовисполнительной власти. Данные документы будут носить публичныйхарактер и размещаться в сети Интернет на официальном сайтеПравительства Нижегородской области и сайтах органов исполнительнойвласти. Для реализации этих подходов потребуется утвердить порядокразработки, реализации и оценки эффективности государственныхпрограмм, внести поправки в порядок разработки и реализацииобластных целевых программ, а также ведомственных целевых программ.Кроме того, в рамках реализации мероприятий Программы повышенияэффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы потребуетсяопределение перечня государственных программ и организацияподготовки проектов государственных программ с отражением в нихобоснования цели и задач программы, вклада в достижение долгосрочныхцелей и приоритетов социально-экономического развития Нижегородскойобласти. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 19.06.2012 г. N 355) Мероприятия 8.1. Разработка перечня основных направлений государственнойполитики (государственных программ) Нижегородской области. 8.2. Разработка постановления Правительства Нижегородскойобласти "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Нижегородской области". 8.3. Внесение изменений в постановление ПравительстваНижегородской области от 27 июня 2007 года N 203 "Об утвержденииПорядка разработки, реализации и мониторинга реализации областныхцелевых программ в Нижегородской области". 8.4. Внесение изменений в постановление ПравительстваНижегородской области от 27 июня 2007 года N 204 "Об утвержденииПоложения о разработке, утверждении и реализации ведомственныхцелевых программ в Нижегородской области". Результаты В результате решения данной задачи: - будет создана единая система стратегического и бюджетногопланирования, основанная на таких инструментах, как государственныепрограммы, что позволит повысить качество долгосрочного исреднесрочного планирования, усилить ответственность органовгосударственной власти за достижение запланированных результатов,обеспечить комплексную взаимосвязь расходов областного бюджета сцелями и результатами государственной политики; - увеличится доля расходов областного бюджета, распределяемая всоответствии с программно-целевыми принципами бюджетногопланирования. Направление "Совершенствование межбюджетных отношений" Задача 9. Повышение финансовой самостоятельности муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области Содержание проблемы Одной из первоочередных задач, стоящих перед ПравительствомНижегородской области, является обеспечение сбалансированности иподдержка платежеспособности местных бюджетов. Решение этой задачиобеспечивается поддержанием сбалансированности местных бюджетов,обеспечением органов местного самоуправления необходимым объемомденежных средств для решения вопросов местного значения; мерами,направленными на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов и городских округов, а также созданием стимулов дляпроведения органами местного самоуправления ответственной бюджетнойполитики и повышения уровня финансового менеджмента. В настоящее время система межбюджетных отношений вНижегородской области регулируется Законом Нижегородской области от6 октября 2008 года N 135-З "О межбюджетных отношениях вНижегородской области". Порядок расчета и предоставления бюджетам муниципальных районови городских округов дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных районов и городскихокругов устанавливается ежегодно законом об областном бюджете наочередной финансовый год, хотя принципы лучшей практики требуютзакрепления методик распределения трансфертов нормативными актамидлительного действия. В среднесрочной перспективе межбюджетные отношения будутформироваться в соответствии с приоритетными направлениями бюджетнойполитики в сфере совершенствования межбюджетных отношений,установленными в основных направлениях бюджетной и налоговойполитики в Нижегородской области на очередной финансовый год иплановый период. Основной проблемой системы межбюджетных отношений являетсянизкая финансовая самостоятельность муниципальных районов игородских округов, что выражается в высокой доле целевых трансфертов(субсидий) в общем объеме межбюджетных трансфертов. Для устраненияэтой проблемы необходимо разработать формализованную методикуопределения общего объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности. Для этого потребуется оценить сбалансированностьместных бюджетов и нагрузку на областной бюджет в случае различныхподходов к оценке общего объема трансфертов на выравниваниебюджетной обеспеченности и выбрать вариант, наилучшим образомотвечающий задаче повышения финансовой самостоятельностимуниципальных районов и городских округов. Кроме того, выросшая в последние годы доля дотаций на поддержкумер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов(городских округов) в общем объеме дотаций свидетельствует онеобходимости совершенствования методики распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов). Для совершенствования методики необходимоизменить порядок расчета индекса налогового потенциала и индексабюджетных расходов. Согласно новому порядку оценки индекс бюджетныхрасходов муниципальных образований будет рассчитываться какпроизведение показателя, отражающего дифференциацию удельного объемаоказания муниципальных услуг, на показатель, отражающийдифференциацию удельной стоимости ресурсов, потребляемыхучреждениями при оказании муниципальных услуг. Порядок оценкидоходного потенциала муниципальных образований заменит порядокоценки налогового потенциала и будет учитывать показатели,отражающие базу налогообложения, в том числе текущего финансовогогода, а также неналоговые доходы муниципальных районов и городскихокругов. В случае принятия соответствующих поправок в Бюджетный кодексРоссийской Федерации (соответствующие изменения предусматривалисьКонцепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процессав субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до2013 года, одобренной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 8 августа 2009 года N 1123-р) в методику распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) необходимо будет внести изменения,позволяющие проводить выравнивание бюджетной обеспеченности отдельнопо группам муниципальных образований. Мероприятия 9.1. Разработка нового закона о межбюджетных отношениях,предусматривающего порядок определения общего объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) и порядок определения общего объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности городских округов,совершенствование методики распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов),порядок расчета и предоставления бюджетам муниципальных районов игородских округов дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных районов и городскихокругов. Результаты В результате решения данной задачи: - повысится финансовая самостоятельность муниципальных районови городских округов за счет увеличения доли нецелевых трансфертов иформализации порядка определения общего объема дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов); - повысится объективность распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округовза счет более адекватной оценки потребности в расходах на оказаниемуниципальных услуг, более точного отражения реальных возможностеймуниципальных образований по генерированию доходов (с учетомненалоговых доходов), раздельного выравнивания бюджетнойобеспеченности различных групп муниципальных образований (в случаепринятия соответствующих поправок в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации); - доля нецелевых межбюджетных трансфертов в общем объемемежбюджетных трансфертов (без учета субвенций на выполнениеделегированных полномочий) составит к 2013 году не менее 55процентов; - доля дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетнойсистемы составит не более 10% от общего объема трансфертов (заисключением субвенций на исполнение делегированных полномочий) к2013 году. Задача 10. Повышение эффективности реализации приоритетовобластной бюджетной политики на местном уровне Содержание проблемы В настоящее время порядок формирования, распределения ииспользования различных субсидий, передаваемых муниципальнымобразованиям, регулируется Законом Нижегородской области от 23декабря 2008 года N 177-З "Об областном фонде софинансированиярасходов", постановлениями Правительства Нижегородской области. В2010 году за счет средств областного бюджета муниципальным районам игородским округам Нижегородской области было предоставлено 24различных субсидии. Данные субсидии передавались как в целях реализации областныхцелевых программ, так и в целях финансирования непрограммныхрасходов. Столь значительное количество субсидий свидетельствует оботсутствии приоритетов оказания финансовой помощи нижестоящимбюджетам и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств. Для повышения эффективности реализации приоритетов региональнойбюджетной политики на местном уровне необходимо разработать механизмотбора приоритетных направлений финансовой помощи бюджетаммуниципальных районов и городских округов и провести укрупнениесубсидий в рамках выбранных направлений. Перечень приоритетныхнаправлений будет определяться на основе целей и задач, закрепленныхв Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, иутверждаться в рамках Основных направлений бюджетной и налоговойполитики на очередной финансовый год и плановый период. Эффективность расходования целевой финансовой помощи бюджетаммуниципальных районов и городских округов является необходимымусловием выполнения органами местного самоуправления делегированныхполномочий и функций, включая ряд важнейших социальных услуг, такихкак услуги здравоохранения, образования, социальной защиты. Внастоящее время значительная доля этих средств передается в бюджетымуниципальных районов и городских округов без указания конечнойсоциально-значимой цели, на достижение которой они направлены. Врамках реализации мероприятий Программы программно-целевые методыпланирования и бюджетирования будут распространены на сферумежбюджетных отношений, а именно на ту ее часть, которая касаетсяпредоставления целевой финансовой помощи. Важный шаг в этомнаправлении уже сделан - в Нижегородской области начиная с 2011года, все субсидии выведены из состава раздела "Межбюджетныетрансферты" и отнесены к соответствующим отраслевым разделамфункциональной классификации расходов бюджета. Такая мера позволяетучесть все бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию задачи мероприятий в конкретной отрасли, и повышает ответственностьотраслевых ведомств за конечные результаты бюджетной политики вподведомственной сфере. В ходе реализации мероприятий Программы предстоит включитьрасходы на субсидии муниципальным районам и городским округам всоответствующие государственные программы Нижегородской области,сформулировав цель этих расходов и подобрав измеримые показателирезультатов предоставления субсидий. Переход на программно-целевыеметоды в сфере межбюджетных отношений начнется с бюджетного цикла2012 года, когда аналогичные принципы будут внедрены в сферемежбюджетных отношений на федеральном уровне, и будет полностьюзавершен к 2014 году, когда Нижегородская область перейдет наполномасштабный программный бюджет. Мероприятия 10.1. Разработка перечня приоритетных направлений финансовойпомощи бюджетам муниципальных образований в рамках Основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Нижегородской области наочередной финансовый год и плановый период. 10.2. Оценка целесообразности и подготовка предложений поконсолидации субсидий бюджетам муниципальных районов и городскихокругов в рамках ключевых направлений государственных программНижегородской области. Результаты В результате решения данной задачи: - направления расходования средств будут соответствовать целями задачам, закрепленным в Стратегии развития Нижегородской областидо 2020 года; - будет обеспечена возможность контроля эффективности ирасходования средств, передаваемых в виде целевых межбюджетныхтрансфертов; - повысится прозрачность расходов областного бюджета и бюджетовмуниципальных районов и городских округов. Задача 11. Стимулирование повышения эффективности и качествауправления бюджетным процессом в муниципальных районах и городскихокругах Нижегородской области Содержание проблемы Оценка качества управления муниципальными финансами вНижегородской области осуществляется в соответствии с Методикойоценки платежеспособности и качества управления финансамимуниципальных районов и городских округов Нижегородской области,утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от27 июня 2007 года N 199. Оценка производится министерством финансовНижегородской области на основе системы индикаторов, отражающихключевые факторы платежеспособности, определяющие текущее финансовоесостояние и потенциальные финансовые возможности бюджетовмуниципальных районов (городских округов), уровень методологическогои нормативного правового обеспечения бюджетного процесса, результатывнедрения передовых практик управления финансами, доступность иобъективность информации о финансовом состоянии муниципальныхрайонов и городских округов. Исходные данные для проведения оценкиопределяются положениями нормативных правовых актов органов местногосамоуправления, показателями месячной и годовой отчетности обисполнении консолидированных бюджетов муниципальных районов игородских округов, дополнительной информацией, представляемой позапросу министерства финансов Нижегородской области. Система индикаторов включает такие показатели, как зависимостьбюджета от финансовой помощи, доля расходов капитального характера,объем просроченной кредиторской задолженности, показатели,характеризующие размер муниципального долга, уровень платежейнаселения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги,формирование ведомственных программ расходов, использованиесреднесрочного бюджетного планирования, оценка последствийпредоставления налоговых льгот и ряд других. Для каждого индикатораустановлены различные веса относительной значимости и целевоезначение оценки, соответствующее наилучшему уровню состоянияиндикатора. В целях стимулирования повышения эффективности деятельностиорганов местного самоуправления планируется дополнить переченьиндикаторов, используемых при мониторинге и оценке качествауправления бюджетным процессом в муниципальных образованияхиндикаторами, отражающими ход реализации Федерального закона от 8мая 2010 года N 83-ФЗ и подготовку муниципальных программ повышенияэффективности бюджетных расходов, а также разработать порядокиспользования результатов оценки при распределении межбюджетныхтрансфертов. Оценка качества управления бюджетным процессом вмуниципальных районах и городских округах будет осуществляться наоснове анализа соблюдения бюджетного законодательства приосуществлении бюджетного процесса, показателей, отражающих ходреализации мероприятий по муниципальным программам повышенияэффективности бюджетных расходов, а также показателей, отражающихэффективность управления муниципальной собственностью. Порядок распределения межбюджетных трансфертов будет содержатьформализованный механизм определения объема трансфертамуниципальному образованию, получившему наивысший результат поитогам оценки качества управления бюджетным процессом. Отбормуниципальных районов и городских округов будет осуществляться наоснове рейтинговой оценки. При расчете трансферта будут приняты вовнимание как достигнутый результат, так и параметры муниципальногорайона (городского округа) (численность населения, объем собственныхдоходов бюджета). Основные риски, связанные с реализацией данного мероприятия,связаны с тем, что максимальные результаты по итогам оценки качествауправления бюджетным процессом и эффективности деятельности органовместного самоуправления могут демонстрировать экономически сильные ифинансово устойчивые муниципальные образования. Для минимизацииданного риска и повышения объективности распределения межбюджетныхтрансфертов оценка качества управления бюджетным процессом будетформализована, и поощряться будут муниципальные районы и городскиеокруга, добившиеся положительной динамики по результатам комплекснойоценки качества управления бюджетным процессом и бюджетно-финансовыхвозможностей. Мероприятия 11.1. Разработка Порядка проведения мониторинга и оценкикачества управления бюджетным процессом в муниципальных районах игородских округах Нижегородской области. 11.2. Разработка Порядка распределения межбюджетных трансфертовбюджетам муниципальных районов и городских округов по результатамоценки качества управления бюджетным процессом. Результаты В результате решения данной задачи: - мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом вмуниципальных районах и городских округах Нижегородской областибудет осуществляться на объективной и комплексной основе; - совершенствование управления бюджетным процессом на местномуровне будет поощряться на основе рейтинговой оценки. Задача 12. Совершенствование системы разграничения полномочий Содержание проблемы Наделение органов местного самоуправления государственнымиполномочиями используется в качестве эффективной формыдецентрализации властных полномочий и перераспределения функциймежду государственными органами управления и органами местногосамоуправления Нижегородской области. Передача полномочий на местныйуровень позволяет избежать излишней концентрации функций управленияна областном уровне, способствует обеспечению участия населения восуществлении отдельных государственных полномочий, а такжерационализации и оптимизации муниципального управления в целом. Вряде случаев органы местного самоуправления способны болееэффективно и оперативно, чем областные органы исполнительной властирешать локальные вопросы, к числу которых относятся, например,вопросы общего образования, жилищной политики, занятости населения идругие. На сегодняшний день в Нижегородской области не существуетединого нормативного акта, определяющего механизм принятия решений оделегировании полномочий, а также содержащего методику оценкиэффективности исполнения уже переданных полномочий. В ходе реализации Программы будет проведен анализ эффективностиделегирования отдельных государственных полномочий органам местногосамоуправления, а также утвержден порядок оценки эффективностинаделения органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями. Данный нормативный акт долженсодержать критерии выбора уровня бюджетной системы, на которомосуществляются полномочия, а также механизмы и периодичность оценкиэффективности исполнения полномочий в случае, если полномочия ужебыли делегированы на местный уровень. Кроме того, планируетсярассмотреть возможность подготовки единого нормативного правовогоакта, определяющего механизм принятия решений о делегированииполномочий. В рамках реализации данной задачи будет рассмотрена возможностьизменения порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений. В настоящее время полномочие повыравниванию бюджетной обеспеченности поселений делегируется органамместного самоуправления муниципальных районов, однако, требованиефедерального законодательства предоставлять поддержку моногородамнапрямую из областного бюджета приводит к рассмотрению вопросовцелесообразности централизации исполнения данного полномочия. В связи с большим количеством поселений в Нижегородской области(407 поселений) вопросы предоставления дотаций поселениям напрямуюиз областного бюджета, а также отмены действующей Методики расчетасубвенций бюджетам муниципальных районов Нижегородской области изобластного фонда компенсаций на осуществление переданных органамместного самоуправления государственных полномочий по расчету ипредоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областногобюджета в целях выравнивания финансовых возможностей поселений поосуществлению органами местного самоуправления полномочий по решениювопросов местного значения исходя из численности жителей (приложение1 к Закону Нижегородской области от 6 октября 2008 года N 135-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области") требуют болеетщательной проработки. В ходе реализации Программы будет проанализированацелесообразность замены делегирования полномочий по выравниваниюбюджетной обеспеченности поселений органам местного самоуправлениямуниципальных районов на прямое выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из областного бюджета, а также разработкиновой Методики расчета общего объема дотаций из областного фондафинансовой поддержки поселений с внесением соответствующих измененийв Закон Нижегородской области от 6 октября 2008 года N 135-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области". Мероприятия 12.1. Проведение оценки эффективности делегированиягосударственных полномочий органам местного самоуправлениямуниципальных образований Нижегородской области. 12.2. Разработка Порядка оценки эффективности наделения органовместного самоуправления муниципальных образований Нижегородскойобласти отдельными государственными полномочиями. 12.3. Рассмотрение возможности подготовки проекта законаНижегородской области о порядке делегирования государственныхполномочий Нижегородской области органам местного самоуправлениямуниципальных образований Нижегородской области. 12.4. Оценка целесообразности замены делегирования полномочийпо выравниванию бюджетной обеспеченности поселений органам местногосамоуправления муниципальных районов на прямое выравниваниебюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета. Результаты В результате решения данной задачи: - принятие решений о делегировании полномочий будетосуществляться на основе формализованных критериев. Задача 13. Предоставление методологической помощи муниципальнымрайонам и городским округам в области совершенствования управлениябюджетным процессом на местном уровне Содержание проблемы В Нижегородской области накоплен большой опыт содействиямуниципальным районам и городским округам по совершенствованиюуправления бюджетным процессом. Широко используются методы поощренияпо итогам реализации муниципальными районами и городскими округамикомплекса мероприятий в сфере реформирования системы управлениябюджетным процессом в виде субсидий и грантов. В рамках реализацииПрограммы реформирования региональных финансов Нижегородской областив целях повышения качества управления муниципальными финансами в2006 году был образован областной фонд реформирования муниципальныхфинансов. Министерством финансов Нижегородской области на основесистемы критериев оценки заявок проводится отбор муниципальныхрайонов и городских округов на получение субсидий из областногобюджета на реформирование муниципальных финансов. Реформированиемуниципальных финансов осуществляется по нескольким направлениямуправления бюджетным процессом, включающим создание системы учетапотребности в предоставляемых муниципальных услугах, оценку качествауслуг, оказываемых за счет средств муниципальных бюджетов, внедрениепрограммно-целевых методов бюджетного планирования, формированиемуниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг, оценкурасходных обязательств, управление ликвидностью бюджетов, управлениемуниципальной собственностью и ряд других. Со стороны областных органов исполнительной власти напостоянной основе оказывается методическая помощь муниципальнымрайонам и городским округам по целому ряду вопросов, связанных сизменениями федерального законодательства, а также распространениемлучшей практики среди муниципальных образований. В ходе реализации Программы муниципальным районам и городскимокругам будет оказана методическая помощь в подготовке муниципальныхпрограмм повышения эффективности бюджетных расходов по следующимнаправлениям: совершенствование функций главных администраторовдоходов по мобилизации доходов, сокращение расходов на аппаратуправления, на организацию предоставления услуг, на обслуживаниедолга, переход к формированию программного бюджета и формированиепрограммной классификации расходов, формирование соответствующеймуниципальной правовой базы, обеспечивающей переход к предоставлениюмуниципальных услуг на основе формирования муниципального задания ифункционированию муниципальных учреждений различных типов,организация системы осуществления внутреннего контроля учрежденийразличных типов, обеспечение координации деятельности органоввнутреннего и внешнего финансового контроля. На сегодняшний момент в Нижегородской области существуетобъективная потребность в выработке единого подхода к вопросамуправления государственным и муниципальным имуществом. Длямуниципальных образований остаются актуальными такие вопросы, какформирование и ведение реестра муниципального имущества,установление критериев для сохранения муниципальных унитарныхпредприятий и долей муниципального образования в уставных капиталахорганизаций, проведение оптимизации сети бюджетных учреждений,утверждение методики (критериев) определения типа муниципальногоучреждения с учетом сферы его деятельности, включая критерииизменения типа муниципального учреждения, определение перечней особоценного движимого имущества муниципальных автономных учреждений имуниципальных бюджетных учреждений, совершенствование муниципальныхправовых актов, регулирующих вопросы предоставления в арендумуниципального имущества, создание (совершенствование) системыпоказателей оценки эффективности использования муниципальногоимущества. Мероприятия 13.1. Утверждение методических рекомендаций муниципальнымрайонам и городским округам по разработке и реализации муниципальныхпрограмм повышения эффективности бюджетных расходов. 13.2. Утверждение методических рекомендаций муниципальнымрайонам и городским округам по управлению муниципальнойсобственностью. 13.3. Утверждение методических рекомендаций муниципальнымрайонам и городским округам по осуществлению муниципальногофинансового контроля. Результаты В результате решения данной задачи: - будут обеспечены единые подходы и направления повышенияэффективности бюджетных расходов на областном и муниципальномуровнях; - будет обеспечен единый подход к внедрению программногобюджета и формированию программной классификации расходов наобластном и муниципальном уровнях; - будет обеспечен единый подход к реализации положенийФедерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ в муниципальныхобразованиях области; - повысится действенность мер финансового контроля на уровнемуниципальных образований, будет проводиться единая политика в сферефинансового контроля на областном и местном уровнях; - будет обеспечена реализация единых принципов в сфереуправления государственным и муниципальным имуществом. Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств" Задача 14. Оптимизация издержек на предоставление социальныхвыплат и пособий Содержание проблемы Социальные выплаты и пособия составляют существенную долюрасходов бюджета Нижегородской области (около 25%), при этом выплатыпроизводятся по почти 90 различным видам пособий. В областиосуществляется последовательная политика по переходу на адресноепредоставление социальных выплат и пособий в зависимости от уровнядохода семьи и критериев нуждаемости для различных категорийнаселения. В то же время одной из проблем в данной сфере является наличиесравнительно большого числа разных пособий, направленных на однукатегорию получателей - семью с детьми: - ежемесячные денежные компенсации на оплату жилого помещения икоммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, приемным семьям; - федеральное единовременное пособие при рождении ребенка; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет вмедицинских учреждениях в ранние сроки беременности; - пособие по беременности и родам; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения имвозраста 1,5 лет; - компенсационная выплата женщинам, находящимся в отпуске поуходу за детьми до 3-х лет; - ежемесячное пособие на питание беременным женщинам; - областное единовременное пособие на рождение ребенка; - ежемесячное пособие на ребенка; - оплата дополнительных выходных по уходу за детьми-инвалидами; - ежемесячное пособие на детей, находящихся под опекой(попечительством), приемных детей; - социальная выплата на обучение детей-инвалидов с нарушениемслуха; - ежегодная единовременная выплата к началу учебного года детямиз малоимущих семей; - ежемесячная денежная выплата на обеспечение питанием детей измалоимущих семей; - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание всемью; - ежеквартальное пособие многодетным семьям, имеющим 5 и болеедетей; - ежеквартальное пособие неработающим матерям (отцам),занимающимся уходом за детьми-инвалидами; - единовременное пособие студенческим семьям; - единовременное пособие при рождении одновременно двух и болеедетей; - единовременное пособие первоклассникам общеобразовательныхучреждений города Нижнего Новгорода из малообеспеченных семей. Среди получателей данных пособий есть отдельные категорииграждан (семей с детьми), которые могут получать несколько пособийодновременно. Однако доступ данных получателей к пособиям осложнен,поскольку получение каждого отдельного пособия требует выполненияотдельной процедуры по обращению граждан за помощью и назначениюпособий. Соответственно, возрастают административные издержки напредоставление данных пособий. Кроме того, сумма средств, получаемыхв рамках только одного пособия, не является ощутимой для поддержкисемьи. Данная проблема может быть решена за счет консолидацииотдельных пособий в рамках единого социального пособия. Мероприятия 14.1. Подготовка предложений по оптимизации мер социальнойподдержки, установленных областным законодательством, и установлениеединого ежемесячного социального пособия для семей с детьми(семейного пособия). 14.2. Оценка целесообразности предоставления других видовсоциальной поддержки, установленных областным законодательством, сучетом адресного предоставления и дифференциации размера пособий взависимости от степени нуждаемости получателей. Результаты В результате решения данной задачи: - будут упрощены процедуры обращения граждан за назначениемпособия; - произойдет увеличение объема мер социальной поддержкинаиболее нуждающихся семей; - усилится принцип адресности предоставления социальных выплатмногодетным семьям и другим категориям получателей; - снизятся административные расходы на предоставлениесоциальных выплат. Задача 15. Повышение качества и объективности планированиябюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказаниегосударственных услуг и содержание государственного имущества Содержание проблемы Внедрение в практику бюджетного планирования государственногозадания на оказание услуг ставит перед органами исполнительнойвласти целый ряд проблем, связанных с расчетом и утверждениемнормативов затрат на оказание государственных услуг и содержаниеимущества. Планирование бюджетных ассигнований на основе нормативовповышает прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказаниеуслуг, создает основу для функционирования системы мониторингакачества оказания услуг, а в конечном итоге равного доступапотребителей к гарантированному перечню государственных услуг.Закрепление нормативов расходов на долгосрочной основе создает уучреждений стимулы для экономии бюджетных средств и служит основойдля поощрения сотрудников учреждений, оказывающих услуги лучшегокачества с меньшими издержками. Разработка нормативов необходима ипри передаче исполнения государственного полномочия на другойуровень бюджетной системы в случае, если одновременно с полномочиемустанавливается обязательный объем оказания услуги установленногокачества, определяющий стоимость передаваемого полномочия. Основной объем аналитической работы по этому направлению будетсвязан с расчетом обоснованного уровня нормативов затрат. ВНижегородской области фактический уровень качества оказываемых услугзначительно варьируется в зависимости от многих факторов, особенно втех отраслях, в которых функционирует большое количествоподведомственных учреждений различных типов. К числу этих факторовотносятся удаленность учреждения, оказывающего услугу, сложившиесяусловия ее предоставления, оснащенность учреждения оборудованием,качество коммунальных услуг, тип и возраст здания, в которомоказывается услуга. В рамках реализации Программы органами исполнительной властибудут разработаны нормативы, основанные на удельной расчетнойстоимости предоставления единицы государственной услуги, оказываемойв рамках государственного задания, и объеме затрат на содержаниенедвижимого и особо ценного движимого имущества государственныхучреждений Нижегородской области. Порядок определения нормативныхзатрат будет установлен соответствующим органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции и полномочия учредителя всоответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от29 ноября 2010 года N 846 "О порядке формирования государственногозадания в отношении государственных учреждений Нижегородской областии финансового обеспечения выполнения государственного задания" сучетом методических рекомендаций по расчету нормативных затрат наоказание государственными учреждениями Нижегородской областигосударственных услуг и нормативных затрат на содержание имуществагосударственных учреждений Нижегородской области, утвержденныхприказом министерства финансов Нижегородской области от 30 ноября2010 года N 161. Мероприятия 15.1. Разработка (внесение изменений в ранее утвержденные)порядков определения нормативных затрат на оказание государственныхуслуг и нормативных затрат на содержание имущества, переданного направе оперативного управления государственным казенным учреждениямНижегородской области (утверждение размеров указанных нормативныхзатрат на очередной финансовый год в случае их установления). 15.2. Разработка порядков определения нормативных затрат наоказание государственных услуг в рамках государственных заданий инормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценногодвижимого имущества, закрепленного за государственными бюджетнымиили государственными автономными учреждениями Нижегородской области,и распределения их по отдельным государственным услугам (утверждениеразмеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год вслучае их установления). Результаты В результате решения данной задачи: - повысится прозрачность выделения бюджетных ассигнований наоказание государственных услуг; - будут созданы условия для функционирования системымониторинга качества оказания услуг на основе утвержденныхнормативов; - будут созданы стимулы для экономии бюджетных средств иоказания услуг лучшего качества с меньшими издержками;- повысится качество финансового менеджмента в государственномсекторе. Задача 16. Совершенствование формы и порядка ведения реестрарасходных обязательств Содержание проблемы Учет бюджетных обязательств, а также оценка объема бюджетныхассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходныхобязательств Нижегородской области регулируется постановлениемПравительства Нижегородской области от 16 июля 2009 года N 500 "Обутверждении Порядка составления и ведения реестра расходныхобязательств Нижегородской области". Учет расходных обязательствведется раздельно по обязательствам, исполняемым за счет собственныхдоходов и источников финансирования дефицита областного бюджета (заисключением остатков субвенций прошлых лет), и обязательствам,исполняемым за счет субвенций из федерального бюджета и источниковфинансирования дефицита бюджета в части остатков субвенций прошлыхлет. Реестр имеет детализированную структуру, облегчающую процесспланирования и оценки обязательств. Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ иФедерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" вызываетнеобходимость корректировки формы реестра. Перечень обязательствнеобходимо привести в соответствие с утверждаемыми перечнямигосударственных услуг, а также внести поправки, обусловленныевведением нового типа государственных учреждений - "казенныеучреждения" - и изменением характера взаимоотношений междусубъектами бюджетного планирования и подведомственными учреждениями. В порядке составления и ведения реестра отсутствует описаниемеханизма принятия новых (увеличения действующих) расходныхобязательств, в частности, отсутствует описание обязанностейсубъектов бюджетного планирования, возникающих в процессе принятияновых и корректировки действующих бюджетных обязательств. В связи с этим необходимо продолжить работу посовершенствованию процедур планирования расходов бюджетаНижегородской области в части разработки порядка принятия решений повведению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, атакже определения порядка индексации действующих расходныхобязательств. Необходимо скорректировать форму реестра расходныхобязательств, в том числе изменить названия некоторых разделов иввести новые, обозначив взаимосвязь между реестром расходныхобязательств и перечнями государственных услуг, предоставляемыхгосударственными казенными, бюджетными и автономными учреждениямиНижегородской области, предусмотреть механизм внесения изменений вреестр расходных обязательств в случае изменения базовых иведомственных перечней государственных услуг. Необходимо разработать процедуры принятия решений по введениюновых (увеличению действующих) расходных обязательств, содержащиеперечень критериев, на основании которых принимается решение офинансировании новых расходных обязательств. Принятие новыхрасходных обязательств должно быть увязано с конкретными целямисоциально-экономического развития Нижегородской области. Порядок принятия решений по введению новых (увеличению объемадействующих) расходных обязательств должен также содержать механизмпересчета стоимости расходных обязательств в связи с изменением цен(в том числе на продукцию естественных монополий), ростом инфляции идругими внешними параметрами, находящимися вне сферы влиянияПравительства Нижегородской области, а также механизм индексацииобъема финансирования расходных обязательств по социальномуобеспечению населения. Необходимо внести изменения в нормативныеакты, регламентирующие исполнение публичных нормативных обязательствНижегородской области, устанавливающие механизм индексацииобязательств в соответствии с порядком принятия решений по введениюновых (увеличению действующих) расходных обязательств. Мероприятия 16.1. Корректировка процедуры составления и ведения реестрарасходных обязательств Нижегородской области. 16.2. Разработка критериев по введению новых (увеличениюдействующих) расходных обязательств. 16.3. Внесение изменений в законы Нижегородской области, атакже нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области,предусматривающие индексацию действующих публичных нормативныхобязательств. Результаты В результате решения данной задачи: - реестр расходных обязательств будет согласован с перечнямигосударственных услуг Нижегородской области; - принятие решений о новых расходных обязательствах будетосновываться на целях социально-экономического развитияНижегородской области; - будет формализован порядок индексации действующих публичныхнормативных обязательств; - сократится период времени, затрачиваемого на подготовкупредварительного (планового) реестра расходных обязательствНижегородской области, за счет процедур индексации обязательств. Задача 17. Повышение эффективности расходов на обеспечениеэнергетическими ресурсами органов исполнительной властиНижегородской области и подведомственных государственных учреждений Содержание проблемы Повышение энергетической эффективности является одним изнаиболее приоритетных направлений деятельности как на федеральном,так и на региональном и местном уровнях власти. Цель повышенияэнергетической эффективности включена в Концепцию долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года. Действует ряд нормативных правовых актов, регулирующихсферу энергосбережения в Российской Федерации на всех уровнях. В ихчисле Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации", указы Президента Российской Федерации от 4 июня 2008года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической иэкологической эффективности российской экономики", от 13 мая 2010года N 579 "Об оценке эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности". В Нижегородской области действует областная целевая программа"Энергосбережение и повышение энергетической эффективностиНижегородской области на 2010-2014 годы и на перспективу до 2020года", утвержденная постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 31 августа 2010 года N 560. Основная цель указанной программы - ежегодное снижениеэнергоемкости региональной экономики не ниже чем на 3% в год засчет: - внедрения энергосберегающего оборудования, технологий,материалов, оптимизации режимов производства и потребленияэнергетических ресурсов; - повышения надежности функционирования объектов тепло- иэлектрогенерации, сетевого хозяйства и коммунальной инфраструктуры; - экономии топливно-энергетических ресурсов, перехода на оплатуза фактически потребленные энергетические ресурсы по показаниямприборов учета. Данная цель достигается путем реализации комплекса масштабныхмероприятий, затрагивающих деятельность организаций различных формсобственности, в том числе и организаций государственного сектора. Мероприятия предусматривают совершенствование учета потребленияэнергоресурсов, снижение энергоемкости производства и иные важныенаправления повышения энергетической эффективности. Среди ключевыхнаправлений реализации указанной программы определены проведениеэнергетических обследований, а также мероприятия по заключениюэнергосервисных контрактов, в том числе через механизмгосударственно-частного партнерства. Для координации, повышенияэффективности реализации и достижения синергетического эффекта отсовместной реализации областной целевой программы "Энергосбережениеи повышение энергетической эффективности Нижегородской области на2010-2014 годы и на перспективу до 2020 года" и настоящей Программыцелесообразно согласование мероприятий Программ, в том числемероприятий, оказывающих влияние на расходы бюджета Нижегородскойобласти. В связи с этим в рамках настоящей Программы предусматриваютсямероприятия по оценке расходной потребности на проведениеэнергетических обследований объектов государственной собственностиНижегородской области и соответствующих объектов инфраструктуры. Дляповышения эффективности энергетических обследований, а также дляполучения оперативной информации о текущем уровне энергетическойэффективности указанных выше объектов целесообразно разработатьсоответствующие формы отчетности, позволяющие в оперативном режимеотслеживать изменение ключевых параметров энергетическойэффективности. Также для ускорения внедрения энергосервисныхконтрактов (ЭСКО) в Нижегородской области целесообразно разработатьтиповые формы контрактов в зависимости от типологии объектовсобственности и разработать методические подходы к оценкепотенциальной экономии энергоресурсов для более эффективнойорганизации конкурсов и взаимодействия с организациями, оказывающимиуслуги энергосервиса. Мероприятия 17.1. Разработка методики оценки стоимости энергетическихобследований. 17.2. Разработка форм отчетности о текущем уровнеэнергетической эффективности. 17.3. Оценка потенциальной экономии от реализацииэнергосберегающих мероприятий при заключении энергосервисныхконтрактов. 17.4. Разработка типовых форм энергосервисных контрактов. Результаты В результате решения данной задачи: - повысится эффективность расходов областного бюджета намероприятия по повышению энергетической эффективности; - снизятся риски возникновения непредвиденных расходовобластного бюджета при реализации контрактов ЭСКО. Направление "Повышение эффективности предоставления государственных услуг" Задача 18. Формирование базовых и ведомственных перечнейгосударственных услуг и государственных заданий на их оказание вотношении государственных учреждений Нижегородской области всехтипов Содержание проблемы В течение ряда последних лет Правительством Нижегородскойобласти были осуществлены широкомасштабные меры в областиреформирования бюджетного процесса в части создания системыуправления объемами и качеством услуг, оказываемых за счет средствобластного бюджета. В рамках реализации Программы реформированиярегиональных финансов бюджетная система области былапереориентирована на решение задач, непосредственно связанных судовлетворением потребностей населения области в социально значимыхуслугах. В рамках указанной программы были разработаны и утвержденыперечни бюджетных услуг в области социальной защиты населения,здравоохранения, образования и культуры, по которым долженпроизводиться учет потребности в их предоставлении, утвержденыстандарты их качества, создана система мониторинга качествапредоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующийприменение этой системы на практике. В целях обеспечения соответствия бюджетных ассигнований наоказание услуг и результатов работы учреждений, характеризующихобъемы и качество оказываемых ими услуг, проводится работа посовершенствованию правового статуса бюджетных учреждений, внедрениюновых форм оказания государственных услуг и их финансовогообеспечения. Внедряется практика формирования государственныхзаданий, корректируется нормативная правовая база области всоответствии с положениями Федерального закона от 8 мая 2010 года N83-ФЗ. Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября2010 года N 846 "О порядке формирования государственного задания вотношении государственных учреждений Нижегородской области ифинансового обеспечения выполнения государственного задания"утверждено Положение о формировании государственного задания вотношении государственных учреждений Нижегородской области ифинансовом обеспечении выполнения государственного задания, формабазового перечня государственных услуг, а также форма ведомственногоперечня услуг, предоставляемых находящимися в ведении органовисполнительной власти государственными учреждениями Нижегородскойобласти в качестве основных видов деятельности. Кроме того, приказомминистерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2010 года N160 утверждены методические рекомендации по формированиюгосударственных заданий государственным учреждениям Нижегородскойобласти и контролю за их выполнением. В ходе реализации Программы органы исполнительной власти наоснове утвержденных перечней государственных услуг разработаютгосударственные задания на их оказание. Государственные заданиябудут содержать категории и количество потребителей услуг, имеющихправо на их получение, показатели, характеризующие качество и объемоказываемой услуги, а также порядок оказания услуги. Также заданиябудут содержать требования к соблюдению стандарта услуги и основныхпроцедур ее оказания. В заданиях будут четко сформулированытребования к порядку информирования потенциальных потребителей осоставе услуги и объемах ее предоставления. В случаях, определенныхзаконодательством Российской Федерации, в государственное заданиебудут включены предельные цены (тарифы) на оплату услуг, а такжепорядок установления предельных цен на оказание услуг, наименованиеоргана, устанавливающего предельные цены на оплату государственнойуслуги и порядок их установления. В государственное задание будутвключены показатели объема выделенных бюджетных ассигнований наоказание государственной услуги. Показатели государственных заданийлягут в основу процесса формирования на уровне каждого органаисполнительной власти Нижегородской области сводных показателейгосударственных заданий, а также разработки и реализацииведомственных целевых программ. Таким образом, посредствомформирования показателей государственных заданий будет произведенадекомпозиция целей деятельности органа исполнительной властиНижегородской области и принцип программно-целевого планирования ибюджетирования будет реализован на всех этапах бюджетного процесса вНижегородской области. Выполнение государственного задания будет контролироватьсяорганом исполнительной власти Нижегородской области по всемподведомственным учреждениям и по всему перечню показателей,содержащихся в государственном задании, в том числе по объему икачеству услуги, форме ее предоставления, фактическому количествупотребителей, воспользовавшихся услугой. Факторы, влияющие наотклонение фактических объемов оказания государственной услуги, атакже характеристика перспектив выполнения государственного заданияв соответствии с планируемыми объемами и качеством будут являтьсяоснованием для пересмотра и корректировки показателейгосударственного задания как в течение текущего финансового года,так и на очередной финансовый год. Мероприятия 18.1. Разработка и утверждение базовых и ведомственных перечнейгосударственных услуг (по органам исполнительной власти,осуществляющим функции и полномочия учредителя государственныхбюджетных и государственных автономных учреждений Нижегородскойобласти, а также главным распорядителям средств областного бюджета,в ведении которых находятся государственные казенные учрежденияНижегородской области). 18.2. Формирование государственных заданий в отношениигосударственных услуг, оказываемых государственными учреждениямиНижегородской области всех типов. Результаты В результате решения данной задачи: - повысится подотчетность деятельности государственныхучреждений Нижегородской области различного типа по выполнениюгосударственного задания на оказание услуг (по объему и качествууслуг); - повысится обоснованность выделения бюджетных ассигнований наоказание государственных услуг государственными учреждениямиНижегородской области всех типов. Задача 19. Регламентация установления платы за оказаниегосударственных услуг Содержание проблемы В рамках реализации мероприятий, направленных насовершенствование правового положения государственных учреждений, вНижегородской области принят порядок формирования государственногозадания в отношении государственных учреждений Нижегородскойобласти, утверждена форма государственного задания на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) за счет средств областногобюджета, а также примерная форма соглашения о порядке и условияхпредоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнениягосударственного задания. В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетноеучреждение вправе сверх установленного государственного(муниципального) задания, а также в случаях, определенныхфедеральными законами, в пределах установленного государственного(муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги,относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным егоучредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату ина одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядокопределения указанной платы устанавливается соответствующим органом,осуществляющим функции и полномочия учредителя. Однако законодательство не дает однозначного ответа на вопрос,какие услуги, какого объема и содержания предоставляютсяпотребителям на бесплатной основе, а какие - за плату, что приводитк скрытым формам оплаты населением и бизнесом услуг учреждений,непрозрачности деятельности учреждений и результатов оказания имивостребованных услуг. В настоящее время органами исполнительнойвласти, осуществляющими функции и полномочия учредителягосударственных бюджетных и государственных автономных учрежденийНижегородской области, а также главными распорядителями средствобластного бюджета, в ведении которых находятся государственныеказенные учреждения Нижегородской области, не утверждены базовые иведомственные перечни государственных услуг с выделением бесплатныхи платных услуг. Не установлен размер платы за оказание услуг,которые являются необходимыми и обязательными для предоставленияисполнительными органами Нижегородской области согласно Федеральномузакону от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг", распоряжению ПравительстваРоссийской Федерации от 2 сентября 2010 года N 1433-р и распоряжениюПравительства Нижегородской области от 16 ноября 2010 года N 2402-р"О мерах по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" и распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 2 сентября 2010 года N 1433-р". В рамках реализации мероприятий Программы, в соответствии стребованиями Порядка определения размера платы за оказание услуг,которые являются необходимыми и обязательными для предоставленияорганами исполнительной власти Нижегородской области государственныхуслуг, утвержденного постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 1 марта 2011 года N 138, органами исполнительной властиНижегородской области будут разработаны и утверждены методикирасчета размера платы за оказание услуг, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления органамиисполнительной власти Нижегородской области государственных услуг(далее - методика). Расчет и утверждение размера платы за услуги необходимые иобязательные, которые оказываются государственными учреждениямиНижегородской области, производятся этими государственнымиучреждениями Нижегородской области на основании методик,утверждаемых соответствующим органом исполнительной властиНижегородской области, по согласованию с указанным органом. Орган исполнительной власти Нижегородской области утверждаетконкретные размеры платы в отношении услуг необходимых иобязательных, оказываемых непосредственно органом исполнительнойвласти Нижегородской области. Методика должна позволять определить все затраты, связанные спредоставлением услуги необходимой и обязательной. Решение данной задачи будет направлено на повышение доступностии качества государственных услуг в сфере образования,здравоохранения, культуры, социального обеспечения и другихсоциально значимых сферах; привлечение в бюджетную сферупрофессиональных кадров; создание условий для оптимизации бюджетнойсети; развитие ресурсной и материально-технической базыгосударственных учреждений, в том числе за счет привлечения средствиз внебюджетных источников и внедрения в деятельностьгосударственных учреждений элементов конкуренции; ликвидациюнеустановленных дополнительных видов оплаты населением услуггосударственных учреждений. В рамках данного направления повышения эффективности бюджетныхрасходов предполагается внедрение новых форм оказания и финансовогообеспечения государственных услуг; обеспечение информационнойоткрытости и прозрачности деятельности органов исполнительнойвласти; перевод бюджетных учреждений со сметного финансирования напредоставление субсидий на выполнение государственного задания;предоставление права бюджетным учреждениям зачислять доходы отприносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этихучреждений; исключение субсидиарной ответственности государства пообязательствам бюджетных учреждений. Мероприятия 19.1. Разработка порядков определения платы за оказаниегосударственных услуг (выполнение работ), относящихся к основнымвидам деятельности государственных бюджетных учрежденийНижегородской области, для граждан и юридических лиц с последующимустановлением размера данной платы. 19.2. Разработка методик расчета размера платы за оказаниеуслуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления органами исполнительной власти Нижегородской областигосударственных услуг. 19.3. Установление размера платы за оказание услуг, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставления органамиисполнительной власти Нижегородской области государственных услуг. Результаты В результате решения данной задачи: - будут созданы условия для оптимизации бюджетной сети иразвития ресурсной и материально-технической базы государственныхучреждений Нижегородской области; - будут созданы условия для стимулирования участниковбюджетного процесса и получателей субсидий к повышению эффективностибюджетных расходов и проведению структурных реформ (стимулированиеоказания услуг большего объема и лучшего качества с наименьшимизатратами); - повысится конкурентность деятельности государственныхучреждений Нижегородской области; - будет ликвидирована основа для неустановленных дополнительныхвидов оплаты населением и бизнесом государственных услуг. Задача 20. Повышение прозрачности деятельности органовисполнительной власти Нижегородской области и государственныхучреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг исоблюдению требований к их качеству Содержание проблемы Открытость и прозрачность деятельности органов исполнительнойвласти являются важнейшими показателями эффективности ихфункционирования при реализации установленных полномочий, а такженеобходимым элементом интерактивного взаимодействия между гражданамии органами исполнительной власти. Информационная открытость деятельности органов власти призванаобеспечить реальную доступность для всех заинтересованных граждан ибизнеса информации о принимаемых ими решениях, об их текущейдеятельности. Реализация принципов открытости и прозрачности органовисполнительной власти непосредственно связана с антикоррупционнымнаправлением бюджетной реформы. Правительство Нижегородской области рассматривает внедрениемеханизмов открытости и прозрачности в систему органовисполнительной власти и их реальное обеспечение как одну из формпротиводействия коррупции. Решение этой задачи Программы особенноактуально, учитывая, что введение механизмов противодействиякоррупции в сферах деятельности органов исполнительной властиявляется одной из первостепенных задач административной реформы. В рамках решения данной задачи на официальном сайтеПравительства Нижегородской области в сети Интернет, сайтах органовисполнительной власти и подведомственных им государственныхучреждений, портале государственных и муниципальных услуг будутопубликованы перечни государственных услуг, размер платы, порядоквзимания платы и порядок оказания государственных услуг, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставления органамиисполнительной власти и подведомственными государственнымиучреждениями, категории потребителей, а также государственныезадания на оказание государственных услуг. Будут также публиковатьсяотчеты об исполнении государственных заданий, включающие в себяпланируемые и фактические объемы государственного задания, сведенияоб использовании имущества, закрепленного за государственнымиучреждениями, результаты оценки качества услуг, в том числе данныеоб обращениях и жалобах граждан по вопросам качества услуг, числоопрошенных, число проведенных контрольных мероприятий и выявленныхнарушениях. За счет средств областного бюджета будет осуществлятьсяинформационно-техническая поддержка информационного порталагосударственных услуг, а также поддержка информационных систем,используемых в процессе предоставления государственных услуг. Мероприятия 20.1. Размещение ведомственных перечней государственных услуг(работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органовисполнительной власти государственными учреждениями Нижегородскойобласти в качестве основных видов деятельности, на официальном сайтеПравительства Нижегородской области и едином интернет-порталегосударственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородскойобласти. 20.2. Размещение государственных заданий на оказаниегосударственных услуг и отчетов об их выполнении на официальномсайте Правительства Нижегородской области и едином интернет-порталегосударственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородскойобласти. 20.3. Размещение на едином интернет-портале государственных имуниципальных услуг (функций) Нижегородской области информации оразмере платы, порядке ее взимания и порядке оказания услуг,оказываемых органами исполнительной власти и государственнымиучреждениями Нижегородской области, в том числе по услугам, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставления органамиисполнительной власти государственных услуг. Результаты - повысится прозрачность деятельности органов исполнительнойвласти Нижегородской области и государственных учрежденийНижегородской области различного типа по выполнению государственногозадания на оказание услуг (по объему и качеству услуг); - будут созданы условия для интерактивного взаимодействияграждан и органов исполнительной власти; - укрепится действенность и эффективность общественногоконтроля над деятельностью органов исполнительной власти игосударственных учреждений Нижегородской области по оказаниюгосударственных услуг и соблюдению требований к их качеству. Направление "Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения" Задача 21. Повышение эффективности бюджетных расходов икачества финансового менеджмента в органах исполнительной властиНижегородской области Содержание проблемы Логическим продолжением настоящей Программы должны стать планыповышения эффективности бюджетных расходов органов исполнительнойвласти. В Нижегородской области уже сделаны определенные шаги в этойсфере в рамках реализации мероприятий административной и бюджетнойреформ. В частности, приняты административные регламенты, утвержденыстандарты качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средствобластного бюджета в области здравоохранения, социальной защитынаселения, культуры и образования. Тем не менее, необходимо принятиедополнительных мер для повышения эффективности деятельности органовисполнительной власти. Мероприятия ведомственных планов повышенияэффективности бюджетных расходов органов исполнительной властидолжны стать дополнением мероприятий, содержащихся в настоящейПрограмме, скорректированных с учетом отраслевой спецификидеятельности и способствовать, в том числе повышению качествафинансового менеджмента. Мероприятия ведомственных планов должнывключать следующие направления: - оптимизация расходных обязательств органов исполнительнойвласти; - внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования; - повышение качества и эффективности исполнения государственныхфункций; - повышение эффективности управления государственнымимуществом; - повышение качества и эффективности оказания государственныхуслуг; - совершенствование системы оплаты труда государственныхслужащих, оптимизация их численности; - оптимизация системы государственных закупок; - повышение энергетической эффективности; - повышение качества финансового менеджмента; - повышение информационной открытости и прозрачностидеятельности. Мероприятия 21.1. Утверждение методических рекомендаций по разработке иреализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективностибюджетных расходов. 21.2. Утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышенияэффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышениюкачества финансового менеджмента). Результаты В результате решения данной задачи: - будет обеспечен единый комплексный подход к реализацииПрограммы за счет утверждения ведомственных планов повышенияэффективности бюджетных расходов. Задача 22. Мониторинг качества финансового управления органовисполнительной власти Нижегородской области - субъектов бюджетногопланирования Содержание проблемы Мониторинг качества финансового управления осуществляется вНижегородской области на систематической основе в соответствии сприказом министерства финансов Нижегородской области от 26 июня 2009года N 60 "Об организации проведения мониторинга качествафинансового менеджмента, осуществляемого главными администраторамисредств областного бюджета". Мониторинг охватывает все процедуры врамках бюджетного процесса и проводится ежеквартально нарастающимитогом с начала года и по итогам очередного финансового года наосновании бюджетной отчетности, представляемой главнымиадминистраторами средств областного бюджета в министерство финансовНижегородской области, и других общедоступных данных и материалов.При осуществлении мониторинга учитываются качество финансовогопланирования главных распорядителей бюджетных средств игосударственных учреждений, качество исполнения бюджета по расходами доходам, качество системы учета и отчетности, качество системыконтроля и аудита, исполнение судебных актов. Мониторинг осуществляется по 39 главным администраторам средствобластного бюджета. Наилучшие показатели качества финансовогоменеджмента с учетом сети подведомственных учреждений по итогам 9месяцев 2010 года отмечаются у главных распорядителей, не имеющихподведомственных учреждений, или имеющих 1-2 учреждение - от 14 до64 баллов при среднем показателе 30 баллов. Такая тенденциясвидетельствует о несовершенстве системы показателей, используемыхпри оценке. В рамках настоящей Программы существующая система мониторингабудет усовершенствована по следующим направлениям: во-первых, мониторингу качества финансового управления будетпридана большая значимость за счет утверждения соответствующегоположения постановлением Правительства Нижегородской области; во-вторых, будут пересмотрены отдельные показатели,используемые при проведении мониторинга качества финансовогоуправления, что связано как с переходом к программному бюджету, таки совершенствованием правового положения государственных учрежденийНижегородской области. Будут уточнены используемые формулировки; в-третьих, будет изменена система организации проведениямониторинга: информация по государственным бюджетным и автономнымучреждениям Нижегородской области (в рамках оценки качествафинансового управления отдельных органов исполнительной власти)будет обобщаться на основе представляемых ими годовых отчетов орезультатах деятельности, оказании государственных услуг ииспользовании закрепленного за ними областного имущества; в-четвертых, будут предусмотрены меры, принимаемые порезультатам проведения мониторинга оценки качества финансовогоменеджмента, осуществляемого главными администраторами средствобластного бюджета. В частности, будут предусмотрены меры постимулированию (поощрению) главных администраторов средствобластного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогампроведенного мониторинга. Мероприятия 22.1. Совершенствование системы мониторинга оценки качествафинансового менеджмента, осуществляемого главными администраторамисредств областного бюджета. 22.2. Проведение ежеквартального мониторинга оценки качествафинансового менеджмента, осуществляемого главными администраторамисредств областного бюджета. 22.3. Разработка и внедрение системы поощрения главныхадминистраторов средств областного бюджета, показавших наилучшиерезультаты по итогам проведенного мониторинга оценки качествафинансового менеджмента. Результаты В результате решения данной задачи: - системе мониторинга качества финансового менеджмента,осуществляемого главными администраторами средств областногобюджета, будет придан более высокий статус; - система мониторинга качества финансового менеджмента будетучитывать переход к программному бюджету и изменение правовогостатуса областных государственных учреждений; - повысится действенность системы мониторинга за счетреализации предусмотренных мер по результатам проводимой оценки. Направление "Развитие системы государственного контроля" Задача 23. Применение мер принуждения за нарушения бюджетногозаконодательства Содержание проблемы За относительно небольшой период времени системагосударственного контроля, а также правового регулированияответственности за нарушения бюджетного законодательства вНижегородской области претерпела существенные преобразования,значительно повысившие эффективность ее функционирования. Вместе стем отсутствие процедурных норм, регламентирующих применение мерответственности за нарушение бюджетного законодательства, вызываетнеобходимость дальнейшего развития этой системы. В настоящее времяБюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает более 20оснований для применения мер принуждения за нарушения бюджетногозаконодательства, в то же время ответственность в области нарушениябюджетного законодательства устанавливается и Кодексом обадминистративных правонарушениях Российской Федерации. Введенауголовная ответственность за нецелевое использование бюджетныхсредств, что подтверждает высокую значимость ответственности засоблюдение бюджетного законодательства. В соответствии с пунктом 2 статьи 72 и пунктом 5 статьи 161Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контрактызаключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетныхобязательств. В случае заключения контрактов на суммы, выходящие запределы выделенных лимитов, в соответствии с Порядком исполненияобластного бюджета по расходам и источникам финансирования,санкционирования оплаты денежных обязательств, утвержденным приказомминистерства финансов Нижегородской области от 17 декабря 2009 годаN 160, к получателям бюджетных средств применяется такая мерапринуждения как приостановление санкционирования оплаты денежныхобязательств. Указом Губернатора Нижегородской области от 31 декабря 2009года N 83 "О мерах по обеспечению финансового контроля вНижегородской области" установлено, что средства областного бюджета,израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а такжедоходы, полученные от их использования, подлежат возмещению втечение одного месяца после выявления указанных нарушений. Однакомеханизм возмещения средств, израсходованных незаконно или нецелевымобразом, в настоящее время не формализован. Не определены источники,из которых должно производиться возмещение. В рамках реализациимероприятий Программы в части усиления финансового контроля будутразработаны и утверждены процедуры возмещения средств областногобюджета, израсходованных незаконно или не по целевому назначению. Мероприятия 23.1. Разработка порядка возмещения средств областного бюджета,израсходованных незаконно или не по целевому назначению. Результаты В результате решения данной задачи сократится число случаевнарушения бюджетного законодательства, связанных с нецелевым илинезаконным расходованием бюджетных средств, а также с превышениемлимитов бюджетных обязательств при заключении государственныхконтрактов. Задача 24. Формализация процедур государственного финансовогоконтроля в части контроля над местными бюджетами Содержание проблемы В настоящее время в Нижегородской области в части контролябюджетов муниципальных образований реализуются меры, предусмотренныестатьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствиис указанной статьей было принято и действует постановлениеПравительства Нижегородской области от 16 мая 2008 года N 193 "Осистеме контроля за соблюдением органами местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Нижегородской областиосновных условий предоставления межбюджетных трансфертов изобластного бюджета". В рамках реализации данного постановления министерство финансовНижегородской области осуществляет проверки соблюдениямуниципальными районами и городскими округами нормативовформирования расходов на содержание органов местного самоуправления;соблюдения органами местного самоуправления положений соглашений омерах по повышению эффективности использования бюджетных средств иувеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетовмуниципальных районов (городских округов); соблюдения муниципальнымирайонами и городскими округами ограничений, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальномудолгу и расходам на обслуживание муниципального долга. Министерствофинансов Нижегородской области ежегодно готовит заключения напроекты бюджетов высокодотационных муниципальных районов (городскихокругов), внесенные в представительные органы муниципальныхобразований. В случае нарушения муниципальными районами (городскимиокругами) условий предоставления межбюджетных трансфертовминистерство финансов Нижегородской области приостанавливает илисокращает предоставление межбюджетных трансфертов соответствующемумуниципальному образованию (приказ министерства финансовНижегородской области от 30 апреля 2008 года N 25 "Об утвержденииПорядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетныхтрансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета вслучае несоблюдения органами местного самоуправления муниципальныхрайонов (городских округов) Нижегородской области условий ихпредоставления"). В рамках мероприятий по повышению эффективности финансовогоконтроля планируется усилить функцию проверки местных бюджетов -получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РоссийскойФедерации, предусмотренную пунктом 2.1 статьи 157 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. В целях формализации и регламентациисоответствующей функции будет разработан и принят Порядок проведенияпроверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов изобластного бюджета. Для высокодотационных муниципальных образованийбудет практиковаться проведение внешней проверки годового отчета обисполнении местного бюджета контрольными органами Нижегородскойобласти. Мероприятия 24.1. Разработка нормативов формирования расходов на содержаниеорганов местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов и проверка соблюдения утвержденных нормативов. 24.2. Заключение с органами местного самоуправлениявысокодотационных муниципальных районов (городских округов)соглашений о мерах по повышению эффективности использованиябюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) ипроверка соблюдения соглашений. 24.3. Осуществление контроля за соблюдением муниципальнымирайонами и городскими округами ограничений, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальномудолгу и расходам на обслуживание муниципального долга. 24.4. Разработка порядка проведения проверок местных бюджетов -получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Результаты В результате решения данной задачи: - снизится число нарушений органами местного самоуправлениябюджетного законодательства, в том числе ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета,муниципальному долгу и расходам на обслуживание муниципальногодолга; - снизится объем недоимки по арендной плате за землю и объектынедвижимости высокодотационных муниципальных районов (городскихокругов); - будет ликвидирована просроченная кредиторская задолженностьпо заработной плате и начислениям на нее и оплате коммунальныхуслуг; - будет ограничен рост численности работников бюджетныхучреждений и органов местного самоуправления высокодотационныхмуниципальных районов (городских округов), за исключением случаевсоздания новых учреждений и исполнения вновь введенных полномочий иприема на работу сезонных работников; - будут лимитированы расходы на оплату услуг связи,канцелярские товары и использование автотранспортных средств вразрезе структурных подразделений органа местного самоуправлениявысокодотационного муниципального района (городского округа); - изменения в решения о бюджетах высокодотационныхмуниципальных районов (городских округов), предусматривающиесокращение расходов в случае значительного снижения поступленияналоговых доходов в течение квартала текущего финансового года,будут вноситься своевременно, и, как следствие, будет ограничен росткредиторской задолженности. Задача 25. Повышение эффективности государственного финансовогоконтроля Содержание проблемы К настоящему моменту сфера финансового контроля Нижегородскойобласти достаточно развита, упорядочена, соответствует требованиямзаконодательства и демонстрирует достаточно эффективноефункционирование. Нормативная правовая база обеспечиваетразграничение полномочий между контрольными органами, четкорегламентирует проведение контрольных процедур. В ЗаконеНижегородской области от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетномпроцессе в Нижегородской области" определены сферы деятельностиорганов государственного финансового контроля: законодательной иисполнительной власти, министерства финансов, главных распорядителейбюджетных средств, главных администраторов доходов, главныхадминистраторов источников финансирования дефицита областногобюджета, подразделений внутреннего финансового аудита. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской областиот 05.03.2012 г. N 111) В целях организации эффективной системы государственногофинансового контроля, осуществляемого органами исполнительной властиНижегородской области, постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 11 ноября 2009 года N 839 "О периодичности проведенияконтрольных мероприятий органами исполнительной власти Нижегородскойобласти, осуществляющими государственный финансовый контроль"установлена периодичность проведения контрольных мероприятийорганами исполнительной власти Нижегородской области,уполномоченными на осуществление государственного финансовогоконтроля. В целях совершенствования и систематизации деятельности органовгосударственного финансового контроля при проведении аудитаэффективности использования финансовых и материальных средствпринята методика проведения аудита эффективности использованияфинансовых и материальных средств Нижегородской области,утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от19 февраля 2010 года N 84. В 2010 году принят Закон Нижегородскойобласти от 9 марта 2010 года N 36-З "О государственном финансовомконтроле в Нижегородской области", устанавливающий принципыорганизации и осуществления государственного финансового контроля,организационные и методологические основы контроля. Необходимость приведения системы государственного контроля всоответствие с новыми требованиями законодательства выражается впотребности учета различий между механизмами финансового обеспеченияказенных, бюджетных и автономных учреждений. Так, государственный финансовый контроль за деятельностьюказенных учреждений (за исключением тех, которым будет даватьсягосударственное задание на оказание государственных услуг иливыполнение государственных работ) не будет претерпевать значительныеизменения в сравнении с контролем над получателями бюджетныхсредств. То есть такой контроль будет, прежде всего, заключаться вмониторинге бюджетной отчетности и исполнения сметы. Государственный финансовый контроль за деятельностью бюджетныхи автономных учреждений должен осуществляться в форме контроля надиспользованием субсидий в соответствии с условиями и целями,определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. В рамках реализации Программы будет оптимизирована системавзаимодействия органов исполнительной власти при реализациигосударственного финансового контроля посредством разработкипорядков осуществления органами исполнительной власти Нижегородскойобласти государственного финансового контроля в отношениигосударственных учреждений Нижегородской области. Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 05.03.2012 г. N 111) Мероприятия 25.1. Утверждение Типового регламента по организации иосуществлению государственного финансового контроля в Нижегородскойобласти. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 05.03.2012 г. N 111) 25.2. Утверждение регламентов по организации и осуществлениюгосударственного финансового контроля органами государственногофинансового контроля Нижегородской области. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 05.03.2012 г. N111) 25.3. Внесение изменений и дополнений в действующие нормативныеправовые акты Правительства Нижегородской области в сферегосударственного финансового контроля. 25.4. (Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 05.03.2012 г. N 111) Результаты В результате решения данной задачи, действующие механизмыгосударственного финансового контроля будут приведены в соответствиес новыми требованиями бюджетного законодательства. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской областиот 05.03.2012 г. N 111) Направление "Развитие информационной системы управления государственными финансами" Задача 26. Модернизация государственной информационной системыуправления общественными финансами Содержание проблемы Модернизация системы государственного управления невозможна безвнедрения современных телекоммуникационных технологий,способствующих повышению эффективности деятельности всегогосударственного аппарата в целом, его структурных подразделений иподведомственной сети. В Нижегородской области в целом решеныпроблемы оснащения органов государственного управленияинформационной и компьютерной техникой. Однако повышение отдачи отинвестиций в информационные технологии должно быть увязано спроцессом совершенствования деятельности органов исполнительнойвласти, предполагающим формирование информационных сетей,объединяющих системы управления на всех этапах бюджетного цикла, атакже с развитием информационных технологий, облегчающих доступграждан к информации о деятельности органов исполнительной власти.Такая информационная поддержка должна, с одной стороны, учитыватьсовременные тенденции и достижения в формировании информационныхсистем управления общественными финансами, а с другой - предлагатьновые механизмы и средства для адаптации к нововведениям сферыгосударственных и муниципальных финансов. В Нижегородской области существует современная государственнаяинформационная система управления общественными финансами.Первоначально она начала формироваться при проведении работ поавтоматизации казначейского исполнения бюджета Нижегородской областив 2000-2006 годах. Большое значение имела и имеет на данный моментработа по внедрению системы электронного документооборота,позволяющей облегчить межведомственный информационный обмен,основываясь на применении технологий обмена электроннымидокументами, уменьшения трудоемкости и повышения скорости ихобработки. На следующем этапе существующие разрозненные информационныесистемы были объединены в единую комплексную систему управлениянового уровня. Это впоследствии предоставило технический ипрограммный базис для "Государственной информационной системыуправления общественными финансами министерства финансовНижегородской области" - комплексной информационной системы поуправлению бюджетными процессами (распоряжение ПравительстваНижегородской области от 25 октября 2006 года N 889-р "О созданиигосударственной информационной системы управления общественнымифинансами министерства финансов Нижегородской области"). В период 2007-2010 годов система развивалась по 11 основнымнаправлениям: 1. Создание и развитие информационной системы автоматизациипроцесса планирования бюджета; 2. Создание и развитие информационной системы автоматизациипроцесса исполнения бюджета; 3. Создание и развитие информационной системы автоматизациипроцесса учета государственных закупок; 4. Создание и развитие системной архитектуры единого хранилищаданных, как совокупность электронных данных, используемых для работывсех информационных систем; 5. Создание и развитие информационной инфраструктуры обменаэлектронными данными с участниками бюджетного процесса. 6. Удостоверяющий центр электронно-цифровой подписигосударственной информационной системы управления общественнымифинансами министерства финансов Нижегородской области; 7. Комплексная система информационной безопасности и повышенияустойчивости государственной информационной системы управленияобщественными финансами министерства финансов Нижегородской области; 8. Информационная система "Публичность бюджета" в составегосударственной информационной системы управления общественнымифинансами министерства финансов Нижегородской области"; 9. Информационная система "Электронный архив государственнойинформационной системы управления общественными финансамиминистерства финансов Нижегородской области"; 10. Информационная система "Свод отчетности министерствафинансов Нижегородской области"; 11. Информационная система "Учет доходов и повышение налоговогопотенциала региона". Основными достоинствами сформированной и функционирующейсистемы являются предоставляемые ею возможности по оперативномуинформированию заинтересованных сторон о состоянии общественныхфинансов, развитая система электронного документооборота (с болеечем 4500 абонентами системы), создание программных структуравтоматизированного (превентивного) контроля и т.д. На современном этапе развития системы было сформировано новое(двенадцатое) направление - "Бюджетирование, ориентированное нарезультат", призванное решить задачу по созданиюинформационно-технологических механизмов оценки эффективностибюджетных процессов и их результативности. С учетом масштабностиосуществляемых в рамках настоящей Программы преобразований в сферегосударственных финансов возникает необходимость в наличиисоответствующей информационной поддержки бюджетного процесса. В рамках реализации Программы при развитии указанногонаправления будут учтены следующие потребности системыгосударственных финансов Нижегородской области: - потребность в обеспечении единого информационного подхода куправлению системой формирования и исполнения бюджета области"государственные программы - ведомственные программы -государственные задания на оказание услуг"; - потребность в обеспечении информационного сопровожденияреализации идеологии программного бюджета; - потребность в предоставлении значимой информации опредоставляемых услугах, государственной собственности, реализуемыхцелевых программах заинтересованным лицам (гражданам, бизнесу,органам власти и т.д.). Мероприятия по организации системы открытогопредоставления информации запланированы в рамках решениясоответствующих задач настоящей Программы; - потребность в обеспечении единого подхода при реализации какуказанного направления развития системы управления общественнымифинансами, так и комплекса мероприятий по переходу на предоставлениегосударственных (и муниципальных) услуг в электронной форме (сиспользованием универсальных электронных карт). Указанныемероприятия реализуются в рамках плана мероприятий по реализацииФедерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" и распоряженияПравительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года N 1433-р,утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от16 ноября 2010 года N 2402-р. Мероприятия 26.1. Доработка программных продуктов министерства финансовНижегородской области в целях формирования программного бюджета. Результаты В результате решения данной задачи: - будет обеспечен единый подход к организации системыинформационной поддержки бюджетного процесса; - упростятся процедуры межведомственного взаимодействия на всехстадиях бюджетного процесса; - повысятся открытость и прозрачность бюджетного процесса дляобщества и бизнеса, будут созданы условия для реализацииобщественного контроля над государственными финансами области. VI. Показатели непосредственных результатов реализации Программы В ходе реализации Программы будут получены следующиенепосредственные результаты: - приняты (утверждены) нормативные правовые акты, подготовленыаналитические записки и таблицы в соответствии с планом мероприятийпо реализации Программы (согласно приложению к настоящей Программе); - созданы условия для перехода к программному бюджету; - повысится прозрачность выделения бюджетных ассигнований наоказание государственных услуг, созданы стимулы для экономиибюджетных средств и оказания услуг лучшего качества с меньшимииздержками; - повысится конкурентность деятельности государственныхучреждений Нижегородской области; - будут оптимизированы меры социальной поддержки, установленныеобластным законодательством; - повысится эффективность расходов бюджета на мероприятия поповышению энергетической эффективности; - укрепится действенность и эффективность общественногоконтроля за деятельностью органов исполнительной власти игосударственных учреждений Нижегородской области по оказаниюгосударственных услуг и соблюдению требований к их качеству. - будут доработаны соответствующие программные продуктыминистерства финансов Нижегородской области, сопровождающиеформирование программного бюджета. VII. Индикаторы достижения цели Программы Достижение долгосрочных целей Программы будет оцениваться наоснове данных статистической и ведомственной отчетности по следующиминдикаторам: +----------------------------------------------------+------------+-------------+| Индикатор | На 1 января| На 1 января || | 2012 год | 2013 год |+----------------------------------------------------+------------+-------------+| Степень удовлетворенности потребностей граждан и| 5 | 5 || бизнеса в государственных услугах, увеличении их| | || доступности и качества (по данным опросов), прирост| | || в % к предыдущему году | | |+----------------------------------------------------+------------+-------------+| Уровень обоснованных жалоб на низкое качество| 5 | 5 || государственных услуг (по данным отчетов о| | || выполнении государственных заданий на оказание| | || услуг), снижение в % к предыдущему году | | |+----------------------------------------------------+------------+-------------+| Количество случаев нарушения установленных сроков| 5 | 5 || получения государственной услуги, снижение в % к| | || предыдущему году | | |+----------------------------------------------------+------------+-------------+| Посещаемость официальных сайтов органов| 5 | 5 || исполнительной власти и государственных учреждений| | || Нижегородской области (по данным мониторинга| | || посещаемости официальных сайтов органов| | || государственной власти и государственных учреждений| | || Нижегородской области), прирост в % к предыдущему| | || году | | |+----------------------------------------------------+------------+-------------+| Кредитный рейтинг Нижегородской области (по данным| "стабильный| "стабильный"|| рейтинговых агентств) | | |+----------------------------------------------------+------------+-------------+| Удельный вес государственного долга в доходах| 55 | 50 || областного бюджета без учета безвозмездных| | || поступлений, % | | |+----------------------------------------------------+------------+-------------+| Просроченная задолженность по долговым| 0 | 0 || обязательствам субъекта Российской Федерации, млн.| | || рублей | | |+----------------------------------------------------+------------+-------------+| Максимальное отклонение отчетных показателей| 3 | 2,5 || расходов областного бюджета от планируемых, % | | |+----------------------------------------------------+------------+-------------+| Максимальное отклонение отчетных показателей| 10 | 9,5 || расходов областного бюджета по мерам социальной| | || поддержки социально незащищенных категорий граждан| | || от планируемых, % | | |+----------------------------------------------------+------------+-------------+| Максимальный объем просроченной кредиторской| 0 | 0 || задолженности областных государственных учреждений,| | || млн. рублей | | |+----------------------------------------------------+------------+-------------+| Доля расходов на очередной финансовый год,| 100 | 100 || увязанных с реестром расходных обязательств| | || областного бюджета, в общем объеме расходов| | || областного бюджета, %. | | |+----------------------------------------------------+------------+-------------+| Доля нецелевых межбюджетных трансфертов нижестоящим| 45 | 55 || бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов| | || (без учета субвенций на исполнение делегированных| | || полномочий), % | | |+----------------------------------------------------+------------+-------------+| Доля расходов областного бюджета, формируемая| 18 | 20 || программно-целевым способом в общем объеме расходов| | || областного бюджета, % | | |+----------------------------------------------------+------------+-------------+ XIII. Финансовое обеспечение Программы Общий объем финансовых средств, необходимых для реализацииПрограммы, составляет 30000 тыс. рублей, из них средства областногобюджета - 30000 тыс. рублей, в том числе: на 2011 год - 15000 тыс.рублей, на 2012 год - 15000 тыс. рублей. Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 13.12.2011 г. N 1037) Средства на реализацию Программы распределяются в соответствиис распоряжениями Правительства Нижегородской области и направляютсяна: (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской областиот 13.12.2011 г. N 1037) - модернизацию государственной информационной системыуправления общественными финансами; (Дополнен - ПостановлениеПравительства Нижегородской области от 13.12.2011 г. N 1037) - оплату консультационных услуг по реализации Программы иоплату труда привлеченных на конкурной основе специалистов;(Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской областиот 13.12.2011 г. N 1037) - мероприятия по повышению эффективности расходов наобеспечение энергетическими ресурсами органов исполнительной властиНижегородской области и подведомственных государственных учреждений;(Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской областиот 13.12.2011 г. N 1037) - поощрение главных администраторов средств областного бюджетапо результатам мониторинга оценки качества финансового менеджмента;(Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской областиот 13.12.2011 г. N 1037) - материальное стимулирование работников, выполняющихдополнительные функции, связанные с реализацией Программы. (Дополнен- Постановление Правительства Нижегородской областиот 13.12.2011 г. N 1037) IX. Оценка эффективности реализации Программы Оценка эффективности реализации Программы проводится на основесистемы индикаторов достижения цели Программы, установленных вразделе VII Программы. Для этого в процентах оценивается отклонение фактическогозначения каждого показателя от планового значения показателя. Наоснове динамики значений показателей формируется заключение обэффективности или неэффективности реализации Программы. Показатели,изменение значений которых свидетельствует об ухудшении ситуации,используются для дальнейшего анализа причин неэффективностиреализации отдельных направлений и мероприятий Программы. X. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению Среди факторов, негативно влияющих на реализацию Программы,существенными являются следующие: - пересмотр перечня мероприятий или отставание по срокамреализации мероприятий Программы Правительства Российской Федерациипо повышению эффективности бюджетных расходов; - изменение норм федерального законодательства, влекущихнеобходимость корректировки отдельных задач Программы и внесениеизменений в план мероприятий по реализации Программы. В целях снижения негативного влияния данных факторовминистерством финансов Нижегородской области будет осуществлятьсяпостоянный мониторинг норм федерального законодательства исвоевременная корректировка системы программных мероприятийПрограммы. XI. Система организации контроля за исполнением Программы Контроль исполнения Программы осуществляет ПравительствоНижегородской области. Контроль за исполнением Программыосуществляется в формах мониторинга выполнения мероприятий Программы(текущий контроль) и отчетности ответственных исполнителей по итогамреализации Программы. Межведомственная рабочая группа в соответствии с утвержденнымграфиком рассматривает на своих заседаниях квартальные и годовыеотчеты ответственных представителей органов исполнительной властиобласти о ходе реализации мероприятий Программы. Руководительмежведомственной рабочей группы не реже одного раза в полгодаотчитывается о ходе реализации мероприятий Программы передГубернатором области. Министерство финансов Нижегородской областиосуществляет мониторинг реализации Программы ежеквартально всоответствии с утвержденным планом мероприятий по реализацииПрограммы и ежегодно по утвержденным в разделе VII Программыиндикаторам. В рамках реализации Программы будет обеспечено публичноераскрытие информации о планах, условиях и результатах реализациипрограммных мероприятий. Это обеспечит контроль за реализациейПрограммы со стороны общества, повысит ответственностьисполнительных органов государственной власти области за принятыерешения. ПРИЛОЖЕНИЕ к Программе Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы" План мероприятий по реализации Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2012 годы" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 05.03.2012 г. N 111; от 09.11.2012 г. N 793) +-------------------------+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+| Задача | Мероприятие | Документ | Сроки | Ответственный || | | (проект) | проведения | исполнитель || | | | мероприятия | |+-------------------------+--------------------------+----------------+--------------+-----------------+| Направление "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости || бюджетной системы Нижегородской области" |+---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| 1 | Обеспечение | 1.1 | Разработка | Постановление | IV квартал | Министерство || | взаимосвязи | | долгосрочной | Правительства | 2012 года | финансов || | стратегического и| | бюджетной стратегии| Нижегородской | | Нижегородской || | бюджетного | | Нижегородской | области | | области || | планирования | | области до 2020| | | || | | | года, увязанной со| | | || | | | Стратегией развития| | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области на период| | | || | | | до 2020 года | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 1.2 | Совершенствование | Постановление | I квартал | Министерство || | | | порядка подготовки| Правительства | 2013 года | экономики || | | | докладов о| Нижегородской | | Нижегородской || | | | результатах и| области | | области, || | | | основных | | | министерство || | | | направлениях | | | финансов || | | | деятельности | | | Нижегородской || | | | субъектов | | | области || | | | бюджетного | | | || | | | планирования в| | | || | | | части обеспечения| | | || | | | взаимосвязи целей,| | | || | | | задач, целевых| | | || | | | программ и| | | || | | | мероприятий | | | || | | | субъектов | | | || | | | бюджетного | | | || | | | планирования | | | |+---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| 2 | Совершенствование | 2.1 | Разработка | Постановление | III квартал | Министерство || | системы управления| | Концепции | Правительства | 2011 года | финансов || | государственным | | управления | Нижегородской | | Нижегородской || | долгом | | государственным | области | | области || | | | долгом | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области на период| | | || | | | до 2020 года | | | |+---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| 3 | Обеспечение | 3.1 | Установление | Постановление | IV квартал | Министерство || | финансовой | | среднесрочных (на| Правительства | 2012 года | финансов || | гибкости и| | срок до 3 лет)| Нижегородской | | Нижегородской || | ликвидности | | индикативных | области | | области || | областного бюджета| | показателей | | | || | | | расходов областного| | | || | | | бюджета по| | | || | | | направлениям | | | || | | | государственной | | | || | | | политики | | | || | | | (государственным | | | || | | | программам) | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 3.2 | Прогнозирование | | Ежеквартально| Министерство || | | | временных кассовых| | | финансов || | | | разрывов и| | | Нижегородской || | | | формирование | | | области || | | | финансового резерва| | | || | | | с целью| | | || | | | финансирования | | | || | | | временных кассовых| | | || | | | разрывов при| | | || | | | исполнении | | | || | | | областного бюджета | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 3.3 | Составление и | | Ежемесячно | Министерство || | | | ведение кассового| | | финансов || | | | плана исполнения| | | Нижегородской || | | | областного бюджета | | | области |+---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| 4 | Осуществление | 4.1 | Внесение изменений | Постановление | IV квартал | Министерство || | мониторинга | | в нормативные| Правительства | 2011 года | финансов || | кредиторской | | правовые акты| Нижегородской | | Нижегородской || | задолженности | | Правительства | области | | области || | | | Нижегородской | | | || | | | области с целью| | | || | | | совершенствования | | | || | | | системы мониторинга| | | || | | | кредиторской | | | || | | | задолженности | | | || | | | государственных | | | || | | | учреждений | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 4.2 | Проведение | | Ежеквартально| Министерство || | | | мониторинга | | | финансов || | | | кредиторской | | | Нижегородской || | | | задолженности | | | области || | | | государственных | | | || | | | казенных учреждений| | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области (на| | | || | | | ежеквартальной | | | || | | | основе по данным| | | || | | | оперативной | | | || | | | отчетности), | | | || | | | государственных | | | || | | | бюджетных и| | | || | | | автономных | | | || | | | учреждений | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области (на| | | || | | | ежегодной основе по| | | || | | | данным отчетов о| | | || | | | результатах | | | || | | | деятельности и| | | || | | | использовании | | | || | | | закрепленного | | | || | | | областного | | | || | | | государственного | | | || | | | имущества) | | | |+---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| 5 | Совершенствование | 5.1 | Разработка системы | Постановление | IV квартал | Министерство || | системы управления| | показателей оценки| Правительства | 2011 года | государственного || | государственным | | эффективности | Нижегородской | | имущества и || | имуществом | | управления | области | | земельных ресурсов|| | | | государственным | | | Нижегородской || | | | имуществом | | | области || | | | Нижегородской | | | || | | | области | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 5.2 | Внесение изменений | Постановление | IV квартал | Министерство || | | | в областную целевую| Правительства | 2011 года | государственного || | | | программу | Нижегородской | | имущества и || | | | "Управление | области | | земельных ресурсов|| | | | государственной | | | Нижегородской || | | | собственностью | | | области || | | | Нижегородской | | | || | | | области на| | | || | | | 2009-2011 годы" | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 5.3 | Разработка | Аналитическая | IV квартал | Министерство || | | | комплекса | записка, | 2012 года | государственного || | | | мероприятий по| приказ | | имущества и || | | | оптимизации | министерства | | земельных ресурсов|| | | | управления | государст- | | Нижегородской || | | | земельным фондом | венного | | области, || | | | | имущества и | | министерство || | | | | земельных | | финансов || | | | | ресурсов | | Нижегородской || | | | | Нижегородской | | области || | | | | области | | |+---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов || исполнительной власти Нижегородской области" |+---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| 6 | Формирование | 6.1 | Разработка | Проект | III квартал | Министерство || | программного | | модельной | модельной | 2011 года | культуры || | бюджета и| | государственной | государственной| | Нижегородской || | программной | | программы по| программы | | области, || | структуры расходов| | пилотному | | | министерство || | бюджета | | направлению | | | экономики || | | | государственной | | | Нижегородской || | | | политики "Культура"| | | области, || | | | | | | министерство || | | | | | | финансов || | | | | | | Нижегородской || | | | | | | области || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 6.2 | Формирование | Таблица - | III квартал | Министерство || | | | программной | аналитическое | 2011 года | финансов || | | | структуры расходов| представление | | Нижегородской || | | | областного бюджета| областного | | области || | | | на 2012 год и на| бюджета | | || | | | плановый период| | | || | | | 2013 и 2014 годов | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 6.3 | Создание модели | Аналитическая | IV квартал | Министерство || | | | автоматизированной | записка | 2011 года | финансов || | | | системы, | | | Нижегородской || | | | обеспечивающей | | | области || | | | внедрение | | | || | | | программно- целевых| | | || | | | принципов | | | || | | | организации | | | || | | | деятельности | | | || | | | органов | | | || | | | исполнительной | | | || | | | власти | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 6.4 | Внесение изменений | Закон | II квартал | Министерство || | | | в Закон| Нижегородской | 2012 года | финансов || | | | Нижегородской | области, | | Нижегородской || | | | области от 12| постановление | | области || | | | сентября 2007 года| Правительства | | || | | | N 126-З "О| Нижегородской | | || | | | бюджетном процессе| области | | || | | | в Нижегородской| | | || | | | области" и| | | || | | | постановление | | | || | | | Правительства | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области от 1| | | || | | | октября 2009 года N| | | || | | | 697 "Об утверждении| | | || | | | Порядка разработки| | | || | | | среднесрочного | | | || | | | финансового плана| | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области и проекта| | | || | | | закона об областном| | | || | | | бюджете на| | | || | | | очередной | | | || | | | финансовый год,| | | || | | | Положения о| | | || | | | бюджетной комиссии"| | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 6.5 | Разработка проектов| Постановления |III-IV квартал| Органы || | | | государственных | Правительства | 2013 года | исполнительной || | | | программ | Нижегородской | | власти || | | | Нижегородской | области | | Нижегородской || | | | области | | | области, || | | | | | | министерство || | | | | | | экономики || | | | | | | Нижегородской || | | | | | | области, || | | | | | | министерство || | | | | | | финансов || | | | | | | Нижегородской || | | | | | | области |+---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| 7 | Формирование | 7.1 | Составление | Таблицы, | II квартал | Министерство || | программной | | переходных таблиц в| аналитическая | 2011 года | финансов || | классификации | | связи с принятием| записка | | Нижегородской || | расходов | | новой структуры| | | области || | областного бюджета| | видов расходов,| | | || | | | учитывающих | | | || | | | особенности | | | || | | | классификации | | | || | | | расходов | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 7.2 | Составление новой | Приказ | I квартал | Министерство || | | | структуры целевых| министерства | 2013 года | финансов || | | | статей областного| финансов | | Нижегородской || | | | бюджета в связи с| Нижегородской | | области || | | | внедрением | области | | || | | | программной | | | || | | | структуры расходов| | | || | | | бюджета на уровне| | | || | | | целевых статей.| | | || | | | Составление | | | || | | | переходных таблиц в| | | || | | | связи с принятием| | | || | | | новой структуры| | | || | | | целевых статей | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 7.3 | Координация | Приказ | II квартал | Министерство || | | | деятельности | министерства | 2013 года | финансов || | | | финансовых органов| финансов | | Нижегородской || | | | муниципальных | Нижегородской | | области || | | | районов и городских| области | | || | | | округов по| (методические | | || | | | внедрению новой| рекомендации) | | || | | | структуры видов| | | || | | | расходов и| | | || | | | программной | | | || | | | классификации на| | | || | | | уровне целевых| | | || | | | статей | | | |+---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| 8 | Утверждение | 8.1 | Разработка перечня | Постановление | I квартал | Министерство || | порядка разработки| | основных | Правительства | 2013 года | экономики || | государственных | | направлений | Нижегородской | | Нижегородской || | программ и| | государственной | области | | области, || | совершенствование | | политики | | | министерство || | порядка разработки| | (государственных | | | финансов || | областных и| | программ) | | | Нижегородской || | ведомственных | | Нижегородской | | | области || | целевых программ | | области | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 8.2 | Разработка | Постановление | I квартал | Министерство || | | | постановления | Правительства | 2013 года | экономики || | | | Правительства | Нижегородской | | Нижегородской || | | | Нижегородской | области | | области || | | | области "Об| | | || | | | утверждении Порядка| | | || | | | разработки, | | | || | | | реализации и оценки| | | || | | | эффективности | | | || | | | государственных | | | || | | | программ | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области" | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 8.3 | Внесение изменений | Постановление | I квартал | Министерство || | | | в постановление| Правительства | 2013 года | экономики || | | | Правительства | Нижегородской | | Нижегородской || | | | Нижегородской | области | | области || | | | области от 27 июня| | | || | | | 2007 года N 203 "Об| | | || | | | утверждении Порядка| | | || | | | разработки, | | | || | | | реализации и| | | || | | | мониторинга | | | || | | | реализации | | | || | | | областных целевых| | | || | | | программ в| | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области" | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| | | 8.4 | Внесение изменений | Постановление | I квартал | Министерство || | | | в постановление| Правительства | 2013 года | экономики || | | | Правительства | Нижегородской | | Нижегородской || | | | Нижегородской | области | | области || | | | области от 27 июня| | | || | | | 2007 года N 204 "Об| | | || | | | утверждении | | | || | | | Положения о| | | || | | | разработке, | | | || | | | утверждении и| | | || | | | реализации | | | || | | | ведомственных | | | || | | | целевых программ в| | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области" | | | |+---+-------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-------------------+| Направление "Совершенствование межбюджетных отношений" |+---+-------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| 9 | Повышение | 9.1 | Разработка нового | Закон | III квартал | Министерство || | финансовой | | закона о| Нижегородской | 2011 года | финансов || | самостоятельности | | межбюджетных | области | | Нижегородской || | муниципальных | | отношениях, | | | области || | районов и| | предусматривающего| | | || | городских округов| | порядок | | | || | Нижегородской | | определения общего| | | || | области | | объема дотаций на| | | || | | | выравнивание | | | || | | | бюджетной | | | || | | | обеспеченности | | | || | | | муниципальных | | | || | | | районов (городских| | | || | | | округов) и порядок| | | || | | | определения общего| | | || | | | объема дотаций на| | | || | | | выравнивание | | | || | | | бюджетной | | | || | | | обеспеченности | | | || | | | городских округов,| | | || | | | совершенствование | | | || | | | методики | | | || | | | распределения | | | || | | | дотаций на| | | || | | | выравнивание | | | || | | | бюджетной | | | || | | | обеспеченности | | | || | | | муниципальных | | | || | | | районов (городских| | | || | | | округов), порядок| | | || | | | расчета и| | | || | | | предоставления | | | || | | | бюджетам | | | || | | | муниципальных | | | || | | | районов и| | | || | | | городских округов| | | || | | | дотации на| | | || | | | поддержку мер по| | | || | | | обеспечению | | | || | | | сбалансированности| | | || | | | бюджетов | | | || | | | муниципальных | | | || | | | районов и| | | || | | | городских округов | | | |+---+-------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| 10| Повышение | 10.1 | Разработка перечня| Постановление | II квартал 2011| Министерство || | эффективности | | приоритетных | Правительства | года | финансов || | реализации | | направлений | Нижегородской | II квартал 2012| Нижегородской || | приоритетов | | финансовой помощи| области | года | области || | областной | | бюджетам | | | || | бюджетной политики| | муниципальных | | | || | на местном уровне | | образований в| | | || | | | рамках Основных| | | || | | | направлений | | | || | | | бюджетной и| | | || | | | налоговой политики| | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области на| | | || | | | очередной | | | || | | | финансовый год и| | | || | | | плановый период | | | || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 10.2 | Оценка | Аналитическая | IV квартал 2012| Органы || | | | целесообразности и| записка | года | исполнительной || | | | подготовка | | | власти || | | | предложений по| | | Нижегородской || | | | консолидации | | | области - || | | | субсидий бюджетам| | | администраторы || | | | муниципальных | | | субсидий, || | | | районов и| | | министерство || | | | городских округов| | | финансов || | | | в рамках ключевых| | | Нижегородской || | | | направлений | | | области || | | | государственных | | | || | | | программ | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области | | | |+---+-------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| 11| Стимулирование | 11.1 | Разработка Порядка| Постановление | II квартал 2011| Министерство || | повышения | | проведения | Правительства | года | финансов || | эффективности и| | мониторинга и| Нижегородской | | Нижегородской || | качества | | оценки качества| области | | области || | управления | | управления | | | || | бюджетным | | бюджетным | | | || | процессом в| | процессом в| | | || | муниципальных | | муниципальных | | | || | районах и| | районах и| | | || | городских округах| | городских округах| | | || | Нижегородской | | Нижегородской | | | || | области | | области | | | || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 11.2 | Разработка Порядка| Постановление | II квартал 2011| Министерство || | | | распределения | Правительства | года | финансов || | | | межбюджетных | Нижегородской | | Нижегородской || | | | трансфертов | области | | области || | | | бюджетам | | | || | | | муниципальных | | | || | | | районов и| | | || | | | городских округов| | | || | | | по результатам| | | || | | | оценки качества| | | || | | | управления | | | || | | | бюджетным | | | || | | | процессом | | | |+---+-------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| 12| Совершенствование | 12.1 | Проведение оценки | Аналитическая | III квартал | Органы || | системы | | эффективности | записка | 2011 года | исполнительной || | разграничения | | делегирования | | | власти || | полномочий | | государственных | | | Нижегородской || | | | полномочий органам| | | области || | | | местного | | | || | | | самоуправления | | | || | | | муниципальных | | | || | | | образований | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области | | | || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 12.2 | Разработка Порядка| Постановление | III квартал | Министерство || | | | оценки | Правительства | 2011 года | финансов || | | | эффективности | Нижегородской | | Нижегородской || | | | наделения органов| области | | области || | | | местного | | | || | | | самоуправления | | | || | | | муниципальных | | | || | | | образований | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области отдельными| | | || | | | государственными | | | || | | | полномочиями | | | || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 12.3 | Рассмотрение | Закон | IV квартал 2011| Министерство || | | | возможности | Нижегородской | года | финансов || | | | подготовки проекта| области | | Нижегородской || | | | закона | | | области, органы || | | | Нижегородской | | | исполнительной || | | | области о порядке| | | власти || | | | делегирования | | | Нижегородской || | | | государственных | | | области || | | | полномочий | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области органам| | | || | | | местного | | | || | | | самоуправления | | | || | | | муниципальных | | | || | | | образований | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области | | | || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 12.4 | Оценка | Аналитическая | II квартал 2011| Министерство || | | | целесообразности | записка | года | финансов || | | | замены | | | Нижегородской || | | | делегирования | | | области || | | | полномочий по| | | || | | | выравниванию | | | || | | | бюджетной | | | || | | | обеспеченности | | | || | | | поселений органам| | | || | | | местного | | | || | | | самоуправления | | | || | | | муниципальных | | | || | | | районов на прямое| | | || | | | выравнивание | | | || | | | бюджетной | | | || | | | обеспеченности | | | || | | | поселений из| | | || | | | областного бюджета| | | |+---+-------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| 13| Предоставление | 13.1 | Утверждение | Приказ | II квартал 2011| Министерство || | методологической | | методических | министерства | года | финансов || | помощи | | рекомендаций | финансов | | Нижегородской || | муниципальным | | муниципальным | Нижегородской | | области || | районам и | | районам и| области | | || | городским округам | | городским округам| | | || | в области | | по разработке и| | | || | совершенствования | | реализации | | | || | управления | | муниципальных | | | || | бюджетным | | программ повышения| | | || | процессом на | | эффективности | | | || | местном уровне | | бюджетных расходов| | | || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 13.2 | Утверждение | Приказ | I квартал 2012| Министерство || | | | методических | министерства | года | государственного|| | | | рекомендаций | государст- | | имущества и || | | | муниципальным | венного | | земельных || | | | районам и| имущества и| | ресурсов || | | | городским округам| земельных | | Нижегородской || | | | по управлению| ресурсов | | области || | | | муниципальной | Нижегородской | | || | | | собственностью | области | | || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 13.3 | Утверждение | Приказ | IV квартал| Министерство || | | | методических | министерства | 2011 года | финансов || | | | рекомендаций | финансов | | Нижегородской || | | | муниципальным | Нижегородской | | области || | | | районам и| области | | || | | | городским округам| | | || | | | по осуществлению| | | || | | | муниципального | | | || | | | финансового | | | || | | | контроля | | | |+---+-------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств" |+----+------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| 14 | Оптимизация | 14.1 | Подготовка | Закон | IV квартал 2012| Министерство || | издержек на| | предложений по| Нижегородской | года | социальной || | предоставление | | оптимизации мер| области | | политики || | социальных выплат| | социальной | | | Нижегородской || | и пособий | | поддержки, | | | области || | | | установленных | | | || | | | областным | | | || | | | законодательством,| | | || | | | и установление| | | || | | | единого | | | || | | | ежемесячного | | | || | | | социального | | | || | | | пособия для семей| | | || | | | с детьми| | | || | | | (семейного | | | || | | | пособия) | | | || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 14.2 | Оценка | Аналитическая | IV квартал 2012| Министерство || | | | целесообразности | записка | года | социальной || | | | предоставления | | | политики || | | | других видов| | | Нижегородской || | | | социальной | | | области || | | | поддержки, | | | || | | | установленных | | | || | | | областным | | | || | | | законодательством,| | | || | | | с учетом адресного| | | || | | | предоставления и| | | || | | | дифференциации | | | || | | | размера пособий в| | | || | | | зависимости от| | | || | | | степени | | | || | | | нуждаемости | | | || | | | получателей | | | |+----+------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| 15 | Повышение | 15.1 | Разработка | Ведомственные | IV квартал 2011| Органы || | качества и | | (внесение | правовые акты | года | исполнительной || | объективности | | изменений в ранее| | | власти, главные || | планирования | | утвержденные) | | | распорядители || | бюджетных | | порядков | | | средств || | ассигнований на | | определения | | | областного || | основе нормативов| | нормативных затрат| | | бюджета, в || | затрат на | | на оказание| | | ведении которых || | оказание | | государственных | | | находятся || | государственных | | услуг и| | | государственные || | услуг и | | нормативных затрат| | | казенные || | содержание | | на содержание| | | учреждения || | государственного | | имущества, | | | Нижегородской || | имущества | | переданного на| | | области || | | | праве оперативного| | | || | | | управления | | | || | | | государственным | | | || | | | казенным | | | || | | | учреждениям | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области | | | || | | | (утверждение | | | || | | | размеров указанных| | | || | | | нормативных затрат| | | || | | | на очередной| | | || | | | финансовый год в| | | || | | | случае их| | | || | | | установления) | | | || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 15.2 | Разработка | Ведомственные | IV квартал 2011| Органы || | | | порядков | правовые акты | года | исполнительной || | | | определения | | | власти, || | | | нормативных затрат| | | осуществляющие || | | | на оказание| | | функции и || | | | государственных | | | полномочия || | | | услуг в рамках| | | учредителей || | | | государственных | | | государственных || | | | заданий и| | | бюджетных || | | | нормативных затрат| | | (автономных) || | | | на содержание| | | учреждений || | | | недвижимого и| | | Нижегородской || | | | особо ценного| | | области || | | | движимого | | | || | | | имущества, | | | || | | | закрепленного за| | | || | | | государственными | | | || | | | бюджетными или| | | || | | | государственными | | | || | | | автономными | | | || | | | учреждениями | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области, и| | | || | | | распределения их| | | || | | | по отдельным| | | || | | | государственным | | | || | | | услугам | | | || | | | (утверждение | | | || | | | размеров указанных| | | || | | | нормативных затрат| | | || | | | на очередной| | | || | | | финансовый год в| | | || | | | случае их| | | || | | | установления) | | | |+----+------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| 16 | Совершенствование| 16.1 | Корректировка | Постановление | II квартал 2011| Министерство || | формы и порядка| | процедуры | Правительства | года | финансов || | ведения реестра| | составления и| Нижегородской | | Нижегородской || | расходных | | ведения реестра| области | | области || | обязательств | | расходных | | | || | | | обязательств | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области | | | || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 16.2 | Разработка | Постановление | II квартал 2011| Министерство || | | | критериев по| Правительства | года | финансов || | | | введению новых| Нижегородской | | Нижегородской || | | | (увеличению | области | | области || | | | действующих) | | | || | | | расходных | | | || | | | обязательств | | | || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 16.3 | Внесение изменений| Закон | III квартал | Органы || | | | в законы| Нижегородской | 2011 года | исполнительной || | | | Нижегородской | области, | | власти - главные|| | | | области, а также| постановление | | распорядители || | | | нормативные | Правительства | | средств на || | | | правовые акты| Нижегородской | | предоставление || | | | Правительства | области | | публичных || | | | Нижегородской | | | нормативных || | | | области, | | | обязательств || | | | предусматривающие | | | || | | | индексацию | | | || | | | действующих | | | || | | | публичных | | | || | | | нормативных | | | || | | | обязательств | | | |+----+------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| 17 | Повышение | 17.1 | Разработка | Распоряжение | III квартал | Министерство || | эффективности | | методики оценки| Правительства | 2011 года | жилищно- || | расходов на | | стоимости | Нижегородской | | коммунального || | обеспечение | | энергетических | области | | хозяйства и || | энергетическими | | обследований | | | топливно- || | ресурсами органов| | | | | энергетического || | исполнительной | | | | | комплекса || | власти | | | | | Нижегородской || | Нижегородской | | | | | области, || | области и | | | | | министерство || | подведомственных | | | | | финансов || | государственных | | | | | Нижегородской || | учреждений | | | | | области || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 17.2 | Разработка форм | Приказ | III квартал | Министерство || | | | отчетности о| министерства | 2011 года | жилищно- || | | | текущем уровне| жилищно- | | коммунального || | | | энергетической | коммунального | | хозяйства и || | | | эффективности | хозяйства и| | топливно- || | | | | топливно- | | энергетического || | | | | энергетического| | комплекса || | | | | комплекса | | Нижегородской || | | | | Нижегородской | | области || | | | | области | | || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 17.3 | Оценка | Аналитическая | III квартал | Министерство || | | | потенциальной | записка | 2011 года | жилищно- || | | | экономии от | | | коммунального || | | | реализации | | | хозяйства и || | | | энергосберегающих | | | топливно- || | | | мероприятий при | | | энергетического || | | | заключении | | | комплекса || | | | энергосервисных | | | Нижегородской || | | | контрактов | | | области, || | | | | | | министерство || | | | | | | финансов || | | | | | | Нижегородской || | | | | | | области || | +------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| | | 17.4 | Разработка типовых| Приказ | III квартал | Министерство || | | | форм | министерства | 2011 года | жилищно- || | | | энергосервисных | жилищно- | | коммунального || | | | контрактов | коммунального | | хозяйства и || | | | | хозяйства и| | топливно- || | | | | топливно- | | энергетического || | | | | энергетического| | комплекса || | | | | комплекса | | Нижегородской || | | | | Нижегородской | | области, || | | | | области | | министерство || | | | | | | финансов || | | | | | | Нижегородской || | | | | | | области |+----+------------------+------+-------------------+----------------+----------------+-----------------+| Направление "Повышение эффективности предоставления государственных услуг" |+----+--------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| 18 | Формирование | 18.1| Разработка и | Постановление | II квартал | Органы || | базовых и| | утверждение базовых| Правительства | 2011 года | исполнительной || | ведомственных | | и ведомственных| Нижегородской | | власти, главные || | перечней | | перечней | области, | | распорядители || | государственных | | государственных | ведомственные | | средств || | услуг и| | услуг (по органам| правовые акты | | областного || | государственных | | исполнительной | | | бюджета, в || | заданий на их| | власти, | | | ведении которых || | оказание в| | осуществляющим | | | находятся || | отношении | | функции и| | | государственные || | государственных | | полномочия | | | казенные || | учреждений | | учредителя | | | учреждения || | Нижегородской | | государственных | | | Нижегородской || | области всех типов | | бюджетных и| | | области || | | | государственных | | | Органы || | | | автономных | | | исполнительной || | | | учреждений | | | власти, || | | | Нижегородской | | | осуществляющие || | | | области, а также| | | функции и || | | | главным | | | полномочия || | | | распорядителям | | | учредителей || | | | средств областного| | | государственных || | | | бюджета, в ведении| | | бюджетных и || | | | которых находятся| | | автономных || | | | государственные | | | учреждений || | | | казенные учреждения| | | Нижегородской || | | | Нижегородской | | | области || | | | области) | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| | | 18.2| Формирование | Ведомственные | III квартал | Органы || | | | государственных | правовые акты | 2011 года | исполнительной || | | | заданий в отношении| | III квартал | власти, главные || | | | государственных | | 2012 года | распорядители || | | | услуг, оказываемых| | | средств || | | | государственными | | | областного || | | | учреждениями | | | бюджета, в || | | | Нижегородской | | | ведении которых || | | | области всех типов | | | находятся || | | | | | | государственные || | | | | | | казенные || | | | | | | учреждения || | | | | | | Нижегородской || | | | | | | области || | | | | | | Органы || | | | | | | исполнительной || | | | | | | власти, || | | | | | | осуществляющие || | | | | | | функции и || | | | | | | полномочия || | | | | | | учредителей || | | | | | | государственных || | | | | | | бюджетных и || | | | | | | автономных || | | | | | | учреждений || | | | | | | Нижегородской || | | | | | | области |+----+--------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| 19 | Регламентация | 19.1| Разработка порядков| Ведомственные | III квартал | Органы || | установления платы| | определения платы| правовые акты,| 2011 года | исполнительной || | за оказание| | за оказание| акты | | власти, || | государственных | | государственных | государственных| | осуществляющие || | услуг | | услуг (выполнение| бюджетных | | функции и || | | | работ), относящихся| учреждений | | полномочия || | | | к основным видам| Нижегородской | | учредителей || | | | деятельности | области | | государственных || | | | государственных | | | бюджетных || | | | бюджетных | | | учреждений || | | | учреждений | | | Нижегородской || | | | Нижегородской | | | области, || | | | области, для| | | государственные || | | | граждан и| | | бюджетные || | | | юридических лиц с| | | учреждения || | | | последующим | | | Нижегородской || | | | установлением | | | области (по || | | | размера данной| | | согласованию) || | | | платы. | | | || | | | | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| | | 19.2| Разработка методик | Ведомственные | II квартал | Органы || | | | расчета размера| правовые акты | 2011 года | исполнительной || | | | платы за оказание| | | власти || | | | услуг, которые| | | Нижегородской || | | | являются | | | области || | | | необходимыми и| | | || | | | обязательными для| | | || | | | предоставления | | | || | | | органами | | | || | | | исполнительной | | | || | | | власти | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области | | | || | | | государственных | | | || | | | услуг | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| | | 19.3| Установление | | III квартал | Органы || | | | размера платы за| | 2011 года | исполнительной || | | | оказание услуг,| | | власти || | | | которые являются| | | Нижегородской || | | | необходимыми и| | | области, || | | | обязательными для| | | государственные || | | | предоставления | | | учреждения || | | | органами | | | Нижегородской || | | | исполнительной | | | области (по || | | | власти | | | согласованию) || | | | Нижегородской | | | || | | | области | | | || | | | государственных | | | || | | | услуг | | | |+----+--------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| 20 | Повышение | 20.1| Размещение | | в течение 10| Органы || | прозрачности | | ведомственных | | дней со дня| исполнительной || | деятельности | | перечней | | утверждения | власти || | органов | | государственных | | | Нижегородской || | исполнительной | | услуг (работ),| | | области || | власти | | оказываемых | | | || | Нижегородской | | (выполняемых) | | | || | области и| | находящимися | | | || | государственных | | введении органов| | | || | учреждений | | исполнительной | | | || | Нижегородской | | власти | | | || | области по оказанию| | государственными | | | || | государственных | | учреждениями | | | || | услуг и соблюдению| | Нижегородской | | | || | требований к их| | области в качестве| | | || | качеству | | основных видов| | | || | | | деятельности, на| | | || | | | официальном сайте| | | || | | | Правительства | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области и едином| | | || | | | интернет-портале | | | || | | | государственных и| | | || | | | муниципальных услуг| | | || | | | (функций) | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области. | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| | | 20.2| Размещение | | в течение 10| Органы || | | | государственных | | дней со дня| исполнительной || | | | заданий на оказание| | утверждения | власти || | | | государственных | | | Нижегородской || | | | услуг и отчетов об| | | области || | | | их выполнении на| | | || | | | официальном сайте| | | || | | | Правительства | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области и едином| | | || | | | интернет-портале | | | || | | | государственных и| | | || | | | муниципальных услуг| | | || | | | (функций) | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области. | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| | | 20.3| Размещение на | | в течение 10| Органы || | | | едином | | дней со дня| исполнительной || | | | интернет-портале | | утверждения | власти || | | | государственных и| | | Нижегородской || | | | муниципальных услуг| | | области || | | | (функций) | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области информации| | | || | | | о размере платы,| | | || | | | порядке ее взимания| | | || | | | и порядке оказания| | | || | | | услуг, оказываемых| | | || | | | органами | | | || | | | исполнительной | | | || | | | власти и| | | || | | | государственными | | | || | | | учреждениями | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области, в том| | | || | | | числе по услугам,| | | || | | | которые являются| | | || | | | необходимыми и| | | || | | | обязательными для| | | || | | | предоставления | | | || | | | органами | | | || | | | исполнительной | | | || | | | власти | | | || | | | государственных | | | || | | | услуг | | | |+----+--------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| Направление "Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их || обеспечения" |+----+--------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| 21 | Повышение | 21.1| Утверждение | Приказ | II квартал | Министерство || | эффективности | | методических | министерства | 2011 года | финансов || | бюджетных расходов| | рекомендаций по| финансов | | Нижегородской || | и качества| | разработке и| Нижегородской | | области || | финансового | | реализации | области | | || | менеджмента в| | отраслевых | | | || | органах | | (ведомственных) | | | || | исполнительной | | планов повышения| | | || | власти | | эффективности | | | || | Нижегородской | | бюджетных расходов | | | || | области | | | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| | | 21.2| Утверждение | Ведомственные | III-IV | Органы || | | | отраслевых | правовые акты | квартал 2011| исполнительной || | | | (ведомственных) | | года | власти || | | | планов повышения| | | Нижегородской || | | | эффективности | | | области || | | | бюджетных расходов| | | || | | | (включая | | | || | | | мероприятия по| | | || | | | повышению качества| | | || | | | финансового | | | || | | | менеджмента) | | | |+----+--------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| 22 | Мониторинг качества| 22.1| Совершенствование | Постановление | IV квартал | Министерство || | финансового | | системы мониторинга| Правительства | 2011 года | финансов || | управления органов | | оценки качества| Нижегородской | | Нижегородской || | исполнительной | | финансового | области | | области || | власти | | менеджмента, | | | || | Нижегородской | | осуществляемого | | | || | области - субъектов| | главными | | | || | бюджетного | | администраторами | | | || | планирования | | средств областного| | | || | | | бюджета | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| | | 22.2| Проведение | | Ежеквартально| Министерство || | | | ежеквартального | | | финансов || | | | мониторинга оценки| | | Нижегородской || | | | качества | | | области || | | | финансового | | | || | | | менеджмента, | | | || | | | осуществляемого | | | || | | | главными | | | || | | | администраторами | | | || | | | средств областного| | | || | | | бюджета | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| | | 22.3| Разработка и | | I квартал | Министерство || | | | внедрение системы| | 2012 года | финансов || | | | поощрения главных| | | Нижегородской || | | | администраторов | | | области || | | | средств областного| | | || | | | бюджета, показавших| | | || | | | наилучшие | | | || | | | результаты по| | | || | | | итогам проведенного| | | || | | | мониторинга оценки| | | || | | | качества | | | || | | | финансового | | | || | | | менеджмента | | | |+----+--------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| Направление "Развитие системы государственного контроля" |+----+--------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| 23 | Применение мер | 23.1| Разработка порядка | Постановление | 3 квартал | Министерство || | принуждения за | | возмещения средств | Правительства | 2011 года | финансов || | нарушения | | областного бюджета,| Нижегородской | | Нижегородской || | бюджетного | | израсходованных | области | | области || | законодательства | | незаконно или не по| | | || | | | целевому назначению| | | |+----+--------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| 24 | Формализация | 24.1| Разработка | Постановление | Ежегодно | Министерство || | процедур | | нормативов | Правительства | | финансов || | государственного | | формирования | Нижегородской | | Нижегородской || | финансового | | расходов на | области | | области || | контроля в части | | содержание органов | | | || | контроля над | | местного | | | || | местными бюджетами | | самоуправления | | | || | | | муниципальных | | | || | | | районов и городских| | | || | | | округов и проверка | | | || | | | соблюдения | | | || | | | утвержденных | | | || | | | нормативов | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| | | 24.2| Заключение с | | Ежегодно | Министерство || | | | органами местного | | | финансов || | | | самоуправления | | | Нижегородской || | | | высокодотационных | | | области || | | | муниципальных | | | || | | | районов (городских | | | || | | | округов) соглашений| | | || | | | о мерах по | | | || | | | повышению | | | || | | | эффективности | | | || | | | использования | | | || | | | бюджетных средств и| | | || | | | увеличению | | | || | | | поступлений | | | || | | | налоговых и | | | || | | | неналоговых доходов| | | || | | | бюджетов | | | || | | | муниципальных | | | || | | | районов (городских | | | || | | | округов) и проверка| | | || | | | соблюдения | | | || | | | соглашений | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| | | 24.3| Осуществление | | Ежегодно | Министерство || | | | контроля за | | | финансов || | | | соблюдением | | | Нижегородской || | | | муниципальными | | | области || | | | районами и | | | || | | | городскими округами| | | || | | | ограничений, | | | || | | | установленных | | | || | | | Бюджетным кодексом | | | || | | | Российской | | | || | | | Федерации по | | | || | | | дефициту бюджета, | | | || | | | муниципальному | | | || | | | долгу и расходам на| | | || | | | обслуживание | | | || | | | муниципального | | | || | | | долга | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| | | 24.4| Разработка порядка | Постановление | 1 квартал | Министерство || | | | проведения проверок| Правительства | 2012 года | финансов || | | | местных бюджетов - | Нижегородской | | Нижегородской || | | | получателей | области | | области || | | | межбюджетных | | | || | | | трансфертов из | | | || | | | областного бюджета | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области. | | | |+----+--------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| 25 | Повышение | 25.1| Утверждение | Приказ | 1 | Министерство | | | эффективности | | Типового | министерства | квартал | финансов | | | государственного | | регламента по | финансов | 2012 | Нижегородской | | | финансового | | организации и | Нижегородской | года | области | | | контроля | | осуществлению | области | | | | | | | государственного | | | | | | | | финансового | | | | | | | | контроля в | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области | | | | | | +-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+ | | | 25.2| Утверждение | Приказы органов| 3 | Органы | | | | | регламентов по |государственного| квартал | государственного| | | | | организации и | финансового | 2012 | финансового | | | | | осуществлению | контроля | года | контроля | | | | | государственного | Нижегородской | | Нижегородской | | | | | финансового | области | | области | | | | | контроля | | | | | | | | органами | | | | | | | | государственного | | | | | | | | финансового | | | | | | | | контроля | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | области | | | | +----+--------------------+-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| | | 25.3| Внесение изменений | Постановление | 2013 год | Министерство || | | | и дополнений в | Правительства | | финансов || | | | действующие | Нижегородской | | Нижегородской || | | | нормативные | области | | области || | | | правовые акты | | | || | | | Правительства | | | || | | | Нижегородской | | | || | | | области в сфере | | | || | | | государственного | | | || | | | финансового | | | || | | | контроля | | | || | +-----+--------------------+----------------+--------------+-----------------+| | | 25.4(Исключен - Постановление | | | | Правительства Нижегородской области от 16.03.2012 г. N 145)