Постановление Правительства Нижегородской области от 07.07.2010 № 404
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 июля 2010 года N 404 Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов В целях разработки проекта закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2011 год" и среднесрочного финансового планаНижегородской области на 2011-2013 годы Правительство Нижегородскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики в Нижегородской области на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов. 2. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области (субъектам бюджетного планирования областногобюджета) при составлении проекта закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2011 год" и среднесрочного финансового планаНижегородской области на 2011-2013 годы руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской областина 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. 3. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьопубликование настоящего постановления. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна Вице-губернатора, первого заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области В.А. Иванова. Губернатор В.П.Шанцев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Нижегородской области от 7 июля 2010 года N 404 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики вНижегородской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013годы разработаны в соответствии со статьей 20 Закона Нижегородскойобласти от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе вНижегородской области" и обеспечивают преемственность целей и задачбюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода. Бюджетная и налоговая политика Правительства Нижегородскойобласти на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентированана реализацию основных задач, определенных Стратегией развитияНижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, идостижение стратегической цели - повышение качества жизни населенияНижегородской области за счет создания условий для обеспеченияграждан рабочими местами и доступными и качественными бюджетнымиуслугами. В целях минимизации бюджетных рисков и обеспечения долгосрочнойсбалансированности бюджета бюджетное планирование будет базироватьсяна консервативном сценарии развития экономики Нижегородской области. Областной бюджет будет сформирован на 2011 год с одновременнойразработкой среднесрочного финансового плана Нижегородской областина 2011-2013 годы. 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в2011-2013 годах будет направлена на решение следующих задач: - реализация мер, направленных на смягчение последствийэкономического кризиса, сохранение и развитие налогового потенциалана территории Нижегородской области путем выбора оптимальных формподдержки важных для области отраслей экономики, формированиеблагоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятостинаселения; - последовательное снижение дефицита областного бюджета иобъема государственного долга в целях сохранения экономическойстабильности, обеспечения сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Нижегородской области; - безусловное и полное исполнение действующих расходныхобязательств, в первую очередь перед гражданами; - повышение эффективности бюджетных расходов, доступности икачества бюджетных услуг; - создание условий для исполнения органами местногосамоуправления закрепленных за ними полномочий, стимулированияразвития налогового потенциала; - усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросахоценки эффективности использования бюджетных средств, качествафинансового менеджмента, анализа достигнутых результатов,утверждаемых в государственных заданиях. 2. Политика в области доходов В ближайшей трехлетней перспективе политика в области доходов содной стороны будет направлена на противодействие последствиямнегативных факторов экономического кризиса, с другой стороны - насоздание условий для восстановления положительных темповэкономического роста. Налоговая политика в области будет проводиться с учетомреализации изменений, планируемых на федеральном уровне, основнымииз которых станут следующие: 1. Создание стимулов для инновационной активности и поддержкаинноваций. Соответствующая налоговая политика будет реализовыватьсяпосредством создания стимулов для модернизации и потребленияинноваций и научных разработок, а также для эффективной деятельностипредприятий, формирующих предложение инновационной продукции. 2. Изменение порядка налогообложения в рамках специальныхналоговых режимов. С развитием упрощенной системы налогообложения на основепатента, сфера применения системы налогообложения в виде единогоналога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будетсокращаться. 3. Дальнейшее совершенствование налогового администрирования,повышение ответственности бизнеса при выполнении обязанностей поуплате налогов, в частности: - совершенствование налогового контроля за использованиемкрупнейшими налогоплательщиками трансфертных цен; - совершенствование порядка учета организаций (их обособленныхподразделений). На территории Нижегородской области особое внимание будетуделяться следующим направлениям: - обеспечение стабильных условий деятельности инвесторов истимулирование привлечения новых инвестиций в Нижегородскую область,оказание государственной поддержки при реализации высокоэффективныхинвестиционных проектов; - проведение политики, направленной на взаимовыгодноесотрудничество с головными компаниями, структурные подразделениякоторых находятся на территории Нижегородской области, истимулирование увеличения ими налоговых платежей в бюджетНижегородской области путем заключения соглашений и иных формсотрудничества; - продолжение политики обоснованности и эффективностиприменения налоговых льгот; - формирование кадастра объектов недвижимости, а такжепроведению комплекса работ по обеспечению своевременного введенияналога на недвижимость на территории Нижегородской области; - завершение процесса формирования и включению в земельныйкадастр земельных участков под многоквартирными домами; - дальнейшее взаимодействие всех заинтересованных структур вобеспечении максимальной полноты и достоверности формированияналоговой базы по региональным и местным налогам; - дальнейшая работа по мониторингу крупных и среднихпредприятий Нижегородской области в целях принятия мер по улучшениюрезультатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращениюзадолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущихплатежей, увеличению поступлений налога на прибыль организаций идругих видов налогов; - проведение целенаправленной работы спредприятиями-недоимщиками по погашению задолженности по начисленнымналогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительноговзыскания задолженности с недоимщиков по платежам в областной бюджетпутем обращения взыскания задолженности на имущество должников,проведение реструктуризации задолженности юридических лиц поплатежам в бюджет Нижегородской области. По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечениюэффективности управления государственной собственностьюНижегородской области и увеличению доходов от ее использования. Для достижения обозначенной цели будет проводиться дальнейшаяоптимизация структуры государственной собственности области исходяиз принципа бюджетной отдачи. Актуальным останется вовлечение в арендные отношениядополнительных земельных участков и объектов недвижимости. 3. Бюджетная политика в области расходов В посткризисных условиях развития экономики Нижегородскойобласти, ключевой задачей бюджетной политики будет повышениекачества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов, в томчисле за счет: - проведения инвентаризации и оптимизации публичныхобязательств; - ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа отранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств; - приостановления роста расходов, не связанных с обеспечениемсоциальных выплат и деятельностью объектов социальнойинфраструктуры; - совершенствования форм социальной поддержки населения,предоставление субсидий и льгот социального характера с учетомуровня доходов получателя; - повышения качества принимаемых областных целевых программ,усиление их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевойпринцип планирования бюджета; - участия в реализации всех программ и мероприятий,софинансируемых из федерального бюджета; - усиления контроля и проведения анализа результативностииспользования средств. Для упорядочения и координации работы органов исполнительнойвласти Нижегородской области по повышению эффективности бюджетныхрасходов и в развитие нормативных правовых актов, принятых нафедеральном уровне будет разработана программа повышенияэффективности бюджетных расходов Нижегородской области. В целях повышения качества и доступности государственных услугв сфере образования, здравоохранения, культуры, социальногообеспечения и других социально-значимых сферах в соответствии сизменениями, внесенными в федеральное законодательство, будетпроведена работа по совершенствованию правового статусагосударственных учреждений и внедрению новых форм оказания ифинансового обеспечения государственных услуг. Будетсовершенствоваться практика формирования государственных заданий вцелях оказания государственных услуг. Формирование областного бюджета на 2011 год будет осуществленос учетом положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений", действующих напереходный период. Начиная с бюджетного цикла на 2012 год, для государственныхучреждений Нижегородской области будет предусмотрено вступление всилу вышеуказанного федерального закона в полном объеме. Особенности формирования отдельных направлений расходов областного бюджета и приоритеты бюджетных расходов. В соответствии с основной целью бюджетной политики в 2011-2013годах приоритетами бюджетных расходов станут: - выплата заработной платы работникам бюджетной сферы; - реализация мер социальной поддержки населения; - финансирование программ занятости и поддержки приоритетныхотраслей экономики, а также малого бизнеса; - предоставление межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных районов и городских округов; Расходы на выплату заработной платы с начислением работникамбюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатнойчисленности работников бюджетных учреждений по состоянию на01.01.2010 с учетом: - численности вновь вводимых учреждений; - изменений тарификаций; - восстановления 10-процентной экономии, введенной на 2010 год; - экономии в связи с выплатой пособий по временнойнетрудоспособности и наличия вакантных должностей в размере 5процентов; - увеличения размеров страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды. Вопрос повышения заработной платы работникам бюджетной сферыобласти будет рассмотрен в плановом периоде в случае существенногороста доходов областного бюджета. Сохранятся жесткие ограничения в сфере планирования бюджетныхинвестиций. Расходы инвестиционного характера будут сосредоточены врамках реализации областной целевой программы "Развитие социальной иинженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизнинаселения Нижегородской области на 2011-2013 годы". Приоритетными для включения в программу будут объекты с высокойстепенью готовности, объекты, софинансируемые из федеральногобюджета или обеспечивающие реализацию федеральных целевых программ,а также объекты, имеющие высокую социальную значимость, в том числев моногородах. На 2011 год будут проиндексированы на прогнозируемый уровеньинфляции: - расходы на социальные выплаты, предусмотренные законамиобласти; - расходы на питание, медикаменты, оплату коммунальных услуг поучреждениям бюджетной сферы; - другие расходы, направленные на жизнеобеспечение граждан. Прогнозируемый рост тарифов в 2011 году в среднем поНижегородской области ожидается в следующих размерах (может бытьскорректирован в результате уточнения расчетов региональной службойпо тарифам Нижегородской области, а также изменения сценарныхусловий на федеральном уровне): на тепловую энергию - 117,9%; на электрическую энергию - 116 %; на природный газ - 115 %. 4. Политика в области формирования межбюджетных отношений Поддержка мер по обеспечению сбалансированности и поддержкаплатежеспособности местных бюджетов является одной из первоочередныхзадач, стоящих перед Правительством Нижегородской области. В целяхрешения этой задачи политика в области формирования межбюджетныхотношений в 2010- 2012 годах будет направлена на: - поддержание сбалансированности местных бюджетов, обеспечениеорганов местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области необходимым объемом денежных средствдля решения вопросов местного значения; - усиление составляющей финансовой помощи, направленной навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов игородских округов Нижегородской области; - создание стимулов для осуществления органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области ответственной финансовой политики и повышениякачества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне; - обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохраненииобъема и качества бюджетных услуг. Межбюджетные отношения на 2011-2013 годы будут формироваться всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерациии Закона Нижегородской области от 6 октября 2008 года N 135-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области". В составе межбюджетных трансфертов основную долю должнасоставлять финансовая помощь в виде дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности и дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области. Будет проведена оценка состава и объема субсидий,предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросовместного значения, с целью усиления роли субсидий в сниженииразличий в обеспечении населения муниципальными услугами и повышениякачества предоставляемых услуг. При этом основные направлениясофинансирования расходных обязательств органов местногосамоуправления будут сохранены. Осуществление органами местного самоуправления передаваемыхгосударственных полномочий будет осуществляться за счет передачисубвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов изобластного фонда компенсаций. В целях содействия внедрению передовых технологий управлениябюджетным процессом на муниципальном уровне будет создана системамониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом,предусматривающая, в том числе и меры стимулирования. По-прежнему особое внимание будет уделяться работе свысокодотационными муниципальными районами и городскими округами,направленной на повышение финансовой дисциплины органов местногосамоуправления, улучшение финансовых показателей местных бюджетов, атакже контролю за соблюдением основных условий предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета. 5. Политика в области управления государственным долгом Нижегородской области Долговая политика Правительства Нижегородской области в2011-2013 годах будет продолжать строиться на принципах безусловногоисполнения и обслуживания принятых долговых обязательствНижегородской области в полном объеме и в установленные сроки. В связи со значительным увеличением объема государственногодолга в 2009-2010 годах, обусловленным необходимостью покрытиядефицита областного бюджета, особое внимание будет уделятьсяснижению объема долговой нагрузки на бюджет и поддержанию объемагосударственного долга на экономически безопасном уровне приминимальной стоимости заимствований. Привлечение новых заимствований будет осуществляться на основеследующих принципов: привлечение заимствований с учетом свободнойдолговой емкости бюджета на наиболее приемлемых для областиусловиях, возможность рефинансирования и реструктуризации долговыхобязательств, недопущение "пиковых платежей" при исполнении долговыхобязательств. Все планируемые показатели по долговым обязательствам областибудут формироваться в соответствии с формализованными процедурами,установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и ЗакономНижегородской области от 7 сентября 2006 года N 83-З "Огосударственном долге Нижегородской области". 6. Совершенствование управления исполнением областного бюджета Управление исполнением областного бюджета в первую очередьориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдениебюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая: - совершенствование управления ликвидностью областного бюджетав целях эффективного использования бюджетных средств; - открытие и ведение лицевых счетов в финансовых органах дляучета операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихсяучастниками бюджетного процесса; - исполнение областного бюджета на основе кассового плана; - планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия, - принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетныхобязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетныхобязательств; - обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторскойзадолженности по принятым обязательствам, в первую очередь позаработной плате и социальным выплатам; - сокращение оборота наличных денег путем обеспеченияполучателей бюджетных средств денежной наличностью с использованиемрасчетных банковских карт; - контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств; - обеспечение кассового обслуживания государственных имуниципальных учреждений с учетом изменения их правового статуса всоответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений"; - совершенствование системы администрирования доходов бюджета; - повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности. Продолжится работа по внедрению единого комплексаавтоматизированного ведения бюджетного учета в бюджетных учрежденияхобластного и муниципального уровней Нижегородской области. 7. Политика в сфере финансового контроля Повышению качества управления бюджетным процессом будетспособствовать совершенствование организации государственногофинансового контроля и контроля в сфере размещения заказов,ориентирования системы финансового контроля и контроля в сфереразмещения заказов не только на выявление, но и на предотвращениенарушений законодательства. Деятельность Правительства области в сфере финансового контролябудет направлена на: - усиление контроля за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимся в государственной собственностиНижегородской области, поступлением в областной бюджет средств отего использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в составдоходов и источников финансирования дефицита областного бюджета; - проведение анализа и оценки деятельности получателей средствобластного бюджета в целях определения экономичности ирезультативности использования бюджетных средств для выполнениявозложенных на них функций и реализации поставленных перед нимизадач; - усиление контроля за размещением заказов и исполнениемконтрактов, заключенных по итогам таких размещений, в целяхэффективного использования средств областного бюджета и внебюджетныхисточников финансирования органами исполнительной властиНижегородской области и подведомственными им государственнымиучреждениями Нижегородской области; - усиление ведомственного финансового контроля за операциями сбюджетными средствами, осуществляемыми подведомственнымигосударственными учреждениями Нижегородской области; - обеспечение целевого и эффективного использования органамиместного самоуправления муниципальных образований Нижегородскойобласти финансовых и материальных средств, предоставленных им дляосуществления переданных государственных полномочий.