Постановление Правительства Нижегородской области от 31.10.2005 № 281
Об утверждении Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31.10.2005 N 281 Об утверждении Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 13.11.2006 г. N 377) В целях активизации работы по оздоровлению системыгосударственных финансов Нижегородской области и в связи с участиемНижегородской области в конкурсном отборе на право получениясредств федерального Фонда реформирования региональных имуниципальных финансов, в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, на основании распоряжения ПравительстваНижегородской области от 08.09.2005 N 572-р "Об участииНижегородской области в конкурсе на право получения средств изфедерального Фонда реформирования региональных и муниципальныхфинансов" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования региональныхфинансов Нижегородской области (далее - Программа). 2. Координацию деятельности по выполнению мероприятийПрограммы возложить на межведомственную рабочую группу по вопросамразработки Программы реформирования региональных финансов. 3. Руководителям министерств, департаментов, комитетов и иныхорганов исполнительной власти Нижегородской области обеспечитьвыполнение плана мероприятий по реализации Программы реформированиярегиональных финансов Нижегородской области. 4. Министерству финансов Нижегородской области приформировании бюджета на 2006 и 2007 годы предусматривать средствана реализацию Программы. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по социально-экономическому планированию,бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А.Иванова. И.о. Губернатора В.В. Клочай Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 31 октября 2005 года N 281 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2008 ГОДЫ (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 13.11.2006 г. N 377) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 3 1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ 9 1.1. Краткая характеристика социально-экономического положения 9 Нижегородской области 1.2. Оценка бюджетной системы Нижегородской области и обоснование 13 необходимости реформирования 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ 16 2.1 Определение целей и задач Программы 16 2.2. Этапы реализации Программы 20 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ 21 3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами 21 3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих 22 социальные услуги, в форму негосударственных организаций (А1) 3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых 25 разрывов (А2) 3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза 26 законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (A3) 3.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской 27 задолженности бюджетов (А 4) 3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат 29 3.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых 29 бюджетных услугах (В1) 3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных 34 услуг (В2) 3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов 36 (ВЗ) 3.2.4. Формирование среднесрочных региональных целевых программ 39 развития (В4) 3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (В5) 41 3.2.6. Формирование реестров расходных обязательств (В6) 42 3.3. Административная реформа 44 3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение 45 государственных должностей и повышение квалификации гражданских служащих субъекта Российской Федерации (С1) 3.4. Реформирование государственного сектора экономики 49 3.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные 49 услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (D1) 3.5. Совершенствование системы инвестиций 51 3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых 51 за счет бюджетных средств (Е1) 3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об 54 осуществлении новых инвестиционных проектов (Е2) 3.6. Создание условий для развития доходной базы 55 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед 56 бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1) 3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых 58 последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (F2) 3.6.3. Повышение деловой активности (F3) 60 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в областной 61 собственности, и предоставления информации заинтересованным лицам (F4) 3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий 63 и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области (F5) 3.7. Совершенствование долговой политики 65 3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, 66 принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1) 3.7.2. Формализация процедур предоставления государственных 68 гарантий Нижегородской области (G2) 3.8. Совершенствование межбюджетных отношений 70 3.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения 70 финансовой помощи (HI) 3.8.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой 72 помощи (Н2) 3.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов 73 местным бюджетам (НЗ) 3.8.4. Организация мониторинга качества управления общественными 75 финансами и платежеспособности муниципальных образований 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ 76 4.1. Организационная схема управления Программой 76 4.2. Механизм взаимодействия Правительства области и органов 78 местного самоуправления при организации исполнения Программы 4.3. Система контроля и стимулирования реализации Программы 79 4.4. План мероприятий по реализации Программы 79 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 80 5.1. План использования субсидий из Фонда реформирования 80 региональных и муниципальных финансов и обоснование выбранных направлений 5.2. Обоснование этапов (плана) финансирования 83 5.3. Обоснование механизма финансирования 83 5.4. Оценка эффективности планируемых расходов 83 6. СТАТУС ПРОГРАММЫ 85 Приложение 1 86 План мероприятий по реализации Программы реформирования 86 региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы Приложение 2 План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и 96 муниципальных финансов ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ+-------------------+------------------------------------------------------------+| Наименование | Программа реформирования региональных финансов || Программы | Нижегородской области на 2006-2008 годы (далее - || | Программа) |+-------------------+------------------------------------------------------------+| Основание для | Поручение Губернатора Нижегородской области от 10 августа || разработки | 2006 года N 201/8476; постановление Законодательного || Программы | Собрания Нижегородской области от 26 октября 2006 года N || | 294-1V "О принятии Концепции реформирования региональных || | финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы"; приказы || | Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа || | 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда || | реформирования региональных и муниципальных финансов" и от || | 1 сентября 2006 года N 296 "О проведении в 2006 году || | отбора субъектов Российской Федерации для распределения || | субсидий из Фонда реформирования региональных и || | муниципальных финансов" |+-------------------+------------------------------------------------------------+| Государственный | Правительство Нижегородской области || заказчик | || Программы | |+-------------------+------------------------------------------------------------+| Основные | Министерство финансов Нижегородской области при участии || разработчики | министерств, департаментов и иных органов исполнительной || Программы | власти Нижегородской области |+-------------------+------------------------------------------------------------+| Стратегическая | Стратегическая цель Программы - повышение результативности || цель Программы | деятельности органов государственной власти Нижегородской || | области и качества управления региональными финансами || | Нижегородской области |+-------------------+------------------------------------------------------------+| Цели Программы | Обеспечение предоставления населению Нижегородской области || | качественных бюджетных услуг в требуемом объеме || +------------------------------------------------------------+| | Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов || +------------------------------------------------------------+| | Рост доходной базы областного бюджета в целях полного || | обеспечения осуществляемых органами государственной власти || | области полномочий || +------------------------------------------------------------+| | Создание благоприятных условий для экономического развития || | области и привлечения инвестиций || +------------------------------------------------------------+| | Повышение прозрачности бюджетной политики и деятельности || | органов государственной власти Нижегородской области |+-------------------+------------------------------------------------------------+| Задачи Программы | Переход к принципам бюджетирования, ориентированного на || | результат через внедрение системы стандартизации || | предоставляемых бюджетных услуг, системы контроля за || | результатами деятельности субъектов бюджетного || | планирования и бюджетных учреждений Нижегородской области, || | программно-целевых методов || +------------------------------------------------------------+| | Переход к среднесрочному финансовому планированию || +------------------------------------------------------------+| | Оценка возможности и проведение реструктуризации || | государственного сектора экономики, в том числе проведение || | эксперимента по переводу учреждений бюджетной сферы в || | форму негосударственных организаций || +------------------------------------------------------------+| | Модернизация бюджетного процесса путем внедрения новых || | информационных технологий || +------------------------------------------------------------+| | Создание условий для увеличения доходной базы областного || | бюджета, в том числе путем совершенствования работы с || | дебиторской задолженностью, отсроченными и рассроченными || | платежами в областной бюджет; повышения эффективности || | использования государственной собственности; || | совершенствования системы инвестиций || +------------------------------------------------------------+| | Совершенствование межбюджетных отношений в части развития || | новых механизмов распределения межбюджетных трансфертов, || | стимулирование муниципальных районов и городских округов || | области к развитию собственной доходной базы, повышение || | качества управления муниципальными финансами || +------------------------------------------------------------+| | Совершение процедур принятия долговых обязательств |+-------------------+------------------------------------------------------------+| Перечень основных | Реформа бюджетного процесса и управления расходами || +------------------------------------------------------------+| направлений | Внедрение принципов бюджетного планирования, || реализации | ориентированного на результат || +------------------------------------------------------------+| Программы | Проведение административной реформы || +------------------------------------------------------------+| | Реформирование государственного сектора экономики || +------------------------------------------------------------+| | Совершенствование системы инвестиций || +------------------------------------------------------------+| | Создание условий для развития доходной базы || +------------------------------------------------------------+| | Совершенствование долговой политики || +------------------------------------------------------------+| | Совершенствование межбюджетных отношений |+-------------------+------------------------------------------------------------+| Исполнители | Органы исполнительной власти Нижегородской области || Программы | |+-------------------+------------------------------------------------------------+| Предполагаемые | 89,1 млн. рублей - за счет средств областного бюджета (I || объемы и | этап - 39,4 млн. рублей, II этап - 49,7 млн. рублей); || источники | || +------------------------------------------------------------+| финансирования | 179,0 млн. рублей - софинансирование за счет средств || Программы | Федерального фонда реформирования региональных и || | муниципальных финансов (I этап - 58,4 млн. рублей, II этап || | - 120,6 млн. рублей) |+-------------------+------------------------------------------------------------+| Ожидаемые | Повышение качества нормативной правовой базы Нижегородской || результаты от | области по основным направлениям реформирования || реализации | региональных финансов Нижегородской области || +------------------------------------------------------------+| Программы | Проведение эксперимента по переводу бюджетных организаций || | и учреждений в форму негосударственных организаций || +------------------------------------------------------------+| | Обеспечение отсутствия прироста просроченных долговых || | обязательств и просроченной кредиторской задолженности. || | Сохранение текущей кредиторской задолженности на уровне, || | не превышающем среднемесячные расходы областного бюджета || +------------------------------------------------------------+| | Прохождение независимой экспертизы всех законопроектов в || | области бюджетного и налогового законодательства || +------------------------------------------------------------+| | Формирование расходов областного бюджета, начиная с 2008 || | года, с учетом результатов оценки потребности в || | предоставлении бюджетных услуг || +------------------------------------------------------------+| | Утверждение стандартов качества предоставления бюджетных || | услуг не менее чем для 50 процентов бюджетных расходов || +------------------------------------------------------------+| | Разработка ведомственных целевых программ в порядке, || | утвержденном Правительством Нижегородской области. || | Внедрение методики оценки их эффективности и порядка || | корректировки объема финансирования ведомственных целевых || | программ, исходя из достигнутых результатов || +------------------------------------------------------------+| | Утверждение требований к стратегическим целям и || | тактическим задачам, а также показателей результатов, || | включая общественную и экономическую эффективность || | реализации региональных программ развития || +------------------------------------------------------------+| | Внедрение в бюджетный процесс среднесрочного финансового || | планирования. Ежегодная публикация перспективного || | финансового плана Нижегородской области, разработанного в || | соответствии с утвержденной методикой || +------------------------------------------------------------+| | Формирование областного бюджета на основе реестра || | расходных обязательств. Все расходы областного бюджета || | регулируются нормативными правовыми актами Нижегородской || | области. || +------------------------------------------------------------+| | Обеспечение повышения квалификации не менее 50 процентов || | государственных гражданских служащих Нижегородской области || | не реже, чем раз в три года || +------------------------------------------------------------+| | Утверждение возможности использования муниципальными || | районами и городскими округами Нижегородской области || | экономии по субвенциям на предоставление гражданам || | субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг || | на другие направления финансирования жилищно-коммунального || | хозяйства || +------------------------------------------------------------+| | Отсутствие в расходах областного бюджета расходов на || | инвестиционные проекты, удовлетворяющие критериям || | досрочного прекращения их реализации и расходов на новые || | инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные || | расходы будущих периодов превышают положительный || | финансовый эффект || +------------------------------------------------------------+| | Обеспечение уровня дебиторской задолженности, рассроченных || | и отсроченных платежей, не превышающего 3 процентов || | расходов областного бюджета || +------------------------------------------------------------+| | Предоставление налоговых льгот в объеме, не превышающем 5 || | процентов доходов областного бюджета || +------------------------------------------------------------+| | Обеспечение роста доли малого предпринимательства в || | экономике региона || +------------------------------------------------------------+| | Проведение оценки стоимости объектов, находящихся в || | государственной собственности Нижегородской области, по || | утвержденной процедуре || +------------------------------------------------------------+| | Достижение уровня, при котором не менее 90 процентов || | государственных унитарных предприятий и организаций, доли || | уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской || | области, удовлетворяют утвержденной Правительством || | Нижегородской области системе критериев || +------------------------------------------------------------+| | Проведение всех операций по долговым обязательствам и по || | предоставлению государственных гарантий в соответствии с || | установленной Правительством Нижегородской области || | процедурой || +------------------------------------------------------------+| | Распределение не менее 80 процентов всех расходов на || | предоставление финансовой помощи по утвержденным методикам || +------------------------------------------------------------+| | Законодательное утверждение порядка формирования, || | распределения и расходования средств областных фондов || | муниципального развития и софинансирования социальных || | расходов || +------------------------------------------------------------+| | Отсутствие просроченной задолженности по представленным || | бюджетным кредитам || +------------------------------------------------------------+| | Рост среднего уровня качества управления муниципальными || | финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных || | районов и городских округов Нижегородской области |+-------------------+------------------------------------------------------------+| Система | Контроль за реализацией Программы осуществляется || организации | Губернатором Нижегородской области - Председателем || контроля | Правительства, межведомственной рабочей группой по || реализации | реализации Программы реформирования региональных финансов || Программы | Нижегородской области. || | Форма контроля - система ежемесячного мониторинга || | выполнения плана мероприятий Программы |+-------------------+------------------------------------------------------------+ Программа разработана в развитие положений Концепцииреформирования региональных финансов Нижегородской области,утвержденной постановлением Законодательного Собрания Нижегородскойобласти от 26 октября 2006 года N 294-IV "О принятии Концепцииреформирования региональных финансов Нижегородской области на2006-2008 годы". Программа прошла согласование с органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области. Основным способом достижения целей Программы являетсяпрактическая реализация принципов ответственной бюджетной политикии выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящейПрограммы. 1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ 1.1. Краткая характеристика социально-экономического положенияНижегородской области Общая характеристика Нижегородская область является одним из крупнейшихиндустриальных регионов Российской Федерации. На ее долю приходитсяоколо 2% суммарного валового регионального продукта регионовРоссийской Федерации. Трудовой потенциал Нижегородской области -около 2,5% занятого населения страны - работают на предприятиях(организациях) Нижегородской области. Доля промышленногопроизводства Нижегородской области составляет 2,9% в общероссийскомобъеме. Населением Нижегородской области создается 2% оборотарозничной торговли Российской Федерации и 1,5% объема платныхуслуг. В экономику Нижегородской области в 2005 году былоинвестировано 1,7% общей суммы капитальных вложений РоссийскойФедерации. Основа экономики области - промышленное производство, котороехарактеризуется работой обрабатывающих предприятий. В структуреобрабатывающей промышленности наибольшую долю занимает производствотранспортных средств и оборудования, нефтепродуктов,металлургическое производство. Нижегородская область является российским лидером впроизводстве автомобильной техники. По выпуску автобусов, грузовыхавтомобилей, стальных труб Нижегородская область занимает первоеместо в России. Важнейшей составной частью промышленного производства являетсяоборонно-промышленный комплекс. Конструкторская база,интеллектуальный потенциал нижегородских оборонных предприятий, 40%из которых являются головными в отраслях, позволяют осуществлятьразработку и производство сложнейшего вооружения и военной техники. Нижегородская область исторически является одним из крупнейшихцентров научно-технического образования, академической и отраслевойнауки. Выполнением научных исследований и разработок занимаютсяболее 100 организаций Нижегородской области, в том числе, 8 НИИРоссийской академии наук. Сельское хозяйство специализируется: в растениеводстве - напроизводстве зерна и картофеля, в животноводстве - на мясомолочномпроизводстве и птицеводстве. Выгодное географическое положение и мощный экономическийпотенциал формируют конкурентные преимущества Нижегородскойобласти. Центр Нижегородской области - город Нижний Новгородявляется лидером среди городов России по размеру доступногопотребительского рынка с более высокими, чем в среднем по Россиипокупательной способностью населения и степенью развития каналовдистрибуции в городах. Крупнейшие центры автомобилестроения Россиинаходятся в относительной близости от Нижегородской области. Вобласти более 13000 км автомобильных дорог, 1300 км железнодорожныхпутей, водный порт и более 900 км водных путей, международныйаэропорт. Нижегородская область обладает выгодными условиями для ведениябизнеса: стоимость аренды коммерческой недвижимости и покупки землив области ниже, чем в Московской, Ленинградской и ряде другихрегионов европейской части России, хорошо развитая финансовая ителекоммуникационная инфраструктура, в области относительно низкийуровень оплаты труда при значительной доле квалифицированногоперсонала. Область располагает мощной образовательной иинновационной инфраструктурой. Постановлением Правительства Нижегородской области от 17апреля 2006 года N 127 была утверждена Стратегия развитияНижегородской области до 2020 года. Разработка Стратегии велась втесном сотрудничестве с бизнесом и наукой. Главная стратегическаяцель Правительства Нижегородской области - достижение высокогоуровня благосостояния населения, которая будет достигнута путемформирования: - эффективной и сбалансированной экономики, - благоприятных условий для жизни, - эффективной исполнительной власти. В Стратегии определены три стратегических фокуса действийПравительства Нижегородской области по формированию целевойструктуры экономики, обеспечивающей качественные ивысокооплачиваемые рабочие места: - обеспечение лидерства в области автомобилестроения ипроизводства автокомпонентов; - создание крупнейшего в России центра производства идистрибуции товаров массового спроса; - реализация потенциала научно-образовательного комплекса иинноваций. Экономическая ситуация За 2005 год валовой региональный продукт (ВРП) составил, пооценке министерства экономики Нижегородской области, 330,6 млрд.рублей, что на 5% больше предыдущего года в сопоставимой оценке. По абсолютной величине ВРП область стабильно занимает 12-13места среди регионов Российской Федерации. По показателю ВРП на душу населения (76,43 тыс. руб. начеловека) область занимает 31 место в Российской Федерации и 6место в Приволжском федеральном округе. В структуре ВРП 32,8% составляет промышленность, 21,3% -торговля, 9,8% - транспорт, 6,2% - строительство, 5% - сельскоехозяйство, 5% - операции с недвижимым имуществом. С 2000 года в Нижегородской области наблюдается устойчивыйэкономический рост, однако темпы роста по основным показателямразвития были ниже среднероссийских. За последний год удалось существенным образом изменитьситуацию: - индекс промышленного производства по итогам 2005 годасоставил 103,3% (по Российской Федерации - 104%), а по итогамянваря-сентября 2006 года - 108,1% и превысил среднероссийскоезначение на 3,9 п.п. (по Российской Федерации - 104,2%); - индекс физического объема инвестиций в основной капитал поитогам 2005 года составлял 97,2% (по Российской Федерации -110,7%), а за 8 месяцев 2006 года он составил 127%, существеннопревысив среднероссийский показатель (по Российской Федерации -111,1%); - реальные располагаемые доходы населения за 2005 год были науровне среднероссийского значения 109,2% (по Российской Федерации -108,8%), по итогам января-сентября 2006 года - существеннопревышают среднероссийские темпы роста: 118,8% и 111,8%соответственно; - темп роста объема платных услуг по итогам 2005 годасоставлял 113,3%, а по итогам января-сентября 2006 года - 114,8%,что выше среднероссийского показателя (по Российской Федерации -107,8%). Достигнуты положительные сдвиги в жилищном строительстве. Еслив январе-августе 2006 года темп роста ввода жилья составлял 86,8% ксоответствующему периоду прошлого года, то за 9 месяцев - 102,9%. Всентябре 2006 года по сравнению с предыдущим месяцем ввод жильяувеличился более, чем в 3 раза. Тем не менее, в текущем развитии Нижегородской области (поитогам 9 месяцев 2006 года) остаются проблемы. Так, снижениеобъемов сельскохозяйственного производства выше, чем в среднем поРоссии (95,2% по Нижегородской области против 99,9% по РоссийскойФедерации). Темп потребительской инфляции в области остается вышесреднероссийского уровня (108,1% против 107,2% в РоссийскойФедерации). Однако в последние годы наблюдается замедление темповинфляции на потребительском рынке Нижегородской области. Индекс цен(тарифов) на товары и платные услуги населению за 2005 год составил111,9%, что на 2,4 процентных пункта ниже, чем в 2004 году. Правительством Нижегородской области в текущем годупроводилась тарифная политика по ограничению роста стоимости услугв сфере жилищно-коммунального комплекса. Приняты нормативныеправовые акты по установлению предельных индексов изменения тарифовна услуги коммунальных организаций и размеров платы граждан нажилищные и коммунальные услуги. Благодаря этому, прирост стоимостижилищно-коммунальных услуг для населения в 2006 году не превысил18,6%, в 2005 году он составлял 30,2 процента. Социальная ситуация Социальная ситуация в Нижегородской области имеет определеннуюположительную динамику и в целом все более приближается к среднемудля России уровню по основным показателям. Высокие темпы роста доходов населения в текущем годуобеспечили сокращение отставания среднедушевых доходов отсреднероссийского уровня: с 76,1% в январе-сентябре 2005 года до80,1% в январе-сентябре 2006 года. Тем не менее, отставаниеостается значительным. Сохраняется разрыв и по средней заработнойплате. Правительство Нижегородской области планирует в ближайшейперспективе ликвидировать отставание от России, как по доходам, таки по заработной плате. На протяжении целого ряда лет в Нижегородской областиотмечается один из самых низких уровней безработицы, не превышающийодного процента. В настоящее время он составляет 0,64 процента. Текущая ситуация (по итогам января-сентября 2006 года)характеризуется: - ускоренной динамикой роста реальных располагаемых доходовнаселения (118,8% против 106,3% в январе-сентябре 2005 года); - почти пятикратным сокращением задолженности по выплатамзаработной платы (областной бюджет в настоящее время не имеетдолгов перед бюджетниками); - ростом покупательной способности населения (соотношениесреднедушевых доходов и величины прожиточного минимума по сравнениюс январем-сентябрем 2005 года увеличилось в 1,1 раза.); - сокращением масштабов бедности - доли населения с доходаминиже прожиточного минимума (с 19,6% в 3 квартале 2005 года до 17,3%в 3 квартале 2006 года). О росте благосостояния населения области свидетельствует иизменение структуры использования денежных доходов в сторонусокращения потребительских расходов. В январе-сентябре 2006 годаони составили 68%, тогда как еще год назад составляли 71,7процента. 1.2. Оценка бюджетной системы Нижегородской области иобоснование необходимости реформирования Бюджетная система Нижегородской области включает в себяобластной бюджет и 662 бюджета муниципальных образований.Уполномоченным органом в сфере управления региональными финансамиявляется министерство финансов Нижегородской области,осуществляющее разработку налоговой и бюджетной политикиНижегородской области составление и исполнение областного бюджета.Финансовый контроль за исполнением бюджетов бюджетной системыНижегородской области осуществляет управление государственногофинансового контроля Нижегородской области. Успешное развитие реального сектора экономики обеспечило ростнаполняемости консолидированного бюджета Нижегородской области.Динамика основных показателей консолидированного бюджетаНижегородской области представлена в таблице 1. Таблица 1 Динамика основных показателей консолидированного бюджета Нижегородской области (млрд. рублей)+-------------------------------+------+--------+--------+----------------+| Наименование показателей | 2003 | 2004 | 2005 | Уточненный || | год | год | год | план на 2006 || | | | | год |+-------------------------------+------+--------+--------+----------------+| Доходы | 26,3 | 34,1 | 40,6 | 48,2 || в том числе: | | | | |+-------------------------------+------+--------+--------+----------------+| собственные доходы | 22,6 | 30,1 | 34,8 | 41,6 |+-------------------------------+------+--------+--------+----------------+| безвозмездные перечисления из | 3,6 | 3,6 | 5,2 | 5,9 || федерального бюджета | | | | |+-------------------------------+------+--------+--------+----------------+| Расходы | 28,1 | 33,5 | 41,4 | 49,4 || в том числе: | | | | |+-------------------------------+------+--------+--------+----------------+| образование | 6,2 | 8,1 | 10,2 | 12,9 |+-------------------------------+------+--------+--------+----------------+| культура, кинематография, | 0,6 | 0,8 | 1,3 | 1,5 || средства массовой информации | | | | |+-------------------------------+------+--------+--------+----------------+| здравоохранение и спорт | 4,1 | 5,4 | 7,2 | 8,0 |+-------------------------------+------+--------+--------+----------------+| социальная политика | 2,7 | 3,5 | 5,6 | 8,4 |+-------------------------------+------+--------+--------+----------------+| Дефицит (-), профицит (+) | - | 0,6 | - 0,8 | - 1,2 || | 1,8 | | | |+-------------------------------+------+--------+--------+----------------+ На протяжении ряда лет прослеживается устойчивая положительнаядинамика мобилизации в консолидированный бюджет области собственныхдоходов. В 2005 году собственные доходы консолидированного бюджетасоставили 34,8 млрд. рублей, в том числе областного бюджета - 21,2млрд. рублей. Рост доходов бюджета области позволил успешно решатьпервоочередные задачи бюджетной политики: обеспечение своевременнойвыплаты заработной платы работникам бюджетной сферы области,своевременные расчеты с поставщиками энергоресурсов. Поддерживаетсяфинансовый баланс, необходимый для выполнения поставленных задач вобласти социальной защиты населения. Начиная с 2001 года исполнение областного бюджетаосуществляется по казначейской системе с использованием единогосчета бюджета. Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов игородских округов Нижегородской области предоставляются изобластного бюджета в соответствии с Законом Нижегородской областиот 14 июля 2005 года N 89-З "О межбюджетных отношениях вНижегородской области" на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности, на реализацию передаваемых государственныхполномочий Нижегородской области. С 2006 года Правительством Нижегородской области начата работапо внедрению среднесрочного финансового планирования. Принятопостановление Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2006года N 145 "Об утверждении Порядка разработки перспективногофинансового плана Нижегородской области, Положения о докладахсубъектов бюджетного планирования и о сводном докладе ПравительстваНижегородской области о результатах и основных направленияхдеятельности". Долговая политика в Нижегородской области строится исходя изнеобходимости снижения стоимости обслуживания долговых обязательстви поддержания объема государственного долга на экономическибезопасном уровне. В целях оптимизации структуры и удлинения сроков заимствованийв 2004 году Нижегородская область вышла на внутренний рынок ценныхбумаг, разместив срочный облигационный заем Нижегородской областисроком на 2 года по ставке привлечения 11,8 % годовых. В апреле2005 года произошло размещение второго облигационного займаНижегородской области объемом 2,5 млрд. рублей, сроком на 3,5 года.Средневзвешенная процентная ставка по купонам составила 10,17%годовых. Выпуск облигаций позволил области привлечь существенныйобъем ресурсов на длительный срок по ставке значительно ниже ставоккредитования в коммерческих банках, досрочно погасить значительнуючасть кредитов коммерческих банков. Увеличение доли облигационныхзаймов в структуре государственного долга позволяет увеличить общуюдюрацию долга, тем самым эффективнее контролировать долговуюнагрузку на областной бюджет. В начале 2005 года Нижегородская область полностьюрассчиталась с государственным внешним долгом (Еврозаем 1997 года).Урегулирована просроченная задолженность перед Министерствомфинансов Российской Федерации по средствам МБРР (проект "Жилищныйзаем", проект "Городской общественный транспорт", проект "Повышениеэффективности использования энергии"), по которым Нижегородскаяобласть является гарантом. По итогам 2005 года государственный долг Нижегородской областисоставлял 8,4 млрд. рублей, вся сумма долга является внутреннимиобязательствами Нижегородской области. Удельный весгосударственного долга в доходах, без учета финансовой помощи изфедерального бюджета, составил 39 процентов. По сравнению с 1 января 2005 года в структуре долга увеличенадоля долгосрочных заимствований с 16% до 42% (государственныеценные бумаги) и снижена доля краткосрочных дорогих видовзаимствований с 57% до 42% (кредиты коммерческих банков), 8%приходится на государственные гарантии, 8% - на бюджетные ссуды икредиты, полученные из федерального бюджета. Структурированиегосударственного долга путем замещения краткосрочных "дорогих"видов заимствований на долгосрочные и более дешевые позволилоулучшить структуру государственного долга, снизить расходы на егообслуживание и перенести долговую нагрузку с ближайших лет. В 2006 году международное рейтинговое агентство Fitch Ratings(Лондон) присвоил Нижегородской области рейтинги в иностранной инациональной валюте на уровне "В+" и краткосрочный рейтинг "В".Прогноз по долгосрочным рейтингам "Стабильный". Бюджетный процесс в Нижегородской области осуществляется всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. При этом существует ряд проблем, требующих решения: - составление бюджета ограничено одним финансовым годом; - отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходови качества оказываемых бюджетных услуг; - требует доработки нормативная правовая база по вопросамсреднесрочного финансового планирования, администрирования доходови управления расходами областного бюджета на основе принциповбюджетирования, ориентированного на результат. Все перечисленные выше проблемы определили актуальность началапроцесса реформирования региональных финансов и разработкинастоящей Программы. 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ 2.1. Определение целей и задач Программы В соответствии с Концепцией реформирования региональныхфинансов Нижегородской области на 2006-2008 годы, утвержденнойпостановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от26 октября 2006 года N 294-IV, главной стратегической цельюПрограммы реформирования региональных финансов Нижегородскойобласти является повышение результативности деятельности органовгосударственной власти Нижегородской области по реализации своихполномочий, а также повышение качества управления региональнымифинансами на всех уровнях бюджетной системы Нижегородской области,направленное на удовлетворение спроса населения на бюджетные услугис учетом социально-экономического развития муниципальныхобразований Нижегородской области и региональных различий впотребностях. Достижение стратегической цели Программы связано с реализациейприоритетных направлений реформирования, позволяющих создатьблагоприятные условия для социально-экономического развитияобласти, осуществить переход к бюджетному планированию,ориентированному на результат и существенно повысить эффективностьдеятельности всех уровней власти Нижегородской области. Исходя из заявленной стратегической цели ПравительствоНижегородской области ставит перед собой следующие приоритетныецели: - обеспечение предоставления населению Нижегородской областикачественных бюджетных услуг в требуемом объеме; - повышение эффективности использования бюджетных ресурсов; - рост доходной базы областного бюджета в целях полногообеспечения осуществляемых органами государственной власти областиполномочий; - создание благоприятных условий для экономического развитияобласти и привлечения инвестиций; - повышение прозрачности бюджетной политики и деятельностиорганов государственной власти Нижегородской области. Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процессаНижегородской области базируются, в первую очередь, на переходе кбюджетированию, ориентированному на результат, внедрении вбюджетный процесс среднесрочного финансового планирования,повышении прозрачности и качества планирования, повышениирезультативности государственных расходов. Однако реформа финансово-бюджетной сферы не ограничиваетсятолько решением вопросов повышения эффективности и прозрачностииспользования бюджетных средств и ресурсов. Она создает базовыеусловия для решения важнейших задач социально-экономическогоразвития, роста благосостояния и формирования условий дляпривлечения в область стратегических инвесторов. Таким образом, достижение поставленных целей предполагаеткомплексное решение следующих задач: 1. Переход к принципам бюджетирования, ориентированного нарезультат. Для осуществления перехода необходимо: 1) Разработать перечень бюджетных услуг, предоставляемых засчет средств областного бюджета, и создать систему учетапотребности в предоставляемых бюджетных услугах. Планируется провести инвентаризацию потребности в бюджетныхуслугах, оценить востребованность бюджетных услуг, утвердитьперечень услуг, по которым должен производиться учет, утвердитьпорядок оценки и учета результатов при формировании расходной частиобластного бюджета на очередной финансовый год и на перспективу. Разработка перечня и учета потребности позволит добитьсяследующих результатов: - повышение информированности потребителей бюджетных услуг; - повышение ответственности органов государственной власти ипоставщиков бюджетных услуг; - создание предпосылок для предоставления бюджетных услугнаселению Нижегородской области на едином качественном уровне. 2) Создать систему контроля соответствия предоставляемыхбюджетных услуг утвержденным стандартам качества. Формирование стандартов качества предоставления бюджетныхуслуг позволит повысить эффективность исполнения субъектамибюджетного планирования областного бюджета и бюджетнымиучреждениями своих функций и полномочий, а также предоставитвозможность общественным организациям и органам государственнойвласти контролировать степень соответствия предоставляемыхбюджетных услуг установленным стандартам. Стандарты качества должныстать частью системы делегирования полномочий для исполнениянижестоящим уровням власти. 3) Разработать формализованные показатели результатовдеятельности субъектов бюджетного планирования и бюджетныхучреждений Нижегородской области, что позволит органамгосударственной власти, учреждениям и населению Нижегородскойобласти более четко понимать цели и задачи, которые должны бытьдостигнуты при соблюдении ресурсных ограничений, прежде всего,временных и финансовых. Показатели результатов деятельности должны быть напрямуюувязаны с перечнем бюджетных услуг и стандартами их качества.Необходимо четко определить полномочия и ответственность органовгосударственной власти и их руководителей за предоставление той илииной бюджетной услуги. В этом случае бюджетные услуги будутпредоставляться в требуемом объеме и надлежащего качества. 4) Использовать результаты оценки потребности в предоставлениибюджетных услуг и показатели результативности деятельностисубъектов бюджетного планирования при формировании расходовобластного бюджета. В результате, будет установлена зависимость бюджетногофинансирования от эффективности деятельности субъектов бюджетногопланирования, а также от востребованности результатов этойдеятельности со стороны потребителей бюджетных услуг. Это позволитрационально использовать ограниченные бюджетные ресурсы и болееполно удовлетворять потребности в бюджетных услугах. 2. Переход к среднесрочному финансовому планированию, чтопозволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетнойполитики и оценить потенциальные возможности бюджета насреднесрочную и долгосрочную перспективу. Результатом полноценного использования процедурысреднесрочного финансового планирования станет: - повышение деловой активности за счет предсказуемостиналоговой и бюджетной политики; - минимизация финансовых рисков в случае ухудшения финансовогоположения региона; - экономия расходов на проведение бюджетных закупок. - обеспечение гарантий завершения долгосрочных областныхцелевых программ и инвестиционных проектов. Для решения этой задачи необходимо усовершенствовать структуруи статус перспективного финансового плана Нижегородской области, атакже использовать его как полноценный инструмент бюджетногопланирования. 3. Проведение мониторинга и реструктуризации государственногосектора экономики, в том числе проведение эксперимента по переводуучреждений бюджетной сферы в форму негосударственных организаций. Необходимо осуществить мониторинг и реструктуризацию сетибюджетных учреждений с целью повышения качества и снижениястоимости предоставляемых бюджетных услуг, в том числе посредствомликвидации или преобразования бюджетных учреждений игосударственных предприятий, что позволит создать системуфинансирования, ориентированную на бюджетную услугу. В этом случае,с одной стороны, появляется возможность гибко реагировать наизменение запросов потребителей бюджетных услуг и использоватьразнообразные формы организации инфраструктуры предоставлениябюджетных услуг. С другой стороны, эффективное управлениегосударственной собственностью будет способствовать оптимизациирасходов на содержание бюджетных учреждений. 4. Модернизация бюджетного процесса путем внедрения новыхинформационных технологий. Решение этой задачи будет осуществляться путем созданиягосударственной информационной системы управления общественнымифинансами Нижегородской области, которая консолидирует в себекомплексные системы автоматизации процесса планирования иисполнения областного бюджета, систему электронного обмена даннымимежду участниками бюджетного процесса, единое хранилище электронныхданных. 5. Создание условий для увеличения доходной базы областногобюджета. Для решения данной задачи необходимо организовать оперативныйучет неоправданной дебиторской задолженности, рассроченных иотсроченных платежей в областной бюджет для повышения точностисреднесрочного финансового планирования, а также повышенияэффективности взаимодействия субъектов бюджетного планирования засчет недопущения создания льготных условий для отдельныхналогоплательщиков и муниципальных районов (городских округов)Нижегородской области. 6. Совершенствование межбюджетных отношений. По мере развития финансовых взаимоотношений в Нижегородскойобласти между органами власти всех уровней, реализация бюджетногозаконодательства требует осуществления мероприятий в областисовершенствования межбюджетных отношений и повышения эффективностиуправления региональными финансами Нижегородской области. В связи сэтим необходимо обеспечить: - развитие новых механизмов распределения межбюджетныхтрансфертов в соответствии с изменениями федеральногозаконодательства, формализацию процедуры распределения субсидий ипредоставления инвестиционной финансовой помощи муниципальнымрайонам (городским округам) Нижегородской области; - стимулирование муниципальных районов (городских округов)Нижегородской области к развитию собственной доходной базы иповышению качества управления муниципальными финансами посредствомутверждения порядка формирования, распределения и расходованиясредств областного фонда реформирования муниципальных финансов.Планируется оказывать содействие органам местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Нижегородской области вразработке необходимых методик и процедур в области бюджетногопроцесса; в повышении квалификации и подготовке кадров по вопросамформирования и исполнения бюджетов поселений, муниципальных районови городских округов; в развитии материально-технической базымуниципальных районов и городских округов Нижегородской области. В дополнение к вышеперечисленным задачам для повышенияэффективности управления региональными финансами Нижегородскойобласти необходимо: 1) совершенствовать нормативную правовую базу в частиформализации процедуры принятия долговых обязательств; 2) организовать мониторинг качества управления муниципальнымифинансами и платежеспособности муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области. Оценка платежеспособности позволитсоздать базу формализованных показателей, характеризующихфинансовое и экономическое состояние, качество управления бюджетамимуниципальных районов и городских округов Нижегородской области. 2.2. Этапы реализации Программы Анализ текущего состояния бюджетной системы и правовогообеспечения свидетельствует о реальности поставленных целей посозданию системы управления региональными финансами,ориентированной на повышение качества предоставления бюджетныхуслуг населению, путем реализации основных направленийреформирования, определенных Программой. На первом этапе реализации Программы (4 квартал 2006 года - Iполугодие 2007 года) предполагается начать разработку нормативныхправовых актов по основным направлениям реформирования, реализоватькомплекс мероприятий по повышению эффективности деятельности всехорганов государственной власти; совершенствовать процедуруиспользования среднесрочного финансового планирования присоставлении областного бюджета, при разработке региональных иобластных ведомственных целевых программ; разработать и утвердитьперечень бюджетных услуг, их номенклатуру; утвердить стандартыкачества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг(культура, образование, здравоохранение, социальная политика), атакже утвердить методики оценки выполнения бюджетными учреждениямитребуемых услуг в соответствии с утвержденными стандартами; ввестив законотворческую практику обязательную процедуру независимойэкспертизы нормативных документов в налоговой и финансовой сфере;утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективностипланируемых и реализуемых инвестиционных проектов. В ходе первого этапа будет также реализован комплексмероприятий по внедрению автоматизированной системы планированияобластного бюджета, а также ряд других мероприятий, связанных спродолжением проведения административной реформы, повышениемквалификации, подготовкой и переподготовкой кадров. Второй этап реализации Программы (II полугодие 2007 года - Iполугодие 2008 года) является определяющим этапом всей Программы.На данном этапе завершается отработка основных нормативных правовыхактов и инструментов, позволяющих достичь целей, заявленныхПрограммой. На данном этапе особое внимание будет уделено завершениюреализации мероприятий по внедрению в процесс бюджетногопланирования результатов оценки потребности в предоставляемыхбюджетных услугах и системы корректировки бюджетных ассигнований взависимости от результатов деятельности субъектов бюджетногопланирования и бюджетных учреждений Нижегородской области. Будет проведен эксперимент по переводу бюджетных учреждений внегосударственную форму. Планируется осуществление независимой экспертизы всехзаконопроектов в области бюджетного и налогового законодательства,утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов вслучае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышаютположительный финансовый эффект от их реализации, и порядкавключения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционныхпроектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Планируется разработать и законодательно утвердить порядокформирования, распределения и расходования средств областных фондовмуниципального развития и софинансирования социальных расходов. На всех этапах реформирования будут широко задействованы какпечатные, так и электронные СМИ, включая официальный сайтПравительства Нижегородской области в сети Интернет, что позволитсделать проводимые реформы максимально публичными, повыситпрозрачность реализуемой Правительством Нижегородской областибюджетной политики. 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ Учитывая текущее состояние социально-экономического развития,бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Нижегородскойобласти, в целях реализации задач, стоящих перед ПравительствомНижегородской области по реформированию региональных финансов, былразработан План мероприятий по реализации Программы реформированиярегиональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы(приложение 1). 3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами Целью реализации данного направления реформирования являетсяповышение качества планирования бюджетных расходов на основеопределения приоритетных направлений финансирования, повышенияобоснованности и эффективности принимаемых решений вбюджетно-налоговой сфере. 3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений,предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственныхорганизаций (А1) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области функционирует 8201 учреждениесоциальной сферы с общей численностью работающих 215 тыс. человек.Современное состояние и развитие отраслей социальной сферы областихарактеризуется следующими основными факторами и тенденциями: - имеющейся широко разветвленной сетью учреждений социальнойсферы с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием; - несоответствием существующей сети учрежденийсоциально-культурной сферы и объема оказываемых ими услугпотребностям населения; - ограниченностью финансовых средств на содержание сети иподдержание материально-технической базы. Из областного бюджета финансируется 494 государственноеучреждение социально-культурной сферы, с общей численностьюработающих 36 тыс. человек, в том числе: 193 учреждения образования; 75 учреждений здравоохранения и физической культуры; 19 учреждений культуры и искусства; 207 учреждений социального обеспечения. Расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы ипроведение мероприятий за 2004 год составили 2242 млн. рублей. В2005 году на содержание указанных учреждений и мероприятийизрасходовано 4382 млн. рублей. Финансирование учреждений социально-культурной сферыосуществляется исходя из существующей сети бюджетных учреждений безучета конечных результатов деятельности и качества предоставляемыхбюджетных услуг. Затратный метод финансирования не позволяет эффективноиспользовать бюджетные средства, не стимулирует повышениекачественного уровня оказываемых населению области бюджетных услуги не создает стимулов у руководителей бюджетных учреждений.Существенную роль в повышении эффективности бюджетных расходовдолжен сыграть переход к использованию бюджетных средств взависимости от фактических результатов предоставления бюджетныхуслуг. С этой целью должна быть проведена работа по выявлениюбюджетных учреждений, готовых к преобразованию в другиеорганизационно-правовые формы, созданию системы учета потребности впредоставляемых бюджетных услугах, установлению стандартов качествапредоставляемых бюджетных услуг. Правительством Нижегородской области в рамках реализациимероприятий Программы оптимизации расходов социальной сферыНижегородской области на 2002-2004 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 19 августа2002 года N 201, был проведен анализ возможности переводагосударственных учреждений в форму негосударственных организаций.При этом был выявлен ряд учреждений, с большой долей (более 50%)доходов от предоставления платных услуг. На текущий момент ни одногосударственное учреждение области не переведено в формунегосударственной организации. Государственные образовательные учреждения в соответствии спунктом 13 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992года N 3266-1 "Об образовании" разгосударствлению не подлежат. Государственная система здравоохранения Нижегородской областина 1 июня 2006 года состоит из 2 областных и 40 специализированныхбольниц, в том числе психиатрические, туберкулезные,наркологические и онкологические диспансеры,амбулаторно-поликлинические учреждения, диагностический центр ицентр планирования семьи, станция переливания крови, туберкулезныесанатории, дома ребенка и детские санатории. Анализ финансирования учреждений здравоохранения за 2003-2005годы показывает, что доля платных услуг составляет порядка 10% отобщих расходов на здравоохранение. В связи с тем, чтогосударственные учреждения здравоохранения оказываютспециализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь,перевод их в негосударственную форму признан ПравительствомНижегородской области нецелесообразным. В Нижегородской области есть опыт привлечениянегосударственных организаций к оказанию социальных услугнаселению. В рамках реализации областной целевой программы посоциальной поддержке инвалидов на 2003-2005 годы "Создание системыреабилитации инвалидов в Нижегородской области", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября2002 года N 279, общественной организацией "Забота" на основаниидоговора оказывались реабилитационные услуги. Возможность перевода учреждений социальной защиты населения внегосударственный сектор требует изучения спроса населения иуточнения перечня бюджетных услуг. В сфере культуры основные проблемы связаны со значительнымизносом фондов учреждений культуры, клубов, библиотек, особенно всельской местности. Ухудшается состояние архивной службы ибиблиотечных фондов. Недостаточное финансирование сдерживаетвнедрение новых технологий в хранение, учет и использованиеархивных документов. В условиях бюджетного дефицита для увеличения качества иколичества пользующихся спросом у населения бюджетных услуг особуюроль играет достижение оптимального уровня соотношения затрат насоциальные цели, то есть соотношение затрат государства,непосредственно доходов граждан и предпринимателей, какпотребителей бюджетных услуг. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы будет проведена оценкавозможности перевода существующей сети бюджетных организацийучреждений, предоставляющих социальные услуги, в иныеорганизационно-правовые формы. В дальнейшем нормативным правовым актом Нижегородской областибудет утвержден перечень основных социальных услуг, предоставлениекоторых может осуществляться негосударственными организациями. На втором этапе реализации Программы будет утвержден порядок иплан перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющихсоциальные услуги, в форму негосударственных организаций;разработана форма типового государственного контракта. Утверждение порядка, плана перевода и формы типовогогосударственного контракта обусловлено необходимостью определенияправовой формы деятельности новых негосударственных учреждений ипорядка ликвидации государственных организаций, с учетом возможныхизменений правовых норм, регламентирующих деятельность автономныхучреждений. В качестве эксперимента предполагается провести перевод частигосударственных учреждений социальной защиты и культуры в формунегосударственных организаций. Итоги эксперимента будутопубликованы в СМИ и сети Интернет. Реализация данного направления реформирования позволитповысить качество предоставляемых бюджетных услуг и обеспечитьэкономию бюджетных средств за счет повышения эффективности ихиспользования. Альтернативные варианты и возможные риски Основной альтернативой выбранного мероприятия реформированияявляется сохранение ситуации в ее нынешнем состоянии. В этом случаесуществует риск ухудшения качества предоставляемых бюджетных услуг,несоответствие объема предоставляемой бюджетной услуги спросупотребителей. В случае осуществления эксперимента по переводу бюджетныхорганизаций может возникнуть риск, связанный с последствиями ихпреобразования, возможностью их банкротства и ликвидации, чтосделает социальную услугу труднодоступной для части потребителейбюджетных услуг. 3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временныхкассовых разрывов (А2) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области проведена оценка причин возникновениявременных кассовых разрывов, возникавших при исполнении областногобюджета за последние три отчетных года, и финансовых последствий ихвозникновения. Основной причиной возникновения кассовых разрывов областногобюджета является неравномерное поступление доходов в течение года.При этом финансирование таких социально-значимых расходов каквыплата заработной платы с начислениями на нее, оплата коммунальныхуслуг, социальные выплаты должно осуществляться равными долями втечение года. Кроме того, возникает дополнительная "сезонная"потребность в расходах на выплату отпускных работникам учрежденийобразования; на подготовку аграрного сектора к сезонным работам(закупка горюче-смазочных материалов, удобрений и средств защитырастений, пополнение семенного фонда). Прогнозирование кассовых разрывов позволяет своевременнопланировать источники их покрытия и в полном объеме осуществлятьфинансирование бюджетных обязательств. Механизм реализации и ожидаемые результаты Принятие формализованных методик прогнозирования ифинансирования кассовых разрывов способствует выполнению бюджетныхобязательств в полном объеме, недопущению кредиторскойзадолженности. В ходе реализации Программы произойдет внедрение в практикубюджетного планирования процедуры планирования и покрытия кассовыхразрывов, утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 5 июля 2006 года N 216 "О порядке привлечения средствпри временных кассовых разрывах в процессе исполнения областногобюджета". Результатом реализации данного направления реформированиястанет эффективное управление ликвидностью областного бюджета,исключающее задержки в выполнении бюджетных обязательств. При стабильной ситуации на финансовом рынке можно обеспечитьэффективное управление ликвидностью даже при дефиците бюджета. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативность реализации рассматриваемых мероприятийоснована на возможности выбора способов финансирования кассовыхразрывов. В качестве возможных рисков рассматривается неточность припрогнозировании доходов областного бюджета и значительноеувеличение стоимости заимствований. 3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертизазаконопроектов в области бюджетного и налогового законодательства(А3) Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время независимая экспертиза законопроектов вобласти бюджетного и налогового законодательства не проводится.Согласование нормативных правовых актов в обязательном порядкеосуществляется государственно-правовым департаментом Нижегородскойобласти в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородскойобласти, утвержденным постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 16 ноября 2005 года N 294. Систематическая оценка финансовых последствий реализациирешений в области бюджетного и налогового законодательства непроводится. Механизм реализации и ожидаемые результаты Политика публичности, проводимая Правительством Нижегородскойобласти, требует привлечения специалистов и экспертов к разработкезаконопроектов в налоговой и бюджетной сфере. С целью введения обязательности процедуры публичнойнезависимой экспертизы и привлечения общественности к разработке икорректировке областных законопроектов в бюджетной и налоговойсфере Правительством Нижегородской области будут внесены измененияв действующее законодательство. На первом этапе реформы будет принят нормативный правовой акт,который устанавливает обязательность проведения публичнойнезависимой экспертизы законопроектов Нижегородской области,относящихся к сфере бюджетного и налогового законодательства, иутвержден порядок проведения оценки финансовых последствийреализации законопроектов в бюджетной и налоговой сфере на доходы ирасходы областного и местных бюджетов. На втором этапе реформирования будет осуществлена практическаяреализация принятых на первом этапе документов. В итоге, все нормативные правовые акты в сфере налогового ибюджетного законодательства пройдут независимую экспертизу и оценкуэкономических последствий их реализации. Результаты проведенияпубличной экспертизы всех законопроектов будут размещены в СМИ исети Интернет. Результатом реализации данного направления реформированиястанет повышение качества и обоснованности принимаемых законов. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативным вариантом реализации данного этапареформирования может быть сохранение действующих нормативовзаконотворчества, что несет риски принятия непродуманных илинереализуемых на практике нормативных актов. Возникновение риска связано со значительным увеличениемвремени, требуемого на принятие законопроекта. 3.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторскойзадолженности бюджетов (А 4) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области обеспечивается ежегодное проведениеинвентаризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений. Порезультатам инвентаризации в целях урегулирования кредиторскойзадолженности, обеспечения полного выполнения обязательств передпоставщиками товаров, работ, услуг и населением ежегоднопринимаются распоряжения Правительства области о мерах поурегулированию кредиторской задолженности. Однако единый порядокурегулирования просроченной кредиторской задолженности вНижегородской области не определен. Объем кредиторской задолженности областных бюджетныхучреждений по состоянию на 1 января 2006 года составил 558,7 млн.рублей, в том числе просроченной задолженности - 188,5 млн. рублей.Просроченная задолженность по заработной плате работникам бюджетнойсферы, финансируемым из консолидированного бюджета области, посостоянию на 1 января и 1 июля 2006 года в Нижегородской областиотсутствует. Оценка и анализ кредиторской задолженности государственныхпредприятий регулярно производится с 2002 года в соответствии сраспоряжением Администрации Нижегородской области от 24 апреля 2000года N 674-р, которым установлен Порядок отчетности о деятельностии долговых обязательствах государственных унитарных предприятий. Снижению кредиторской задолженности областных учрежденийспособствует завершение реализации Программы развития казначейскойсистемы исполнения областного бюджета, утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 17 октября 2002 года N 277"О Программе развития казначейской системы исполнения областногобюджета". Наличие действующей системы казначейского исполненияобластного бюджета позволило эффективно, с наибольшей отдачей,использовать имеющиеся бюджетные ресурсы, способствовало недопущению роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений. В целях устранения рисков возникновения просроченнойкредиторской задолженности ежегодно законом об областном бюджетепредусматривается ограничение по принятию учреждениями,финансируемыми из областного бюджета, расходных обязательств, необеспеченных источниками финансирования. Например, такоеограничение предусмотрено статьей 30 Закона Нижегородской областиот 29 декабря 2005 года N 210-З "Об областном бюджете на 2006 год". Также приказом министерства финансов Нижегородской области от18 августа 2005 года N 81 были утверждены Правила учета главнымуправлением казначейства министерства финансов Нижегородскойобласти обязательств, подлежащих исполнению за счет средствобластного бюджета. Инструкцией о порядке открытия и веденияуправлением областного казначейства лицевых счетов для учетаопераций по исполнению расходов бюджета, утвержденной приказомминистерства финансов Нижегородской области от 10 июля 2006 года N76, определены меры, обеспечивающие жесткий контроль заобязательствами бюджетных учреждений. В целях обеспечения системного мониторинга кредиторскойзадолженности приказом министерства финансов Нижегородской областиот 4 июля 2005 года N 74 утверждена форма ежеквартальной отчетностипо кредиторской задолженности организаций, финансируемых изобластного и местных бюджетов. Постановлением ПравительстваНижегородской области от 27 октября 2005 года N 278 утвержденПорядок учета консолидированного долга Нижегородской области,предусматривающий систему оперативной отчетности о кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений и государственных унитарныхпредприятий. При решении проблемы снижения и ликвидации просроченнойкредиторской задолженности бюджетов Правительством Нижегородскойобласти должен быть использован системный и комплексный подход. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы реформирования будетразработан и утвержден постановлением Правительства Нижегородскойобласти порядок урегулирования просроченной кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений Нижегородской области иобластных государственных унитарных предприятий. Этот порядок будетопределять план действий органов исполнительной власти области ируководителей областных бюджетных учреждений, государственныхунитарных предприятий в целях предупреждения возникновениякредиторской задолженности, а также в случаях ее возникновения, иплан урегулирования возникающей просроченной кредиторскойзадолженности, в том числе путем ее реструктуризации(переоформления). В рамках реализации данного направления реформирования будетобеспечена регулярная публикация результатов мониторингакредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственныхунитарных предприятий с обязательным выделением объемовпросроченной кредиторской задолженности. В качестве результатов от реализации данного направленияреформирования рассматривается сокращение просроченнойзадолженности бюджетных учреждений и государственных унитарныхпредприятий до объемов, не превышающих среднемесячные расходыобластного бюджета, в рамках переоформления обязательств и/или ихреструктуризации. За счет снижения риска возникновения просроченнойкредиторской задолженности повысится финансовая устойчивостьобластного бюджета. Реализация системы мероприятий по учету иуправлению кредиторской задолженностью бюджетных учреждений игосударственных унитарных предприятий будет способствоватьминимизации рисков возникновения дополнительных обязательствобластного бюджета в виде просроченной кредиторской задолженности иее дальнейшей ликвидации. Альтернативные варианты и возможные риски В качестве альтернативы принятия порядка урегулированияпросроченной кредиторской задолженности бюджетных учрежденийНижегородской области и областных государственных унитарныхпредприятий могут быть утверждены: Порядок принятия бюджетнымиучреждениями обязательств и заключения договоров, Порядоксогласования заимствований областных государственных унитарныхпредприятий. Существенных рисков по данному направлению не предвидится, заисключением риска резкого снижения доходов областного бюджета, чтосущественно усложнит проблемы управления кредиторскойзадолженностью. 3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат 3.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемыхбюджетных услугах (В1) Исходное состояние и необходимость реформ Процессам оздоровления и реформирования региональных финансовдало начало подписание Правительством Нижегородской области иМинистерством финансов Российской Федерации в 2002 году Протокола"О реализации мер по оздоровлению государственных финансов иусловиях оказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области".В рамках реализации этого документа была разработана и реализованаПрограмма оптимизации расходов социальной сферы Нижегородскойобласти на 2002-2004 годы, утвержденная постановлениемПравительства Нижегородской области от 19 августа 2002 года N 201.В соответствии с указанной Программой выполнена подготовительнаяработа по оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учрежденийНижегородской области и поставлен ряд масштабных задач в социальнойсфере. Для решения этих задач потребуется внедрение адекватныхметодов планирования и оказания бюджетных услуг, переход отпринципов финансирования сети бюджетных учреждений к финансированиюреально востребованных населением бюджетных услуг. На сегодняшний день определенную деятельность в указанномнаправлении ведут практически все органы исполнительной властиНижегородской области, которые обеспечивают предоставление ключевыхбюджетных услуг и несут в связи с этим основной объем бюджетныхрасходов. В настоящее время оценка потребности в предоставляемыхбюджетных услугах проводится в сфере здравоохранения, культуры,образования и социальной политики. Наилучшие результаты в этой области достигнуты в сферездравоохранения, где действующая система обязательного медицинскогострахования позволяет предоставлять медицинские услуги в требуемомобъеме и с должным уровнем контроля. Ежегодно департаментом здравоохранения Нижегородской областиустанавливается план по услугам, оказываемымлечебно-профилактическими учреждениями Нижегородской области, иперечень бюджетных услуг, по которым проводится мониторинг,утверждаемые приказом департамента здравоохранения Нижегородскойобласти. Медицинские услуги оказываются на основании ряда нормативныхправовых документов: - Основ законодательства Российской Федерации об охранездоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1; - Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1 "Омедицинском страховании граждан в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "Опредупреждении распространения в Российской Федерации заболевания,вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; - постановление Правительства Российской Федерации от 13января 1996 года N 27 "Об утверждении Правил предоставления платныхмедицинских услуг населению медицинскими учреждениями"; - постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая1994 года N 420 "О защите жизни и здоровья населения РоссийскойФедерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями икатастрофами"; - постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля2005 года N 461 "О Программе государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на2006 год"; - приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации иФедерального фонда обязательного медицинского страхования от 24октября 1996 года N 363/77 "О совершенствовании контроля качествамедицинской помощи населению Российской Федерации"; - приказ департамента здравоохранения Нижегородской области от12 марта 1999 года N 153-в "Мониторинг врожденных пороков развитияв Нижегородской области"; - приказ министерства здравоохранения Нижегородской области от26 июня 2004 года N 735-в "О введении в действие на территорииНижегородской области приказа Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации от 13 февраля 2004 года N 50 "О введении вдействие учетной и отчетной документации мониторинга туберкулеза"; - приказ министерства здравоохранения Нижегородской области от8 июня 2004 года N 672-в "Об организации информационногообеспечения системы здравоохранения Нижегородской области". Департамент образования Нижегородской области осуществляетоценку потребности в бюджетных образовательных услугах всоответствии с прогнозом развития отрасли на 3 года и на базестатистической отчетности по всем видам образовательных услуг. Бюджетные услуги учреждениями образования предоставляются всоответствии со следующими нормативными актами: - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации"; - Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Обобразовании"; - приказ Министерства общего и профессионального образованияРоссийской Федерации от 22 мая 1998 года N 1327 "Об утвержденииПоложения о порядке аттестации и государственной аккредитацииобразовательных учреждений"; - приказ Министерства образования Российской Федерации от 9марта 2004 года N 1312 "Об утверждении федерального базисногоучебного плана и примерных учебных планов для образовательныхучреждений Российской Федерации, реализующих программы общегообразования"; - приказ Министерства образования Российской Федерации от 5марта 2004 года N 1089 "Об утверждении федерального компонентагосударственных образовательных стандартов начального общего,основного общего и среднего (полного) общего образования"; - приказ министерства образования и науки Нижегородскойобласти от 4 марта 2005 года N 57 "Об утверждении региональногобазисного учебного плана общеобразовательных учрежденийНижегородской области". По итогам деятельности за год проводится мониторинг системыобразования, и ежегодно к началу учебного года департаментомобразования выпускается справочник по системе образованияНижегородской области. Комитетом по культуре Нижегородской области на основанииданных статистической отчетности, формируемых в соответствии спостановлением Госкомстата России от 19 августа 2003 года N 78 иприказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 сентября2003 года N 1199, ежегодно, проводится оценка потребности впредоставляемых бюджетных услугах. Бюджетные услуги учреждениями культуры предоставляются всоответствии со следующими нормативными актами: - Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "Обиблиотечном деле"; - Федеральный закон от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О музейномфонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; - Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Обобразовании"; - постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта1999 года N 329 "О государственной поддержке театрального искусствав Российской Федерации"; - постановление Правительства Нижегородской области от 14сентября 2006 года N 308 "Об утверждении перечня бюджетных услуг поотрасли "Культура", по которым должен производиться учетпотребности в их предоставлении"; По результатам деятельности за год издаются сборники споказателями и анализом работы учреждений культуры. Бюджетные услуги учреждениями социального обслуживанияНижегородской области предоставляются в соответствии со следующиминормативными правовыми актами: - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Обосновах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "Осоциальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; - Закон Нижегородской области от 5 мая 2005 года N 40-З "Огосударственном социальном обслуживании населения"; - постановление Правительства Нижегородской области от 7 июня2005 года N 136 "О порядке и условиях предоставления стационарногосоциального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам вНижегородской области". Постановлением Правительства Нижегородской области от 7 апреля2006 года N 110 утвержден Перечень гарантированных социальныхуслуг, предоставляемых населению государственными учреждениямисоциального обслуживания Нижегородской области. Объективным препятствием процессу построения системырегулярной оценки потребности населения в бюджетных услугахявляется отсутствие утвержденного перечня предоставляемых бюджетныхуслуг по всем отраслям (реестра бюджетных услуг). Механизм реализации и ожидаемые результаты Формирование реестра бюджетных услуг должно обеспечить базудля принятия решений об объемах и структуре бюджетных услуг,предоставляемых на территории Нижегородской области и финансируемыхза счет средств областного бюджета, для прогнозирования ипланирования бюджетных расходов, принятия решений о возможныхнаправлениях оптимизации бюджетных расходов. Формирование реестра создаст возможность внедрить новыепринципы учета затрат в разрезе бюджетных услуг и результатов ихоказания, обеспечит прозрачность и обоснованность выделениябюджетных средств. Очевидно, что отдельная бюджетная услуга необязательносовпадает с какой-либо статьей бюджетных расходов. Основныетребования к формулировке понятия "бюджетная услуга" - этовозможность количественной оценки потребности в данной услуге;определения параметров качества услуги, конечного результата идостижение данного результата с заданными параметрами качества. На первом этапе реформирования планируется на основепроведенной инвентаризации предоставляемых бюджетных услуг (поотдельным видам) сформировать единый перечень бюджетных услуг, покоторым должен проводиться учет потребности в их предоставлении. На основе составленного перечня будет принят нормативныйправовой акт, определяющий порядок проведения ежегодной оценки иучета ее результатов в процессе бюджетного планирования. Будетпредусмотрена возможность оценки потребности по каждой бюджетнойуслуге, способы проведения оценки и формат выходных данных. На втором этапе реформирования будет осуществлено практическоеприменение системы учета потребности населения в предоставлениибюджетных услуг при формировании расходной части бюджета наочередной финансовый год. Таким образом, станет возможнымоптимизировать расходы бюджета. Учитывая высокую социальную значимость проводимыхпреобразований, на втором этапе реализации настоящей Программыинформация о результатах оценки потребности в предоставлениибюджетных услуг и фактически произведенных услугах будетпубликоваться в средствах массовой информации и на официальномсайте Правительства Нижегородской области для их публичногообсуждения и возможной корректировки, с учетом общественногомнения. Таким образом, созданная система учета будет выполнять функциимеханизма распределения и перераспределения бюджетных средств междусубъектами бюджетного планирования. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативы созданию системы учета потребности впредоставляемых бюджетных услугах не существует, поскольку онавытекает из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Основным риском является большой объем работы, необходимый длясамостоятельного составления полного перечня бюджетных услуг, атакже отсутствие единого понимания вопроса у исполнителей даннойзадачи. Тем не менее, необходимо отметить, что успешная реализацияпервого этапа данного направления реформирования является ключевыммоментом для реализации ряда других мероприятий Программы. 3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетныхуслуг (В2) Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время в Нижегородской области работа поопределению параметров качества бюджетных услуг ведется каждымотраслевым органом исполнительной власти. Наиболее заметныйпрогресс в этой области достигнут в здравоохранении и вобразовании, в силу наличия достаточно большого количестварегламентирующих отраслевых документов, касающихся качества услуг. Правительство области провело предварительную обобщающуюработу по определению стандартов качества бюджетных услуг в рамкахПрограммы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородскойобласти на 2002-2004 годы, утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 19 августа 2002 года N 201.Принятие этой программы привело к формированию у сотрудниковгосударственных органов власти понимания целесообразности такойработы и основных принципов ее реализации. В 2002 году департаментом здравоохранения Нижегородскойобласти были разработаны стандарты качества или протоколы лечениябольных по нозологическим формам, которые утверждены приказом от 14мая 2002 года N 379-в. Контроль качества медицинской помощи в системе обязательногомедицинского страхования на территории Нижегородской областиосуществляется в соответствии с Положением о контроле качествамедицинской помощи в Нижегородской области, утвержденным совместнымприказом департамента здравоохранения Нижегородской области иТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияНижегородской области от 5 июля 2006 года N 705-в/175-о. Положение закрепляет применение к медицинским организациямфинансовых санкций за ненадлежащее качество медицинской помощи.Межведомственный контроль качества медицинской помощи и организацияэкспертизы временной нетрудоспособности является составной частьюконтроля качества в системе ОМС. Основными задачами контролякачества является оценка правильности выбора медицинскойтехнологии, качества оказанной услуги в соответствии сустановленным стандартом. В настоящее время более 50% медицинскихуслуг имеют стандарты качества, которые опубликованы в средствахмассовой информации. Что касается стандартов качества предоставления бюджетныхобразовательных услуг, то необходимо отметить, что обучение вобразовательных учреждениях осуществляется в соответствии сфедеральным компонентом государственного стандарта начальногообщего, основного общего и среднего (полного) общего образования ирегиональным базисным учебным планом, а также государственнымиобразовательными стандартами начального, среднего и высшегопрофессионального образования по профессиям и специальностям. Законом Нижегородской области от 4 августа 2005 года N 96-Зутверждена Комплексная областная целевая программа развитияобразования в Нижегородской области на 2006-2010 годы, цельюкоторой является развитие областной системы образования,ориентированной на внедрение инновационных методов вобразовательный процесс, обеспечение общедоступного и бесплатногодошкольного, основного общего и среднего профессиональногообразования, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Механизм реализации и ожидаемые результаты Составление перечня бюджетных услуг имеет целью определениеконечного результата и параметров качества всех предоставляемыхбюджетных услуг. При этом необходимо учитывать, что некоторыеаспекты качества услуг определены действующим законодательством поотдельным отраслям социальной сферы. Одним из наиболее сложных является вопрос построения единойсистемы качества предоставления бюджетной услуги независимо оттерриториального или отраслевого признака. Важным моментом в организации системы мониторинга качествауслуг является информированность населения о принятых стандартах ивозможности потребителей услуг дать свою оценку работы бюджетныхучреждений. На первом этапе реформы будет проведена полная инвентаризациядействующего законодательства на предмет наличия уже установленныхстандартов качества предоставляемых бюджетных услуг. С учетомсобранных материалов по бюджетным услугам, содержащимся в перечнебюджетных услуг, будут разработаны нормы, касающиеся качествауслуг: приняты и утверждены стандарты качества предоставлениябюджетных услуг по видам услуг. На этом этапе также будетразработана система мониторинга качества предоставляемых услуг иутвержден порядок, регламентирующий применение этой системы напрактике, опубликованы стандарты качества и результаты ихмониторинга. В результате реализации данного направления реформирования неменее 50% бюджетных услуг будут иметь установленные стандартыкачества. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативой является использование уже разработанныхматериалов по стандартам качества, что уменьшает риски по объемуработы, но увеличивает риски по дальнейшему использованию этихстандартов на практике. Существуют также риски принятия федеральныхзаконов, устанавливающих стандарты качества услуг, отличные отустановленных в области. Кроме того, вопрос качества услуг и их мониторинга носитнеоднозначный характер, связанный с субъективностью восприятия этихуслуг населением и необязательным соответствием между "внешнимвидом" услуги и ее "наполнением", что добавляет рискнеобъективности системы оценки качества услуг. 3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программрасходов (В3) Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время вопросы применения в бюджетном процессепрограммно-целевых методов регулируется рядом нормативных правовыхактов: - Закон Нижегородской области от 22 июля 2003 года N 66-З "Опрогнозировании, стратегическом и программном планированиисоциально-экономического развития Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области от 19ноября 2003 года N 343 "Об утверждении Положения о порядкеформирования Реестра и Перечня целевых программ, предлагаемых кфинансированию из областного бюджета"; - постановление Правительства Нижегородской области от 19апреля 2002 года N 74 "Об утверждении Положения о порядкеопределения приоритетов финансирования мероприятий федеральныхпрограмм, реализуемых на территории Нижегородской области, иобластных целевых программ, инвестиционных проектов, объектовкапитального строительства и формирования бюджетных заявок длягосударственной поддержки"; В области действует 31 областная целевая программа, частькоторых софинансируется из федерального бюджета, накоплен опытпроведения мониторинга социальных областных программ в рамкахреализации постановления Правительства Нижегородской от 19 августа2002 года N 201 "Об утверждении Программы оптимизации расходовсоциальной сферы Нижегородской области на 2002-2004 годы" с цельюсокращения неэффективных расходов и упорядочения процессаразработки и принятия программ. В 2004 году при формировании областного бюджета на 2005 годперечень действующих областных целевых программ был проанализированс целью исключения малоэффективных программ и корректировокфинансирования программ, реализуемых по приоритетным направлениямрасходов. Законом Нижегородской области от 28 апреля 2006 года N27-З внесены изменения в Закон Нижегородской области от 22 июля2003 года N 66-З "О прогнозировании, стратегическом и программномпланировании социально-экономического развития Нижегородскойобласти" в части определения понятий "областной целевой программы"и "ведомственной целевой программы". Действующая система программно-целевых методов имеет ряднедостатков: 1) отсутствуют формализованные количественные показатели дляоценки результатов исполнения целевых программ; 2) отсутствует утвержденная система корректировки объемовфинансирования приоритетных целевых программ и исключениямалоэффективных программ. Единая система оценки функций и задач органов исполнительнойвласти Нижегородской области в настоящее время пока не создана.Результаты деятельности органов исполнительной власти, закрепленныев действующих положениях, не формализованы в виде количественныхпоказателей. Механизм реализации и ожидаемые результаты Цель реализации данного мероприятия - обеспечить эффективное ипрозрачное распределение финансовых ресурсов между министерствами,департаментами и иными органами исполнительной власти Нижегородскойобласти за счет создания элементов контроля за результатами ихдеятельности и более широкого внедрения методов программно-целевогопланирования в деятельность субъектов бюджетного планирования. Вопрос количественной оценки функций и задач министерств,департаментов и иных органов исполнительной власти необходимоувязывать с принятым перечнем бюджетных услуг, в котором все органыисполнительной власти будут представлены как исполнители конкретнойбюджетной услуги. Увязка функций органов исполнительной власти сбюджетными услугами позволит избежать перепроизводства или дефицитауслуг, и, соответственно, оптимизировать бюджетные расходы по ним. На первом этапе реформирования для реализации мероприятиябудет проведена оценка всех выполняемых функций и решаемых задачминистерств и иных органов исполнительной власти Нижегородскойобласти, которые определены действующим законодательством иотраслевыми нормативными правовыми документами. Данная работа начнется в рамках реализации Стратегии развитияНижегородской области до 2020 года, которая утвержденапостановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля2006 года N 127. На основании проведенного анализа будут установленыколичественные показатели для оценки функций и задач субъектовбюджетного планирования областного бюджета. Будут утверждены порядок разработки, утверждения и реализациицелевых ведомственных программ; индикаторы - количественные икачественные характеристики результатов деятельности субъектабюджетного планирования. С этой целью предполагается принятьпостановление Правительства области "Об утверждении Положения оразработке, утверждении и реализации ведомственных целевыхпрограмм". Предполагается также создание реестра ведомственныхцелевых программ. С целью повышения результативности бюджетных расходовпланируется разработать методику оценки эффективности бюджетныхцелевых программ и методику корректировок предоставляемых субъектамбюджетного планирования бюджетных средств, исходя из уровнядостижения результатов. Информирование населения о реализации на территорииНижегородской области методов и процедур программного планированиябудет осуществляться путем создания общедоступной информационнойбазы данных по мониторингу показателей оценки эффективности ирезультативности деятельности органов государственной власти наофициальном сайте Правительства Нижегородской области. В результате проводимых мероприятий будет достигнуто: - существенное повышение управляемости результатами конечнойдеятельности органов исполнительной власти Нижегородской областипутем использования программно-целевого метода, утверждениятребований к конечным результатам работы субъектов бюджетногопланирования областного бюджета; - расширение возможностей субъектов бюджетного планирования поиспользованию наиболее эффективных методов достижения поставленныхцелей и задач; - выявление необоснованных и малоэффективных расходов; - четкое распределение ответственности между непосредственнымиисполнителями задач субъектов бюджетного планирования. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативой среднесрочного программно-целевого планированияможет быть одногодичное сметное планирование, что негативноскажется на реализации планируемых Правительством Нижегородскойобласти долгосрочных социально-экономических показателях развития. Существует два основных варианта проведения реформирования:повторение федеральной практики использования ведомственных целевыхпрограмм или создание своей системы. В этом случае необходимоутвердить общий порядок использования программно-целевого метода врамках одного нормативного правового акта для всех субъектовбюджетного планирования. Основные риски связаны со сложностью определения оптимальногои достаточного набора индикаторов оценки деятельности субъектовбюджетного планирования. 3.2.4. Формирование среднесрочных региональных целевыхпрограмм развития (B4) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области были предприняты серьезные шаги посозданию системы планирования социально-экономического развития ивнедрению программно - целевых методов стратегического планированияв рамках Закона Нижегородской области от 22 июля 2003 года N 66-З"О прогнозировании, стратегическом и программном планированиисоциально-экономического развития Нижегородской области". В Законе определены содержание системы прогнозирования истратегического планирования социально-экономического развитияобласти, а также общий порядок разработки ее отдельныхсоставляющих. В соответствии с этим Законом составляется прогнозсоциально-экономического развития области на краткосрочную,среднесрочную и долгосрочную перспективу. Закон определяет порядокразработки и утверждения областных целевых программ. На современном этапе целевыми показателями при разработкесреднесрочных финансовых планов и целевых программ являются данныестратегического плана, утвержденного постановлением ПравительстваНижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утвержденииСтратегии развития Нижегородской области до 2020 года". Однако, говорить о наличии полноценной нормативной базы,регламентирующей формирование среднесрочных областных целевыхпрограмм развития, в настоящее время рано. Механизм реализации и ожидаемые результаты Целью данного направления реформирования являетсясовершенствование механизмов стратегического планирования за счетвнедрения программно-целевых методов, определения средне идолгосрочных тенденций социально-экономического развития области,создания условий для гарантированной реализации долгосрочныхпроектов и финансового обеспечения приоритетов развития территории. В рамках реализации Программы реформирования на первом этапепланируется провести анализ стратегических целей и тактическихзадач, решаемых органами государственной власти Нижегородскойобласти за 2005-2006 годы. Результаты анализа станут основой дляразработки и дальнейшего утверждения требований, как кстратегическим целям, так и к тактическим задачам и мероприятиям,планируемым в рамках областных целевых программ развития. Будет создана формализованная система основных показателей,характеризующих текущие и конечные результаты целевой программы, атакже разработаны и утверждены показатели для оценки общественной иэкономической эффективности от реализации областной целевойпрограммы развития. Планируется принять постановление ПравительстваНижегородской области, в котором будут определены порядокразработки, реализации и мониторинга результатов реализацииобластных целевых программ развития и будет предусмотренавозможность процедуры корректировки (изменения) или досрочногопрекращения малоэффективных областных целевых программ развития. Поскольку принятие и реализация областных целевых программразвития имеет большую социальную и экономическую значимость дляжителей Нижегородской области, планируется информировать населениечерез средства массовой информации и путем размещения итоговреализации программ на официальном сайте ПравительстваНижегородской области. Результатами внедрения методов программно-целевогопланирования на средне и долгосрочную перспективу станут: - внедрение принципов бюджетирования, ориентированного нарезультат за счет обеспечения систематического контроля зарезультатами деятельности субъектов бюджетного процесса; - минимизация финансовых рисков в случае ухудшения финансовогоположения области путем прогнозирования долгосрочных тенденцийсоциально-экономического развития; - снижение всех видов задолженности за счет повышенияпредсказуемости объемов располагаемых финансовых ресурсов наперспективу. Альтернативные варианты и возможные риски В условиях перехода к среднесрочному бюджетному планированиюальтернативы формированию среднесрочных областных целевых программразвития не существует. Основные риски связаны с постановкой в областных среднесрочныхпрограммах развития нереальных целей, с возможностью их реализациитолько в долгосрочной перспективе. 3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (В5) Исходное состояние и необходимость реформ Реализация данного мероприятия осуществляется в соответствии снормативными документами, принятыми на федеральном уровне иописывающими процедуру среднесрочного финансового планирования. До 2006 года среднесрочное финансовое планирование вНижегородской области не осуществлялось. Отдельные бюджетныепоказатели на среднесрочную перспективу рассчитывались приразработке среднесрочных программ социально-экономического развитияобласти. Отправной точкой к переходу Правительством области ксреднесрочному финансовому планированию стало принятиепостановления Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2006года N 145, утверждающего порядок разработки перспективногофинансового плана Нижегородской области на трехлетний период. Перспективный финансовый план является исходной базой дляформирования проекта областного бюджета Нижегородской области наочередной финансовый год. Основой для составления перспективного финансового планаявляются доклады субъектов бюджетного планирования и сводный докладПравительства Нижегородской области о результатах и основныхнаправлениях деятельности, которые будут содержать анализрезультатов, определение целей, задач и показателей деятельностиПравительства Нижегородской области и субъектов бюджетногопланирования, комплекс мер, направленных на их реализацию, оценкуобъемов необходимых финансовых, материальных и иных ресурсов, атакже факторов, препятствующих достижению целей и решениюпоставленных задач. С учетом основных бюджетных параметров, определенных насреднесрочную перспективу будет формироваться долговая политика,планироваться инвестиционные расходы и утверждаться ведомственныецелевые программы. Механизм реализации и ожидаемые результаты Создание системы среднесрочного финансового планированиязаключается в определении состава показателей бюджета насреднесрочный период, разработке порядка расчета среднесрочныхпоказателей, учета этих показателей в проекте бюджета, процедуреуточнения перспективного финансового плана с учетом изменениймакроэкономических условий и хода исполнения бюджета, утверждениипорядка оценки соответствия планируемых показателей фактическим. На первом этапе реализации данного направления реформированиярегиональных финансов будет разработана и утверждена методикаформирования среднесрочного финансового плана, включающая в себя: - порядок расчета прогнозируемого уровня доходов, расходов идолга на основе исходных данных, источников финансирования дефицитабюджета; - сроки и основания для корректировки среднесрочногофинансового плана. Методикой будет предусмотрена многовариантность среднесрочногофинансового планирования, которая определяет оптимистический ипессимистический варианты развития событий. На втором этапе реформирования будет обеспечена публикация вСМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана. Формирование среднесрочного финансового плана Нижегородскойобласти позволит обеспечить стабильность и преемственностьбюджетной политики Правительства области, оценить потенциальныевозможности областного и консолидированного бюджета, эффективноиспользовать бюджетные средства, повысить ответственность органовгосударственной власти в достижении установленных целей и задач. Формирование среднесрочного финансового плана на основедокладов о результатах и основных направлениях деятельностиобеспечит прямую связь между распределением бюджетных ресурсов ипланируемых результатов их использования в соответствии с основныминаправлениями деятельности органов государственной властиНижегородской области. Формирование перспективного финансового плана Нижегородскойобласти будет осуществляться в рамках внедрения в бюджетный процесскомплексной системы автоматизации процесса планирования. Альтернативные варианты и возможные риски Существует несколько альтернативных вариантов реализацииданного направления реформирования: - продолжение одногодичного сметного финансового планирования,что может негативно отразиться на состоянии финансовой системыобласти и на достижении поставленных Правительством Нижегородскойобласти целей; - утверждение закона Нижегородской области об областномбюджете на три года (после внесения соответствующих изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации). Реализация данного направления реформирования связана с рискомнеточного прогнозирования параметров бюджета на среднесрочнуюперспективу. 3.2.6. Формирование реестров расходных обязательств (B6) Исходное состояние и необходимость реформ В целях учета и анализа расходных обязательств, повышенияпрозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базыбюджетов Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральнымизаконами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" установленаобязанность органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления вести реестры расходныхобязательств соответствующих бюджетов. Для формирования полного реестра расходных обязательствобластного бюджета необходимо проведение детального анализа всейнормативной правовой базы области. Постановлением Правительства Нижегородской области от 4августа 2005 года N 188 утвержден Порядок формирования и веденияреестра расходных обязательств областного бюджета. Реестр ведется сцелью учета расходных обязательств органов государственной властиНижегородской области и оценки объема средств областного бюджета,необходимых для их исполнения в плановом периоде. Реестр расходных обязательств областного бюджета ведетсяминистерством финансов Нижегородской области на основе реестров,представляемых субъектами бюджетного планирования. Расходныеобязательства, не включенные в реестр расходных обязательствНижегородской области, не подлежат учету в составе бюджетадействующих обязательств, при формировании перспективногофинансового плана Нижегородской области и составлении проектаобластного бюджета на очередной финансовый год. Постановлением Правительства Нижегородской области от 4августа 2005 года N 188 определен порядок представления реестроврасходных обязательств муниципальных образований в министерствофинансов Нижегородской области. В соответствии с утвержденным Порядком реестр расходныхобязательств областного бюджета используется при разработкеперспективного финансового плана Нижегородской области, составлениипроекта областного бюджета, в части определения объема бюджетадействующих обязательств на плановый период. Порядок использования данных реестра расходных обязательствпри подготовке докладов о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования и разработкеперспективного финансового плана определен постановлениемПравительства Нижегородской области от 26 апреля 2006 года N 145 иметодическими рекомендациями по составлению докладов субъектовбюджетного планирования областного бюджета о результатах и основныхнаправлениях деятельности, утвержденными совместным приказомминистерства экономики Нижегородской области и министерствафинансов Нижегородской области от 2 мая 2006 года N 46/52. В соответствии с данным постановлением в разделе "Бюджетныеобязательства" докладов субъектов бюджетного планирования даетсяоценка предельных объемов смет субъектов бюджетного планирования свыделением бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемыхобязательств. Бюджет действующих обязательств субъектов бюджетногопланирования, в свою очередь, определяется на основе реестрарасходных обязательств областного бюджета. В Нижегородской области завершается инвентаризация расходныхобязательств с точки зрения наличия нормативного правовогорегулирования предусматриваемых в бюджете расходов, что обеспечитформирование полного реестра расходных обязательств областногобюджета. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы будет завершенаинвентаризация расходных обязательств и сформирован полный реестррасходных обязательств областного бюджета. Полный реестр расходныхобязательств областного бюджета будет опубликован в СМИ и сетиИнтернет. В процессе разработки проекта областного бюджета насистематической основе будет проводиться проверка соответствияпланируемых расходов реестру расходных обязательств областногобюджета. В результате реализации Программы реформирования все расходыобластного бюджета будут регулироваться областными нормативнымиправовыми актами. Альтернативные варианты и возможные риски Порядок использования (учета) данных реестра расходныхобязательств Нижегородской области при подготовке докладов орезультатах и основных направлениях деятельности субъектовбюджетного планирования, а также в перспективном финансовом планеможет быть утвержден отдельным нормативным правовым актом,например, постановлением Правительства области. Проведение реформ связано с присутствием риска низкогокачества инвентаризации действующих нормативных актов приформировании реестра расходных обязательств. В этом случае расходына реализацию отдельных полномочий и направлений региональнойполитики могут быть не включены в бюджет. 3.3. Административная реформа 3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещениегосударственных должностей и повышение квалификации гражданскихслужащих субъекта Российской Федерации (С1) Исходное состояние и необходимость реформ Профессиональная деятельность государственных служащих пообеспечению исполнения полномочий государственных органовНижегородской области регламентирована: - Законом Нижегородской области от 10 мая 2006 года N 40-З "Огосударственной гражданской службе Нижегородской области"; - Законом Нижегородской области от 30 декабря 2005 года N225-З "О государственных должностях Нижегородской области и Реестредолжностей государственной гражданской службы Нижегородскойобласти"; - Законом Нижегородской области от 10 мая 2006 года N 41-З "Оклассных чинах государственной гражданской службы Нижегородскойобласти"; - распоряжением Правительства Нижегородской области от 15 июня2006 года N 421-р "О целевой контрактной подготовке специалистовдля работы в органах государственной власти и органах местногосамоуправления Нижегородской области"; - Указом Губернатора Нижегородской области от 20 октября 2003года N 58 "О государственном заказе на подготовку, профессиональнуюпереподготовку и повышение квалификации государственных служащих". Актуальность вопросов повышения эффективности деятельностиорганов государственной власти связана с дублированием инеопределенностью выполняемых функций органами исполнительнойвласти Нижегородской области. Основными нерешенными проблемами кадрового обеспечениягосударственной гражданской службы Нижегородской области являются: отсутствие единой системы подбора кадров на государственнуюслужбу; наличие высокой текучести (до 15%) кадров государственныхслужащих; необходимость обновления профессиональных знаний основногосостава государственных гражданских служащих в связи с изменениемсодержания и условий осуществления функций государственногоуправления и, вместе с тем, с недостаточным финансированиемобучения кадров органов государственной власти; отсутствие системы оценки профессиональной деятельности икачества работы государственных служащих; отсутствие системы критериев и профессиональных требований кгосударственным гражданским служащим; отсутствие системы работы с резервом кадров как основнымисточником обновления и пополнения кадров. Состояние кадрового корпуса государственных гражданскихслужащих Нижегородской области характеризуется следующимипоказателями. Образовательный уровень государственных гражданскихслужащих достаточно высок: 89% гражданских служащих имеют высшееобразование, 28% - имеют второе высшее образование по специализациигосударственной должности, 10% служащих прошли профессиональнуюпереподготовку, 53% служащих повысили квалификацию. На государственной гражданской службе Нижегородской областинаблюдается тенденция смены поколений, на государственную службуприходят лица, не имеющие опыта работы и необходимой квалификации.Это приводит, с одной стороны, к поиску новых профессиональныхкадров, а с другой, новых возможностей организации целевойподготовки кадров для системы государственного управления,ускорения темпов переподготовки и повышения квалификации кадровогосостава. Не решена проблема формирования и подготовки кадровогорезерва. Необходимо менять подходы к формированию и искатьмеханизмы пополнения состава резерва. Остается открытым вопрос об оценке результативностидеятельности как самих органов исполнительной власти, так иперсонала управления. Проведение аттестаций достаточноформализовано и не стимулирует государственных служащих накарьерный рост. Самой острой нерешенной проблемой является кадровоеобеспечение муниципальной службы. В Нижегородской области среди7300 работников органов местного самоуправления только 53% имеютвысшее образование, 36% - среднее профессиональное образование, 11%- среднее общее образование. Без привлечения дополнительных средствэту проблему местным бюджетам не решить. В связи с реорганизацией органов исполнительной властиНижегородской области и в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе назамещение вакантной должности государственной гражданской службыРоссийской Федерации" внедряется процедура открытого конкурса назамещение вакансий в органы исполнительной власти Нижегородскойобласти. Информация о конкурсах размещается в средствах массовойинформации и на официальном сайте Правительства Нижегородскойобласти. В ходе конкурса претенденты на государственные должностипроходят социально-психологическое тестирование и собеседование.Проведение конкурса открывает возможность для зачисления в резерв. Положение по оценке основных требований к направлениям идолжностям государственной службы, законодательное закреплениевведения запрета в части назначения на государственные должности вобход конкурсных процедур, установление обязательной переаттестациигосслужащих не менее чем раз в 3 года закреплены федеральныминормативными документами, имеющими прямое действие для субъектовРоссийской Федерации: - Закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "Огосударственной гражданской службе Российской Федерации"; - Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 годаN 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственнойгражданской службы Российской Федерации"; - Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 годаN 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащихРоссийской Федерации". В рамках подготовки нормативного правового документа огосударственном заказе Нижегородской области на профессиональнуюпереподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданскихслужащих проведен анализ по выявлению основных сфер деятельностигосударственных служащих, требующих мер по повышению квалификации. Механизм реализации и ожидаемые результаты Несмотря на достигнутые успехи в применении конкурсныхпроцедур замещения вакантных должностей на государственнойгражданской службе, Правительство Нижегородской области ставитперед собой ряд задач, связанных с дальнейшим совершенствованиеммеханизмов подбора и найма наиболее квалифицированных иответственных сотрудников на вакантные должности. Реализация данного направления реформирования будетосуществляться в тесной взаимосвязи с Программой проведенияадминистративной реформы в Нижегородской области в 2006-2008 годах,утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от 5июля 2006 года N 496-р. В целях проведения единой кадровой политики и разработкиэффективных механизмов в Нижегородской области планируется решитьследующие задачи: 1) нормативное правовое обеспечение деятельностигосударственных гражданских служащих; 2) формирование системы управления государственной гражданскойслужбой с целью проведения эффективной кадровой политики; 3) создание единой системы непрерывного обучениягосударственных гражданских служащих, как основы профессиональногои должностного роста, в соответствии с принципами и механизмами,закрепленными в Положении о единой системе непрерывнойпрофессиональной подготовки кадров государственных и муниципальныхслужащих Нижегородской области, утвержденном распоряжениемАдминистрации Нижегородской области от 20 апреля 1999 года N 626-р. Аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской областиопределен государственным заказчиком на подготовку,профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадровгосударственной службы. Заключены договоры о сотрудничестве вобласти образования, подготовки и переподготовки кадров сВолго-Вятской академией государственной службы, Нижегородскимгосударственным университетом им.Н.И.Лобачевского; 4) формирование и подготовка кадрового резерва на замещениедолжностей государственной гражданской службы. С этой целью,предполагается проведение конкурсов на зачисление в резерввыпускников вузов, на зачисление в стратегический резервГубернатора государственных гражданских служащих, анализ кадровогопотенциала органов государственной власти, профессиональноеразвитие резерва через подготовку, переподготовку и повышениеквалификации. 5) стимулирование, мотивация и оценка деятельностигосударственных служащих. На первом этапе реализации Программы предполагаетсяразработать систему индикаторов результативности деятельностигосударственных гражданских служащих. Будет продолжена практикапроведения областных конкурсов на звание "Лучший государственныйгражданский служащий", "Лучший муниципальный служащий". На втором этапе предполагается проведение социологическогоисследования по изучению степени удовлетворенности трудом,социально-психологическим климатом и престижем профессии средигосударственных гражданских служащих. Публичность проводимой административной реформы будетобеспечиваться и сопровождаться обязательной публикациейразрабатываемых документов, результатов реализации мероприятий,информации о конкурсах, направлениях и предметах изучения приповышении квалификации государственных служащих в средствахмассовой информации и на официальном сайте ПравительстваНижегородской области. Ожидаемыми результатами являются: - нормативно-правовая совместимость законодательствафедерального и областного уровня по вопросам регулированиягосударственной гражданской службы при сохранении возможностиреализации инновационных проектов в сфере областной кадровойполитики; - создание правовых, финансовых и психологических условий дляразвития позитивных тенденций в организации государственнойгражданской службы Нижегородской области на основе обязательногособлюдения принципов и механизмов, определенных законодательством огосударственной гражданской службе; - внедрение должностных регламентов государственныхгражданских служащих в Нижегородской области; - повышение профессионального уровня исполнения областнымигосударственными гражданскими служащими должностных регламентов иоказываемых ими услуг; - повышение качества работы государственных гражданскихслужащих; - создание условий открытости и подконтрольности деятельностиаппарата органов государственной власти Нижегородской области. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативой является сохранение ряда должностей, для которыхне применяется процедура конкурсного набора сотрудников. В рядеслучаев это целесообразно для формирования более эффективныхрабочих коллективов. В качестве еще одной альтернативы конкурсным процедурам,возможно рассматривать механизм отбора кадров на основетестирования. При реализации такой системы отбора возникают рискисвязанные с тем, что не учитываются индивидуальные личностныекачества претендента. Риск может быть обусловлен правильным определениемквалификационных требований на вакантную должность: завышениетребований может иметь негативные последствия, связанные счрезмерным затягиванием сроков набора сотрудников и дефицитомкадров в органах исполнительной власти. Занижение требованийприведет к низкой стартовой квалификации сотрудников, снижениюэффективности функционирования органов исполнительной власти. При значительных расходах на подготовку и переподготовкукадров, возможно сохранение прежнего уровня текучести кадров. 3.4. Реформирование государственного сектора экономики 3.4.1. Повышение уровня платежей населения зажилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальнойподдержки наименее обеспеченных слоев населения (D1) Исходное состояние и необходимость реформ Начиная с 2003 года, оценка действующих бюджетных расходов нафинансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе изместных бюджетов, осуществляется при помощи формирования ежегодныхжилищно-коммунальных бюджетов области и муниципальных образований споследующим мониторингом их исполнения. Межбюджетные отношения с органами местного самоуправленияНижегородской области на 2006 год сформированы с учетом 100процентного возмещения гражданами экономически обоснованнойстоимости жилищно-коммунальных услуг с 1 апреля 2005 года. ЗакономНижегородской области от 29 декабря 2005 года N 210-З "Об областномбюджете на 2006 год" органам местного самоуправления рекомендованоосуществить переход к полному возмещению гражданами экономическиобоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг" перечисление субсидий налицевые счета граждан, открытые в кредитных учреждениях, производяторганы, осуществляющие исполнение местного бюджета, либоуполномоченные органы, в порядке, установленном органами местногосамоуправления. В соответствии с графиком перехода муниципальных образованийобласти на персонифицированные социальные счета граждан длязачисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услугвсе муниципальные образования области к началу 2006 годаосуществили переход к перечислению субсидий гражданам на лицевыесчета, открытые в кредитных учреждениях, или доставке субсидийполучателям через отделения федеральной почтовой связи, чтоповышает ответственность органов местного самоуправлениямуниципальных районов, городских округов и поселений передгражданами, проживающими на их территории. Перечисление субвенций из областного фонда компенсацийбюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнениеорганами местного самоуправления полномочий по предоставлениюгражданам Нижегородской области субсидий на оплату жилого помещенияи коммунальных услуг осуществляется в соответствии с постановлениемПравительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года N 45"Об утверждении Порядка перечисления субвенций из областного фондакомпенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов напредоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг". Порядок формирования субвенций определяетсяежегодно законом об областном бюджете. В целях сокращения неэффективных и нерациональных расходовобластного бюджета необходимо создать условия, стимулирующие органыместного самоуправления на активизацию реформированияжилищно-коммунального хозяйства. Механизм реализации и ожидаемые результаты Вопросы формирования, предоставления и расходованиямуниципальными районами и городскими округами субвенций напредоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг решаются в русле требований Федеральных законовот 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". На первом этапе реформы будет разработана и утвержденаотдельным законодательным актом методика предоставления субвенциймуниципальным районам и городским округам Нижегородской области навыполнение государственных полномочий по предоставлению адресныхсубсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. На втором этапе муниципальным районам и городским округамНижегородской области будет предоставлена возможность использованияв случае экономии полученных субвенций на предоставление гражданамсубсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на другиенаправления финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Внастоящее время право перераспределения фактически сложившейсяэкономии принадлежит Правительству области. Информация об установленном и фактическом уровне платежейграждан по каждому муниципальному образованию будет регулярнопубликоваться в СМИ и сети Интернет. Результатом проводимых мероприятий по повышению уровняплатежей населения за жилищно-коммунальные услуги станет повышениесреднего по области фактического уровня платежей населения, чтопозволит при условии социальной поддержки наименее обеспеченныхкатегорий населения обеспечить снижение нагрузки на бюджет иповысить прозрачность финансовых потоков в сфережилищно-коммунального хозяйства. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативой является сохранение действующей системы, чтопредставляется нецелесообразным в рамках перехода области набюджетирование, ориентированное на результат, основным принципомкоторого является соответствие затраченных ресурсов достигнутомурезультату. 3.5. Совершенствование системы инвестиций 3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов,реализуемых за счет бюджетных средств ( Е1) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области создана одна из самых полных вРоссийской Федерации правовых баз, регулирующих инвестиционнуюдеятельность. В соответствии с Законом Нижегородской области от 31 декабря2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности на территории Нижегородской области" инвесторы имеютправо на следующие формы государственной поддержки: - предоставление налоговых льгот в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и Нижегородской области; - предоставление инвестиционного налогового кредита в порядке,установленном Налоговым кодексом Российской Федерации; - освобождение от арендной платы при аренде земельных участковна территории Нижегородской области, в целях осуществленияинвестиционной деятельности на арендуемых земельных участках вчасти платежей, зачисляемых в бюджет Нижегородской области; - предоставление государственных гарантий Нижегородскойобласти в обеспечение возврата заемных средств; - нефинансовые меры государственной поддержки; - предоставление льгот при аренде объектов недвижимостигосударственной собственности Нижегородской области; - разработка и (или) экспертиза проектов, инициатором которыхявляется Правительство Нижегородской области, за счетгосударственных источников финансирования в порядке, установленномПравительством области, при условии, если законом об областномбюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства науказанные цели; - частичная компенсация процентной ставки по кредитам,привлекаемым для реализации проектов Нижегородской области впорядке, установленном Правительством области, при условии, еслизаконом об областном бюджете на очередной финансовый годпредусмотрены средства на указанные цели; - предоставление инвестиций из государственных источниковфинансирования. Надежность инвестиционной политики и прозрачностьпредоставления бюджетных средств на инвестиционные целиобеспечивается постановлением Правительства Нижегородской областиот 26 февраля 2006 года N 56 "О порядке и условиях предоставленияинвестиционным проектам статуса приоритетных, заключенияинвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации". Процедура предоставления государственной поддержкиприоритетным инвестиционным проектам предусматривает заключениемежду Правительством Нижегородской области и инвестороминвестиционного соглашения, утверждаемого Законом Нижегородскойобласти. Основным критерием отбора инвестиционных проектов для оказаниягосударственной поддержки является соответствие основнымнаправлениям Стратегии развития Нижегородской области до 2020 годаи наличие интегрального эффекта, основными составляющими которогоявляются экономическая, бюджетная и социальная эффективность. Оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемыхинвестиционных проектов производится путем анализа отчетоворганизаций-инвесторов на основе Положения об оценке эффективностиинвестиционных проектов при размещении на конкурсной основецентрализованных инвестиционных ресурсов Бюджета развитияРоссийской Федерации, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22 ноября 1997 года N 1470. Областная нормативная база для оказания государственнойподдержки приоритетным инвестиционным проектам содержит системукритериев, удовлетворение которым является основанием длядосрочного прекращения либо корректировки реализации инвестиционныхпроектов. Основанием для прекращения государственной поддержки в форменалоговых льгот приоритетному инвестиционному проекту являетсяневыполнение своих обязанностей одной из сторон инвестиционногосоглашения либо сокращение срока окупаемости проекта. Типовое инвестиционное соглашение предусматривает, чтоминистерство инвестиционной политики Нижегородской области вправе вцелях контроля в случае отклонения хода реализации проекта отбизнес-плана проводить проверку финансовых, технологических ивременных параметров, в том числе с привлечением к проведениюпроверок уполномоченных органов, а также консультантов и экспертов. Комплексная информация по реализации приоритетныхинвестиционных проектов размещается в средствах массовой информациии сети Интернет (по адресу www.government.nnov.ru). Механизм реализации и ожидаемые результаты В Нижегородской области существует необходимость в дальнейшемусовершенствовании системы формализованной оценки эффективностипланируемых к реализации инвестиционных проектов и системыкритериев для досрочного прекращения проекта. На первом этапе реализации Программы постановлениемПравительства Нижегородской области будет утвержден порядок оценкибюджетной и социальной эффективности, планируемых и реализуемыхинвестиционных проектов. На втором этапе все инвестиционные проекты будут проходитьчерез установленную процедуру оценки, отчеты о проведении которойбудут публиковаться в средствах массовой информации. Информация онормативных правовых документах, регламентирующих вопросы оценкиэффективности инвестиционных проектов, и непосредственныерезультаты их применения будут размещены в сети Интернет. Планируется исключение из инвестиционной практики областинеэффективных проектов или их оперативная реструктуризация длядостижения поставленных перед проектом целей. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативой предложенным мероприятиям может быть ожиданиеформирования необходимой нормативной базы на федеральном уровне. Риски, связанные с проведением предполагаемых мероприятий,оцениваются как незначительные. В дальнейшем могут возникнутьотдельные разночтения с федеральной нормативной базой, нопредполагается, что они не будут иметь принципиального значения ибудут легко устранимы. 3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений обосуществлении новых инвестиционных проектов (Е2) Исходное состояние и необходимость реформирования В настоящее время государственная поддержка инвестиционныхпроектов осуществляется под проекты, прошедшие экспертизу всоответствии с установленным порядком. Основными критериями приоценке инвестиционных проектов являются: социальная значимость проекта; бюджетный эффект от реализации; величина чистой текущей стоимости проекта; срок окупаемости проекта. Процедура принятия решений об осуществлении новыхинвестиционных проектов осуществляется в соответствии с: - Законом Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности натерритории Нижегородской области"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 26февраля 2006 года N 56 "О порядке и условиях предоставленияинвестиционным проектам статуса приоритетных, заключенияинвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 15февраля 2006 года N 47 "Об инвестиционном совете при ГубернатореНижегородской области"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 15февраля 2006 года N 46 "О мерах по реализации Закона Нижегородскойобласти от 13 декабря 2005 года N 192-З "О регулировании земельныхотношений в Нижегородской области" при строительстве, реконструкцииобъектов недвижимости и размещении временных объектов". Принятие решений об осуществлении новых инвестиционныхпроектов производится через механизм работы с инвесторами попринципу "одного окна", при котором инвестор выходит с заявкой нареализацию инвестиционного проекта в министерство инвестиционнойполитики Нижегородской области и получает от министерстваинвестиционной политики все необходимые документы для началапроектирования и строительства объекта. Действующая процедура не учитывает величины будущихэксплуатационных расходов, что может привести к тому, что вместополучения положительного социально-экономического и бюджетногоэффекта от финансирования социальной сферы, областной бюджетполучит дополнительную нагрузку. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации данного мероприятия предполагаетсяпровести оценку используемых процедур принятия решений обосуществлении новых инвестиционных проектов за три отчетных года. Следующим шагом реализации данного направления реформированиябудет утверждение запрета для инициации инвестиционных проектов вслучае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышаютположительный финансовый эффект от их реализации. Для этогонеобходимо установить минимальные значения для соотношений междуположительным финансовым эффектом от реализации инвестиционногопроекта и эксплуатационными расходами будущих периодов с учетомспецифики отрасли и срока, достаточного для получения точного иадекватного результата о величине затрат и полезного эффекта отреализации инвестиционного проекта. Будет разработан порядок включения в областной бюджет расходовна осуществление новых инвестиционных проектов с учетомэксплуатационных расходов. Порядок включает методологию оценкиэксплуатационных расходов будущих периодов и методологию оценкифинансового результата от реализации инвестиционного проекта. На втором этапе планируется использование утвержденных врамках реализации Программы нормативных правовых актов приразработке закона об областном бюджете в части формированиярасходов областного бюджета на финансирование новых инвестиционныхпроектов. Планируется публиковать в средствах массовой информации иразмещать на официальном сайте Правительства Нижегородской областирезультаты оценки, с учетом эксплуатационных расходов, новыхинвестиционных проектов до утверждения их законом об областномбюджете. Альтернативные варианты и возможные риски Принятие процедуры, ужесточающей правила инвестиционногоуправления, несет риск затягивания процесса принятия решения и рисксоставления неточного прогноза расходной или доходной статейбюджета проекта, в связи со сложностью расчетов эксплуатационныхрасходов будущих периодов. Достаточно реальной альтернативой является возможность оценкиреализации инвестиционных проектов на основе мнения экспертов и ихвидения развития событий. Однако в данном случае повышаетсясубъективность и снижается прозрачность процедур принятия решения,в то время как обеспечение прозрачности системы управлениярегиональными финансами является одним из приоритетовреформирования в Нижегородской области. 3.6. Создание условий для развития доходной базы Нижегородская область всегда придавала особое значениеукреплению собственной доходной базы. Она была автором многихинициатив, в последствии принесших ощутимый финансовый эффект ираспространенных по всей территории Российской Федерации, а такжемногие годы являлась полигоном для отработки новых механизмов иреализации решений, обеспечивающих повышение доходов бюджета. Сегодня Правительством Нижегородской области такжепредпринимаются активные действия по укреплению доходной базыобластного бюджета. Эти действия направлены на сокращениезадолженности перед областным бюджетом, повышение эффективностирегиональных налоговых льгот, использование потенциала малогопредпринимательства, повышения отдачи от областной собственности.Постановлением Правительства Нижегородской области от 23 декабря2004 года N 292 утверждены Основные направления развития налоговогои неналогового потенциала в Нижегородской области на 2005-2007годы, реализация которых способствует укреплению доходной базыобластного бюджета. 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности передбюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1) Исходное состояние и необходимость реформ В соответствие с ежегодно заключаемыми соглашениямиПравительства Нижегородской области с управлением Федеральнойналоговой службы России по Нижегородской области регулярнопроизводится мониторинг недоимки по платежам в бюджеты всех уровнейв разрезе основных плательщиков. Проведена оценка потерь областного бюджета от недополученныхдоходов по рассроченным и отсроченным платежам, дебиторскойзадолженности за три отчетных года (2003-2005 годы), в том числе сучетом инфляции, что позволило получить полное представление офинансовых последствиях несвоевременного поступления доходов вобластной бюджет. В целях урегулирования дебиторской задолженности распоряжениемПравительства Нижегородской области от 16 января 2004 года N 14-рсоздана постоянно действующая комиссия по урегулированиюзадолженности хозяйствующих субъектов и органов местногосамоуправления перед областным бюджетом. В функции комиссии входитпринятие решений о пролонгации или реструктуризации задолженности,о мерах по взысканию средств с заемщиков, о признании задолженностибезнадежной к взысканию и ее списании. Законом Нижегородской области об областном бюджете наочередной финансовый год устанавливается лимит предоставленияотсрочек и рассрочек по уплате налогов в областной бюджет. На 2006год лимит установлен в размере не более 3 процентов от суммыналоговых доходов областного бюджета. В целях снижения потерь бюджета от недополученных доходов вНижегородской области разработана нормативная правовая база попроведению реструктуризации кредиторской задолженности по налогам,сборам, начисленным пеням, штрафам в областной бюджет: - постановление Администрации Нижегородской области от 27октября 1999 года N 300 "О порядке проведения реструктуризациикредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, атакже задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областнымбюджетом", - Указ Губернатора Нижегородской области от 20 сентября 2001года N 38 "О порядке и условиях проведения реструктуризациипросроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий иорганизаций по региональным налогам и сборам, а также задолженностипо начисленным пеням и штрафам", - постановление Правительства Нижегородской области от 29января 2002 года N 19 "О реструктуризации задолженности организацийфедерального железнодорожного транспорта по налогам и сборам, атакже задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областнымбюджетом". В Нижегородской области существует необходимость в дальнейшихдействиях, направленных на регулирование вопроса учета дебиторскойзадолженности, механизмов ее сокращения, а также созданияограничений для увеличения данной задолженности в будущем. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы, с использованиемрезультатов проведенной оценки, будет разработан порядокпредоставления рассрочек и отсрочек по расчетам с бюджетом (в томчисле по арендной плате за пользование государственным имуществом,платным услугам, которые оказываются бюджетной сферой). Порядокпредоставления отсрочек и рассрочек установит состав ипериодичность отчетности; перечень критериев, определяющих право наполучение отсрочек и рассрочек; сроки и ответственных за принятиерешений о предоставлении отсрочек и рассрочек (или согласованиеотсрочек и рассрочек), их допустимые объемы. На втором этапе будет утвержден порядок проведения мониторингадебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежей,содержащий перечень показателей, перечень возможных источниковинформации для проведения мониторинга, периодичность составленияотчетов о состоянии задолженности и формы отчетности, регламентпринятия управленческих решений в отношении дебиторскойзадолженности, отсроченных и рассроченных платежей. Информация о состоянии дебиторской задолженности, отсроченныхи рассроченных платежей будет публиковаться в средствах массовойинформации и сети Интернет. Результатом проводимой работы будет снижение уровнязадолженности плательщиков перед бюджетами всех уровней, уменьшениеколичества неплатежей и, в следствие, рост доходной части бюджета.Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченныхплатежей на 1 января 2008 года не превысит 3% доходов областногобюджета. Альтернативные варианты и риски Альтернатив проводимым мероприятиям, по мнению ПравительстваНижегородской области, не существует. Основные риски в реализации программных мероприятий связаны снестабильностью налогового и бюджетного законодательства и сограниченностью полномочий органов государственной властиНижегородской области. 3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовыхпоследствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженнойставки) по уплате налогов и сборов (F2) Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время налоговая система Российской Федерации восновном сформирована. Основные меры по ее совершенствованию,связанные с упрощением и экономической обоснованностью взимаемыхналогов и сборов, снижением налоговой нагрузки уже осуществлены.Тем не менее, отдельные изменения налогового законодательстваоказывают существенное влияние на формирование доходной частиобластного бюджета. Министерством финансов Нижегородской области проведена оценкаобъема предоставленных льгот в соответствии с законодательствомНижегородской области за 2003-2005 годы и 1 полугодие 2006 года, втом числе в разрезе отдельных налоговых льгот и анализ их влиянияна результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Предоставление налоговых льгот в Нижегородской областиосуществляется в соответствии со следующими нормативными правовымиактами: - Закон Нижегородской от 31 декабря 2004 года N 180-З "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности на территорииНижегородской области"; - Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 169-З"Об областном бюджете на 2005 год"; - Закон Нижегородской области от 14 февраля 2006 года N 4-З "Огосударственной поддержке инновационной деятельности вНижегородской области"; - Закон Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N 109-З"О налоге на имущество организаций". Налоговые льготы, предоставляемые в Нижегородской области,направлены на создание оптимальных условий хозяйствования иблагоприятных условий для привлечения внутренних и внешнихинвестиций в Нижегородскую область. Реализация мероприятий реформирования будет способствоватьсохранению положительной динамики исполнения собственных доходовобластного бюджета в 2006-2008 годах за счет мобилизации внутреннихресурсов роста налогооблагаемой базы. Сократится разрыв междуобъемом средств, требуемых для обеспечения расходных полномочий иобъемом средств, поступающих в доходную часть областного бюджета. Механизм реализации и ожидаемые результаты В рамках реализации Программы реформирования планируется: - утвердить нормативным правовым актом Нижегородской областипорядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых(планируемых к предоставлению) налоговых льгот, а также запрет напредоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценкефинансовой эффективности; - обеспечить публикацию в СМИ и сети Интернет данных обобъемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности. Систематическая оценка объема налоговых льгот в разрезеотраслей экономики и отдельных льгот позволит контролироватьразмеры налоговых льгот и не допускать излишних потерь в доходах попричине их предоставления. В результате оптимизации (сокращения) перечня налоговых льготих объем за 2008 год не превысит 5% налоговых доходов областногобюджета. Альтернативные варианты и риски В качестве альтернатив могут рассматриваться: - полный отказ от региональных налоговых льгот; - привлечение внешних и внутренних заимствований; - передача в бюджеты субъектов Российской Федерации частинормативов отчислений, поступающих в настоящее время в федеральныйбюджет (а именно: части акцизов на автомобили и табачные изделия,НДС); Определенный риск связан с разработкой системы критериев наоснове оценки бюджетной и социальной эффективности. Этот рисквозникает, прежде всего, из-за сложности расчета социальнойэффективности и при ее перерасчете в прямую экономическуюэффективность. 3.6.3. Повышение деловой активности (F3) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области уделяется должное внимание развитию иподдержке малого бизнеса. Постановлением Правительства Нижегородской области от 16декабря 2005 года N 315 утверждена Комплексная целевая программаразвития малого предпринимательства в Нижегородской области на2006-2010 годы. Эта программа предусматривает решение многих задачпо развитию малого предпринимательства, в том числе организациюсистемного обучения и консалтинга в сфере малогопредпринимательства, продвижение продукции субъектов малогопредпринимательства на межрегиональный и международный рынок,поддержку выставочно-ярмарочной деятельности, развитиевзаимодействия субъектов малого предпринимательства, органовгосударственной власти, органов местного самоуправления иобщественности. В рамках реализации Комплексной целевой программы развитиямалого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010годы регулярно проводится анализ фактического уровня деловойактивности субъектов малого предпринимательства, оказываютсяконсультационные услуги и содействие в проведении семинаров исовещаний субъектов малого предпринимательства, при органахместного самоуправления создаются общественные советыпредпринимателей, издаются специализированные сборники, брошюры потематике малого предпринимательства. Ведется работа по созданиюинфраструктуры поддержки малого предпринимательства - вНижегородской области функционируют 22 центра и фонда поддержкипредпринимательства в 19 районах и городах области. Правительством области реализуется комплекс мероприятий посодействию в обеспечении субъектов малого предпринимательствасовременным оборудованием и технологиями, по созданию сетитехнопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов,производственно-технологических центров и других объектовинфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малогопредпринимательства. В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородскойобласти от 11 июня 2004 года N 343-р "О проведении учетаорганизаций потребительского рынка на территории Нижегородскойобласти" проводится мониторинг деятельности организацийпотребительского рынка. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы планируется: - утвердить порядок оказания консультационной иорганизационной поддержки субъектам малого предпринимательства; - утвердить порядок мониторинга деятельности предприятий всфере малого предпринимательства (включая финансово-экономическиепоказатели деятельности). Утверждение порядка оказания консультационной иорганизационной поддержки субъектам малого предпринимательстваопределит возможности, условия и пути получения предпринимателяминеобходимой помощи со стороны органов исполнительной властиНижегородской области. В ходе мониторинга деятельности предприятий малого бизнеса насистемной основе будет производиться оценка фактического уровня идинамики деловой активности. На втором этапе реализации Программы будет обеспеченапубликация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малогопредпринимательства. Реализация комплекса мер, направленных на поддержку малогобизнеса, обеспечит рост доли малого предпринимательства в экономикеНижегородской области, позволит данному сектору экономики перейтина качественно новый уровень развития за счет интегрирования вразличные отрасли экономики, обеспечит прирост налоговых доходовобластного бюджета. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернатив реформированию данного направления нет. Не предвидится серьезных рисков в процессе реализациимероприятий Программы, за исключением риска недостижимостизапланированного конечного результата в силу внешнихнеконтролируемых обстоятельств. 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в областнойсобственности, и представления информации заинтересованным лицам(F4) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области налажен учет государственнойсобственности, который осуществляется в соответствии с Положениемоб учете имущества государственной собственности области и веденииРеестра имущества государственной собственности области,утвержденным распоряжением Правительства Нижегородской области от20 июня 2002 года N 323-р. Отраслевыми министерствами, иными органами государственнойвласти, курирующими государственные предприятия, проводится анализэффективности деятельности предприятий, представляетсяэкономическое обоснование целесообразности реорганизации,ликвидации, приватизации государственных предприятий либо ихсохранения в форме государственных предприятий, основанных на правехозяйственного ведения. Разработаны и действуют следующие нормативные правовые акты: - распоряжение Правительства Нижегородской области от 3февраля 2006 года N 63-р "Об усилении контроля зафинансово-хозяйственной деятельностью государственных предприятийНижегородской области"; - распоряжение Правительства Нижегородской области от 26февраля 2002 года N 120-р "Об утверждении порядка определения иперечня показателей экономической эффективности деятельностиобластных государственных унитарных предприятий и открытыхакционерных обществ, акции которых находятся в собственностиНижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области от 4 июня2002 года N 119 "Об утверждении положения о реестре показателейэкономической эффективности деятельности государственных унитарныхпредприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятсяв собственности Нижегородской области"; - постановление Администрации Нижегородской области от 12 июля2001 года N 174 "Об утверждении Положения о порядке зачисления вобластной бюджет прибыли государственных унитарных предприятий"; - постановление Правительства Нижегородской области от 7апреля 2003 года N 91 "О мерах по повышению эффективностииспользования имущества, закрепленного в хозяйственном ведениигосударственных унитарных предприятий Нижегородской области". Тем не менее, в Нижегородской области существует необходимостьв дальнейших действиях, направленных на создание условий дляразвития доходной базы областного бюджета. Эта необходимостьобусловлена важностью обеспечения: - открытости информации об областной собственности, чтообеспечивает большую привлекательность приватизируемых объектов иоснованное на спросе формирование приватизационной программы; - соответствия размеров бюджетных доходов от использованияобластной собственности рыночному уровню. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы планируется: - утвердить положение о раскрытии информации о государственнойсобственности, в том числе по отдельным объектам собственности; - утвердить порядок оценки рыночной стоимости объектовобластной собственности независимыми организациями. Утверждение положения о раскрытии информации о собственностиНижегородской области будет способствовать с одной стороныповышению ликвидности неиспользуемого государственного имущества(создавать оптимальные условия для его последующей продажи), а сдругой - способствовать росту кредитоспособности области. Порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся вобластной собственности, будет предполагать конкурсный отборнезависимых организаций. На втором этапе реализации Программы реформирования будетобеспечена публикация в средствах массовой информации реестраобластного имущества с указанием стоимости каждого объектаобластной собственности. В результате реализации мероприятий реформирования увеличатсядоходы областного бюджета от использования (или приватизации)государственной собственности, повысится ликвидностьгосударственного имущества. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативным подходом может являться сохранение порядкапроведения рыночной оценки только в случае совершения операций симуществом и использование балансовой стоимости для целейбюджетного процесса. Основным риском при реализации Программы является превышениерасходов бюджета на независимую рыночную оценку объектов такойсобственности над экономическим эффектом от учета этого показателяв процессе бюджетного планирования. Средством минимизации данногориска будет проведение независимой оценки, в первую очередь,дорогих объектов. 3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятийи организаций, доли уставного капитала в которых принадлежатНижегородской области (F5) Исходное состояние и необходимость реформ В целях обеспечения мониторинга деятельности унитарныхпредприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат области, распоряжением Администрации Нижегородскойобласти от 24 апреля 2000 года N 674-р "Об утверждении порядка иформы отчетности руководителей государственных унитарныхпредприятий" утвержден Порядок отчетности руководителейгосударственных унитарных предприятий, находящихся в собственностиНижегородской области. Получаемые сведения офинансово-экономической деятельности государственных унитарныхпредприятий анализируются, а по результатам анализа принимаютсярешения о необходимости сохранения этих предприятий в областнойсобственности и вырабатываются предложения по повышениюэффективности их работы. Распоряжением Правительства Нижегородской области от 26февраля 2002 года N 120-р утвержден Порядок определения и переченьпоказателей экономической эффективности деятельности областныхгосударственных унитарных предприятий и открытых акционерныхобществ, акции которых находятся в собственности Нижегородскойобласти. Постановлением Правительства Нижегородской области от 7 апреля2003 года N 91 "О мерах по повышению эффективности использованияимущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственныхунитарных предприятий Нижегородской области" на органыисполнительной власти Нижегородской области возложена обязанностьежегодного утверждения программ деятельности подведомственных имгосударственных унитарных предприятий. В целях усиления контроля за финансово-хозяйственнойдеятельностью государственных предприятий Нижегородской областираспоряжением Правительства Нижегородской области от 3 февраля 2006года N 63-р унитарные предприятия закреплены за министерствами ииными органами исполнительной власти с обязанностью проводитьанализ эффективности деятельности подведомственных предприятий.Аналогичное распоряжение действовало в 2005 году. Тем не менее, в Нижегородской области существует необходимостьоптимизации перечня областных государственных унитарных предприятийи хозяйственных обществ (с участием Нижегородской области) исходяиз критериев социальной значимости или экономическойцелесообразности. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы планируется: - провести оценку результатов деятельности государственныхунитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала вкоторых принадлежат Нижегородской области, в сравнении срезультатами деятельности частных предприятий (в 2007 году - за2004-2006 годы, в 2008 году - за 2005-2007 годы); - утвердить систему критериев для сохранения государственныхунитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала вкоторых принадлежат Нижегородской области на основе оценкибюджетной и социальной эффективности. Систематическое проведение оценки результатов деятельностигосударственных унитарных предприятий и организаций, доли уставногокапитала в которых принадлежат Нижегородской области, в сравнении срезультатами деятельности частных предприятий позволитпроанализировать не только эффективность работы государственныхунитарных предприятий, но и выявить имеющиеся у них резервыповышения финансовой результативности. Это мероприятие приобретаетособое значение при рассмотрении вопроса о сохранении того илииного унитарного предприятия в составе государственнойсобственности. Ежегодно планируется публиковать сводный отчет о результатахдеятельности государственных унитарных предприятий в СМИ и сетиИнтернет. Будет продолжена работа по оптимизации сети государственныхунитарных предприятий путем преобразования их в другиеорганизационно-правовые формы некоммерческих и коммерческихорганизаций. В результате проведенных мероприятий к середине 2008 годабудет полностью упорядочена сеть государственных унитарныхпредприятий области. В условиях дефицита объектов социальнойинфраструктуры представляется нецелесообразным сохранение вгосударственной собственности Нижегородской области предприятий,которые могут успешно функционировать, находясь в частных руках.Кроме этого, не оправдано сохранение неэффективных, убыточныхгосударственных унитарных предприятий, если они не выполняюткаких-либо особых функциональных обязанностей. На 1 июля 2008 года не менее 90% государственных унитарныхпредприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат Нижегородской области, будут удовлетворятьустановленным критериям для сохранения государственных унитарныхпредприятий и долей уставного капитала в хозяйственных обществах(на основе оценки их эффективности и общественной значимости). Альтернативные варианты и возможные риски В качестве альтернативы проводимых мероприятий рассматриваетсяполный отказ области от прямого участия в экономике, то есть полныйотказ от государственных унитарных предприятий и организаций, долиуставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области. Однако в связи с недостаточной развитостью в настоящее времярынка социальных услуг полный отказ от системы государственныхунитарных предприятий сегодня вряд ли осуществим. Основные риски в реализации данного направления связаны: - с нестабильностью налогового и бюджетного законодательства; - с ограниченностью полномочий органов государственной властиНижегородской области; - с возможными негативными последствиями административной иземельной реформы. Некоторый риск обусловлен долгосрочной направленностьюПрограммы. Она не даст немедленных результатов, посколькунаправлена на достижение цели именно в долгосрочной перспективе. 3.7. Совершенствование долговой политики Целью реформирования системы управления долгом Нижегородскойобласти является обеспечение финансирования расходов областногобюджета за счет заемных источников при сохранении объема прямых иусловных обязательств на экономически безопасном уровне, с учетомвсех возможных рисков, а также обеспечение своевременногоисполнения прямых и условных обязательств в полном объеме иподдержание минимально возможной стоимости обслуживания прямыхобязательств. 3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом,принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1) Исходное состояние и необходимость реформ Правительством Нижегородской области при управлениигосударственным долгом области принимаются меры по обеспечениюполного и своевременного исполнения долговых обязательств,построению оптимальной структуры долга. ПостановлениемПравительства Нижегородской области от 11 июля 2005 года N 161 былаутверждена Концепция управления государственным долгомНижегородской области на период до 2010 года. Она подготовлена наоснове обобщения опыта управления государственным долгом как самойНижегородской области в предыдущие годы, так и других российскихрегионов, а также рекомендациях, разработанных крупнымирейтинговыми агентствами. Основной целью данной концепции являетсяопределение принципов и придание публичности деятельностиПравительства области по управлению государственным долгомНижегородской области. Это достигается через решение следующихзадач: - раскрытие информации по методам контроля за экономическибезопасным уровнем долговой нагрузки и поддержанием ликвидностиобластного бюджета; - выстраивание четких принципов моделирования долговойполитики при формировании областного бюджета; - минимизация рисков при управлении ликвидностью областногобюджета в процессе исполнения; - создание более прозрачных правил учета долговыхобязательств, операций с долгом и его обслуживанием для защитыинтересов инвесторов. В целях повышения эффективности управления государственнымдолгом принят Закон Нижегородской области от 7 сентября 2006 года N83-З "О государственном долге Нижегородской области". Закономрегулируются отношения в сфере управления государственным долгомНижегородской области, определены формы и виды долговыхобязательств Нижегородской области, порядок осуществлениягосударственных внутренних заимствований, условия предоставлениягосударственных гарантий и предоставления информации огосударственном долге Нижегородской области. Государственные внутренние заимствования Нижегородской областииспользуются для покрытия дефицита областного бюджета, а также дляфинансирования расходов областного бюджета в пределах расходов напогашение долговых обязательств Нижегородской области. Объем привлечения государственных внутренних заимствованийНижегородской области планируется с учетом потребностей областногобюджета, возможностей Нижегородской области полностью исвоевременно исполнять принятые долговые обязательства. Государственные внутренние заимствования Нижегородской областиосуществляются в соответствии с программой государственныхвнутренних заимствований Нижегородской области. Программагосударственных внутренних заимствований Нижегородской областипредставляет собой перечень внутренних заимствований Нижегородскойобласти на очередной финансовый год по видам заимствований, общийобъем заимствований, направляемых на покрытие дефицита областногобюджета и погашение долговых обязательств Нижегородской области. В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября2006 года N 83-З "О государственном долге Нижегородской области"для планирования объема привлечения заимствований учитываютсядолговая емкость областного бюджета и свободная долговая емкостьобластного бюджета. В соответствии со статьей 121 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации обеспечен учет государственных долговых обязательствНижегородской области. Учет обязательств ведется в Государственнойдолговой книге Нижегородской области с группировкой по видамзаимствований и срокам их погашения. Постановлением ПравительстваНижегородской области от 27 октября 2005 года N 278 утвержденыПоложение о государственной долговой книге Нижегородской области иПорядок учета консолидированного долга Нижегородской области. Во исполнение приказа Министерства финансов РоссийскойФедерации от 21 декабря 2004 года N 119н "Об утверждении Порядкапередачи Министерству финансов Российской Федерации информации одолговых обязательствах, отраженных в государственной долговойкниге субъекта Российской Федерации и муниципальных долговых книгахмуниципальных образований" и в целях оперативного учетаконсолидированного долга Нижегородской области министерствомфинансов Нижегородской области организован систематический сбор ианализ информации о муниципальных долговых обязательствах. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом и втором этапе будет проводиться систематическаяоценка действующих долговых обязательств, в том числе сгруппировкой по видам заимствований, срокам их погашения, что будетспособствовать укреплению платежеспособности области и снижениюрасходов на обслуживание государственного долга. На первом этапе будет разработана и утверждена Методикарасчета возможного привлечения новых долговых обязательств иплатежеспособности областного бюджета. В целях обеспечения открытости информации сведения о долговыхобязательствах на всех этапах реформирования будут публиковаться вСМИ и сети Интернет. Результатом реформирования региональных финансов в частисовершенствования долговой политики будет безусловное выполнениевсех долговых обязательств, повышение открытости и прозрачностибюджета и формирование тем самым положительной кредитной истории иповышение кредитоспособности Нижегородской области. Все операции подолговым обязательствам Нижегородской области будут полностьюсоответствовать требованиям действующего законодательства иосуществляться по установленным процедурам. Альтернативные варианты и риски Альтернативой проводимой Правительством Нижегородской областиполитики может стать создание независимого агентства по управлениюзадолженностью областного бюджета. В связи с уже достигнутым высоким качественным уровнемуправления государственным долгом, обеспеченным регламентациейуправленческих процедур, риски реализации реформы по данномунаправлению являются незначительными. Некоторый риск для достиженияпланируемых результатов представляет снижение платежеспособностиобласти в результате влияния внешних факторов на формированиедоходной составляющей областного бюджета. 3.7.2. Формализация процедур предоставления государственныхгарантий Нижегородской области (G2) Исходное состояние и необходимость реформ Статьей 7 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2006 годаN 83-З "О государственном долге Нижегородской области" определеныусловия предоставления государственных гарантий Нижегородскойобласти. В соответствии с Законом Нижегородской областигосударственные гарантии в приоритетном порядке предоставляются дляобеспечения обязательств по займам, привлеченным в целях реализациипроектов, имеющих социально-экономическую значимость дляНижегородской области, инновационную и инвестиционнуюнаправленность или участвующих в реализации федеральных и областныхцелевых программ. Государственные гарантии Нижегородской области в соответствиис Законом Нижегородской области от 7 сентября 2006 года N 83-З "Огосударственном долге Нижегородской области" должныпредоставляться, как правило, на конкурсной основе. ПостановлениемПравительства Нижегородской области от 8 июля 2005 года N 158утверждено Положение о проведении отбора соискателей на правополучения государственных гарантий Нижегородской области. Государственные гарантии Нижегородской области указываются вперечне государственных гарантий Нижегородской области, которыйявляется приложением к закону Нижегородской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год. Общая суммапредоставленных гарантий включается в состав государственного долгаНижегородской области как вид долгового обязательства. Предоставление соискателем залогового обеспечения всоответствии с указанным выше Положением дает определенныепреимущества его заявке, тем не менее, обязательностьпредоставления обеспечения получателем гарантии Положением непредусмотрена. Механизм реализации и ожидаемые результаты В целях проверки результативности политики Нижегородскойобласти в отношении условных обязательств в ходе реализацииПрограммы будет обеспечена ежегодная оценка бюджетной и социальнойэффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий. Несмотря на то, что процедуры предоставления государственныхгарантий во многом урегулированы нормативными правовыми актамиНижегородской области, на первом этапе реформирования будут внесеныпоправки в действующее законодательство, которые будутпредусматривать: - требование об обязательном предоставлении залога в полноеобеспечение выданной гарантии; - критерии определения победителей на право получениягарантии; - требование об обеспечении публикации в СМИ и сети Интернетматериалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения. Данные поправки обеспечат сокращение рисков возникновениябюджетных потерь и повышение бюджетной и социальной эффективностиот предоставления областных гарантий. Публикация материалов о конкурсах на получение гарантии в СМИи сети Интернет будет осуществляться не менее, чем за 30 дней доистечения срока представления конкурсных заявок, а информация о егорезультатах - в течение месяца с момента подведения итоговконкурса. В результате реализации данного направления реформирования всевыдаваемые гарантии будут полностью соответствовать установленнойпроцедуре, что позволит исключить потери областного бюджета,связанные с исполнением выданных гарантий. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативой проводимых мероприятий является законодательныйзапрет предоставления государственных гарантий в Нижегородскойобласти за счет средств областного бюджета. Риск обусловлен введением 100% залога под предоставляемыегарантии. Для развивающегося бизнеса это может стать неприемлемым,что негативно скажется на активизации инвестиционного процесса. 3.8. Совершенствование межбюджетных отношений Целью реформирования системы межбюджетных отношений являетсяповышение эффективности деятельности органов государственной властии органов местного самоуправления Нижегородской области пореализации их полномочий, а также качества управлениямуниципальными финансами. Межбюджетные отношения должныобеспечивать наиболее полное удовлетворение спроса граждан набюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностяхнаселения и особенностей социально-экономического развитиятерриторий. 3.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмовраспределения финансовой помощи (Н1) Исходное состояние и необходимость реформ Межбюджетные отношения в Нижегородской области формируются всоответствии с Законом Нижегородской области от 14 июля 2005 года N89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области". Законутверждает методику распределения средств на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов и городских округов на основеоценки налогового потенциала и дифференциации расходныхпотребностей в расчете на одного потребителя бюджетных услуг (безприменения в расчете фактических доходов и расходов). Областной фонд финансовой поддержки поселений (в частигородских округов) образуется в составе областного бюджета с цельювыравнивания, исходя из численности жителей. Полномочия повыравниванию обеспеченности поселений, за исключением городскихокругов, переданы на уровень муниципального района. Для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) Нижегородской области в составеобластного бюджета формируется областной фонд финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов). Методика расчета дотацийиз этого фонда основана на расчете индекса бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) Нижегородской областиисходя из индекса налогового потенциала и численности потребителейбюджетных услуг. В целях предоставления бюджетам муниципальных районов(городских округов) субсидий для долевого финансированияприоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальныхрайонов (городских округов) Нижегородской области в составерасходов областного бюджета образуется фонд софинансированиясоциальных расходов. Распределение субсидий из областного фондасофинансирования социальных расходов между муниципальными районами(городскими округами) осуществляется законом Нижегородской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год. Подобный подходне способствует устойчивости региональной нормативной правовой базыв области межбюджетных отношений. Механизм реформирования и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы будет проведена оценкауровня социально-экономического положения муниципальныхобразований, дифференциации их налогового потенциала и расходныхпотребностей, а также равномерности распределения по территорииобласти налоговой базы. На основе этой оценки можно будетопределить эффективность выбранной модели межбюджетных отношений и,возможно, выработать коррективы в действующие методикираспределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности. На втором этапе реформирования будут подготовлены и внесены вдействующий Закон области от 14 июля 2005 года N 89-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области" дополнения,предусматривающие утверждение методики распределения средствобластного фонда софинансирования социальных расходов, в рамкахкоторой производится перераспределение средств с учетомрегиональных нормативов. Все разрабатываемые в рамках Программы методики (как в видепроектов, так и утвержденные) будут опубликованы в областных СМИ исети Интернет. Ежегодно, до представления в ЗаконодательноеСобрание Нижегородской области проекта закона Нижегородской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год в СМИ и сетиИнтернет будут публиковаться расчеты по распределению финансовойпомощи. Результатом реформирования региональных финансов в частимежбюджетных отношений будет являться распределение в 2007 году неменее 80% расходов областного бюджета на предоставление финансовойпомощи по предусмотренным законодательством области методикам. Засчет этого будет обеспечена объективность и прозрачностьраспределения финансовой помощи между муниципальными образованиями. Альтернативные варианты и возможные риски Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным закономот 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" предусмотреновнедрение объективных и прозрачных механизмов распределенияфинансовой помощи, поэтому альтернативы предлагаемым мероприятиямнет. Основной риск, связанный с проведением оценки уровнясоциально-экономического положения муниципальных образований, атакже дифференциации налогового потенциала и расходныхпотребностей, связан со сложностью, а порой и невозможностьюполучения министерством финансов Нижегородской области необходимыхобъективных данных, характеризующих налоговую базу того или иногомуниципального образования. 3.8.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовойпомощи (Н2) Исходное состояние и необходимость реформ В целях повышения эффективности государственной поддержкисоциально-экономического развития муниципальных районов и городскихокругов и обеспечения жителей Нижегородской области гарантированнымобъемом качественных услуг социальной и инженерной инфраструктурыпостановлением Правительства Нижегородской области от 24 мая 2004года N 120 утверждены Основные направления по сокращению различий всоциально-экономическом развитии городов и районов Нижегородскойобласти на 2005-2006 годы. Оказание инвестиционной финансовойпомощи в Нижегородской области направлено на сокращение различий вобеспеченности территорий области объектами социальной и инженернойинфраструктуры. Процедура оказания инвестиционной финансовой помощиприменительно к указанным направлениям определена в постановленииПравительства Нижегородской области от 2 августа 2004 года N 184"Об утверждении Порядка реализации Основных направлений посокращению различий в социально-экономическом развитии городов ирайонов Нижегородской области на 2005-2006 годы. Указанный Порядокпредусматривает, что обязательными условиями для формированияперечня объектов для государственной поддержки являются: - недостаточность или высокая степень изношенностисуществующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры; - долевое участие органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов с высоким и среднимуровнем социально-экономического развития в финансированииконкретных объектов за счет средств муниципального бюджета и (или)внебюджетных источников. Механизм реформирования и ожидаемые результаты Для обеспечения эффективности оказания инвестиционнойфинансовой помощи муниципальным образованиям, а также оправданногораспределения предусмотренных на эти цели ресурсов областногобюджета ежегодно в Нижегородской области будет осуществлятьсяоценка обеспеченности муниципальных образований объектамисоциальной и инженерной инфраструктуры. Результаты этой оценкибудут носить открытый характер - публиковаться в областныхсредствах массовой информации и размещаться на официальном сайтеПравительства Нижегородской области в сети Интернет. На первом этапе реализации Программы реформированияпостановлением Правительства Нижегородской области будет утвержденформализованный порядок оценки инвестиционных проектовмуниципальных образований с учетом бюджетной и социальнойэффективности, сроков реализации проектов и приоритетовсоциально-экономического развития. На втором этапе будут внесены изменения в Закон Нижегородскойобласти от 14 июля 2005 года N 89-З "О межбюджетных отношениях вНижегородской области", предусматривающие создание областного фондамуниципального развития, а также порядок его формирования,распределения и расходования средств фонда. В результате реализации данного направления будет достигнутосокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образованийНижегородской области объектами социальной и инженернойинфраструктуры. Альтернативные варианты и возможные риски Формализация и введение прозрачности процедуры оказанияинвестиционной финансовой помощи является единственныминструментом, исключающим волюнтаризм при принятии решения обосуществлении новых инвестиционных проектов или распределениисубсидий из областного фонда муниципального развития. Данноетребование к оказанию любого вида финансовой помощи заложено вБюджетном кодексе Российской Федерации, что снимает вопрос овозможной альтернативности формализации процедуры оказанияинвестиционной финансовой помощи. Риски по направлению незначительны. Однако может возникнутьпроблема достройки ранее начатых объектов социальной инфраструктурыв отдельных муниципальных районах и городских округах Нижегородскойобласти. 3.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитовместным бюджетам (Н3) Исходное состояние и необходимость реформ Бюджетные кредиты из областного бюджета предоставляютсябюджетам муниципальных образований в соответствии со статьей 14Закона Нижегородской области от 14 июля 2005 года N 89-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области" на возмездной ивозвратной основе в пределах текущего финансового года, при условииотсутствия просроченной задолженности соответствующих местныхбюджетов перед областным бюджетом. Положение о порядке предоставления из областного бюджетабюджетам муниципальных районов (городских округов) бюджетныхкредитов на покрытие временных кассовых разрывов утвержденопостановлением Правительства Нижегородской области от 16 марта 2005года N 69. Указанным Положением утверждена форма и алгоритмырасчета размера бюджетных кредитов на покрытие временного кассовогоразрыва. Механизм реализации и ожидаемые результаты Проведение оценки фактических кассовых разрывов помуниципальным районам и городским округам, возникавшим в ходеисполнения бюджетов за три последних отчетных года, необходимо дляопределения потребности в средствах областного бюджета для оказанияпомощи муниципальным районам и городским округам при преодолениивременных кассовых разрывов. Такая оценка будет осуществлятьсяминистерством финансов Нижегородской области ежегодно до 1 мая. В срок до 1 июля будет обеспечиваться ежегодная публикация вСМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемахпредоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных районови городских округов (в помесячной разбивке). В рамках реализации данного направления реформирования будетусилен контроль за своевременностью расчетов по бюджетным кредитам,полученным муниципальными районами и городскими округами изобластного бюджета. Реализация мероприятий Программы обеспечит повышениеэффективности работы по предупреждению и ликвидации кассовыхразрывов при исполнении бюджетов муниципальных образований. Врезультате будет обеспечено полное отсутствие просроченнойзадолженности по предоставленным из областного бюджета бюджетнымкредитам муниципальным районам и городским округам Нижегородскойобласти. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативой по данному направлению является отказ отпрактики предоставления из областного бюджета муниципальным районами городским округам бюджетных кредитов на покрытие временныхкассовых разрывов. В этом случае муниципальные образования будутвынуждены кредитоваться в коммерческих банках, что приведет кувеличению процентных расходов. Основной риск связан с возможной недостаточностью свободныхфинансовых ресурсов, необходимых для покрытия кассовых разрывов,возникающих в ходе исполнения местных бюджетов. 3.8.4. Организация мониторинга качества управления общественнымифинансами и платежеспособности муниципальных образований Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время в Нижегородской области мониторинг качествауправления общественными финансами и платежеспособностимуниципальных образований носит несистемный характер. Объектамимониторинга является узкий перечень показателей. Качествоуправления муниципальными финансами практически не влияет на объемфинансовой поддержки муниципальных образований из областногобюджета. В рамках реализации Концепции бюджетной и налоговой политики,формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2007год и на перспективу до 2009 года, утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 1 августа 2006 года N 244,политика в области формирования межбюджетных отношений в 2007-2009годах будет направлена, в том числе, и на стимулирование органовместного самоуправления Нижегородской области, осуществляющихреформирование муниципальных финансов. С органами местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Нижегородской области заключаются долгосрочныесоглашения о мерах по оздоровлению муниципальных финансов иусловиях предоставления межбюджетных трансфертов из областногобюджета. Механизм реализации и ожидаемые результаты В целях расширения практики мониторинга качества управлениямуниципальными финансами и платежеспособности муниципальныхобразований будут реализованы следующие мероприятия. На первом этапе реализации Программы приказом министерствафинансов Нижегородской области будут утверждены методикиоперативной и годовой оценки качества управления муниципальнымифинансами и платежеспособности муниципальных районов и городскихокругов. При разработке указанных методик будет проведена оценкаперечня показателей, характеризующих качество управлениямуниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районови городских округов. Далее будут внесены поправки в Положение об областном фондереформирования муниципальных финансов Нижегородской области,утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от15 мая 2006 года N 170, утверждающие порядок применения результатовмониторинга качества управления муниципальными финансами иплатежеспособности муниципальных районов и городских округов припредоставлении субсидий из фонда. Этот порядок будетпредусматривать стимулирование муниципальных районов и городскихокругов, которые будут обеспечивать улучшение качества управлениямуниципальными финансами. Результаты оценки качества управления муниципальными финансамии платежеспособности муниципальных районов и городских округовбудут публиковаться в СМИ, а также на официальном сайтеПравительства Нижегородской области. Реализация мероприятий Программы будет способствоватьповышению качества управления муниципальными финансами иплатежеспособности муниципальных образований и ежегодному улучшениюсредней оценки качества управления муниципальными финансами. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативой намеченных к реализации мероприятий являетсяпредоставление субсидий из областного фонда реформированиямуниципальных финансов Нижегородской области в полном объеме порезультатам мониторинга качества управления муниципальнымифинансами и платежеспособности муниципальных районов и городскихокругов. Основной риск реализации мероприятий по данному направлениюсвязан с возможностью нарушения муниципальными районами игородскими округами сроков представления информации для проведениямониторинга и представлением этой информации в неполном объеме. 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ 4.1. Организационная схема управления Программой Настоящая Программа является планом действий органовисполнительной власти Нижегородской области по осуществлениюмероприятий по совершенствованию системы региональных финансов насреднесрочную перспективу. Общее руководство и контроль за реализацией Программыосуществляют Губернатор Нижегородской области - ПредседательПравительства и заместитель Губернатора, заместитель ПредседателяПравительства Нижегородской области по социально-экономическомупланированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике -руководитель межведомственной рабочей группы по реализацииПрограммы реформирования региональных финансов, созданной всоответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от25 мая 2006 года N 369-р. В состав межведомственной рабочей группы входят: представителиминистерства финансов Нижегородской области, других органовисполнительной власти - исполнителей мероприятий Программы. Межведомственная рабочая группа определяет и вырабатываетпринципиальную и согласованную позицию органов исполнительнойвласти Нижегородской области по вопросам реализации Программы. Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по меренеобходимости, но не реже 1 раза в 2 месяца. Мероприятия Программы будут выполняться в рамкахфункциональных обязанностей министерств, других органовисполнительной власти Нижегородской области. Планируетсяпривлечение к исполнению Программы Законодательного СобранияНижегородской области, консалтинговых фирм, консультантов. В случае принятия решения о привлечении к реализациимероприятий консалтинговых фирм, консультантов, подбор их будетосуществляться на конкурсной основе. Для оперативного решения вопросов, координации деятельностиучастников Программы, подготовки отчетов о ходе реализацииПрограммы на министерство финансов Нижегородской области возложеныфункции координатора Программы, предполагающие: - организацию взаимодействия с Министерством финансовРоссийской Федерации по вопросам реализации Программы; - рассмотрение обращений органов исполнительной властиНижегородской области по вопросам реализации Программы; - обобщение и доведение до исполнителей Программы опыта,наработанного другими субъектами Российской Федерации, методическихи информационных материалов, подготовленных Министерством финансовРоссийской Федерации, консалтинговыми фирмами, консультантами; - подготовку предложений по вопросам реализации Программы; - подготовку материалов для заседания межведомственной рабочейгруппы; - подготовку сводных отчетов о ходе реализации Программы дляГубернатора Нижегородской области - Председателя Правительства иМинистерства финансов Российской Федерации; - подготовку сводной информации о ходе реализации Программыдля размещения в СМИ и на официальном сайте Правительства области. Уровень руководителей органов исполнительной власти области,вошедших в состав межведомственной рабочей группы, привлечение креализации Программы наиболее квалифицированных специалистоворганов исполнительной власти, освещение результатов проводимойработы в средствах массовой информации и сети Интернет позволитобеспечить качественное и своевременное выполнение мероприятийПрограммы. Схема управления Программой реформирования 4.2. Механизм взаимодействия Правительства области и органовместного самоуправления при организации исполнения Программы Взаимодействие Правительства Нижегородской области и органовместного самоуправления по реализации Программы осуществляетсяисходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности ивзаимной ответственности, признания всеми сторонами необходимостипроведения реформ. В реализации некоторых из выбранных областью направленийреформирования таких как повышение уровня платежей населения зажилищно-коммунальные услуги, совершенствование межбюджетныхотношений изначально задействованы муниципальные районы (городскиеокруга) области. Стимулирование реформирования системы управлениямуниципальными финансами Правительство Нижегородской областиосуществляет путем распределения средств областного фондареформирования муниципальных финансов. Фонд будет создан в составерасходов областного бюджета на 2007 год. Распределение средствобластного фонда реформирования муниципальных финансовосуществляется на основе отбора муниципальных районов (городскихокругов) в порядке установленным Правительством области. Крометого, участие муниципальных районов (городских округов) в Программебудет поддерживаться путем организации совместных семинаров, спривлечением консультантов. 4.3. Система контроля и стимулирования реализации Программы Система контроля реализации Программы основывается на: - мониторинге выполнения плана мероприятий по реализацииПрограммы; - системе ежемесячной отчетности о выполнении мероприятийПрограммы; - системе отчетности, предусмотренной приказом Министерствафинансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238"Вопросы распределения субсидий из Фонда реформированиярегиональных и муниципальных финансов"; - публикации в СМИ и на официальном сайте Правительстваобласти промежуточных итогов выполнения Программы. В целях повышения заинтересованности исполнителей Программы всвоевременной и качественной ее реализации предусмотрена системастимулирования. Стимулирование может осуществляться путем: - распределения субсидий из Фонда реформирования региональныхи муниципальных финансов между органами исполнительной властиобласти в соответствии с их заинтересованностью и готовностью креформам; - материального поощрения сотрудников, принимающих наиболееактивное участие в реализации мероприятий Программы, на основерезультатов оценки реализации Программы. 4.4. План мероприятий по реализации Программы В состав Программы входит План мероприятий по реализацииПрограммы (приложение 1), увязанный по срокам и ответственнымисполнителям. На основании этого Плана мероприятий органы исполнительнойвласти Нижегородской области разрабатывают собственные планы пореализации мероприятий, включающие в себя подготовительные этапыработы, с утверждением исполнителей, отвечающих за реализациюконкретных мероприятий. 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 5.1. План использования субсидий из Фонда реформированиярегиональных и муниципальных финансов и обоснование выбранныхнаправлений В целях эффективной реализации Программы разработан планиспользования средств Фонда реформирования региональных имуниципальных финансов и средств областного бюджета, в разрезеисточников, с указанием этапов и направлений финансирования. Пропорции распределения средств между направлениями Программыобусловлены актуальными проблемами области и их приоритетностью, атакже отбором тех мероприятий, финансирование которых позволиткачественно изменить управление региональными финансами. Приоритетными направлениями в использовании субсидий Фондареформирования региональных и муниципальных финансов выбраныследующие: Таблица 2 +-------------------------------------+--------------------------------------+| Мероприятия | Обоснование |+-------------------------------------+--------------------------------------+| 1. Расходы на создание | Государственная информационная || государственной информационной | система управления общественными || системы управления общественными | финансами Нижегородской области || финансами Нижегородской области, | будет включать в себя системы || повышение уровня технической | автоматизации процесса планирования || оснащенности финансовых | и исполнения областного бюджета, || подразделений органов | систему электронного обмена данными, || исполнительной власти, областных | единое хранилище электронных данных. || бюджетных учреждений и органов | Создание данной системы позволит || местного самоуправления | реализовать комплекс задач по || | модернизации бюджетного процесса: || | многовариантное планирование || | областного бюджета, среднесрочное || | финансовое планирование, ведение || | реестра расходных обязательств, || | анализ отклонений исполнения || | областного бюджета, возможность || | оперативного внесения изменений в || | областной бюджет в течение года, || | осуществлять сбор, хранение, анализ || | показателей социально-экономического || | развития и финансового состояния || | области, вести контроль соответствия || | областного бюджета требованиям || | Бюджетного кодекса Российской || | Федерации. || | В области технической оснащенности || | предусмотрено приобретение || | компьютеров и оргтехники, || | программного обеспечения для || | финансовых и плановых служб органов || | государственной власти, в том числе || | в связи с решением задачи по || | переходу к бюджетированию, || | ориентированному на результат. |+-------------------------------------+--------------------------------------+| 2. Создание областного фонда | Стимулирование реформирования || реформирования муниципальных | системы управления муниципальными || финансов | финансами посредством распределения || | средств областного фонда || | реформирования муниципальных || | финансов. |+-------------------------------------+--------------------------------------+| 3. Повышение квалификации, | Повышение квалификации специалистов || переподготовка специалистов органов | органов исполнительной власти и || исполнительной власти Нижегородской | органов местного самоуправления || области, органов местного | обеспечит повышение эффективности и || самоуправления | результативности деятельности || | органов государственной власти и || | повышение качества предоставляемых || | услуг |+-------------------------------------+--------------------------------------+| 4. Расходы на проведение рыночной | Расходы на проведение рыночной || оценки государственного имущества | оценки государственного имущества || области и государственной | области и государственной || регистрации права собственности | регистрации права собственности || области, а также на проведение | области, а также на проведение || технической инвентаризации объектов | технической инвентаризации объектов || недвижимости | недвижимости помогут выявить || | незадействованные в арендных || | отношениях объекты, упорядочить || | право собственности на эти объекты, || | выявить потенциальные источники || | увеличения доходов бюджета |+-------------------------------------+--------------------------------------+| 5. Расходы на обеспечение перевода | Позволят провести эксперимент по || бюджетных учреждений, | переводу бюджетных организаций, || предоставляющих социальные услуги в | запланированный в рамках реализации || форму негосударственных организаций | Программы |+-------------------------------------+--------------------------------------+| 6. Расходы на оказание | Данные расходы будут способствовать || консультационной поддержки | повышению эффективности, оказываемой || субъектам малого | субъектам малого || предпринимательства и проведение | предпринимательства, поддержки, в || мониторинга деятельности малого | том числе || предпринимательства, создание | организационно-методической, || единой системы подготовки кадров | информационной и консультационной || для малого бизнеса | поддержки, росту деловой активности || | в Нижегородской области |+-------------------------------------+--------------------------------------+| 7. Материальное стимулирование | Повышение уровня заинтересованности || работников, выполняющих | и мотивированности работников при || дополнительные функции, связанные с | выполнении программных мероприятий || реализацией программы | || реформирования региональных | || финансов | |+-------------------------------------+--------------------------------------+| 8. Консультационные услуги по | Потребность в расходах обусловлена || реализации Программы и оплата труда | высокой текущей нагрузкой и || привлеченных специалистов | необходимостью привлечения || | высококлассных специалистов, в том || | числе по реализации следующих || | основных направлений реформирования: || | - проведение оценки возможности || | перевода учреждений в форму || | негосударственных организаций; || | - разработка и внедрение системы || | оценки эффективности и || | результативности бюджетных расходов; || | - разработка стандартов качества || | бюджетных услуг и системы оценки || | соответствия фактически || | предоставляемых бюджетных услуг || | установленным стандартам |+-------------------------------------+--------------------------------------+| 9. Публикация в СМИ | Обеспечение прозрачности и || | открытости в процессе реализации || | Программы. |+-------------------------------------+--------------------------------------+| 10. Прочие расходы на реализацию | Прочие расходы на реализацию || Программы | Программы планируется распределить || | по конкретным направлениям по итогам || | оценки выполнения первого этапа || | Программы, в целях стимулирования || | органов государственной власти к || | более эффективной реализации || | мероприятий реформирования. |+-------------------------------------+--------------------------------------+ 5.2 Обоснование этапов (плана) финансирования Этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы сучетом плана мероприятий по реализации Программы и представлены вприложении 2. Более детальный план финансирования будет разработан послеобъявления результатов конкурса и определения объемасофинансирования из федерального Фонда реформирования региональныхи муниципальных финансов. 5.3 Обоснование механизма финансирования Средства на реализацию Программы, предусмотренные в планеиспользования субсидий из Фонда реформирования региональных имуниципальных финансов в рамках софинансирования из областногобюджета, включены в проект областного бюджета на 2007 год. По результатам оценки заявки дополнительные средства нареализацию мероприятий Программы будут включены в расходную частьобластного бюджета путем внесения изменений в Закон Нижегородскойобласти "Об областном бюджете на 2007 год". Расходы, связанные с оплатой консультационных услуг,повышением уровня технической оснащенности финансовых подразделенийорганов государственной власти, будут осуществляться на конкурснойоснове. 5.4. Оценка эффективности планируемых расходов Используя экспертные оценки ожидаемых потерь, в случаереализации альтернативных вариантов, проведен расчет экономическогоэффекта от реализации мероприятий Программы. При расчетеиспользован показатель расходов областного бюджета за 2005 год (Р)в сумме 27686 млн. рублей. Общая оценка экономической эффективности реализации Программыв соответствии с произведенными расчетами составила 1477,11 млн.рублей. Таблица 3 Расчет экономического эффекта +----+----------------------------+-----------------------+----------------+| | | Формула | Экономическая || | | | эффективность || | | | (млн. рублей) |+----+----------------------------+-----------------------+----------------+| 1. | Исключение расходов на | 55,37 = 0,1% х Р х 2 | 55,37 || | финансирование | где 0,1% - экспертная | || | необоснованных | оценка доли возможных | || | потребностей позволит | необоснованных | || | получить экономию | расходов; | || | бюджетных средств | 2 года - период | || | | расчета. | |+----+----------------------------+-----------------------+----------------+| 2. | Исключение бюджетных | 138,43 = 0,5% х Р | 138,43 || | расходов на оплату | где 0,5% - экспертная | || | некачественных услуг | оценка доли | || | позволит получить экономию | отклонений от | || | бюджетных средств | стандартов качества | || | | услуг. | |+----+----------------------------+-----------------------+----------------+| 3. | Исключение расходов на | 13,84 = 0,1% х Р х | 13, 84 || | финансирование завышенных | 50% | || | стандартов качества | 0,1% - экспертная | || | | оценка доли | || | | возможного завышения | || | | качества; | || | | 50% -плановый объем | || | | бюджетных расходов, | || | | обеспеченных | || | | стандартами качества. | |+----+----------------------------+-----------------------+----------------+| 4. | Сокращение недоимки по | 992,61 = | 992,61 || | налогам и дебиторской | (ДЗ+Нед.)-(3% х Р) | || | задолженности за счет | | || | активизации работы с | | || | должниками | | |+----+----------------------------+-----------------------+----------------+| 5. | Исключение потерь от | = 1% х Р, | 276,86 || | профессиональных ошибок | где 1%-экспертная | || | кадров | оценка цены возможных | || | | профессиональных | || | | ошибок | |+----+----------------------------+-----------------------+----------------+| Общая оценка экономической эффективности: | 1 477,11 |+---------------------------------------------------------+----------------+ 6. СТАТУС ПРОГРАММЫ Программа разработана в развитие положений Концепцииреформирования региональных финансов Нижегородской области,утвержденной постановлением Законодательного Собрания от 26 октября2006 года N 294-IV "О принятии Концепции реформированиярегиональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы" иутверждена постановлением Правительства Нижегородской области. Программа имеет открытый характер, в процессе ее реализациимогут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающимпроблемы реформирования региональных финансов. Концепция Программы подлежит публикации в средствах массовойинформации. Полный текст Программы будет размещен в справочной правовойсистеме "КонсультантПлюс" и на официальном сайте ПравительстваНижегородской области. Приложение 1 к Программе реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы План мероприятий по реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| N | Код | Наименование мероприятия | Ответственный | Сроки | Результат || | | реформирования | исполнитель | исполнения | исполнения |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 1. | А 1.1| Оценка возможности перевода| Департамент социальной| До 1 июля | Аналитическая || | | бюджетных организаций, | защиты населения, | 2007 года | справка || | | предоставляющих социальные | труда и занятости | | || | | услуги, в форму | Нижегородской области,| | || | | негосударственных | департамент | | || | | организаций | здравоохранения | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | комитет по культуре | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | департамент | | || | | | образования | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 2. | А 1.2| Утверждение перечня | Департамент социальной| До 1 июля | Постановление || | | основных социальных услуг, | защиты населения, | 2007 года | Правительства || | | оказание которых находится | труда и занятости | | Нижегородской || | | в компетенции органов | Нижегородской области,| | области || | | исполнительной власти | департамент | | || | | Нижегородской области и | здравоохранения | | || | | предоставление которых | Нижегородской области,| | || | | может осуществляться | комитет по культуре | | || | | негосударственными | Нижегородской области,| | || | | организациями | департамент | | || | | | образования | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 3. | А 1.3| Утверждение порядка и плана| Департамент социальной| До 1 июня | Правовой акт || | | перевода бюджетных | защиты населения, | 2008 года | Нижегородской || | | организаций, | труда и занятости | | области || | | предоставляющих социальные | Нижегородской области,| | || | | услуги, в форму | комитет по культуре | | || | | негосударственных | Нижегородской области | | || | | организаций и формы | | | || | | типового контракта | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 4. | А 1.4| Публикация фактических | Департамент социальной| До 1 июля | Аналитическая || | | результатов перевода | защиты населения, | 2008 года | справка || | | бюджетных организаций в СМИ| труда и занятости | | || | | и сети Интернет | Нижегородской области,| | || | | | комитет по культуре | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 5. | А 2.4| Публикация нормативных | Министерство финансов | До 1 июня 2007 | Аналитическая || | | правовых актов, | Нижегородской области | года | справка || | | регулирующих вопросы | | | || | | финансирования временных | | | || | | кассовых разрывов | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 6. | А 3.1| Оценка фактических | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Аналитическая || | | финансовых последствий | Нижегородской области | года | справка || | | реализации законов области | | | || | | в бюджетной и налоговой | | | || | | сфере | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 7. | А 3.2| Утверждение Порядка | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Правовой акт || | | проведения обязательной | Нижегородской области | года | Нижегородской || | | публичной независимой | | | области || | | экспертизы законопроектов | | | || | | области в бюджетной и | | | || | | налоговой сфере | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 8. | А 3.3| Утверждение методики | Министерство финансов | До 1 июля 2008 | Постановление || | | проведения оценки | Нижегородской области | года | Правительства || | | финансовых последствий | | | Нижегородской || | | реализации региональных | | | области || | | законов в области | | | || | | бюджетного и налогового | | | || | | законодательства | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 9. | А 3.4| Публикация в СМИ и сети | Министерство финансов | До 1 июля 2008 | Аналитическая || | | Интернет результатов | Нижегородской области | года | справка || | | публичной независимой | | | || | | экспертизы законопроектов | | | || | | до их утверждения | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 10 | А 4.2| Утверждение порядка | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Постановление || | | урегулирования просроченной| Нижегородской области | года | Правительства || | | кредиторской задолженности | | | Нижегородской || | | бюджетных учреждений и | | | области || | | государственных унитарных | | | || | | предприятий Нижегородской | | | || | | области | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 11 | А | Публикация информации о | Министерство финансов | До 1 июля 2008 | Аналитическая || | 4.4 | состоянии кредиторской | Нижегородской области | года | справка || | | задолженности бюджетных | | | || | | учреждений и | | | || | | государственных унитарных | | | || | | предприятий, с выделением | | | || | | объемов просроченной | | | || | | кредиторской задолженности | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 12 | В 1.2| Утверждение перечня | Департамент социальной| До 1 июля 2007 | Постановление || | | бюджетных услуг, по которым| защиты населения, | года | Правительства || | | должен производиться учет | труда и занятости | | Нижегородской || | | потребности в их | Нижегородской области,| | области || | | предоставлении | департамент | | || | | | здравоохранения | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | комитет по культуре | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | департамент | | || | | | образования | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 13 | В 1.3| Утверждение порядка | Департамент социальной| До 1 июля 2007 | Постановление || | | проведения ежегодной оценки| защиты населения, | года | Правительства || | | потребности в | труда и занятости | | Нижегородской || | | предоставлении бюджетных | Нижегородской области,| | области || | | услуг и учета результатов | департамент | | || | | оценки при формировании | здравоохранения | | || | | расходов на очередной | Нижегородской области,| | || | | финансовый год | комитет по культуре | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | департамент | | || | | | образования | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 14 | В 1.4| Публикация в СМИ и сети | Департамент социальной| До 1 июля 2008 | Аналитическая || | | Интернет результатов оценки| защиты населения, | года | справка || | | потребности в | труда и занятости | | || | | предоставлении бюджетных | Нижегородской области,| | || | | услуг и фактически | департамент | | || | | произведенных | здравоохранения | | || | | (запланированных) расходов | Нижегородской области,| | || | | | комитет по культуре | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | департамент | | || | | | образования | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 15 | В 2.1| Инвентаризация действующего| Департамент социальной| До 1 июля 2007 | Аналитическая || | | законодательства на наличие| защиты населения, | года | справка || | | стандартов качества | труда и занятости | | || | | предоставляемых бюджетных | Нижегородской области,| | || | | услуг | департамент | | || | | | здравоохранения | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | комитет по культуре | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | департамент | | || | | | образования | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 16 | В 2.2| Утверждение стандартов | Департамент социальной| До 1 июля 2007 | Постановление || | | качества предоставления | защиты населения, | года | Правительства || | | бюджетных услуг по видам | труда и занятости | | Нижегородской || | | бюджетных услуг | Нижегородской области,| | области || | | | департамент | | || | | | здравоохранения | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | комитет по культуре | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | департамент | | || | | | образования | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 17 | В 2.3| Утверждение порядка оценки | Департамент социальной| До 1 июля 2007 | Постановление || | | соответствия качества | защиты населения, | года | Правительства || | | фактически предоставленных | труда и занятости | | Нижегородской || | | услуг стандартам | Нижегородской области,| | области || | | | департамент | | || | | | здравоохранения | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | комитет по культуре | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | департамент | | || | | | образования | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 18 | В 2.4| Публикация стандартов | Департамент социальной| По мере | Аналитическая || | | качества предоставления | защиты населения, | утверждения | справка || | | бюджетных услуг в СМИ и | труда и занятости | | || | | сети Интернет | Нижегородской области,| | || | | | департамент | | || | | | здравоохранения | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | комитет по культуре | | || | | | Нижегородской области,| | || | | | департамент | | || | | | образования | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 19 | В 3.1| Оценка функций и задач | Министерство экономики| До 1 июля 2007 | Аналитическая || | | министерств и иных органов | Нижегородской области | года | справка || | | исполнительной власти | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 20 | В 3.2| Утверждение количественных | Министерство экономики| До 1 июля 2007 | Постановление || | | показателей для оценки | Нижегородской области | года | Правительства || | | результатов осуществления | во взаимодействии с | | Нижегородской || | | функций и задач министерств| министерствами и иными| | области || | | и иных органов | органами | | || | | исполнительной власти | исполнительной власти | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 21 | В 3.3| Утверждение Положения о | Министерство экономики| До 1 июля 2007 | Постановление || | | разработке, утверждении и | Нижегородской области | года | Правительства || | | реализации ведомственных | во взаимодействии с | | Нижегородской || | | целевых программ | министерствами и иными| | области || | | | органами | | || | | | исполнительной власти | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 22 | В 3.3| Утверждение методики оценки| Министерство экономики| До 1 июля 2007 | Постановление || | | эффективности бюджетных | Нижегородской области | года | правительства || | | целевых программ и | во взаимодействии с | | Нижегородской || | | корректировок | министерствами и иными| | области || | | предоставляемых бюджетных | органами | | || | | средств, исходя из уровня | исполнительной власти | | || | | достижения результатов | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 23 | В 3.4| Публикации в СМИ и сети | Министерства и иные | По мере | Аналитическая || | | Интернет ведомственных | органы исполнительной | разработки | справка || | | целевых программ | власти Нижегородской | | || | | | области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 24 | В 4.1| Проведение оценки | Министерство экономики| До 1 июля 2007 | Аналитическая || | | стратегических целей и | Нижегородской области | года | справка || | | задач, решаемых | | | || | | Правительством области | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 25 | В 4.2| Утверждение порядка | Министерство экономики| До 1 июля 2007 | Постановление || | | разработки, реализации и | Нижегородской области | года | Правительства || | | мониторинга реализации | | | Нижегородской || | | областных целевых программ | | | области |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 25.1| В 4.3| Утверждение требований к | Министерство экономики| До 1 июля 2007 | Постановление || | | стратегическим целям, | Нижегородской области | года | Правительства || | | тактическим задачам и | | | Нижегородской || | | мероприятиям областных | | | области || | | целевых программ с учетом | | | || | | общественной и | | | || | | экономической эффективности| | | || | | реализации программ | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 26 | В 4.4| Публикация в СМИ и сети | Министерство экономики| По мере | Аналитическая || | | Интернет областных целевых | Нижегородской области | разработки | справка || | | программ развития | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 27 | В 5.3| Утверждение Методики | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Постановление || | | формирования перспективного| Нижегородской области | года | Правительства || | | финансового плана | | | Нижегородской || | | Нижегородской области | | | области |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 28 | В 5.4| Публикации в СМИ и сети | Министерство финансов | Ежегодно | Аналитическая || | | Интернет перспективного | Нижегородской области | | справка || | | финансового плана | | | || | | Нижегородской области | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 29 | В 6.3| Публикации в СМИ и сети | Министерство финансов | Ежегодно | Аналитическая || | | Интернет реестра расходных | Нижегородской области | | справка || | | обязательств областного | | | || | | бюджета | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 30 | С 1.3| Утверждение порядка, | Аппарат Губернатора и | До 1 июля 2007 | Распоряжение || | | перечня направлений и | Правительства | года | Правительства || | | предметов изучения при | Нижегородской области | | Нижегородской || | | повышении квалификации | | | области || | | государственных гражданских| | | || | | служащих на очередной | | | || | | финансовый год | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 31 | С 1.4| Публикации в СМИ и сети | Аппарат Губернатора и | По мере | Аналитическая || | | Интернет перечня вакансий, | Правительства | необходи- мости| справка || | | условий проведения конкурса| Нижегородской области,| | || | | на замещение вакантных | министерства и иные | | || | | должностей государственной | органы исполнительной | | || | | гражданской службы и его | власти Нижегородской | | || | | результатов, а также | области | | || | | перечня направлений и | | | || | | предметов изучения при | | | || | | повышении квалификации | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 32 | D 1.2| Утверждение методики | Департамент социальной| До 1 июля 2007 | Закон || | | предоставления субвенций | защиты населения, | года | Нижегородской || | | муниципальным районам | труда и занятости | | области || | | (городским округам) по | Нижегородской области,| | || | | предоставлению населению | министерство финансов | | || | | субсидий на оплату жилого | Нижегородской области | | || | | помещения и коммунальных | | | || | | услуг | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 33 | D 1.3| Утверждение возможности | Министерство финансов | До 1 июля 2008 | Закон || | | использования субвенций по | Нижегородской области | года | Нижегородской || | | предоставлению населению | | | области || | | субсидий на оплату жилого | | | || | | помещения и коммунальных | | | || | | услуг муниципальными | | | || | | образованиями в случае | | | || | | экономии полученных | | | || | | субвенций на другие | | | || | | направления финансирования | | | || | | жилищно-коммунального | | | || | | хозяйства | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 34 | D 1.4| Публикации в СМИ и сети | Департамент социальной| Ежеквар-тально | Аналитическая || | | Интернет установленного, | защиты населения, | | справка || | | фактического уровня | труда и занятости | | || | | платежей граждан за | Нижегородской области | | || | | предоставляемые | | | || | | жилищно-коммунальные услуги| | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 35 | Е 1.2| Утверждение порядка оценки | Министерство | До 1 июля 2007 | Постановление || | | бюджетной и социальной | инвестиционной | года | Правительства || | | эффективности планируемых и| политики Нижегородской| | Нижегородской || | | реализуемых инвестиционных | области, | | области || | | проектов | министерство | | || | | | экономики | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 36 | Е 1.3| Утверждение системы | Министерство | До 1 июля 2008 | Правовой акт || | | критериев, удовлетворение | инвестиционной | года | Нижегородской || | | которым является основанием| политики Нижегородской| | области || | | для досрочного прекращения | области, | | || | | реализации инвестиционных | министерство | | || | | проектов | экономики | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 37 | Е 1.4| Публикации в СМИ и сети | Министерство | Ежегодно | Аналитическая || | | Интернет отчетов о | инвестиционной | | справка || | | реализованных за последний | политики Нижегородской| | || | | отчетный год инвестиционных| области | | || | | проектах с оценкой | | | || | | бюджетной и социальной | | | || | | эффективности | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 38 | Е 2.3| Утверждение порядка | Министерство | До 1 июля 2007 | Правовой акт || | | включения в областной | инвестиционной | года | Нижегородской || | | бюджет расходов на | политики Нижегородской| | области || | | осуществление новых | области, | | || | | инвестиционных проектов с | министерство экономики| | || | | учетом эксплуатационных | Нижегородской области | | || | | расходов будущих периодов | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 39 | Е 2.4| Публикации в СМИ и сети | Министерство | По мере | Аналитическая || | | Интернет результатов оценки| инвестиционной | разработки | справка || | | новых инвестиционных | политики Нижегородской| | || | | проектов с учетом | области, | | || | | эксплуатационных расходов | министерство экономики| | || | | будущих периодов до | Нижегородской области | | || | | утверждения их законом об | | | || | | областном бюджете | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 40 | F 1.2| Утверждение порядка | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Приказ || | | предоставления и проведения| Нижегородской области | года | министерства || | | мониторинга отсрочек и | | | финансов || | | рассрочек | | | Нижегородской || | | | | | области |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 41 | F 1.3| Утверждение порядка | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Приказ || | | проведения мониторинга | Нижегородской области | года | министерства || | | дебиторской задолженности | | | финансов || | | | | | Нижегородской || | | | | | области |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 42 | F 1.4| Публикации в СМИ и сети | Министерство финансов | Ежегодно | Аналитическая || | | Интернет информации об | Нижегородской области | | справка || | | объемах дебиторской | | | || | | задолженности, рассроченных| | | || | | и отсроченных платежах | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 43 | F 2.3| Утверждение порядка оценки | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Правовой акт || | | бюджетной и социальной | Нижегородской области | года | Нижегородской || | | эффективности, а также | | | области || | | запрета на пролонгацию | | | || | | неэффективных налоговых | | | || | | льгот | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 44 | F 2.4| Публикации в СМИ и сети | Министерство финансов | Ежегодно | Аналитическая || | | Интернет информации об | Нижегородской области | | справка || | | объемах предоставленных | | | || | | налоговых льгот и оценки их| | | || | | эффективности | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 45 | F 3.2| Утверждение порядка | Министерство | До 1 июля 2007 | Приказ || | | оказания консультационной и| поддержки и развития | года | министерства || | | организационной поддержки | малого | | поддержки и || | | субъектам малого | предпринимательства, | | развития малого || | | предпринимательства | потребительского | | предпринима- || | | | рынка и услуг | | тельства, || | | | Нижегородской области | | потребительского || | | | | | рынка и услуг |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 46 | F 3.3| Утверждение порядка | Министерство | До 1 июля 2007 | Постановление || | | мониторинга деятельности | поддержки и развития | года | Правительства || | | предприятий в сфере малого | малого | | Нижегородской || | | предпринимательства | предпринимательства, | | области || | | | потребительского | | || | | | рынка и услуг | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 47 | F 3.4| Публикации в СМИ и сети | Министерство | Ежегодно | Аналитическая || | | Интернет результатов | поддержки и развития | | справка || | | мониторинга деятельности | малого | | || | | малого предпринимательства | предпринимательства, | | || | | | потребительского | | || | | | рынка и услуг | | || | | | Нижегородской области | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 48 | F 4.2| Утверждение положения о | Министерство | До 1 июля 2007 | Приказ || | | раскрытии информации о | государственного | года | министерства || | | государственной | имущества и земельных | | государственного || | | собственности Нижегородской| ресурсов Нижегородской| | имущества и || | | области | области | | земельных ресурсов|+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 49 | F 4.3| Утверждение порядка | Министерство | До 1 июля 2007 | Приказ || | | проведения оценки рыночной | государственного | года | министерства || | | стоимости объектов, | имущества и земельных | | государственного || | | находящихся в | ресурсов Нижегородской| | имущества и || | | государственной | области | | земельных ресурсов|| | | собственности Нижегородской| | | || | | области, независимыми | | | || | | оценщиками | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 50 | F 4.4| Публикация в СМИ и сети | Министерство | По мере | Аналитическая || | | Интернет реестра имущества,| государственного | проведения | справка || | | находящегося в | имущества и земельных | оценки и | || | | государственной | ресурсов Нижегородской| поступления | || | | собственности Нижегородской| области | информации | || | | области | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 51 | F 5.1| Проведение оценки | Министерство | До 1 июля 2007 | Аналитическая || | | результатов деятельности | государственного | года | справка || | | государственных предприятий| имущества и земельных | | || | | и организаций, доли | ресурсов Нижегородской| | || | | уставного капитала в | области | | || | | которых принадлежат | | | || | | Нижегородской области, в | | | || | | сравнении с результатами | | | || | | деятельности частных | | | || | | предприятий | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 52 | F 5.3| Утверждение системы | Министерство | До 1 июля 2007 | Правовой акт || | | критериев для сохранения | государственного | года | Нижегородской || | | государственных унитарных | имущества и земельных | | области || | | предприятий и организаций, | ресурсов Нижегородской| | || | | доли уставного капитала в | области | | || | | которых принадлежат | | | || | | Нижегородской области | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 53 | F 5.4| Публикации в СМИ и сети | Министерство | Ежегодно | Аналитическая || | | Интернет отчетов о | государственного | до 1 июля 2008 | справка || | | результатах деятельности | имущества и земельных | года | || | | государственных унитарных | ресурсов Нижегородской| | || | | предприятий и организаций, | области | | || | | доли уставного капитала в | | | || | | которых принадлежат | | | || | | Нижегородской области | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 54 | G 1.3| Утверждение методики | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Постановление || | | расчета объема возможного | Нижегородской области | года | Правительства || | | привлечения новых долговых | | | Нижегородской || | | обязательств и | | | области || | | платежеспособности | | | || | | областного бюджета | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 55 | G 1.4| Публикация в СМИ и сети | Министерство финансов | Ежемесячно | Аналитическая || | | Интернет сведений о | Нижегородской области | | справка || | | долговых обязательствах, в | | | || | | том числе по видам | | | || | | обязательств и сроках их | | | || | | погашения | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 56 | G 2.3| Внесение поправок в | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Постановление || | | Положение о проведении | Нижегородской области | года | Правительства || | | отбора соискателей на право| | | Нижегородской || | | получения государственных | | | области || | | гарантий Нижегородской | | | || | | области | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 57 | G 2.4| Публикации в СМИ и сети | Министерство финансов | До 1 июля 2008 | Аналитическая || | | Интернет материалов по | Нижегородской области | года | справка || | | объявляемым конкурсам на | | | || | | получение гарантий и | | | || | | результатам их проведения | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 58 | Н 1.1| Проведение оценки уровня | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Аналитическая || | | социально-экономического | Нижегородской области,| года | справка || | | положения муниципальных | министерство экономики| | || | | районов и городских | Нижегородской области | | || | | округов, дифференциации | | | || | | налогового потенциала и | | | || | | расходных потребностей, | | | || | | равномерности налоговой | | | || | | базы | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 59 | Н 1.3| Утверждение методики | Министерство финансов | До 1 июля 2008 | Закон || | | распределения средств | Нижегородской области | года | Нижегородской || | | областного фонда | | | области || | | софинансирования социальных| | | || | | расходов | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 60 | Н 1.4| Публикации в СМИ и сети | Министерство финансов | Ежегодно до | Аналитическая || | | Интернет проектов методик, | Нижегородской области | представ- ления| справка || | | утвержденных методик и | | проекта | || | | расчетов по распределению | | областного | || | | финансовой помощи | | бюджета в | || | | | | Законода- | || | | | | тельное | || | | | | Собрание | || | | | | области | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 61 | Н 2.1| Проведение оценки | Министерство экономики| До 1 июля 2007 | Аналитическая || | | обеспеченности | Нижегородской области | года | справка || | | муниципальных районов и | | | || | | городских округов области | | | || | | объектами социальной и | | | || | | инженерной инфраструктуры | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 62 | Н 2.2| Утверждение порядка оценки | Министерство экономики| До 1 июля 2007| Постановление || | | инвестиционных проектов | Нижегородской области | года | Правительства || | | муниципальных образований с| | | Нижегородской || | | учетом бюджетной и | | | области || | | социальной эффективности, | | | || | | сроков реализации проектов | | | || | | и соответствующих | | | || | | приоритетов | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 63 | Н 2.3| Утверждение порядка | Министерство финансов | До 1 июля 2008 | Закон || | | формирования, распределения| Нижегородской области,| года | Нижегородской || | | и расходования средств | министерство экономики| | области || | | областного фонда | Нижегородской области | | || | | муниципального развития | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 64 | Н 2.4| Публикации в СМИ и сети | Министерство экономики| Ежегодно | Аналитическая || | | Интернет результатов оценки| Нижегородской области | | справка || | | обеспеченности | | | || | | муниципальных образований | | | || | | объектами социальной и | | | || | | инженерной инфраструктуры | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 65 | Н 3.1| Проведение оценки | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Аналитическая || | | фактических и кассовых | Нижегородской области | года | справка || | | разрывов по муниципальным | | | || | | районам и городским округам| | | || | | за три последних отчетных | | | || | | года | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 66 | Н 3.4| Публикации в СМИ и сети | Министерство финансов | Ежегодно | Аналитическая || | | Интернет данных о наличии | Нижегородской области | | справка || | | кассовых разрывов и объемах| | | || | | предоставленных бюджетных | | | || | | кредитов в разрезе | | | || | | муниципальных районов и | | | || | | городских округов | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 67 | Н 4.1| Проведение оценки перечня | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Аналитическая || | | показателей, | Нижегородской области | года | справка || | | характеризующих качество | | | || | | управления муниципальными | | | || | | финансами и | | | || | | платежеспособности | | | || | | муниципальных районов и | | | || | | городских округов | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 68 | Н 4.2| Разработка и утверждение | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Приказ || | | методик оперативной и | Нижегородской области | года | министерства || | | годовой оценки качества | | | финансов || | | управления муниципальными | | | Нижегородской || | | финансами и | | | области || | | платежеспособности | | | || | | муниципальных районов и | | | || | | городских округов | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 69 | Н 4.3| Утверждение порядка | Министерство финансов | До 1 июля 2007 | Постановление || | | применения результатов | Нижегородской области | года | Правительства || | | мониторинга оценки качества| | | Нижегородской || | | управления муниципальными | | | области || | | финансами и | | | || | | платежеспособности | | | || | | муниципальных районов и | | | || | | городских округов при | | | || | | предоставлении финансовой | | | || | | помощи | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+| 70 | Н 4.4| Публикации в СМИ и сети | Министерство финансов | До 1 июля 2008 | Аналитическая || | | Интернет результатов оценки| Нижегородской области | года | справка || | | качества управления | | | || | | муниципальными финансами и | | | || | | платежеспособности | | | || | | муниципальных районов и | | | || | | городских округов | | | |+-----+------+----------------------------+-----------------------+----------------+-------------------+ Приложение 2 к Программе реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов(тыс.рублей)+----------------------------+-----------+--------+--------------------------------+-------------------------------------+| Цель расходования средств | Код | Всего | Первый этап | Второй этап || | | +-------+------------+----------++-------+------------+----------------+| | классифи- | | Всего | софинанси- | субcидии | Всего | софинанси- | субсидии из || | кации | | | рование из | из ФРРМФ | | рование из | ФРРМФ || | бюджет- | | | областного | | | областного | || | ных | | | бюджета | | | бюджета | || | расходов | | | | | | | |+----------------------------+-----------+--------+-------+------------+----------+--------+------------+----------------+| Финансирование мероприятий || Программы реформирования || || 1. Расходы на создание 0115 81 200 26200 13 200 13 000 55 000 15 000 40 000 || государственной || информационной системы || управления общественными || финансами Нижегородской || области, повышение уровня || технической оснащенности || финансовых подразделений || органов исполнительной || власти, областных || бюджетных учреждений и || органов местного || самоуправления |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| 2. Создание областного 1101 60 000 60 000 20 000 40 000 || фонда реформирования || муниципальных финансов |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| 3. Повышение квалификации, 0115 40 435 24325 6 270 18 055 16 110 3 630 12 480 || переподготовка и обучение || специалистов органов || исполнительной власти, || органов местного || самоуправления |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| 4. Расходы на проведение 0115 31 530 15765 5 200 10 565 15 765 5 200 10 565 || рыночной оценки || государственного имущества || области и государственной || регистрации права || собственности области, а || также на проведение || технической инвентаризации || объектов недвижимости, на || проведение аудита и || ликвидации государственных || унитарных предприятий || области |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| 5. Расходы на обеспечение 0115 1 000 1 000 200 800 || перевода бюджетных || учреждений, || предоставляющих социальные || услуги в форму || негосударственных || организаций |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| 6. Расходы на оказание 0115 5 500 2 500 500 2 000 3 000 1 000 2 000 || консультационной поддержки || субъектам малого || предпринимательства и || проведение мониторинга || деятельности малого || предпринимательства, || создание единой системы || подготовки кадров для || малого бизнеса. |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| 7. Материальное 0115 5 500 3 000 1 000 2 000 2 500 500 2 000 || стимулирование работников, || выполняющих дополнительные || функции, связанные с || реализацией Программы || реформирования || региональных финансов |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| 8. Консультационные услуги 0115 24 000 15000 8 000 7 000 9 000 2 000 7 000 || по реализации Программы и || оплата труда привлеченных || специалистов |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| 9. Публикация в СМИ 0115 2 000 1 000 200 800 1 000 200 800 |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| 10. Прочие расходы на 0115 17 000 10000 5 000 5 000 7 000 2 000 5 000 || реализацию Программы |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| Итого расходы на 268165 97790 39 370 58420 170375 49730 120645 || реализацию Программы: |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ | ИТОГО использование 268165 97790 39 370 58420 170375 49730 120645 | | субсидий из Фонда | | реформирования | | региональных и | | муниципальных финансов | +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+