Постановление Правительства Нижегородской области от 08.08.2007 № 275
Об утверждении Основных направлений развития страхового рынка Нижегородской области на 2007-2009 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 августа 2007 года N 275 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 28.10.2009 г. N 770 Об утверждении Основных направлений развития страхового рынка Нижегородской области на 2007-2009 годы (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 30.03.2009 г. N 165) В целях дальнейшего развития системы страховой защитыхозяйствующих субъектов, физических лиц, имущества и финансовыхресурсов Нижегородской области, расширения сотрудничества органовисполнительной власти Нижегородской области со страховымиорганизациями Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления развитиястрахового рынка Нижегородской области на 2007-2009 годы. 2. Признать утратившими силу: - постановление Правительства Нижегородской области от 29апреля 2003 года N 125 "Об утверждении Концепции развитиястрахового рынка Нижегородской области и Программы развития иподдержки страхового рынка Нижегородской области на 2003-2005годы"; - постановление Правительства Нижегородской области от 9 июля2004 года N 158 "О внесении изменений в Программу развития иподдержки страхового рынка Нижегородской области на 2003-2005 годы,утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от29 апреля 2003 года N 125". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна Вице-губернатора, первого заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области В.А.Иванова. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 30.03.2009 г. N 165) И.о. Губернатора В.А. Иванов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Нижегородской области от 08.08.2007 N 275 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРАХОВОГО РЫНКА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ 1. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ НОВЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ СТРАХОВОГО РЫНКА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ Страхование является одной из наиболее динамично развивающихсясфер российского бизнеса. Объемы страховых операций на этом рынкенеуклонно растут, а страховые организации играют в экономике всеболее значимую роль. Главными предпосылками роста страхового рынкаявляются: политическая стабильность, повышение благосостоянияграждан и доходов предприятий, введение обязательных видовстрахования, распространение страховой культуры и увеличение охватаэкономики и населения страховыми услугами. Правительство Российской Федерации в последнее время уделяетбольшое внимание развитию рынка страховых услуг. В рамкахадминистративной реформы образована Федеральная служба страховогонадзора, которой переданы функции страхового надзора Министерствафинансов Российской Федерации - лицензирование, ведение единогогосударственного реестра субъектов страхового дела, контроль засоблюдением страхового законодательства, обобщение практикистрахового надзора, подготовка предложений по совершенствованиюстрахового законодательства и многое другое. В целях осуществления государственного страхового надзора засубъектами страхового дела, их филиалами в каждом федеральномокруге функционируют инспекции страхового надзора. Инспекциястрахового надзора по Приволжскому федеральному округу находится вгороде Самаре, в Нижнем Новгороде создано представительствоокружной инспекции. Внесены коррективы в федеральное законодательство остраховании, ужесточились требования к уставному капиталу страховыхорганизаций. Базовый размер уставного капитала увеличен до 30 млн.руб. с применением коэффициентов для различных видов страхования.Страховые организации, созданные до вступления в силу закона,обязаны сформировать свои уставные капиталы в соответствии с еготребованиями в следующем порядке: до 1 июля 2004 года - до одной трети установленного размерауставного капитала; до 1 июля 2006 года - до двух третей установленного размерауставного капитала; до 1 июля 2007 года - установленный размер уставного капитала. Ранее страховые компании боролись за выживание, сегодня напервый план выходят для одних - вопросы управления ростом страховыхуслуг; для других - разделения страхового бизнеса; для третьих(самой многочисленной категории) - выхода на заданныезаконодательством параметры. Большинству российских страховщиковпредстоит найти финансовые и организационные ресурсы для того,чтобы соответствовать требованиям Закона Российской Федерации от 27ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела вРоссийской Федерации" (с изменениями на 17 мая 2007 года). Ониобязаны вывести страхование жизни в отдельный бизнес, которыйтеперь не может совмещаться с имущественным перестрахованием;довести размер уставного капитала минимум до 30 млн. руб. безпривлечения заемных средств и находящегося в залоге имущества. Длястраховщиков жизни и перестраховочных компаний установлены ещеболее высокие нормативы - 60 и 120 млн. руб. соответственно.Страховщики обязаны соблюдать установленные законом требования пофинансовой устойчивости, цель которых - создать или сохранитьстраховые компании, которые могут предложить гражданам широкийспектр страховых услуг и реальные выплаты при наступлениистрахового случая. Сколько компаний требуется страховой отрасли идолжно выявить действие рыночных механизмов. На начало 2007 года в едином государственном реестрестраховщиков и объединений страховщиков Министерства финансовРоссийской Федерации зарегистрировано 918 страховых организаций;таким образом, за прошедший год со страхового рынка ушло более 150компаний. Сокращение числа страховых компаний произошло не толькоза счет действий страхового надзора, но и за счет череды слияний ипоглощений на рынке крупными федеральными страховщиками мелкихрегиональных компаний. Общая сумма страховой премии (взносов) по всем видамстрахования составила за 2006 год - 610,6 млрд. руб. или 123,2% посравнению с 2005 годом. Общая сумма страховых выплат по всем видамстрахования составила за 2006 год - 352,8 млрд. руб. или 126,7% посравнению с 2005 годом. В распоряжении страховщика после выполнения им всехобязательств, выплаты возмещений и покрытия накладных расходовостаются средства, которые требуется надежно и выгодно разместить.Для регулирования инвестиционной деятельности страховых компанийнеобходимы разработка и принятие нормативных правовых актовПравительством Российской Федерации. В настоящее времяМинистерством финансов Российской Федерации внесены изменения вПравила размещения страховщиками средств страховых резервов,утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от8 августа 2005 года N 100н, расширены направления инвестированиястраховых резервов и узаконено право передачи страховых резервов вдоверительное управление профессиональным участникам финансовогорынка. По мере экономического развития и углублениясоциально-экономических реформ, повышения благосостояния населениявозрастут и обороты страховой отрасли, и поступающие в распоряжениестраховщиков финансовые ресурсы, которые трансформируются винвестиции. В целом же в настоящее время страховые организации начинаютактивно продвигаться в регионы. Это связано с тем, что в основномвся материальная инфраструктура реального сектора экономикисосредоточена в регионах России. Основной объем продаж региональныхпредставительств приходится на страхование имущества физических июридических лиц, автотранспорта, грузов, ответственностипредприятий повышенной опасности, профессиональной ответственности,а также добровольное медицинское страхование. Стратегия развитиястраховой компании в регионах заключается, в частности, впоступательном приобретении сильных менеджерских команд скачественными страховыми портфелями. В 2006 году в Нижегородской области страховую деятельностьосуществляли 7 региональных компаний. Характеристика показателей работы страховых организацийНижегородской области в 2006 году представлена в следующей таблице: +------------------------------------+----------+--------------+| | 2006 год | в % к 2005 || | | году |+------------------------------------+----------+--------------+| Число страховых организаций | 7 | 87,5 || (единиц) | | |+------------------------------------+----------+--------------+| Число филиалов (единиц) | 20 | 105,2 |+------------------------------------+----------+--------------+| Уставный капитал (млн. руб.) | 2005,1 | 99,8 |+------------------------------------+----------+--------------+| Сумма страховых взносов (млн. | 6650,2 | 112,0 || руб.) | | |+------------------------------------+----------+--------------+| Число заключенных договоров (тыс.) | 7861,4 | 91,9 |+------------------------------------+----------+--------------+| в т. ч. добровольного страхования | 5880,8 | 89,5 |+------------------------------------+----------+--------------+| Страховая сумма по договорам (млн. | 1691,8 | 125,1 || руб.) | | |+------------------------------------+----------+--------------+| в т.ч. добровольного страхования | 828,9 | 174,6 |+------------------------------------+----------+--------------+ В 2006 году заключались более крупные договоры, количествозаключенных договоров страхования по сравнению с предыдущим годомсократилось на 8 процентов, при этом страховая сумма возросла на 25процентов. Количество договоров по добровольному страхованиюснизилось на 10%, по обязательному страхованию практически неизменилось. Одним из основных показателей, характеризующих степеньисполнения страховщиком взятых на себя обязательств, являетсяразмер страховых выплат. Общий объем страховых выплат по всем видамстрахования в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличился на 11процентов и составил 2937,6 млн. рублей. Итоги реализации мероприятий по страхованию за счет средств областного бюджета в 2003-2005 годах и 2006 году В 2002 году при Правительстве Нижегородской области был созданкоординационный совет по развитию страхования, являющийсяэкспертно-консультационным органом, главная цель которого -рассмотрение вопросов и подготовка предложений по обеспечениюэффективного использования механизма страхования и содействиеразвитию страхового рынка Нижегородской области. Правительством Нижегородской области была разработанаКонцепция развития страхового рынка Нижегородской области иПрограмма развития и поддержки страхового рынка Нижегородскойобласти на 2003-2005 годы, утвержденные постановлениемПравительства Нижегородской области от 29 апреля 2003 года N 125 (сизменениями на 9 июля 2004 года), в соответствии с которыми и сучастием координационного совета по развитию страхования приПравительстве Нижегородской области осуществлялось взаимодействиеорганов управления Нижегородской области с участниками рынкастраховых услуг. Реализованы мероприятия по имущественномустрахованию; страхованию рисков в агропромышленном секторе;страхованию последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. Особый блок - это обязательные видыстрахования: медицинское и страхование автогражданскойответственности (ОСАГО) владельцев государственного транспортаНижегородской области. В 2003 году было проведено 5 конкурсных отборов поприоритетным для Нижегородской области видам страхования, в2004-2005 годах - 4 конкурса, для чего были отработаны исогласованы правила организации и проведения конкурсов дляопределения страховых компаний, привлекаемых для осуществленияотдельных операций со средствами областного бюджета. Организаторами конкурсов по поручению ПравительстваНижегородской области являлись министерства и иные органыисполнительной власти Нижегородской области; разработанная имиконкурсная документация согласовывалась с управлением Федеральнойантимонопольной службы по Нижегородской области. Критерием отбора страховой организации при проведенииоткрытого конкурса являлась оценка финансовой устойчивости иплатежеспособности, опыт работы на рынке страховых услуг,количество территориальных подразделений или филиалов для работы снаселением, наличие технического, программного и кадровогообеспечения и необходимых для данного вида страхования служб. В областном бюджете на 2003 год был впервые сформированстраховой фонд, созданный с целью финансового обеспечения Программыразвития и поддержки страхового рынка Нижегородской области на2003-2005 годы, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 29 апреля 2003 года N 125 (с изменениямина 9 июля 2004 года). На оплату договоров страхования порезультатам проведенных конкурсов направлено из страхового фонда в2003 году 12,3 млн. рублей, в 2004 году 12,6 млн. рублей, в 2005году 12,3 млн. рублей. Финансирование мероприятий по страхованию в2006 году составило 8,1 млн. руб. Страхование осуществлялось по следующим направлениям: 1. С введением с 1 января 2004 года Федерального закона от 25апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданскойответственности владельцев транспортных средств" ОСАГО был проведеноткрытый конкурс среди страховых организаций для осуществленияобязательного страхования гражданской ответственности владельцевгосударственного транспорта, находящегося в государственнойсобственности Нижегородской области. Победителем признана страховаякомпания ОАО "РЕСО-Гарантия", которая затем, по результатам новогоконкурса, подтвердила свое право на осуществление обязательногострахования автогражданской ответственности еще на год. Расходы наобязательное страхование гражданской ответственности владельцевавтобусов, осуществляющих социальные перевозки, в 2004 годусоставили 2,46 млн. рублей, общая сумма выплат страховойорганизацией по урегулированным претензиям - 1,66 млн. руб. В 2005году из страхового фонда на ОСАГО выделено 2,32 млн. руб., выплатысоставили 1,4 млн. рублей. В 2006 году расходы бюджета наобязательное страхование транспортных средств, осуществляющихсоциальные перевозки, составили 3,7 млн. руб. За 2006 год выплатыстрахового возмещения по зарегистрированным ущербам составили 2,1млн. руб. 2. Для исключения убытков при возможных пожарах, затоплениях,взрывах бытового газа и других форс-мажорных обстоятельствах,которые могут иметь место в зданиях областной собственности, былопроведено страхование государственного имущества за счет средствобластного бюджета на условиях открытого конкурса. По договорам страхования из областного бюджета в 2003 годуперечислены 5 млн. руб. Застраховано 99 объектов областнойсобственности; страховая сумма составила 2159 млн. рублей. Расходы на страхование государственного имущества за счетсредств областного бюджета в 2004 году составили 5,1 млн. руб.Застрахованы 93 объекта областной собственности; страховая сумма -2160 млн. рублей. Частично застраховано имущество залогового фондадля обеспечения обязательств Нижегородской области - 31 объект наобщую страховую сумму более 72 млн. руб. Кроме этого, в 2003 году было проведено страхованиегидротехнических сооружений на сумму 2,325 млн. руб. Застраховано93 объекта, страховая сумма составила 930 млн. руб. 3. В Нижегородской области предоставление субсидий накомпенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей на страхованиесельскохозяйственной техники, сельскохозяйственных животных,производственных строений за счет средств областного бюджетадействует с 2003 года. Данный вид страхования является обеспечениемзалога по кредитным договорам, заключаемым сельхозпроизводителями скоммерческими банками для приобретения оборотных средств исельскохозяйственной техники. При наступлении страхового событиястраховой компанией будет компенсирован ущерб имущества в видестрахового возмещения, что гарантирует надежность кредитной сделкии безусловный возврат ссудной задолженности при любыхобстоятельствах. Дополнительное субсидирование из областного бюджета подоговорам этого вида страхования составило в 2003 году 5 млн. руб.,в 2004 году также 5 млн.руб., в 2005 году - 8,96 млн. руб., 2006 -8,19 млн. руб. В 2003-2006 годах страховые выплаты по указанным договорамстрахования составили около 16 млн. руб. Наиболее крупные выплатыстрахового возмещения в 2006 году осуществлены страховой компаниейООО "Росгосстрах-Поволжье". 4. В 2005 году проведен открытый конкурс по отборустраховщиков на право заключения договоров страхования за счетбюджетных средств детей-воспитанников детских домов,домов-интернатов от несчастных случаев. Страхование детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, реализует задачи,поставленные в областной целевой межведомственной программе"Дети-сироты" на 2006-2010 годы, утвержденной Законом Нижегородскойобласти от 9 сентября 2005 года N 126-З, расширяетсоциально-правовые гарантии несовершеннолетних, создает условия дляоказания дополнительной медицинской помощи детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей. Страхование этого вида неявляется обязательным, ранее производилось точечно за счетвнебюджетных источников, в виде благотворительных акций, в то времякак дети указанных категорий отличаются высоким уровнемзаболеваемости и травматизма. Договоры страхования заключены с победителями конкурса - ООО"Росгосстрах-Поволжье" и ОАО "РЕСО-Гарантия", оплачены изстрахового фонда в мае 2005 года в сумме 0,994 млн. руб. Страховаясумма составляет 40 тысяч рублей на одного ребенка, застраховано5122 ребенка. 5. Нижегородский филиал компании ЗАО "МАКС-М" осуществлялфункции по обязательному медицинскому страхованию (ОМС)неработающего населения Нижегородской области с 1 сентября 2003года по 31 марта 2005 года согласно заключенному с ПравительствомНижегородской области договору обязательного медицинскогострахования неработающего населения после проведениясоответствующего конкурса среди страховых организаций.Нижегородская область была участником реализации Программыгосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 года N 1096,по условиям которой регионы, осуществляющие ОМС через страховыеорганизации, получали софинансирование из Пенсионного фондаРоссийской Федерации. Для Нижегородской области оно составило в2003 году 106 млн. руб. при собственном финансировании 1,7 млрд.руб., в 2004 году 328,5 млн. руб. при собственном финансировании2,5 млрд. руб. В 2005 году расширился круг работающих по этому направлениюстраховых компаний. В соответствии с распоряжением ПравительстваНижегородской области от 1 марта 2005 года N 104-р "Об итогахоткрытого конкурса по отбору страховых медицинских организаций дляосуществления обязательного медицинского страхования неработающегонаселения Нижегородской области" с 1 апреля 2005 года заключилидоговоры ОМС неработающего населения и приняли на себяобязательства организовывать и финансировать предоставлениенеработающему населению Нижегородской области медицинской помощиопределенного объема и качества с выдачей застрахованным лицаммедицинских полисов установленного образца следующие страховыемедицинские организации: ЗАО "МАКС-М", ОАО "Газпроммедстрах", ЗАО"КапиталЪ-МС", ОАО "РОСНО-МС". Разделение муниципальных образованийНижегородской области для обслуживания страховыми компаниямипроизведено по количественно-территориальному признаку. На ОМС неработающего населения из средств областного бюджета в2005 году направлено 2,713 млн. руб., в 2006 году - 3,183 млн. руб. 6. Во время реализации областной программы "Адреснаялекарственная помощь гражданам Нижегородской области, имеющим правона льготное обеспечение лекарственными средствами и изделиямимедицинского назначения, на период 2003-2005 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 27 февраля2003 года N 52 (далее - Программа), страховые компании ОАО "РОСНО"и ЗАО "МАКС", выигравшие это право в конкурсном отборе,обеспечивали контроль за рациональным назначением лекарственныхсредств и объемами лекарственной помощи, ее соответствиемстандартам лекарственного обеспечения, учетом отпуска лекарственныхсредств. В соответствии с постановлением Правления Пенсионногофонда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 36п "Ореализации постановления Правительства Российской Федерации от06.03.2003 N 145" в субъектах Российской Федерации, в которыхПрограмма реализовалась через механизм страхования, Пенсионный фондРоссийской Федерации принимал участие в финансировании Программы вразмере до 30% фактических расходов на лекарственное страхованиепенсионеров. За 2003 год из Пенсионного фонда Российской Федерацииполучено более 15 млн. руб., за 2004 - более 27 млн. руб. Таким образом, страховщики не только готовы, но и способныразделить с государством его риски, в том числе предлагая страховуюзащиту предприятиям государственной формы собственности, участвуя вреализации разнообразных социальных программ на рыночной основе.Участие страховых компаний в реализации национальных проектов можносчитать одной из форм частно-государственного партнерства. Все это подтверждает необходимость разработки эффективныхэкономических механизмов, позволяющих использовать инвестиционныевозможности страховщиков и привлечение внебюджетных средств дляразвития экономики Нижегородской области. Для дальнейшего осуществления мер по развитию страхования,созданию эффективной системы страховой защиты имущественныхинтересов граждан и юридических лиц в Нижегородской области,увеличению налоговых поступлений в бюджеты, совершенствованиюрегулирования отношений в этой сфере необходима разработка Основныхнаправлений развития страхового рынка, способствующих реализацииэкономического потенциала страхового сектора. 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРАХОВОГО РЫНКА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ Правительством Нижегородской области планируется реализацияследующих направлений: 1. Реализация страховых программ и отдельных видов страхованияс привлечением бюджетных средств: - обязательное страхование: страхование гражданскойответственности владельцев государственного транспорта, медицинскоестрахование неработающего населения; - страхование, осуществляемое на добровольных началах:страхование рисков в агропромышленном комплексе, здравоохранении,сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, личноестрахование, имущественное страхование. Продолжат развитие уже имеющиеся на территории Нижегородскойобласти виды страхования и получат развитие новые направления. 2. Мероприятия по развитию страховых услуг: - ввиду актуальности мероприятий для привлечения страховыхкомпаний на рынок жилищного строительства, будут прорабатыватьсямеханизмы по реализации программ страхования, связанных с ипотечнымкредитованием и страхованием в жилищно-коммунальном комплексеНижегородской области. Чтобы обеспечить гарантии вложения средств випотечное жилищное кредитование, необходимо привлекатьстраховщиков, которые в рамках ипотечного кредитования страхуютзаемщика от несчастного случая, а также осуществляют страхованиезалога и страхование от потери права собственности; - развитие страхования жилья в настоящее время является однойиз самых значительных проблем в области страхования имуществаграждан. Утрата квартиры или жилого дома серьезно ухудшаетматериальное благополучие граждан. Покрытие ущербов, причиненныхобъектам частной собственности, за счет государственных средств нехарактерно для развитой рыночной экономики, поэтому следует ширеиспользовать жилищное страхование как механизм оперативноговозмещения ущерба от непредвиденных чрезвычайных событий за счетвладельцев, нанимателей помещений или застройщиков; - одним из приоритетных направлений развития должно статьсоздание условий для развития рынка долгосрочного страхованияжизни. Динамичное развитие накопительного страхования жизниположительно сказывается на многих секторах экономики, приростекачества рабочей силы и сокращении социальных издержек. Эта формастрахования может и должна стать эффективным механизмом социальнойзащиты населения и действенным источником инвестиционных ресурсовдля экономики. 3. Развитие инвестиционной политики в сфере страхования: Инвестиции на фондовом рынке в России достаточно рискованны,гарантированную доходность и ликвидность обеспечивают лишьгосударственные долговые обязательства и ценные бумаги финансовыхинститутов с государственным участием. Нижегородская область,осуществляющая выпуск собственных ценных бумаг, может предложить ихдля развития инвестиционной деятельности страховых организаций. С целью оживления инвестиционной политики будут отрабатыватьсямеханизмы по созданию условий для привлечения к участию винвестиционных программах страховых компаний, работающих натерритории Нижегородской области; направления страхованияинвестиционных проектов. Существующая демографическая ситуация характеризуетсяувеличением доли населения старших возрастных групп и переходом нанакопительную систему в пенсионном страховании, включающуюсамостоятельное формирование гражданами своего пенсионного фонда.Это предполагает расширение участия страховых компаний восуществлении пенсионного страхования, что, в свою очередь,увеличит финансовые ресурсы страховщиков и их возможности дляинвестирования. 4. Взаимодействие органов исполнительных власти Нижегородскойобласти и страховых организаций по развитию страхового рынка. Развитие страхового рынка в Нижегородской области должноспособствовать удовлетворению спроса на страховые услуги, повышениюих качества. Эта задача может быть выполнена объединением усилийвсех заинтересованных сторон. Взаимодействие сторон целесообразно идалее осуществлять с помощью координационного совета по развитиюстрахования при Правительстве Нижегородской области с приглашениемна его заседания представителей территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, других структур для решения общихвопросов развития страхового рынка в Нижегородской области. Основные направления взаимодействия: взаимодействие со страховыми организациями, государственными,негосударственными организациями и частным бизнесом по обеспечениюэффективного развития рынка страховых услуг, в том числе и повопросам совершенствования соответствующей нормативной базы в сферестрахования; повышение уровня информированности о функционировании иразвитии страхового рынка, обеспечивающее его открытость дляорганов власти и управления, населения и предприятий; популяризациичерез средства массовой информации страховой культуры, сферыстрахования как финансового инструмента; разработка рекомендаций и предложений по совершенствованиюстраховой деятельности на территории Нижегородской области, в томчисле разработка предложений и рекомендаций по использованиюсредств страховых резервов страховых организаций в интересахразвития экономического потенциала Нижегородской области; взаимодействие с управлением Федеральной антимонопольнойслужбы по Нижегородской области (по согласованию) в сферереализации на территории Нижегородской области Федерального законаот 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и обеспеченияравных возможностей деятельности на территории Нижегородскойобласти страховым организациям. План мероприятий по развитию страхового рынка Нижегородскойобласти на 2007-2009 годы представлен в приложении. 3. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ СТРАХОВОГО РЫНКА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ Реализация основных направлений развития страхового рынкаНижегородской области будет способствовать удовлетворениюпотребностей в страховой защите населения, организаций игосударства, которые являются стимулом расширенияпредпринимательской деятельности и аккумулирования долгосрочныхинвестиционных ресурсов для развития экономики региона. За счет развития отдельных видов страхования, в том числестрахования жизни, медицинского страхования, страхованиягражданской ответственности перед третьими лицами, других видов,повышения эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти Нижегородской области со страховыми организациями по решениюобщих задач развития страхования произойдет дальнейший рост числадоговоров страхования, размеров страховых взносов и выплат.Увеличение объема страховых премий позволит страховщикамаккумулировать дополнительные финансовые средства, которые послужатисточником инвестирования финансовых средств в экономикуНижегородской области. Возрастающий объем обязательствстраховщиков, обострение конкуренции будет диктовать необходимостьувеличения уставных капиталов страховых организаций. Рост информированности потенциальных страхователей одеятельности страховых организаций, повышение уровня страховойкультуры населения, руководителей предприятий и организаций будетспособствовать росту объема финансовых средств в системестрахования и предоставлению более широкому кругу граждан июридических лиц страховой защиты. Предполагается более активноеучастие страховых компаний в процессах формирования благоприятногоинвестиционного климата в Нижегородской области, рост качествапредоставляемых страховых услуг. Предполагаемый объем финансирования из средств областногобюджета при реализации основных направлений развития страховогорынка Нижегородской области на 2007-2009 годы составит 58,5 млн.руб. (13,5 млн. руб. - 2007 год; 20 млн. руб. - 2008 год; 25 млн.руб. - 2009 год) и будет уточняться при формировании областногобюджета на очередной финансовый год. ПРИЛОЖЕНИЕ к Основным направлениям развития страхового рынка Нижегородской области на 2007-2009 годы ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ СТРАХОВОГО РЫНКА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 30.03.2009 г. N 165) +------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| N | Мероприятия | Ответственные | Сроки исполнения | Ожидаемые результаты || п/п | | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 1. | Участие в разработке и | Министерства и иные | По мере | Совершенствование и || | совершенствовании | органы исполнительной | необходимости | развитие || | нормативно-правовой | власти Нижегородской | | законодательства, || | базы по вопросам | области | | регулирующего || | страхования | | | вопросы страхования |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 2. | Взаимодействие | Министерства и иные | Заседание | Создание условий для || | координационного | органы исполнительной | координационного | развития рынка || | совета по развитию | власти Нижегородской | совета по развитию | страховых услуг || | страхования при | области, управление | страхования при | Нижегородской || | Правительстве | Федеральной | Правительстве | области || | Нижегородской области | антимонопольной службы | Нижегородской | || | со страховыми | по Нижегородской | области | || | организациями и | области (далее - УФАС), | не реже 1 раза в | || | деловыми кругами по | во взаимодействии со | полугодие | || | обеспечению | страховыми компаниями | | || | эффективного развития | (по согласованию) | | || | рынка страховых услуг | | | || | на территории | | | || | Нижегородской области | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 3. | Популяризация через | Министерства и иные | Постоянно | Предоставление более || | средства массовой | органы исполнительной | | широкому кругу || | информации страховой | власти Нижегородской | | граждан и || | культуры среди | области, страховые | | юридических лиц || | населения, сферы | компании (по | | страховой защиты и, || | страхования как | согласованию) | | как следствие, рост || | финансового | | | объема финансовых || | инструмента | | | средств в системе || | | | | страхования |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 4. | Проведение анализа | Министерство финансов | По итогам года | Разработка || | состояния страхового | Нижегородской области | | государственной || | рынка Нижегородской | совместно с | | политики в сфере || | области, возможностей | министерством | | страхования. || | для его развития и | инвестиционной политики | | Совершенствование || | привлечения средств | Нижегородской области, | | инвестиционной || | страховых компаний в | министерством экономики | | политики || | инвестиционные проекты | Нижегородской области, | | || | Нижегородской области | территориальный орган | | || | | Федеральной службы | | || | | государственной | | || | | статистики по | | || | | Нижегородской области | | || | | (по согласованию), УФАС | | || | | (по согласованию) | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 5. | Реализация страховых программ и отдельных видов страхования с привлечением бюджетных средств |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 5.1. | Разработка конкурсной | Управление по | Ежегодно | Обязательное || | документации и | организации конкурсов и | | страхование || | проведение конкурсов | аукционов Нижегородской | | || | по обязательному | области, департамент | | || | страхованию | транспорта и связи | | || | гражданской | Нижегородской области | | || | ответственности | | | || | владельцев | | | || | государственных | | | || | автотранспортных | | | || | средств (ОСАГО) в | | | || | соответствии с | | | || | Федеральным законом от | | | || | 25 апреля 2002 года N | | | || | 40-ФЗ "Об обязательном | | | || | страховании | | | || | гражданской | | | || | ответственности | | | || | владельцев | | | || | транспортных средств" | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 5.2. | Разработка и | Министерство сельского | Ежегодно | Обеспечение || | реализация мероприятий | хозяйства и | | страховой защиты || | по страхованию | продовольственных | | имущества || | агропромышленного | ресурсов Нижегородской | | сельхозтоваро- || | производства | области | | производителей. || | | | | Содействие в || | | | | упрощении процедуры || | | | | получения ими || | | | | кредитов в || | | | | коммерческих банках |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 5.3. | Подготовка и | Управление по | 2007-2009 годы | Снижение затрат || | проведение конкурса по | организации конкурсов и | | областного бюджета || | страхованию имущества, | аукционов Нижегородской | | на возмещение || | находящегося в | области, министерство | | ущерба, возникшего || | государственной | государственного | | вследствие || | собственности, в т.ч.: | имущества и земельных | | страхового случая || | | ресурсов Нижегородской | | || | | области (с учетом | | || | | предложений | | || | | министерства социальной | | || | | политики | | || | | | | || | | Нижегородской области, | | || | | министерства | | || | | образования | | || | | Нижегородской области, | | || | | министерства | | || | | здравоохранения | | || | | Нижегородской области | | || | | по составу имущества), | | || | | министерство социальной | | || | | политики | | || | - страхование | Нижегородской области | | || | имущества, | | | || | закрепленного за | | | || | государственными | | | || | стационарными, | | | || | нестационарными и | | | || | полустационарными | | | || | учреждениями | | | || | социального | | | || | обслуживания на праве | | | || | оперативного | | | || | управления; | | | || | | | | || | - страхование | министерство образования| | || | имущества, | Нижегородской области | | || | закрепленного за | | | || | образовательными | | | || | учреждениями на праве | | | || | оперативного | | | || | управления; | | | || | | | | || | - страхование | министерство | | || | имущества, | здравоохранения | | || | закрепленного за | Нижегородской области | | || | учреждениями | | | || | здравоохранения на | | | || | праве оперативного | | | || | управления; | | | || | | | | || | - страхование | министерство социальной | | || | государственных | политики | | || | учреждений социального | Нижегородской области | | || | обслуживания семьи и | | | || | детей; | | | || | | | | || | - страхование | комитет культуры | | || | имущества, | Нижегородской области | | || | закрепленного за | | | || | учреждениями культуры | | | || | на праве оперативного | | | || | управления | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 5.4. | Разработка конкурсной | Управление по | 2008 год | Расширение || | документации и | организации конкурсов и | | социально-правовых || | проведение конкурса по | аукционов Нижегородской | | гарантий детей, || | страхованию детей, | области, министерство | | находящихся под || | находящихся под опекой | социальной политики | | опекой государства || | государства и детей, | Нижегородской области, | | || | находящихся в | | | || | государственных | министерство | | || | социально- | образования | | || | реабилитационных | Нижегородской области | | || | учреждениях для детей | | | || | и подростков | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 5.5. | Страхование на случай | Управление по | 2008-2009 годы | Обязательное || | причинения вреда жизни | организации конкурсов и | | страхование. || | и здоровью лиц, | аукционов Нижегородской | | Содействие в || | замещающих | области, органы | | страховой защите || | государственные | исполнительной власти | | государственных || | должности в органах | Нижегородской области | | гражданский служащих || | исполнительной власти | | | Нижегородской || | Нижегородской области, | | | области при условии || | и государственных | | | принятия || | гражданских служащих | | | соответствующих || | органов исполнительной | | | федеральных || | власти Нижегородской | | | нормативных правовых || | области | | | актов. |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 5.6. | Обеспечение соблюдения | Управление по | 2007-2009 годы | Обязательное || | требований Федеральных | организации конкурсов и | | страхование. || | законов от 21 июля | аукционов Нижегородской | | Возмещение ущерба в || | 1997 года N 116-ФЗ "О | области, Главное | | случае аварий при || | промышленной | управление по делам | | эксплуатации опасных || | безопасности опасных | гражданской обороны и | | производственных || | производственных | чрезвычайным ситуациям | | объектов || | объектов" (с | Нижегородской области | | || | изменениями на 18 | (по согласованию), | | || | декабря 2006 года) и | организации | | || | от 21 июля 1997 года N | Нижегородской области | | || | 117-ФЗ "О безопасности | (по согласованию) | | || | гидротехнических | | | || | сооружений" (с | | | || | изменениями на 18 | | | || | декабря 2006 года) в | | | || | части обязательного | | | || | страхования | | | || | гражданской | | | || | ответственности | | | || | организаций | | | || | (предприятий), | | | || | эксплуатирующих | | | || | опасные | | | || | производственные | | | || | объекты | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 5.7. | Разработка конкурсной | Управление по | 2007-2009 годы | Обеспечение || | документации и | организации конкурсов и | | страховой защиты || | проведение конкурсов | аукционов Нижегородской | | объектов || | по страхованию | области, | | незавершенного || | объектов | государственные | | строительства || | строительства, | заказчики объектов | | || | финансируемых из | капитального | | || | областного бюджета | строительства | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 5.8. | Страхование здоровья | Управление по | По мере | Обеспечение || | работников | организации конкурсов и | необходимости | страхования от риска || | государственных | аукционов Нижегородской | | заражения || | учреждений социального | области, министерство | | ВИЧ-инфекцией, || | обслуживания | социальной политики | | гепатитом В и С || | населения, работающих | Нижегородской области | | || | с лицами без | | | || | определенного места | | | || | жительства | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 6. | Разработка мероприятий, связанных со страхованием в сфере здравоохранения |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 6.1. | Организация и | Управление по | 2007 год | Обязательное || | проведение конкурсов | организации конкурсов и | | страхование || | по отбору страховщика | аукционов Нижегородской | | Повышение || | для осуществления | области, министерство | | эффективности и || | обязательного | здравоохранения | | качества || | медицинского | Нижегородской области, | | предоставляемых || | страхования | территориальный фонд | | медицинских услуг || | неработающего | обязательного | | || | населения (Закон | медицинского | | || | Российской Федерации | страхования | | || | от 28 июня 1991 года N | Нижегородской области | | || | 1499-1 "О медицинском | (далее - ТФОМС) (по | | || | страховании граждан в | согласованию) | | || | Российской Федерации" | | | || | (с изменениями на 29 | | | || | декабря 2006 года)) | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 6.2. | Совершенствование | Министерство | Постоянно | Совершенствование || | информационного | здравоохранения | | использования || | взаимодействия | Нижегородской области, | | технологий страховых || | субъектов системы | ТФОМС (по согласованию) | | организаций в || | обязательного | | | осуществлении || | медицинского | | | || | страхования (ОМС) | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+ || 6.3. | Проведение | Министерство | Постоянно | обязательного || | разъяснительной работы | здравоохранения | | медицинского || | среди застрахованных, | Нижегородской области, | | страхования || | страхователей, ЛПУ по | ТФОМС (по согласованию) | | || | вопросам ОМС | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+ || 6.4. | Совершенствование | Министерство | Постоянно | || | механизма | здравоохранения | | || | регулирования, | Нижегородской области, | | || | контроля и организации | ТФОМС (по согласованию) | | || | деятельности СМО в | | | || | системе ОМС | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 6.5. | Страхование жизни и | Министерство | После принятия | Обеспечение || | здоровья медицинских, | здравоохранения | соответствующей | страховой защиты от || | фармацевтических | Нижегородской области, | федеральной | риска заражения || | работников | управление по | нормативной базы | ВИЧ-инфекцией, || | государственных | организации конкурсов и | | гепатитами В и С, || | учреждений | аукционов Нижегородской | | геморрагической || | здравоохранения | области | | лихорадкой и др. || | Нижегородской области, | | | || | работа которых связана | | | || | с угрозой жизни и | | | || | здоровью | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 7. | Содействие дальнейшему развитию страхования в строительном и жилищно-коммунальном комплексе |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 7.1. | Страхование | Управление по | 2007-2009 годы | Защита имущественных || | строительно- монтажных | организации конкурсов и | | интересов, связанных || | рисков при | аукционов Нижегородской | | со строительством || | строительстве объектов | области, | | зданий и сооружений || | государственной | государственные | | при строительных и || | собственности | заказчики объектов | | монтажных работах, в || | Нижегородской области, | капитального | | том числе и || | включая страхование | строительства | | ответственности || | ошибок, допущенных при | | | перед третьими || | проектировании | | | лицами. || | строительных объектов | | | || | | | | || | Страхование | | | Защита || | ответственности | | | государственных || | подрядчиков по | | | интересов, связанных || | государственным | | | со строительством || | контрактам на | | | зданий и сооружений. || | выполнение работ для | | | || | государственных нужд | | | || | | | | || | Страхование | | | Сокращение бюджетных || | послепусковых | | | расходов на || | гарантийных | | | ликвидацию убытков || | обязательств | | | от различного рода || | законченных | | | рисков || | строительных объектов | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 7.2. | Содействие в | Министерство жилищно- | 2007-2009 годы | Сокращение бюджетных || | использовании | коммунального хозяйства | | расходов на || | жилищного страхования | и топливно-энергетичесого | ликвидацию убытков || | как механизма | комплекса Нижегородской | | от различного рода || | оперативного | области, министерство | | рисков || | возмещения ущерба от | социальной политики | | || | непредвиденных | Нижегородской области | | || | чрезвычайных событий | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 7.3. | Реализация программ | Министерство | 2007-2009 годы | Дальнейшее развитие || | страхования, связанных | строительства | | системы ипотечного || | с ипотечным | Нижегородской области, | | кредитования в || | кредитованием согласно | государственное | | регионе || | постановлению | предприятие | | || | Правительства | Нижегородской области | | || | Нижегородской области | "Нижегородский | | || | от 23 июня 2006 года N | ипотечный корпоративный | | || | 205 "Об утверждении | альянс" (по | | || | областной целевой | согласованию) | | || | программы ипотечного | | | || | жилищного кредитования | | | || | населения | | | || | Нижегородской области | | | || | по стандартам ОАО | | | || | "Агентство ипотечного | | | || | жилищного | | | || | кредитования" на | | | || | 2006-2010 годы" | | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 8. | Развитие инвестиционной политики в сфере страхования |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 8.1. | Разработка мероприятий | Министерство | 2007-2009 годы | Использование || | по привлечению к | инвестиционной политики | | инвестиционного || | участию в | Нижегородской области, | | потенциала || | инвестиционных | министерство экономики | | страховщиков для || | программах страховых | Нижегородской области, | | развития || | компаний | отраслевые органы | | региональной || | | исполнительной власти | | экономики || | | Нижегородской области | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 8.2. | Содействие в | Министерство | Постоянно | Привлечение || | привлечении в реальный | инвестиционной | | внебюджетных средств || | сектор экономики | политики, министерство | | в развитие экономики || | средств | поддержки и развития | | области || | институциональных | малого | | || | инвесторов таких, как | предпринимательства, | | || | негосударственные | потребительского рынка | | || | пенсионные фонды и | и услуг Нижегородской | | || | инвестиционные фонды | области, министерство | | || | | финансов Нижегородской | | || | | области, страховые | | || | | компании (по | | || | | согласованию), паевые | | || | | инвестиционные и | | || | | негосударственные | | || | | пенсионные фонды (по | | || | | согласованию) | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 8.3. | Содействие развитию | Министерства и иные | 2007-2009 годы | Долгосрочное || | страхования жизни | органы исполнительной | | накопительное || | | власти Нижегородской | | страхование позволит || | | области во | | привлечь средства || | | взаимодействии с | | населения в || | | Пенсионным фондом | | экономику области с || | | Российской Федерации, | | использованием || | | негосударственными | | механизма || | | пенсионными фондами (по | | страхования || | | согласованию), | | || | | страховыми компаниями | | || | | (по согласованию) | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+| 8.4. | Содействие развитию | Министерство | 2007-2009 годы | Стабильность || | страхования финансовых | промышленности и | | бизнеса, || | рисков предприятий | инноваций Нижегородской | | обеспеченная || | (организаций) и | области, министерство | | страховой защитой || | частных | поддержки и развития | | хозяйствующих || | предпринимателей | малого | | субъектов || | Нижегородской области | предпринимательства, | | || | | потребительского рынка | | || | | и услуг Нижегородской | | || | | области, министерство | | || | | инвестиционной политики | | || | | Нижегородской области, | | || | | страховые компании (по | | || | | согласованию) | | |+------+------------------------+-------------------------+--------------------+----------------------+