Постановление Правительства Нижегородской области от 07.04.2006 № 111
Об утверждении Положения о территориальной подсистеме Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 апреля 2006 года N 111Об утверждении Положения о территориальной подсистеме Нижегородскойобласти единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 16.07.2009 г. N 508; от 19.01.2010 г. N 14; от 25.03.2011 г. N 202) В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Нижегородской области от 4 января 1996 года N 17-З "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования структуры территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о территориальной подсистеме Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - НСЧС). 2. Органам исполнительной власти Нижегородской области утвердить по согласованию с Главным управлением МЧС России по Нижегородской области положения о звеньях функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Нижегородскойобласти по согласованию с Главным управлением МЧС России поНижегородской области разработать и утвердить в установленномпорядке положения о звеньях муниципальных образованийтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 15.08.2007 г.N 289) 4. Главному управлению МЧС России по Нижегородской области посогласованию с заинтересованными органами исполнительной властиНижегородской области и муниципальными образованиями Нижегородскойобласти внести в установленном порядке в ПравительствоНижегородской области предложения о перечне сил и средствтерриториальной подсистемы Нижегородской области единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, в том числе о перечне сил постоянной готовности и опорядке их привлечения к ликвидации чрезвычайных ситуаций. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от15.08.2007 г. N 289) 5. Признать утратившими силу: - постановление Администрации Нижегородской области от 23 сентября 1996 года N 256 "О территориальной подсистеме Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; - постановление Правительства Нижегородской области от 19 июня 2002 года N 135 "О внесении дополнений и изменений в постановление Администрации Нижегородской области от 23.09.1996 N 256 "О территориальной подсистеме Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". И.о. Губернатора В.В. Клочай УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Нижегородской области от 07.04.2006 N 111 ПОЛОЖЕНИЕ о территориальной подсистеме Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение) (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 30.11.2009 г. N 891; от 25.03.2011 г. N 202) 1. Настоящее Положение определяет порядок функционирования, принципы построения, состав сил и средств территориальной подсистемы Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - НСЧС). Положение разработано на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Закона Нижегородской области от 4 января 1996 года N 17-З "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 2. НСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, мониторинга и обеспечения безопасности населения, а также органы управления, силы и средства Главного управления МЧС России по Нижегородской области. 3. НСЧС состоит из звеньев, соответствующих административно- территориальному делению Нижегородской области и осуществляет свою деятельность на трех уровнях: областном, муниципальном и объектовом. Организация, состав сил и средств, а также порядок деятельности звеньев НСЧС определяются положениями о них. Областные звенья НСЧС создаются органами исполнительной власти Нижегородской области согласно приложению к настоящему Положению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Муниципальные звенья НСЧС создаются в муниципальных образованиях Нижегородской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация), обеспечения противопожарной безопасности и безопасности на водных объектах в пределах их территорий. Объектовые звенья НСЧС создаются на территории Нижегородской области в организациях, независимо от их организационно-правовой формы, для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты работников этих организаций и подведомственных объектов от чрезвычайных ситуаций. 4. Основными задачами НСЧС являются: - проведение на территории Нижегородской области единойполитики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, защиты при их возникновении жизни и здоровья населения,материальных и культурных ценностей, окружающей среды, обеспеченияпожарной безопасности и безопасности на водных объектах; (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от30.11.2009 г. N 891) - разработка предложений по реализации правовых и экономических норм в области ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; - учет всех возможных потенциальных источников чрезвычайных ситуаций, определение степени их опасности для населения и территории области в зависимости от величины риска возникновения и тяжести последствий возможных чрезвычайных ситуаций; - прогнозирование и оценка последствий чрезвычайных ситуаций, определение на основе прогноза потребностей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; - разработка и реализация областных, участие в федеральных и межрегиональных целевых и комплексных программах, направленных на предупреждение и снижение последствий чрезвычайных ситуаций, защиту населения и повышение уровня пожарной безопасности области, безопасности на водных объектах и устойчивости функционирования организаций; - сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; - проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушению пожаров, жизнеобеспечению населения; - создание, совершенствование и обеспечение функционирования системы подготовки органов управления, подготовки и повышения квалификации специалистов НСЧС, обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; - создание и восполнение резервов материальных и финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области; - осуществление сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с другими субъектами Российской Федерации, а также участие в международном сотрудничестве; - своевременное и достоверное информирование общественности и населения Нижегородской области о состоянии безопасности, принимаемых мерах по ее повышению, о сложившейся в результате чрезвычайной ситуации обстановке и принятых органами исполнительной власти Нижегородской области решениях, установленных режимах функционирования и действиях населения в конкретной обстановке; - осуществление мероприятий по социальной защите населения Нижегородской области, которое пострадало или может пострадать при возникновении чрезвычайных ситуаций; - обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, а также восстановления поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайной ситуации объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, инженерной инфраструктуры. 5. На каждом уровне НСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. 6. Координационными органами НСЧС являются: - на областном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области (далее - КЧС и ОПБ Нижегородской области); - на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования Нижегородской области) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ органов местного самоуправления), создаваемые в городских округах, муниципальных районах и городских поселениях; В сельских поселениях КЧС и ОПБ создаются решением главы местной администрации (при необходимости), либо обязанности по выполнению функций КЧС и ОПБ возлагаются на главу местной администрации. - на объектовом уровне - комиссии организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - объектовые КЧС и ОПБ). 7. Создание, реорганизация и ликвидация комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления Нижегородской области и организациями. Компетенция и полномочия комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. Функции и обязанности членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определяет ее председатель. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями. 8. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются: - разработка предложений по реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; - координация деятельности органов управления и сил НСЧС на соответствующих уровнях; - организация работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, восстановлению производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденной в результате чрезвычайных ситуаций; - обеспечение готовности к действиям органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; - повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации должностных лиц органов управления НСЧС по вопросам профилактики чрезвычайных ситуаций, пожаров и безопасности на водных объектах, обучение населения (работников организаций) в области защиты от чрезвычайных ситуаций и мерам пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; - организация расследования причин аварий и пожаров, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, и определение нанесенного области (соответствующей территории Нижегородской области или организации) материального ущерба; - организация контроля за выполнением решений, принятых вышестоящими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), решений, принятых органами исполнительной власти Нижегородской области, а также требований руководящих документов по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями органов и организаций, создающих эти комиссии, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Нижегородской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Нижегородской области. Для организации работы и подготовки заседаний при комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности создаются постоянно действующие рабочие группы. 9. Постоянно действующими органами управления НСЧС являются: - на областном уровне - Главное управление МЧС России поНижегородской области; (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 15.08.2007 г. N 289) - на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, создаваемые при органах местного самоуправления (в городских округах, муниципальных районах, городских поселениях); В сельских поселениях функции постоянно действующего органа управления НСЧС возлагаются на главу местной администрации. - на объектовом уровне - структурные подразделения или работники, уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. Постоянно действующие органы управления НСЧС создаются и осуществляют свою деятельность (в том числе по вопросам надзора и контроля в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления НСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами. 10. Органами повседневного управления НСЧС являются: - Государственное учреждение "Центр управления в кризисныхситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий по Нижегородской области" (далее - ГУ "ЦУКС МЧС России поНижегородской области"); - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальныхобразований Нижегородской области (сельских районов, городскихокругов), дежурно-диспетчерские службы организаций, объединяемые вЕдиную систему оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайныхситуациях Нижегородской области (далее - ЕСОДУ). Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации иНижегородской области. (Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 25.03.2011 г. N 202) 11. Размещение органов повседневного управления НСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию. 12. К силам и средствам НСЧС относятся специально подготовленные силы и средства органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области и организаций, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и спасения на воде. Состав сил и средств НСЧС определяется Правительством Нижегородской области. 13. В состав сил и средств НСЧС также входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования (службы), пожарные подразделения, медицинские формирования (подразделения) экстренного реагирования, аварийные службы и формирования со сроками готовности не менее трех суток, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций посменно. Состав сил постоянной готовности в установленном порядке утверждаются Правительством Нижегородской области. Структуру и перечень оснащения сил постоянной готовности определяют создающие их органы исполнительной власти Нижегородской области, организации исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований, организацию привлечения их вслучае чрезвычайных ситуаций или при угрозе чрезвычайных ситуацийна территории Нижегородской области осуществляет Главное управлениеМЧС России по Нижегородской области. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 15.08.2007 г. N 289) 14. Привлечение сил и средств НСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется: - в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях; - по решению Правительства Нижегородской области, глав муниципальных образований и руководителей организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований. Общее руководство и координация действий аварийно-спасательныхформирований НСЧС до развертывания оперативного штаба возлагаютсяна ГУ "ЦУКС МЧС России по Нижегородской области". (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 25.03.2011 г.N 202) 15. Подготовка, переподготовка должностных лиц органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, организаций и лиц, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организуются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкойнаселения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляетГлавное управление МЧС России по Нижегородской области. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 15.08.2007 г.N 289) 16. Готовность аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайныеситуации и проведению работ по их ликвидации определяется в ходеаттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределахсвоих полномочий Главным управлением МЧС России по Нижегородскойобласти, органами государственного надзора, органами исполнительнойвласти Нижегородской области, создающими указанные службы иформирования. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 15.08.2007 г. N 289) 17. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Нижегородской области и актами организаций. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом (организацией). 18. Управление силами НСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования Нижегородской области и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил НСЧС и населения Нижегородской области. 19. Информационное обеспечение НСЧС осуществляетсяавтоматизированной информационно-управляющей системой и Единойсистемой оперативно-диспетчерского управления Нижегородскойобласти, в состав которых входят: - ГУ "ЦУКС МЧС России по Нижегородской области"; - единая дежурно-диспетчерская служба муниципальныхобразований Нижегородской области (сельских районов, городскихокругов); - дежурно-диспетчерские службы организаций, объединенные вавтоматизированную систему ЕСОДУ Нижег ородской области. (Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 25.03.2011 г. N 202) 20. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области органы управления и силы НСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности. Решениями органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управлений и сил НСЧС, может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации. 21. Решениями руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил НСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководители работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Руководители органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории Нижегородской области соответствующих режимов функционирования органов управления и сил НСЧС, а также меры по обеспечению безопасности населения. 22. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций отменяют установленный режим функционирования органов управления и сил НСЧС. 23. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами НСЧС, являются: а) в режиме повседневной деятельности: - изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайной ситуации; - сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и обеспечения пожарной безопасности; - разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности; - планирование действий органов управления и сил НСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности; - подготовка населения к действиям в чрезвычайной ситуации; - пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; - осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования; - проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайной ситуации; - ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф; б) в режиме повышенной готовности: - усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; - введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил НСЧС на стационарных пунктах управления; - непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам НСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них; - принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; - уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; - приведение при необходимости сил и средств НСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; - восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; в) в режиме чрезвычайной ситуации: - непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий; - оповещение соответствующих органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; - проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств НСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; - непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации в ходе проведения работ по ее ликвидации; - организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; - проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях. 24. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в статье 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил НСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в статье 3 указанного закона, - режим чрезвычайной ситуации. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы НСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области и организаций. 25. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется: локальной - силами и средствами организаций; муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления; межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления Нижегородской области, органов исполнительной власти Нижегородской области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. 26. При недостаточности указанных сил и средств, привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти по ходатайству Правительства Нижегородской области. 27. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при наличии у них надлежащей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке. 28. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти Нижегородской области и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, привлекают силы и средства учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (по необходимости), определяют порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 29. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайной ситуации вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам: - проведение эвакуационных мероприятий; - остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; - проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; - ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации; - использование в порядке, установленном законодательством, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; - привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ; - привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ; - принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. 30. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления Нижегородской области и соответствующие организации. 31. Финансирование НСЧС осуществляется на каждом уровне за счет средств соответствующих бюджетов и средств организаций. Финансирование целевых программ по защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и обеспечение устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, за счет средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, а также страховых фондов и других источников. Финансирование мероприятий по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций проводится из средств соответствующих бюджетов и средств предприятий независимо от форм собственности. Финансовые ресурсы Нижегородской области могут на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами органов местного самоуправления Нижегородской области, а также организаций, общественных объединений и граждан для финансирования совместных программ, имеющих областное и межмуниципальное значение. Органы управления звеньев НСЧС проводят мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не только за счет собственных средств, но и за счет ассигнований, которые могут быть выделены на эти цели вышестоящими органами. Они могут также объединять свои финансовые ресурсы с ресурсами других организаций для финансирования указанных мероприятий. 32. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательством Российской Федерации и Нижегородской области в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами. Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Нижегородской области. ПРИЛОЖЕНИЕ к Положению о территориальной подсистеме Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ПЕРЕЧЕНЬ И ФУНКЦИИ ЗВЕНЬЕВ НСЧС, СОЗДАВАЕМЫХ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ИНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, РАСПОЛОЖЕННЫМИ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 30.11.2009 г. N 891; от 25.03.2011 г. N 202) Главное управление МЧС России по Нижегородской области Разрабатывает и представляет в установленном порядкепредложения по реализации государственной политики и проектынормативных правовых актов в области гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспеченияпожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, атакже другие документы. Организует работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, спасению и жизнеобеспечению людей при чрезвычайныхситуациях на территории Нижегородской области в пределах своейкомпетенции. Организует деятельность и методическое руководствоподведомственных пожарных, пожарно-спасательных,поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и другихсил на территории области. Организует в установленном порядке информирование населениячерез средства массовой информации и по иным каналам опрогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерахпо обеспечению безопасности населения и территорий, приемах испособах защиты, а также пропаганду в области гражданской обороны,защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспеченияпожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Организует и контролирует решение вопросов обучения населения вобласти гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах, а также при подготовкемолодежи по основам безопасности жизнедеятельности в пределах своейкомпетенции. Осуществляет в установленном порядке контроль за выполнениеморганами исполнительной власти Нижегородской области, органамиместного самоуправления, организациями и гражданами установленныхтребований по гражданской обороне, обеспечению пожарнойбезопасности, а также по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий. Осуществляет координацию деятельности противопожарной службыНижегородской области. Осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещенияв районах размещения потенциально опасных объектов, а такжеготовностью соответствующих звеньев территориальных и функциональныхподсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и их аварийно-спасательных служб(формирований). Осуществляет в установленном порядке ликвидацию последствийтеррористических актов в пределах своей компетенции. Осуществляет руководство и контроль за созданием и поддержаниемв состоянии постоянной готовности технических систем управлениягражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях,возникающих при ведении военных действий или вследствие этихдействий. Осуществляет в установленном порядке мероприятия по созданию,сохранению и использованию страхового фонда документации на объектыповышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения. Осуществляет методическое обеспечение создания, хранения,использования, восполнения резервов материальных ресурсов и созданияи использования финансовых резервов, предназначенных для ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций. Осуществляет организационное и методическое руководство занакоплением, хранением и использованием для нужд гражданской оборонызапасов материально-технических, продовольственных, медицинских ииных средств. Участвует в работе по созданию и функционированию системымониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числеучреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданскойобороны, а также разработке и внедрению в установленном порядкепоказателей риска на территориях и объектах экономики. Участвует в установленном порядке в методическом руководстве посозданию и поддержанию в готовности убежищ и иных объектовгражданской обороны, организации радиационной, химической,биологической и медицинской защиты населения, а также осуществляетконтроль в этой области. Участвует в установленном порядке в проведенииаварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуацияхрегионального, межмуниципального характера и тушении пожаров. Участвует в установленном порядке в подготовке декларацийпромышленной безопасности объектов, а также осуществляет контроль заразработкой паспортов безопасности муниципальных образований ипотенциально опасных объектов и планов по предупреждению иликвидации аварийных разливов нефти. Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области Координация работ по размещению объектов на территорииНижегородской области с учетом требований промышленной иэкологической безопасности. Организация и обеспечение наблюдения и контроля за обстановкойна потенциально опасных объектах, входящих в состав отрасли, иприлегающих к ним территориях. Организация и осуществление мероприятий по предупреждению иликвидации последствий аварий и катастроф на объектах, входящих всостав отрасли. Обеспечение участия сил ведомственных аварийно-спасательныхформирований, входящих в НСЧС, в проведении аварийно-спасательных идругих неотложных работ при чрезвычайных ситуациях. Создает и обеспечивает деятельность следующих звеньев НСЧС: - предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций наобъектах, входящих в состав отрасли. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области (во взаимодействии с ОАО "МРСК Центра и Приволжья" - филиалом "Нижновэнерго" и ОАО "Нижегородоблгаз") Организация и осуществление мероприятий по предотвращению иликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунальногохозяйства, социальной сферы и топливно-энергетического комплекса. Координация и руководство восстановительными работами в зонахчрезвычайных ситуаций. Координация работ по подготовке к отопительному сезону. Обеспечение участия сил ведомственных аварийно-спасательныхформирований, входящих в НСЧС, в проведении аварийно-спасательных идругих неотложных работ при чрезвычайных ситуациях. Создает и обеспечивает деятельность следующих звеньев НСЧС: - коммунального хозяйства; - убежищ и укрытий; -материально-технического обеспечения и обеспечения ГСМаварийно-спасательных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; - энергоснабжения и газоснабжения (во взаимодействии с ОАО"МРСК Центра и Приволжья" - филиалом "Нижновэнерго" и ОАО"Нижегородоблгаз"). Аппарат Правительства Нижегородской области (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 19.01.2010 г.N 14) Создает и обеспечивает деятельность следующих звеньев НСЧС: - информирование населения о чрезвычайных ситуациях черезофициальные сайты области: сайт Правительства Нижегородской области- htt://www.government-nnov.ru/ и Интернет-портал государственных имуниципальных услуг Нижегородской области - htt://www.gu.nnov.ru/// (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 25.03.2011 г. N 202) Департамент транспорта Нижегородской области Организация контроля и координация мероприятий попредотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектахавтомобильного, железнодорожного, воздушного и речного транспорта. Координация перевозок сил, средств и материальных ресурсов,необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и транспортногообеспечения эвакуационных мероприятий. Организация участия сил и средств ведомственных формированийпредприятий транспортной отрасли Нижегородской области (в пределахих тактико-технических возможностей) в проведенииаварийно-спасательных и других работ в районах чрезвычайныхситуаций. Организация мероприятий по устойчивому функционированию системысвязи территориального уровня во всех режимах функционирования НСЧС. Создает и обеспечивает деятельность звеньев НСЧСавтотранспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций. Осуществляет контроль создания и координацию действий звеньевНСЧС: - поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетовгражданской авиации во взаимодействии с ОАО "Международный аэропорт"Нижний Новгород"; - сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектахжелезнодорожного транспорта во взаимодействии с Горьковской железнойдорогой - филиалом ОАО "РЖД"; - сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектахречного транспорта во взаимодействии с ОАО "Судоходная компания"Волжское пароходство" и ФГУ "Волжское государственное бассейновоеуправление водных путей и судоходства"; - абзац.(Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 25.03.2011 г. N 202) Министерство здравоохранения Нижегородской области Организация разработки научно-методических основ подготовкитерриториальных сил и средств Всероссийской службы медициныкатастроф и их работы при ликвидации медико-санитарных последствийчрезвычайных ситуаций. Организация взаимодействия территориальных сил и средствВсероссийской службы медицины катастроф, а также подготовки,усовершенствования и аттестации кадров специалистов службы. Обеспечение функционирования и развития территориальных сил исредств службы медицины катастроф. Разработка, внедрение и совершенствование методов и средствоказания экстренной медицинской помощи и лечения пострадавшегонаселения с учетом характера чрезвычайных ситуаций. Организация и координация работ по оказанию экстренноймедицинской помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайныхситуаций. Координация работ по эвакуации пострадавших и больных из зончрезвычайных ситуаций. Обеспечение экстренных поставок лекарственных средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций. Сбор, обобщение, анализ и представление соответствующим органами органам управления НСЧС данных о пострадавших и больных в зонахчрезвычайных ситуаций. Создание запасов медицинского имущества и лекарственных средстви поддержание их на необходимом уровне. Разработка методических основ обучения и подготовки населения коказанию первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях. Создает и обеспечивает деятельность следующих звеньев НСЧС: - резервов медицинских ресурсов; - службы медицины катастроф. Министерство образования Нижегородской области Содействие в организации подготовки кадров специалистов вобласти предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организация обучения студентов, курсантов и школьников основамбезопасности жизнедеятельности в учреждениях образования,находящихся в ведении министерства. Создает и обеспечивает деятельность следующих звеньев НСЧС: - предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийв подведомственных организациях (учреждениях) образования. Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области Оказывает методическую помощь предприятиям и организациямагропромышленного комплекса по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций. Взаимодействует с Министерством экологии и природных ресурсовНижегородской области по организации контроля за загрязнениемсельскохозяйственных угодий радиоактивными и токсичными веществами. Разрабатывает рекомендации по рациональному ведениюсельскохозяйственного производства на загрязненных территориях. Организует и координирует работы по эпизоотическому,фитопатологическому и токсикологическому контролю, ликвидацииэпизоотий и эпифитотий. Разрабатывает рекомендации по рациональному ведениюсельскохозяйственного производства в условиях чрезвычайных ситуаций. Создает и обеспечивает деятельность следующих звеньев НСЧС: - защиты сельскохозяйственных животных; - защиты сельскохозяйственных растений; - предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ворганизациях (на объектах) агропромышленного комплекса. Министерство социальной политики Нижегородской области Осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций. Организация и координация работ по возмещению ущерба,причиненного гражданам вследствие чрезвычайной ситуации. Подготовка предложений о порядке предоставления адресной помощии размерах компенсаций за проживание в зоне чрезвычайной ситуации. Создает и обеспечивает деятельность следующих звеньев НСЧС: - социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайныхситуаций; - эвакуационной комиссии Нижегородской области. Министерство строительства Нижегородской области Организация работы по расчету потребностей в материальныхресурсах, необходимых для проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ, а также для полного восстановления объектов,которым нанесен ущерб. Организация и осуществление мероприятий по предотвращению иликвидации чрезвычайных ситуаций на объекте, входящем в составотрасли. Обеспечение участия специализированных строительно-монтажных ипроектных организаций в проведении аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций. Координация и руководство восстановительными работами в зонахчрезвычайных ситуаций. Создает и обеспечивает деятельность следующих звеньев НСЧС: - инженерного обеспечения. Министерство финансов Нижегородской области Обеспечение финансирования работ по предотвращению и ликвидациичрезвычайных ситуаций (в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации и Правительством Нижегородской области), пооказанию помощи пострадавшему населению в пределах ассигнований,предусматриваемых в областном бюджете на эти цели. Создание страховых и резервных фондов, запасов материальныхсредств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядоксоздания, использования и восполнения резервов финансовых иматериальных ресурсов определяется законодательством Нижегородскойобласти и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления Нижегородской области. Создает и обеспечивает деятельность следующих территориальныхзвеньев НСЧС: - финансовых резервов. Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области Создает и обеспечивает деятельность следующих звеньев НСЧС: - торговли и питания при ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций. Министерство культуры Нижегородской области (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 25.03.2011 г.N 202) Организация и проведение мероприятий по предотвращению иликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах культуры, в местахпроведения культурных мероприятий с массовым пребыванием людей,эвакуации культурных ценностей при возникновении угрозы ихбезопасности. Создает и обеспечивает деятельность следующих звеньев НСЧС: - защиты культурных ценностей. Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области Организация и осуществление экологического контроля завыбросами и сбросами загрязняющих веществ в окружающую среду, атакже за размещением опасных отходов в рамках своих полномочий. Участие в порядке, установленном нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, в осуществлении государственного мониторингаокружающей среды (государственного экологического мониторинга) справом формирования и функционирования территориальных системнаблюдения за состоянием окружающей среды на территорииНижегородской области. Создает и обеспечивает деятельность следующих звеньев НСЧС: - предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации егопоследствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральнойсобственности и полностью расположенных на территории Нижегородскойобласти, а также водных объектов, находящихся в собственностиНижегородской области; - по координации действий по обеспечению безопасностигидротехнических сооружений при использовании водных объектов иосуществлении природоохранных мероприятий, а также гидротехническихсооружений, находящихся в собственности Нижегородской области; - охраны лесов от пожаров. (Раздел в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 30.11.2009 г. N 891)