Постановление Правительства Нижегородской области от 02.08.2004 № 184
Об утверждении Порядка реализации Основных направлений по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005-2006 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02.08.2004 N 184 Об утверждении Порядка реализации Основных направлений по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005-2006 годы Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Нижегородскойобласти от 24.05.2004 N 120 "Об утверждении Основных направлений посокращению различий в социально-экономическом развитии городов ирайонов Нижегородской области на 2005-2006 годы" ПравительствоНижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок реализации Основных направленийпо сокращению различий в социально-экономическом развитии городов ирайонов Нижегородской области на 2005-2006 годы. 2. Управлению общественных связей Администрации ГубернатораНижегородской области обеспечить опубликование настоящегопостановления в средствах массовой информации. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. И.о. Губернатора В.И. Попов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 02.08.2004 N 184 Порядок реализацииОсновных направлений по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005-2006 годы (далее - Порядок) 1. Общие положения Настоящий порядок разработан во исполнение постановленияПравительства Нижегородской области от 24.05.2004 N 120 "Обутверждении Основных направлений по сокращению различий всоциально-экономическом развитии городов и районов Нижегородскойобласти на 2005-2006 годы" в целях регламентации механизма отбора иреализации проектов (строек и объектов капитального строительства)для оказания государственной поддержки городам и районам области,отнесенным к группам городов и районов с крайне низким и низкимуровнями социально-экономического развития. Финансирование проектов будет осуществляться за счет средствфедерального бюджета, областного бюджета (в том числетерриториального дорожного фонда, областного экологического фонда) имуниципальных бюджетов, направляемых на капитальное строительство, атакже средств, привлекаемых из внебюджетных источников (в т.ч.средств, направляемых на реализацию Программы газификацииНижегородской области). В рамках реализации Основных направлений по сокращению различийв социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородскойобласти на 2005-2006 годы (далее - Основные направления)финансируются только объекты социальной сферы и инженернойинфраструктуры областной и муниципальной форм собственности,строительство которых способствует сокращению различий вобеспеченности населения муниципальных образований объектамисоциальной сферы и инженерной инфраструктуры. Под объектом понимается конкретный проект (инвестиционныйпроект, объект капитального строительства или программноемероприятие), реализация которого способствует снижению различий вобеспеченности объектами социальной сферой и инженернойинфраструктурой муниципальных образований в установленные сроки и засчет установленного объема ресурсов, источниками которых являютсяфедеральный бюджет в рамках осуществления государственных программ,областной бюджет, местные бюджеты и иные источники финансирования. Областные государственные заказчики - министерства и иные органыисполнительной власти Нижегородской области. 2. Ранжирование городов и районов области 2. 1. Министерство экономики и развития предпринимательстваобласти ежегодно, в срок до 15 февраля года, предшествующегопланируемому, осуществляет (на основе показателейсоциально-экономического развития за истекший год) ранжированиегородов и районов по уровню их социально-экономического развития,определяет города и районы области с низким и крайне низким уровнямисоциально-экономического развития, нуждающиеся в сокращении различийпо обеспеченности объектами социальной сферы и инженернойинфраструктуры в соответствии с Методическими материалами покомплексной оценке социально-экономического развития городов ирайонов области, утвержденными постановлением ПравительстваНижегородской области от 19.04.2002 N 75, и направляет итогиранжирования в межведомственный совет по социально-экономическомуразвитию городов и районов Нижегородской области (далее - МВС),органы местного самоуправления городов и районов области и областнымгосударственным заказчикам. 2. 2. Ранжирование городов и районов области проводится вследующих разрезах: - по уровню экономического развития; - по уровню социального развития (в зависимости отобеспеченности объектами социальной сферы и инженернойинфраструктуры). 3. Формирование заявок органами местного самоуправления городов и районов Нижегородской области 3. 1. Органы местного самоуправления городов и районов областиинициируют отбор объектов социальной сферы и инженернойинфраструктуры, строительство которых соответствует целям и задачамОсновных направлений, и направляют областным государственнымзаказчикам отраслевые муниципальные заявки до 5 марта года,предшествующего планируемому. Одновременно направляют своднуюмуниципальную заявку в министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, котороеявляется областным государственным заказчиком - координаторомкапитального строительства объектов, и в министерство экономики иразвития предпринимательства области. 3. 2. Отбор объектов для включения в заявку осуществляется всоответствии с прогнозом социально-экономического развитиясоответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозовприоритетами. 4. Формирование перечня проектов (объектов) 4. 1. Министерство финансов Нижегородской области ежегодно, всрок до 1 марта, определяет и доводит до МВС и областныхгосударственных заказчиков прогнозную оценку расходов областногобюджета, направляемых на финансирование капитального строительства. 4. 2. Областные государственные заказчики ежегодно, в срок до 25марта, на основе анализа отраслевых муниципальных заявок и предельныхобъемов средств областного бюджета, направляемых на финансированиеобъектов капитального строительства в рамках реализации Основныхнаправлений, формируют соответствующие отраслевые заявки и направляютих в МВС. 4. 3. МВС в сроки, определенные постановлением ПравительстваНижегородской области от 19.04.2002 N 74 "Об утверждении Положения опорядке определения приоритетов финансирования мероприятийфедеральных программ, реализуемых на территории Нижегородскойобласти, и областных целевых программ, инвестиционных проектов,объектов капитального строительства и формирования бюджетных заявокдля государственной поддержки", но не позднее 15 апреля проводитпроверку отраслевых областных заявок на соответствие требованиямОсновных направлений с учетом п.2.1. настоящего Порядка, формируетсводную заявку и направляет ее в министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства области. 4. 4. Министерство строительства и жилищно-коммунальногохозяйства области: 4. 4.1. Включает проекты, вошедшие в сводную областную заявку врамках реализации Основных направлений, в перечень проектов,подлежащих финансированию: - из федерального бюджета - ежегодно, не позднее 30 апреля; - за счет средств областного бюджета (в рамках региональной(областной) адресной инвестиционной программы (далее - РАИП) -ежегодно, до 1 июня. 4. 4.2. Направляет перечень объектов капитального строительства,реализуемых в рамках Основных направлений и финансируемых изфедерального и областного бюджетов, в МВС для контроля. 5. Условия включения проектов 5. 1. Обязательными условиями для формирования перечня объектовдля государственной поддержки являются: - недостаточность или высокая степень изношенности существующихобъектов социальной и инженерной инфраструктуры; - расчеты требуемых для строительства объектов финансовыхресурсов с разбивкой по годам строительства и источникамфинансирования; - технико-экономическое обоснование невозможности решенияпроблемы без государственной поддержки; - долевое участие органов местного самоуправления городов ирайонов области с высоким и средним уровнем социально-экономическогоразвития в финансировании конкретных объектов за счет средствмуниципального бюджета и (или) внебюджетных источников; - значительная (более 50%) степень технической готовностистроительно-монтажных работ по объектам, строящимся на территориях свысоким и средним уровнем социально-экономического развития; - для проектов, представляемых на федеральный уровень,дополнительным условием также является софинансирование из областногои местных бюджетов. 5. 2. Приоритетность включения проектов в сводный переченьопределяется постановлением Правительства Нижегородской области от24.06.2002 N 142 "Об утверждении Положения об адресной инвестиционнойпрограмме Нижегородской области" и решением МВС. 5. 3. Муниципальная заявка с перечнем проектов, предлагаемыхорганами местного самоуправления городов и районов Нижегородскойобласти для конкурсного отбора, должна содержать по каждому объекту: - технико-экономическое обоснование невозможности решенияпроблемы без государственной поддержки; - прогноз ожидаемых социально-экономических и экологическихрезультатов реализации указанных проектов; - форму собственности объектов; - наименование областного государственного заказчика ипредполагаемого заказчика-застройщика; - документы об утвержденной сметной стоимости строительстваобъекта; - акт сверки выполненных и оплаченных объемов работ попереходящим объектам; - расчет ресурсов, требующихся для завершения строительстваобъекта (пускового комплекса) по годам строительства в разрезеисточников финансирования; - другие документы по требованию областного государственногозаказчика. 5. 4. Органы местного самоуправления городов и районовНижегородской области одновременно с заявками на реализацию новыхпроектов (стройки или объекта капитального строительства)представляют сведения по: - переходящим стройкам и объектам; - объемам имеющейся кредиторской задолженности государственныхзаказчиков по государственным капитальным вложениям за выполненные,но неоплаченные за счет средств областного бюджета работы и услуги; - обоснованию продления ранее начатых проектов; - результативности и эффективности использования средствфедерального и областного бюджетов за предыдущий период. 5. 5. Органы местного самоуправления городов и районов области,отнесенных (по данным министерства экономики и развитияпредпринимательства области) к территориям с высоким и среднимуровнем социально-экономического развития, также могут подаватьзаявки на включение отдельных проектов в сводную областную заявку пореализации Основных направлений в том случае, если уровеньобеспеченности населения объектами социальной сферы или инженернойинфраструктуры ниже среднеобластного уровня или соответствующихфедеральных нормативов, а также изношенность объектов превышаетдопустимые нормативы. 6. Отбор проектов 6. 1. МВС в сроки, предшествующие началу бюджетного процесса,определенного Бюджетным Кодексом Российской Федерации и ЗакономНижегородской области от 08.10.2001 N 207-З "О бюджетной системе ибюджетном процессе в Нижегородской области", организует и проводитконкурсный отбор проектов для определения перечня объектовкапитального строительства, финансирование которых предполагается изфедерального и областного бюджетов: 6. 1.1. Определяет основные мероприятия и проекты, позволяющиедобиться поставленных целей и задач. 6. 1.2. Рассматривает обосновывающие материалы по бюджетномуфинансированию проектов (строек и объектов капстроительства),предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков,исполнителей и объемов ресурсов. 6. 1.3. В случае несоответствия возвращает проекты областнымгосударственным заказчикам с конкретными замечаниями на доработку. 6. 2. Отобранные проекты утверждаются протоколом МВС. При работе с федеральными органами исполнительной власти идепутатами Государственной Думы Российской Федерации МВС и областныегосударственные заказчики руководствуются постановлениямиПравительства Нижегородской области от 26.02.2003 N 51 "О порядке подготовки и ведения переговоров сминистерствами и иными органами исполнительной власти РоссийскойФедерации о финансировании мероприятий федеральных целевых программ,реализуемых на территории Нижегородской области, объектовкапитального строительства региона, включенных в Федеральную адреснуюинвестиционную программу". 6. 3. Утвержденный протоколом перечень проектов ежегодно, до 1августа, МВС направляет в министерство экономики и развитияпредпринимательства области и министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства для формирования РАИП и включения всостав проекта областного бюджета на очередной финансовый год. 6. 4. По проектам, прошедшим конкурсный отбор, финансированиекоторых предполагается на очередной финансовый год, в срок до 15октября текущего года, органы местного самоуправления городов ирайонов Нижегородской области направляют в МВС и министерствостроительства и жилищно-коммунального хозяйства областипроектно-сметную документацию. 6. 5. Реализация проектов в рамках Основных направленийосуществляется на основе договоров, заключаемых со всемиисполнителями. 7. Осуществление контроля 7. 1. В соответствии с постановлением ПравительстваНижегородской области от 24.05.2004 N 120 "Об утверждении Основныхнаправлений по сокращению различий в социально-экономическом развитиигородов и районов Нижегородской области на 2005-2006 годы" основнымкоординатором по реализации Основных направлений определеноминистерство экономики и развития предпринимательства Нижегородскойобласти. 7. 2. Контроль за ходом выполнения Основных направлений, зацелевым и эффективным использованием средств, выделенных нареализацию мероприятий, комплексный анализ финансового состоянияорганизаций - исполнителей мероприятий осуществляет МВС всоответствии с разделом 6 Основных направлений. 7. 3. Министерства и иные органы исполнительной властиНижегородской области ежеквартально (в срок до 30 числа месяца,следующего за отчетным) представляют в МВС информацию о реализациимероприятий в соответствии с установленной формой отчетности. 7. 4. МВС осуществляет координацию мероприятий по сокращениюразличий с федеральными и областными целевыми программами с цельюполучения дополнительных источников финансирования. 7. 5. Контроль за реализацией мероприятий федеральной целевойпрограммы по сокращению различий осуществляется в соответствии сраспоряжением Правительства Нижегородской области от 19.11.2003 N702-р "Об определении ответственных за реализацию мероприятийфедеральной целевой программы "Сокращение различий всоциально-экономическом развитии регионов Российской Федерации(2002-2010 годы и до 2015 года)". 7. 6. МВС ежеквартально информирует о ходе реализации Основныхнаправлений: - Правительство Нижегородской области и другие органыисполнительной власти области; - население, организации через средства массовой информации.