Постановление Правительства Нижегородской области от 24.05.2004 № 120
Об утверждении Основных направлений по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005-2006 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.05.2004 N 120 Об утверждении Основных направлений по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005-2006 годы В целях реализации федеральной целевой программы "Сокращениеразличий в социально-экономическом развитии регионов РоссийскойФедерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001года N 717, повышения эффективности государственной поддержкисоциально-экономического развития городов и районов и обеспеченияжителей Нижегородской области гарантированным объемом качественныхуслуг социальной и инженерной инфраструктуры ПравительствоНижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления по сокращениюразличий в социально-экономическом развитии городов и районовНижегородской области на 2005-2006 годы. 2. Определить основным координаторам по реализации Основныхнаправлений по сокращению различий в социально-экономическом развитиигородов и районов Нижегородской области на 2005-2006 годыминистерство экономики и развития предпринимательства Нижегородскойобласти. 3. Министерству экономики и развития предпринимательстваНижегородской области, министерству финансов Нижегородской области,министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйстваНижегородской области в течение месяца разработать порядок пореализации Основных направлений по сокращению различий всоциально-экономическом развитии городов и районов Нижегородскойобласти на 2005-2006 годы и представить его на рассмотрениеПравительства Нижегородской области. 4. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области, органам местного самоуправления городов ирайонов Нижегородской области считать одним из приоритетныхнаправлений своей деятельности работу, направленную на реализациюОсновных направлений по сокращению различий в социально-экономическомразвитии городов и районов Нижегородской области на 2005-2006 годы. Губернатор Г.М. Ходырев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2004 N 120 "Основные направления по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005-2006 годы" СОДЕРЖАНИЕ Введение 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения 1. 1. Общая оценка социально-экономического развития городов ирайонов области 1. 2. Основные проблемы развития городов и районов области 1. 3. Необходимость решения проблемы 1. 4. Основные направления территориальной политики 2. Основные цели и задачи 3. Финансовое обеспечение 4. Основные принципы и условия распределения финансовых ресурсовдля реализации проектов (инвестиционных проектов и объектовкапитального строительства), представляемых для участия в конкурсномотборе 5. Процедура отбора территорий и отдельных проектов 6. Координация работы и контроль за ходом выполнения Приложение 1. Различия в социально-экономическом развитиигородов и районов области за 2003 год Приложение 2. Перечень приграничных (соседствующих) территорийобласти с субъектами Российской Федерации Приложение 3. Методические материалы по комплексной оценке ,уровня социально-экономического развития городов и районовНижегородской области (СОИ) Приложение 4. Комплексная оценка социально - экономическогоразвития городов и районов Нижегородской области в 1999-2001 г.г. иза 2002-2003 годы Приложение 5. Показатели по отбору претендентов Приложение 6. Обеспеченность городов и районов Нижегородскойобласти объектами образования по данным за 2003 год Приложение 7. Перечень городов и районов Нижегородской области,нуждающихся в государственной поддержке по обеспеченности объектамиобразования Приложение 8. Обеспеченность городов и районов Нижегородскойобласти объектами здравоохранения по данным за 2002 год Приложение 9. Перечень городов и районов Нижегородской области,нуждающихся в государственной поддержке по обеспеченности объектамиздравоохранения Приложение 10. Обеспеченность городов и районов Нижегородскойобласти объектами культуры и процент их износа Приложение 11. Перечень городов и районов Нижегородской области,нуждающихся в государственной поддержке по обеспеченности объектамикультуры Приложение 12. Обеспеченность городов и районов Нижегородскойобласти объектами социальной защиты населения по данным за 2002 год Приложение 13. Перечень городов и районов Нижегородской области,нуждающихся в государственной поддержке по обеспеченности объектамисоциальной защиты населения Приложение 14. Обеспеченность городов и районов Нижегородскойобласти объектами физической культуры и спорта по данным за 2002 год Приложение 15. Перечень городов и районов Нижегородской области,нуждающихся в государственной поддержке по обеспеченности объектамифизической культуры и спорта Приложение 16. Обеспеченность жилищного фонда городов и районовНижегородской области объектами инженерной инфраструктуры поотношению к среднеобластному уровню по данным за 2002 год Приложение 17. Перечень городов и районов Нижегородской области,нуждающихся в государственной поддержке развития объектов инженернойинфраструктуры Приложение 18. Обеспеченность городов и районов Нижегородскойобласти автодорогами общего пользования по отношению ксреднеобластному уровню по данным за 2002 год Приложение 19. Перечень городов и районов Нижегородской области,нуждающихся в государственной поддержке по обеспеченностиавтодорогами общего пользования Приложение 20. Перечень мероприятий по строительству комплексовочистных сооружений канализации в городах и районах Нижегородскойобласти на 2005-2006 годы Введение Основные направления по сокращению различий всоциально-экономическом развитии городов и районов области на2005-2006 годы (далее - Основные направления) разработаны всоответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от20 марта 2003 года N 71 "О реализации мероприятий федеральной целевойпрограммы "Сокращение различий в социально-экономическом развитиирегионов Российской Федерации" (2002-2010 годы и до 2015 годы) вНижегородской области". Основные направления разработаны в рамкахфедеральной целевой программы "Сокращение различий всоциально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002- 2010 годы и до 2015 года)", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года N 717. Основные направления предполагают необходимость оказания мергосударственной поддержки в целях сокращения различий в уровнесоциально-экономического развития городов и районов области,обеспечения жителей "глубинки" и отстающих городов, районов областигарантированным объемом качественных услуг социальной и инженернойинфраструктуры. Основные направления ориентированы, в первую очередь, длясоздания механизма отбора и реализации проектов, а также мероприятийпо оказанию финансовой поддержки территориям, отнесенным к группамгородов и районов с низким и крайне низким уровнемсоциально-экономического развития, что будет способствовать снижениюдифференциации территорий по отношению к среднеобластному уровню. К числу важнейших аргументов в пользу разработки Основныхнаправлений относится возможность координации мероприятий посокращению различий с федеральными и областными целевыми программамис целью получения дополнительных источников финансирования. Источником финансирования сокращения различий должны статьсредства областного бюджета (в том числе Территориального дорожногофонда, Областного экологического фонда), направляемые на капитальноестроительство, средства местных бюджетов при условии участия органовместного самоуправления городов и районов области в реализациимероприятий по сокращению различий, средства, направляемые нареализацию Программы газификации Нижегородской области, иныеисточники финансирования. Учет возможностей бюджетов всех уровней по реализации положенийОсновных направлений будет осуществляться в ходе их выполнения. Реализация Основных направлений позволит скоординировать работуорганов исполнительной власти Нижегородской области и органовместного самоуправления городов и районов области по участиюНижегородской области в федеральной адресной инвестиционной программе. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения 1. 1. Общая оценка социально-экономического развития городов и районов области Исторически сложившиеся различия в экономическом развитиитерриторий области оказывают значительное влияние как на структуру иэффективность экономики, так и на социально-экономическую политику вНижегородской области в целом. В состав Нижегородской области входят 52 территории. Динамика комплексной оценки развития городов и районов областипозволяет сделать вывод о некоторой стабилизациисоциально-экономического положения в них в целом (см. график). Если сначала проведения оценки (в 1997 году) территорий с высоким уровнемразвития было всего 6, то за 2002 год - 16, в тоже время, количествотерриторий со средним уровнем социально-экономического развития было26, стало - 20, с низким уровнем фактически осталось без изменения(14 - 15). В группе с крайне низким уровнем было 3, стало 1. Такимобразом, 32-36 городов и районов области имеют высокий или среднийуровень развития. По итогам 2003 года наблюдается та же картина - 12территорий с высоким уровнем социально - экономического развития, 22- со средним, 17 с низким, с крайне низким уровнемсоциально-экономического развития территорий нет. На протяжении последних лет имеется ряд городов и районов свысоким уровнем социально-экономического развития в сравнении сосреднеобластным уровнем (в частности: Борский, Балахнинский,Володарский, Выксунский, Городецкий, Кстовский, Павловский и г.г.Арзамас и Н.Новгород). Эти территории имеют высокоразвитыйэкономический потенциал . По итогам 2002 - 2003 годов с низким уровнемсоциально-экономического развития, кроме северных районов области(Варнавинского, Воскресенского, Ветлужского, Краснобаковского,Тонкинского, Тоншаевского) оценены такие районы, как Арзамасский,Вознесенский, Гагинский, Лукояновский, Сеченовский, Сергачский. Этирайоны имеют низкие показатели по: объему инвестиций в основнойкапитал в расчете на душу населения, собираемости налогов в бюджетывсех уровней, отношению общей задолженности по заработной плате напредприятиях и организациях всех форм собственности к среднемесячномуфонду заработной платы предприятий и организаций, имеющихзадолженность, отношению средней заработной платы и выплатсоциального характера на одного работающего в месяц к прожиточномуминимуму работающего и другие. Районы области по своей специализации и природно-климатическимусловиям объединены в 5 групп: промышленные, смешанные исельскохозяйственные: южные, центральные, северные. На групповомуровне также имеются различия. В группе промышленных районов (с долей промышленности в объемеобласти > 1%) наиболее высокие значения показателей по собираемостиналогов в бюджеты всех уровней, собственным доходам (налоговым иненалоговым поступлениям) в расчете на душу населения, объемаминвестиций на душу населения, отношению средней заработной платы ивыплат социального характера на одного работающего к прожиточномуминимуму работающего, объему розничной торговли и общественногопитания в расчете на душу населения. В этой группе можно выделитьГородецкий и Кстовский районы, состояние которых оценено с уровнемсоциально-экономического развития выше среднего. Однако и в этойгруппе имеются отстающие территории, так с уровнем ниже среднегооценено социально-экономическое состояние г. Дзержинска, гденаблюдался спад промышленного производства и отрицательный финансовыйрезультат (т.е. наличие убытков). В 2002 году в г. Арзамас такженаблюдался спад промышленного производства (темп роста промышленногопроизводства в сопоставимых ценах ниже 100%). В группе промышленных районов (с долей промышленности в объемеобласти <1%) социально-экономическое состояние Первомайского районаоценено выше среднего (отмечается рост собственных доходов, объемаинвестиций в основной капитал и т.д.). В то же время уровеньсоциально-экономического развития Сосновского района оценен нижесреднего (низкий уровень инвестиций в основной капитал, объемрозничной торговли и общественного питания в расчете на душунаселения и доля занятых в сфере малого предпринимательства, крометого, рост уровня безработицы). В группе смешанных районов отмечается некоторое ухудшениесоциально-экономического состояния. Большинство районов этой группыотносительно среднеобластного уровня оценены с низким уровнемразвития (низкий уровень собственных доходов, объем инвестиций врасчете на душу населения, довольно высокий уровень безработицы).Выше среднего оценен уровень социально-экономического развитияАрдатовского и Княгининского районов (собираемость налогов вышесреднеобластного уровня, низкий уровень безработицы). Кнеблагополучным относятся Ветлужский, Краснобаковский и Чкаловскийрайоны, эти районы имеют отрицательный финансовый результат (наличиеубытков), высокий уровень безработицы. Кроме того, в Ветлужскомрайоне наблюдается снижение собираемости налогов в бюджеты всехуровней и уровня собственных доходов (налоговых и неналоговыхпоступлений) относительно среднеобластного значения. В группе центральных сельскохозяйственных районов, в основном,все районы имеют относительно высокий уровеньсоциально-экономического развития (Володарский, Бутурлинский,Вадский, Воротынский и др.). С уровнем ниже среднегруппового оцененосостояние Б-Мурашкинского, Д-Константиновского и Перевозского районов(темпы роста сельскохозяйственного производства составляют ниже 100%,отрицательный финансовый результат (наличие убытков), высокий уровеньбезработицы). В группе южных сельскохозяйственных районов Б-Болдинский,Пильнинский, Починковский и Шатковский районы имеют довольно высокиепоказатели (по собираемости налогов в бюджеты всех уровней,собственным доходам (налоговым и неналоговым поступлениям) на душунаселения и ряду других). Другая группа районов (Вознесенский,Лукояновский, Сеченовский и Сергачский) оценена с низким и крайненизким уровнем развития (темп роста сельскохозяйственногопроизводства составляет ниже 100%, отрицательный финансовый результат(наличие убытков). В группе северных сельскохозяйственных районов низкие показателитемпов роста промышленного производства и сельского хозяйства, уровнясобственных доходов, объема инвестиций, розничной торговли иобщественного питания в расчете на душу населения, отрицательныерезультаты финансовой деятельности (наличие убытков), высокий уровеньбезработицы. Выше среднего оценено состояние только Ковернинского иУренского районов, а Варнавинского, Воскресенского, Тонкинского иТоншаевского - ниже среднего. Сравнение по отдельным показателям выявляет достаточнозначительные различия городов и районов области. В частности, поитогам 2003 года по объему инвестиций в основной капитал в расчете надушу населения разница в 84,4 раза (от 294,9 руб. в Вознесенскомрайоне до 24889,9 руб. в Кстовском районе), по собственным доходам врасчете на душу населения - в 6,9 раза (от 671,6 руб. в Тонкинскомрайоне до 4621,6 руб. в г. Н.Новгороде), по обороту розничнойторговли и общественного питания на душу населения - в 7,4 раз (от6,3 тыс. руб. в Сосновском районе до 46,9 тыс. руб. в г. Н.Новгороде)(приложение 1). Таким образом, несмотря на положительную динамику развитиягородов и районов области в целом, налицо существенные различия вуровне их социально-экономического развития, более того, примерно 1/3от общего количества территорий области являются отстающими*, 2/3районов области дотируются из областного бюджета более чем на 50%.Данная ситуация характерна как для предыдущих лет, так и наблюдаетсяпо итогам 2003 года. __________________________________ * Большинство этих районов (42%) являются приграничными(соседствующими) с субъектами Российской Федерации, в частности:Варнавинский, Ветлужский, Вознесенский, Воскресенский, Лукояновский,Сеченовский, Сокольский, Тонкинский, Тоншаевский, Чкаловский районы(приложение 2). 1. 2. Основные проблемы развития городов и районов области Промышленность Особенностью структуры промышленной сферы Нижегородской областиявляется преобладание предприятий машиностроительной отрасли иотсутствие добывающих отраслей (регион не располагает значимымизапасами природных ресурсов: нефти, газа, других полезныхископаемых), а также неравномерность размещения промышленныхпредприятий по территориям городов и районов области. Основные промышленные предприятия сосредоточены в крупныхгородах и районах области. По итогам 2002 года в общем объемевыпускаемой продукции в фактических ценах наибольший удельный весзанимают: г. Н.Новгород - 49,1% (в т.ч. Автозаводский район - 22,7%,Нижегородский - 9,4%, Канавинский - 6,1%) г. Дзержинск - 9,5%,Выксунский - 9,3%, Городецкий - 5,6%, Балахнинский - 4,7%, Борский -4,2%, Павловский - 3,6%, Кстовский районы - 3,4%. Таким образом, на 8городов и районов приходится 89,4% общеобластного объемапроизводства. Эти территории имеют выше уровеньсоциально-экономического развития (занимают места в первой десяткерейтинговой таблицы) и, как следствие, выше доходы местных бюджетов иуровень заработной платы. Вместе с тем, несмотря на положительные темпы прироста объемовпромышленного производства, количество убыточных предприятий впромышленности продолжает оставаться высоким (около 40% в 2003 году).В настоящее время наиболее остро сложилась ситуация в химическомкомплексе г. Дзержинска. Агропромышленный комплекс Структура сельского хозяйства области имеет свои особенности. По итогам 2002 года на продукцию животноводства из общего объемасельскохозяйственной продукции приходится до 55% (посельхозпредприятиям области продукция животноводства составляет 67%).На конец 2002 года в области имеется 860 сельхозпредприятий, изкоторых 538 или 62,6% были убыточны, убыточность сельхозпредприятий вцелом составила 0,9%. Сельхозпредприятия области имеют 2,45 млн. га или 84,2% всехплощадей сельхозугодий, в то время как подсобные хозяйства граждан -12,7%, крестьянские (фермерские) хозяйства - 3,1%. Населением и крестьянскими (фермерскими) хозяйствамипроизводится более половины валовой продукции сельского хозяйстваобласти (в фактических ценах), в том числе продукции растениеводства55% и продукции животноводства 45%. Наибольший удельный вес валовой продукции сельского хозяйстваприходится на такие районы области как: Володарский до 13%,Павловский - до 8%, Борский - до 6%, Богородский - до 5%, Кстовский -до 4,5%, Бутурлинский, Городецкий, Пильнинский, Починковский,Шатковский - до 3%, Лысковский - до 2,7%, Д-Константиновский,Арзамасский - от 2,0 до 2,5%. В целом на эти районы приходится до 60%всей продукции сельского хозяйства. Уровень оплаты труда в сельском хозяйстве остается самым низким:средняя заработная плата за 2002 год составила 1682,7 руб. (за 1полугодие 2003 года - 1756,5 руб.), что более чем в 2 раза нижесредней зарплаты по области и ниже величины прожиточного минимума длятрудоспособного населения (по итогам 2002 года прожиточный минимумтрудоспособного населения - 1798 руб.). Отсутствие материального стимула ведет к оттоку работников изАПК. Только за 1 полугодие 2003г. по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года среднесписочная численность работников сельскогохозяйства сократилась на 10,4% (всего занято в сельскохозяйственномсекторе области около 8% всех работающих). По итогам 2002 года наиболее остро складывается ситуация всельском хозяйстве в северных районах области (Варнавинском,Воскресенском, Семеновском, Тонкинском, Тоншаевском и других), гдеотмечается снижение объемов сельскохозяйственного производства,уменьшение поголовья крупного рогатого скота, а доля убыточныххозяйств достигает 90%. В ряде сельскохозяйственных районов, такихкак, Большемурашкинский, Вознесенский, Сеченовский, Сергачский,Краснооктябрьский задолженность по заработной плате работникамсельского хозяйства составляет от 6 до 9 месяцев. Все это приводит к снижению наполняемости бюджетов районов,уменьшению расходов бюджета на социальные нужды, невозможностиповышения уровня социально-экономического состояния без помощи состороны федерального и областного бюджетов. Экология Большую остроту в последние годы приобрели экологическиепроблемы. На протяжении 15 лет в области складываетсянеудовлетворительная обстановка с очисткой бытовых и прочих стоков.Ряд районных центров области (с. Гагино, р.п. Тонкино, Шаранга,Уразовка, Варнавино, Б-Мурашкино) не имеют системы водоотведениябытовых сточных вод и очистных сооружений канализации. В некоторыхгородах и поселках области канализационные сооружения способныперерабатывать лишь 30% фактического объема стоков. Частьсуществующих выгребов постоянно переполняются из-за высокого уровнягрунтовых вод. Стоки попадают в водопроводные колодцы и водоемы.Поэтому строительство и реконструкция очистных сооружений, сетейканализации в районных центрах и других населенных пунктах областистановятся острой необходимостью. Анализ экономических аспектов осуществления природоохраннойдеятельности в Нижегородской области свидетельствует о значительномухудшении условий финансирования водоохранных мероприятий, следствиемчего является сокращение масштабов работ по предотвращению сбросовзагрязняющих веществ в окружающую среду. Поэтому представляется целесообразным предусмотреть концентрациюсредств областного бюджета, направляемых на капитальноестроительство, и экологического фонда области для завершения уженачатого строительства (реконструкции) системы водоотведения иочистных сооружений канализации в районах области с низким уровнемсоциально-экономического развития (Вознесенском, Сокольском,Тоншаевском, Лукояновском районах). Поступление средств из федерального бюджета в 2003 году, в сумме62,5 млн. руб. позволили приступить к работам по реконструкцииканализационного дюкерного перехода через реку Ока в районеКанавинского автомобильного моста в г. Н. Новгороде, где в результатедлительной эксплуатации, по данным диагностики и экспертизы,значительно утрачена техническая надёжность дюкера (общий объёмпропускаемых канализационных стоков - 450 тыс. куб. м/сут.). Выход изстроя подводной части дюкера приведёт к прямому попаданию неочищенныхстоков в р. Оку и Волгу и создаст чрезвычайную ситуацию наводозаборах Республик Марий-Эл, Чувашской республики и Нижегородскойобласти. Кроме того, за счет инвестиций из федерального бюджетапродолжаются работы по строительству комплексов очистных сооружений вг.Павлово, с. Дивеево, берегоукреплению реки Волги в районе г.Городца, строительству первой очереди ТБО в г. Балахна. Большое значение для охраны окружающей среды от производственныхи бытовых отходов имеет реализация областной целевой программы"Отходы" (утверждена постановлением Законодательного Собрания от27.07.2000 N 195 (с изменениями на 29.08.2002. N 20-III). Нареализацию программы в 2003 году планировалось финансирование вобъеме 34,9 млн.руб. Фактически освоено 39,3 мл. руб. из средствобластного экологического фонда. В рамках программы организованопроизводство макулатуры в бугорчатые прокладки для куриных яиц,утилизация вышедших из употребления ядохимикатов, строительствополигонов твердых бытовых отходов в гг. Навашино, Балахне, Кулебаки. Социальный комплекс Особенностью социального комплекса является то, что инвестиции всоциальную сферу есть инвестиции в "человека", в приростчеловеческого капитала, определяющего в настоящее время перспективыэкономического роста территорий. Здравоохранение Уровень обеспеченности больничными койками в Нижегородскойобласти в 1,2 раза выше федеральных нормативов, однако ихпотенциальные мощности значительно снижает техническое состояниезданий. Материально-техническая база медицинских учреждений вбольшинстве случаев более чем на 60% изношена, что являетсякритической величиной. К этой категории учреждений относятся 52,6%городских и 55,2% участковых больниц, 60% специализированных ипсихиатрических больниц, 58,6% диспансеров, все Дома ребенка. Техническое состояние объектов здравоохранения характеризуетсянизким показателем числа учреждений, оборудованных коммуникациями. Вцелом по области только 55,2% учреждений оборудованы водопроводом,47,8% - канализацией, 51,7% - имеют центральное отопление. Наименьшуюсанитарно-гигиеническую оснащенность имеют фельдшерско-акушерскиепункты (ФАПы) (34,7 %, 25,3 % и 32,7 % соответственно). К числуслабооборудованных относятся также амбулатории, санатории, участковыеи городские больницы, здравпункты. На фоне дефицита среднего медицинского персонала наблюдаетсяплохая материально-техническая база сельских участковых больниц ифельдшерско-акушерских пунктов - основного источника оказаниямедицинской помощи на селе. Из 98 сельских лечебных учреждений 22размещаются в ветхих зданиях, 169 фельдшерско-акушерских пунктов,здания которых имеют износ 100%, составляют 16% от всех ФАПов. В период с 1991 по 2001 годы произошло сокращение объемовкапитального строительства объектов здравоохранения Нижегородскойобласти, уменьшилось количество объектов, вводимых в эксплуатацию. В настоящее время на территории Нижегородской области 42лечебных учреждения находятся в стадии строительства, из них 12объектов имеют строительную готовность 50% и более, 22 объектаявляются долгостроями. Для улучшения материально-технической базылечебно-профилактических учреждений необходимо увеличение объемовстроительства лечебных учреждений и пуск в эксплуатацию зданий свысокой степенью готовности. Следует отметить, что фактическая обеспеченностьамбулаторно-поликлиническими учреждениями в районах ниже федеральныхстандартов, что во многом объясняется низкой обеспеченностью врачами.Для решения этой проблемы необходимо строительство жилья для врачей. Образование Неравномерность обеспечения территорий объектами образованиясоздает неравные условия для реализации конституциональногозакрепления социальных гарантий. В 10 сельских (или смешанных)районах области (Б.Мурашкинском, Бутурлинском, Вачском, Вознесенском,Воротынском, Гагинском, Княгининском, Кр.Октябрьском, Лукояновском,Шатковском) детские дошкольные учреждения в среднем наполовинунедобирают детей до проектной мощности учреждений, что вызвано общимухудшением демографической обстановки, а также низким уровнем доходовнаселения. В то же время в крупных городах и районах области (г.г.Н.Новгороде, Арзамасе, Дзержинске, Балахнинском районе) ряд детскихсадов переполнен, т.к. имеют возможность предоставлять услуги(различные кружки, секции, бассейны), а также имеют кадры с высокимпрофессиональным уровнем дошкольного образования. Аналогичная ситуация сложилась в общеобразовательных школахобласти. В 47 городах и районах области существующая мощность школбольше численности школьников. При этом в больших городах и районахобласти (Балахнинском, Выксунском, Кстовском, Павловском районах и г.Н.Новгороде) из-за недостатка учебных площадей более 20% учащихсявынуждены обучаться во 2 смену. В целом по области во вторую сменузанимается 16% учащихся, хотя социальными нормами предусмотрено неболее 10%. На этом фоне каждое третье учреждение требует капитальногоремонта и только 65% - имеют все виды благоустройства. Социальная защита Анализ обеспеченности учреждениями социальной защиты населенияНижегородской области в сравнении с федеральными нормативами выявилострую нехватку учреждений данного профиля на фоне роста контингента,нуждающегося в социальной защите. Уровень обеспеченности социальными приютами исоциально-реабилитационными центрами для детей и подростков пообласти составляет всего 30%. Необходимо открытиесоциально-реабилитационных центров для несовершеннолетних вЛысковском, Сосновском, Воротынском, Гагинском районах, гдеотсутствуют учреждения социальной защиты семьи и детей. В тоже времяЛысковский район является одним из самых неблагополучных попоказателям роста безнадзорности, подростковой преступности,наркомании. В Сосновском районе состоит на учете 39 семей, в которых103 ребенка, находящихся в социально-опасном положении. В Воротынскомрайоне 130 неблагополучных семей, 62 ребенка находятся под опекой, 40несовершеннолетних нуждаются в оперативном помещении всоциально-реабилитационный центр. Существует необходимость открытияцентров социальной помощи семье и детям в г. Дзержинске иАвтозаводском районе г. Н.Новгорода. Например, в г. Дзержинске приобщей численности населения свыше 256 тыс. человек(несовершеннолетних - 55 тыс. чел.), в услугах социальных педагогов ипсихологов нуждается свыше 420 семей, дети которых находятся всоциально-опасном положении. В Автозаводском районе г. Н.Новгородапроживает свыше 320 тыс. человек, при этом количествонесовершеннолетних составляет свыше 20% от общей численностинаселения, в районе более 900 неблагополучных семей, находящихся научете в органах социальной защиты, которым необходим социальныйпатронаж. Слабо развита материально-техническая база реабилитациидетей-инвалидов. Для детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе,в Нижегородской области имеется только 3 дома-интерната всего на 710мест (в г.г. Арзамасе, Н.Новгороде и Балахнинском районе), т.е. всего10% от установленного федерального норматива. Реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченнымивозможностями в области имеется только 3 (1 - в г. Арзамасе и 2 - вг. Дзержинске), которые не обеспечивают оказание в полном объемеквалифицированной медико-социальной, психолого-социальной помощидетям и подросткам, имеющим отклонения в физическом или умственномразвитии, обеспечения условий для их максимально полной исвоевременной адаптации к жизни в социуме. Необходимость открытиятаких учреждений существует в Городецком и Павловском районах.Открытие подобного учреждения в Павловском районе позволитобслуживать детей с ограниченными возможностями из пяти прилегающихрайонов области, а реконструкция Арзамасского детского дома дляумственно-отсталых детей расселить более 100 детей-инвалидов издействующих в настоящее время на территории области домов интернатовдля умственно-отсталых детей (в результате будут приведены всоответствие нормы СанПиНа). Уровень обеспеченности домами-интернатами для престарелых иинвалидов всего 35,4%. Для улучшения ситуации необходимостроительство новых и реконструкция имеющихся домов-интернатов.Например, строительство нового корпуса на 75 мест в Ардатовскомдоме-интернате будет способствовать снятию напряженности сразмещением в дома-интернаты общего типа граждан пожилого возраста иинвалидов, проживающих на территории района. РеконструкцияКузьмиярского психоневрологического интерната в Воротынском районе истроительство нового корпуса в Городецком психоневрологическоминтернате позволит увеличить их наполняемость на 250 мест и будетспособствовать решению существующих на сегодняшний день проблем сразмещением больных, нуждающихся в стационарном лечении. Культура В Нижегородской области недостаточное количество учрежденийкультуры и искусства даже по минимальным социальным федеральнымнормативам. Наибольший недостаток в учреждениях культуры испытываюткрупные города и районы области. В сельских районах хуже ихтехническое состояние. Существующая структура сети учрежденийнедостаточно развита и не соответствует современным требованиям ипотребностям населения: - 25% учреждений расположены в не приспособленных помещениях, - более 40% учреждений арендуют здания, - 15% учреждений нуждаются в срочном капитальном ремонте, приэтом 12 зданий находятся в аварийном состоянии, 23 - закрыты нареконструкцию, - водоснабжением и канализацией обеспечены около 40% учреждений,центральным отоплением - только половина из них. В каждом пятом районе области средний процент износа зданийучреждений культуры и искусства больше 70%. Кроме того, особый статус имеют Дивеевский и Большеболдинскийрайоны. В настоящее время эти территории становятся духовными икультурными центрами России, однако имеющаяся материально-техническаябаза сети учреждений культуры развита недостаточно. Все это, несомненно, сказывается на объеме и качествепредоставляемых услуг, а самое главное, уровне образования и культурынижегородцев, особенно подрастающего поколения. Физическая культура и спорт Обеспеченность спортивными объектами населения Нижегородскойобласти достаточно невысокая, среди других социальных отраслей -самая низкая (фактическая пропускная способность спортсооружений в6,4 раза меньше нормативной), что позволяет охватить физическойкультурой и спортом всего 7% жителей. Особенно это ощущается в районных центрах области (Вадском,Ветлужском, Воскресенском, Вознесенском и ряде других), гдеотклонение фактической обеспеченности населения объектами спорта отсоответствующего федерального норматива составляет около 50%. Крометого, в некоторых районах большая часть спортивных залов и площадокявляются нестандартными, т.е. меньших размеров (в Спасском,Воротынском, Тонкинском). Например, уровень обеспеченности плоскостными сооружениями вВадском районе составляет 45%, Ветлужском - 38%, Дивеевском - 56%,Краснобаковском - 23%, Спасском - 40%, Пильнинском - 13%, Тонкинском- 35%, а уровень обеспеченности спортивными залами в Вознесенскомрайоне - 48%, Ветлужском - 68%, Дивеевском - 69%, Краснобаковском -61%, Спасском - 95%, Тонкинском - 77%. Одновременно следует отметить, что в Вадском районе имеющийсястадион - основное спортивное сооружение района, на которомпроводится основная часть спортивно-массовых мероприятий, требуетреконструкции. В Вознесенском районе завершение строительстваспортивно-оздоровительного комплекса позволит увеличить число детей иподростков, занимающихся спортом и повысить качествоспортивно-оздоровительной работы. В Ветлужском районе реконструкцияспорткомплекса "Динамо", включающего в себя стадион и ряд спортивныхплощадок, позволит увеличить число спортивно-массовых мероприятий,проводимых в районе, расширить перечень видов спорта, вдетско-юношеском клубе физической подготовки, который работает набазе стадиона. Дивеевский район - один из немногих в области, вкотором нет детского общеобразовательного учреждения спортивнойнаправленности, так как нет подходящего помещения, в с. Дивеевофункционирует только 3 спортивных зала, из которых 2 нестандартных(малых размеров) и один - в общеобразовательной школе. Поэтомучисленность детей и подростков, занимающихся физической культурой -одна из самых низких по области. В районном поселке Кр. Бакикапитальный ремонт и реконструкция стадиона позволит увеличить числозанимающихся физкультурой и спортом с 3,6% до 7,4%. Слабая спортивнаяматериальная база Спасского района не позволяет открыть в районедетско-юношеский клуб физической подготовки. В Пильнинском районеспортивные залы имеют нестандартные размеры, где затруднено занятиеигровыми видами спорта, однако в р.п. Пильна долгое время строитсяспортивный комплекс. Реконструкция центрального стадиона в р.п.Тонкино позволит открыть в районе ДЮКФП по игровым видам спорта. Строительство (реконструкция) спортивных объектов позволитуменьшить число районов области, имеющих крайне низкую обеспеченностьспортивными объектами. Следует отметить, что значительная часть спортивных сооруженийбыла построена колхозами и находится вне районных центров, в селах,где число населения, в т.ч. детского, существенно уменьшилось. Всельских районах отсутствуют многофункциональные спортивные залы.Существенное влияние на развитие физкультуры и спорта оказывает и тотфакт, что в сельских районах мала вероятность строительстваспортивных сооружений на средства крупных промышленных исельскохозяйственных предприятий или открытие спортивных залов(клубов) на средства физических и юр. лиц. В большинстве районов при наличии спортсооружений отсутствуютквалифицированные специалисты по проведению спортивных мероприятий итренерской работы. На этом фоне отрадным является тот факт, что в областисформирован значительный спортивный резерв (в 2 раза вышепредполагаемого федеральными нормами). Однако необходимы конкретныемеры по привлечению к спортивным занятиям более широких слоевнаселения, особенно молодежи. Таким образом, в социальной сфере: 1. Фактически сложившаяся структура сети учреждений социальнойсферы, как в городе, так и на селе не соответствует изменившимся запоследние годы потребностям нижегородцев в социальных услугах. 2. Существует широкая сеть учреждений социальной сферы с низкойфондовооруженностью, критическим уровнем износа зданий и устаревшимоборудованием, расположенным зачастую в нетиповых помещениях. 3. Уровень обеспеченности социальной инфраструктурой значительноотличается по территориям. Наибольший недостаток испытывают восновном крупные промышленные районы и города области. Однако всельских районах хуже их техническое состояние. 4. Размывание бюджетных вложений на нерациональный инесбалансированный объем сети учреждений приводит к снижению эффектаот уже вложенных денежных средств. 5. Можно выделить группу районов, у которых обеспеченностьобъектами социальной инфраструктуры в целом ниже, чем на другихтерриториях области, в частности, это: Варнавинский, Ветлужский,Воскресенский, Воротынский, Дивеевский, Кулебакский, Краснобаковский,Лукояновский, Спасский, Тонкинский и ряд других районов. Большинствоэтих районов по данным системы оперативного информирования (СОИ)оцениваются с низким или крайне низким уровнем развития. Инженерная инфраструктура и коммунальное строительство Обеспечение водой, теплом и газом является приоритетнымнаправлением системы жизнеобеспечения населения. Водоснабжение ряда городов и районных центров областиосуществляется от водозаборных сооружений, построенных в 50-е годыпрошлого века. Помимо физического износа, из-за несовершенстватехнологий очистки, качество питьевой воды не отвечает требованиямГОСТа и оценивается как неудовлетворительное. Проведенный анализвыявил высокий процент инфекционных заболеваний, причиной которыхявляется низкое качество питьевой воды. Используемые окислительныетехнологии (хлорирование сточных вод), как показали исследованияпоследних лет, обладают рядом отрицательных факторов, в числе которыхобразование токсичных хлорорганических соединений, обладающихканцерогенным и мутагенным действием. В связи с этим, в ряде районовобласти отмечается острая необходимость строительства сооруженийводопользования с новыми методами очистки. Сохраняется проблема и с газоснабжением. Обеспечение газом,особенно, в отдаленных населенных пунктах области (р.п. Красные Баки,п. Ильино и п. Центральный Володарского района р.п. Сокольское),значительно повысит комфортность проживания жителей "глубинки". Анализ обеспеченности городов и районов области объектамиинженерной инфраструктуры показывает, что существует группатерриторий (порядка 20-26 районов), по которым отклонение отсреднеобластного значения по обеспеченности жилищного фондаводопроводом и канализацией, горячим водоснабжением итеплоснабжением, газом составляет от 30 до 80%. В частности, наибольшие отклонения от среднеобластных значенийпо обеспеченности: - водопроводом и канализацией в Краснооктябрьском (75,3 и 69,6%соответственно), Сеченовском (62,8 и 57,1), Ветлужском (53,2 и48,9%), Сосновском (53,1 и 52,0%), Сокольском (51,6 и 52,0%),Б-Болдинском (44,5 и 44,0%), Тоншаевском (38,0 и 44,2%), Починковском(36,4 и 36,4%) Ковернинском (36,2 и 43,6%) и Шарангском (33,1 и54,8%) районах; - центральным отоплением в Краснооктябрьском (77,4%), Шарангском(71,2%), Сокольском (67,9%), Тоншаевском (67,9%), Воскресенском(65,5%), Ветлужском (61,0%), Уренском (57,4%), Ковернинском (55,2%),Тонкинском (53,4%), Варнавинском (50,0%), Починковском (49,1%),Сергачском (48,1%), Семеновском (46,6%), Сосновском (43,6%),Вознесенском (42,7%) районах; - газом в Семеновском (36,9%), Чкаловском (32,5%), Ветлужском(32,2%), Тоншаевском (31,6%) и Шахунском (27,3%) районах; - горячим водоснабжением в Шарангском (64,1%), Воскресенском(61,4%), Гагинском (61,4%), Тоншаевском (61,4%), Краснооктябрьском(61,4%), Пильнинском (59,5%), Сосновском (58,7%), Спасском (57,1%),Лысковском (56,4%), Б-Болдинском (55,8%), Сеченовском (55,2%),Уренском (54,7%), Сергачском (51,4%), Вачском (49,6%), Ковернинском(47,1%), Варнавинском (46,8%), Сокольском (46,2%), Вадском (46,1%),Ветлужском (43,8%), Семеновском (42,3%), Починковском (41,5%),Лукояновском (40,4%) районах. Из приведенных данных можно сделать вывод, что наименьшаяоснащенность объектами инженерной инфраструктуры наблюдается вКраснооктябрьском и Сосновском районах, северных районах области (вВарнавинском, Ветлужском, Воскресенском, Семеновском, Сокольском,Тонкинском, Тоншаевском, Уренском, Шарангском районах) и южныхрайонах области (Б-Болдинском, Вознесенском, Гагинском, Лукояновском,Починковском, Сергачском, Сеченовском, Спасском). Кроме того, большинство этих районов по рейтингу находятся вгруппе районов с низким и крайне низким уровнемсоциально-экономического развития. Транспорт и дорожное строительство В области создана высокоразвитая транспортная инфраструктура: потерритории проходит свыше 13 тыс. км автомобильных дорог общегопользования; 0,9 тыс. км внутренних водных путей; более 1,2 тыс. кмжелезных дорог. Дальнейшее совершенствование транспортнойинфраструктуры имеет для Нижегородской области особое значение. Сеть дорог Нижегородской области в основном удовлетворяетпотребности экономики региона в грузовых и пассажирских перевозках. Вто же время, транспортно-коммуникационная среда в городах и районахобласти имеет неоднородный характер. Для ряда районов характернонизкое техническое состояние дорог, недостаточная надежностьавтодорожной сети и дифференциация транспортной обеспеченности, непозволяющая обеспечить удобное и комфортабельное движение срасчетными скоростями и достаточной безопасностью. В целях полученияболее точных результатов по обеспеченности городов и районов дорогамивсе территории области группируются отдельно по площадям занимаемыхтерриторий и численности населения. В частности, по обеспеченности городов и районов автодорогами натысячу кв. км площади все территории области разделены на 3 группы. Впервую группу входят города и районы области с площадью до 1,0 тыс.кв. км включительно, во вторую группу - от 1,0 до 2,0 тыс. кв. км и втретью - с площадью свыше 2,0 тыс. кв. км. По обеспеченности автомобильными дорогами на тыс. жителей всетерритории области разделены на 5 групп. В первую группу входятгорода и районы области с численностью населения от 10 до 20 тыс.жителей, во вторую - с численностью населения от 20 до 40 тыс.жителей, в третью - от 40 - 70 тыс. жителей, в четвертую - от 70 до200 тыс. жителей, в пятую - свыше 200 тыс. жителей. В составе каждой группы определяется отклонение соответствующегопоказателя удельной плотности дорог района от величины удельнойплотности дорог в среднем по группе. В перечень городов и районов,требующих государственной поддержки, включены те территории, которыеимеют отрицательное отклонение удельной плотности дорог от среднегозначения по группе как в расчете на единицу площади, так ичисленности населения. Ранжирование выбранных городов и районовобласти в порядке убывания приоритета государственной поддержкивыполнено с учетом отклонения величины интегральной транспортнойдоступности от нормативного значения на основе показателя общей суммымест, присвоенных району в группе по соответствующему фактору. Несмотря на то, что в области создана высокоразвитаятранспортная инфраструктура, количество в городах и районахНижегородской области автодорог общего пользования (с учетоммуниципальных дорог) неодинаково, так в ряде городов и районовобласти (Балахнинском, Володарском, Выксунском, Кулебакском,Навашинском, Тоншаевском и др.) удельная плотность дорог общегопользования (км дорог на тыс. кв. км площади района) и удельнаяплотность дорог общего пользования в расчете на 1 тыс. жителей нижесреднеобластного значения. Анализ транспортной инфраструктуры (см. приложение 18)показывает, что самые низкие показатели по плотности автомобильныхдорог в сравнении со средними показателями в однородной групперайонов, а также по показателю интегральной транспортной доступностипо сравнению с нормативными значениями в Навашинском, Тоншаевском,Володарском, Варнавинском, Сосновском, Ардатовском и Вачском районах. В то же время текущая транспортная ситуация характеризуетсярезким отставанием развития соответствующей инфраструктуры отвозросшего пассажиропотока (только в 2002 году пассажирооборотавтомобильного транспорта составил 6980,7 млн. пасс. км). Наряду сизносом автомобильного транспорта, стареют и здания автостанций. Всвязи с этим возникла острая необходимость в строительстве зданиймеждугородних автотранспортных вокзалов в г. Нижний Новгород,Сеченовском, Шахунском, Сокольском районах и ряде других, а такжеприлегающей к ним инженерной инфраструктуры. 1. 3. Необходимость решения проблемы Сложившаяся система и недостаточные объемы финансирования непозволяют проводить эффективную региональную политику государственнойподдержки территорий области. В настоящее время финансовая поддержка городам и районамНижегородской области предоставляется через выделение средствфедерального бюджета, областного бюджета, направляемых на капитальноестроительство, (в том числе Территориального дорожного фонда,Областного экологического фонда), средств, направляемых на реализациюПрограммы газификации Нижегородской области, а также за счет средств,реализуемых на территориях инвестиционных проектов и областныхцелевых программ. Основные направления ориентированы на смягчениемежтерриториальных различий в развитии городов и районов области. К числу важнейших аргументов в пользу разработки Основныхнаправлений относятся: - упорядочение процедуры согласования решений по вопросам,связанным с получением городами и районами области государственнойподдержки; - возможность формирования комплекса нормативно-правовых ифинансовых условий для повышения в дальнейшем бюджетнойсамодостаточности территорий области, уровеньсоциально-экономического развития которых отстает от среднеобластного; - возможность координации работы по реализации мероприятий сфедеральными целевыми программами с целью получения дополнительныхисточников финансирования; - возможность софинансирования проектов, направленных насокращение различий в уровне социально-экономического развитиягородов и районов области, за счет средств федерального бюджета; - достижение основных целей - сокращение различий в уровнесоциально-экономического развития городов и районов области. Основные направления предполагают внедрение системы принципов иусловий по отбору городов и районов области для оказания имгосударственной поддержки. Городами и районами области, претендующимина государственную поддержку в рамках реализации Основныхнаправлений, будут, в первую очередь, те, в которых показателипроизводства, уровня жизни, занятости населения, демографического иэкологического развития, предоставления социальных услуг хужесреднеобластных значений. Для каждой такой территории предполагается разработкаопределенного комплекса мероприятий, требующих государственнойподдержки, и направленных на преодоление отставания всоциально-экономическом развитии. К финансированию из областного бюджета предлагаются наиболеесоциально значимые объекты и стройки, формируемые в рамках адреснойинвестиционной программы капитального строительства. 1. 4. Основные направления территориальной политики Разработка и реализация Основных направлений должны неразрывносочетаться с территориальной политикой, проводимой руководствомобласти в соответствии с региональной политикой Российской Федерации. Адекватное отражение разнообразия природных,социально-экономических, культурных и других условий функционированиятерриторий области и обеспечение эффективного развития единогоэкономического пространства внутри региона, открытого для внешнегосотрудничества, является необходимым требованием к территориальнойполитике руководства области. Нижегородская область -многотерриториальная система, функционирующая на основе вертикальных(центр - территории) и горизонтальных (межтерриториальных)взаимодействий. Поэтому основное требование к территориальнойполитике - это эффективное функционирование территорий области иобеспечение единого экономического и культурного пространства,открытого для внешнего сотрудничества. Территориальная политика Правительства Нижегородской области, впервую очередь, будет направлена на: - сокращение различий в уровне социально-экономического развитиягородов и районов области; - обеспечение жителей "глубинки" и отстающих районов областигарантированным объемом качественных услуг социальной и инженернойинфраструктуры; - совершенствование межрайонных и приграничных связейНижегородской области; формирование благоприятного социальногоклимата, в т.ч. экологического; - содействие реализации среднесрочных программсоциально-экономического развития городов и районов области. Важнейшим аспектом территориальной политики является недопущениечрезмерной дифференциации территорий по уровнюсоциально-экономического развития. С учетом этого, основными задачами, призванными обеспечитьповышение уровня социально-экономического развития городов и районовобласти в рамках территориальной политики, должны стать: - заключение договоров с бюджетообразующими предприятиями овзаимовыгодном сотрудничестве, направленных на увеличение доходовтерриторий и социально-экономическую стабильность; - осуществление мер по вовлечению в решение экономических задачактивной части населения и предпринимательских структур,своевременное информирование населения о происходящих измененияхсоциально-экономического состояния городов и районов области; - совершенствование действующей системы управлениясоциально-экономическим развитием территорий с учетом разработкистратегии развития области и новых федеральных и областных целевыхпрограмм; - развитие информационно-аналитической базы по реализациитерриториальной политики; - разработка и реализация программ по сохранению и развитиюуникальных объектов природы, истории и культуры городов и районовобласти, с включением мероприятий в областные и федеральные целевыепрограммы. 2. Основные цели и задачи Основными целями являются сокращение различий в уровнесоциально-экономического развития городов и районов Нижегородскойобласти, путем обеспечения жителей гарантированным объемомкачественных услуг социальной и инженерной инфраструктуры и повышениеэффективности государственной поддержки развития территорий области. Для достижения этих целей предусматривается реализация следующихосновных задач: - формирование условий для ускоренного развития территорий, укоторых социально-экономические показатели ниже среднеобластных; - формирование механизма отбора территорий для распределенияфинансовых средств из областного бюджета и взаимоувязка мероприятийпо сокращению различий с федеральными и областными целевымипрограммами, среднесрочной программой социально-экономическогоразвития Нижегородской области и среднесрочными программамисоциально-экономического развития территорий. Реализация Основных направлений предполагает уменьшить числогородов и районов области с низким уровнем развития (по итогам 2003года таких территорий 17), сократить число территорий, имеющихобеспеченность объектами социальной инфраструктуры нижесреднеобластного уровня, и различий в уровне обеспеченностиинженерной инфраструктурой. 3. Финансовое обеспечение Финансирование мероприятий, направленных на реализацию этихзадач в 2005-2006 годах, предполагается осуществлять за счет средствобластного бюджета (в том числе Территориального дорожного фонда,Областного экологического фонда), направляемых на капитальноестроительство, средств местных бюджетов при условии участия органовместного самоуправления городов и районов области в реализациимероприятий по сокращению различий, средств, направляемых нареализацию Программы газификации Нижегородской области, иныхисточники финансирования. Объем финансовых средств, направляемых на капитальноестроительство из областного бюджета, ежегодно устанавливается ЗакономНижегородской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год. В 2000 - 2001 годах для формирования перечней объектов,финансируемых за счет средств областного бюджета, направляемых накапитальное строительство, применялся отраслевой принцип отбораобъектов капитального строительства с учетом фактических инормативных показателей обеспеченности территорий объектамисоциальной и инженерной инфраструктуры. При этом учитывалисьбюджетные возможности, а также острая необходимость строительства(или восстановления) этих объектов на конкретной территории. В 2001-2002 годах финансирование объектов за счет средствобластного бюджета, направляемых на капитальное строительство,составляло 10% от заявленного объема. Динамика капитальных вложений из областного бюджета (по стройкам министерства строительства и ЖКХ области и министерства агропромышленного комплекса области) (млн. руб.)1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. (оценка) (прогноз)95,3 196,6 121,3 134,2 194,0 217,9 246,5 В структуре финансирования мероприятий для участия Нижегородскойобласти в финансировании из федерального бюджета выделено дваприоритетных направления: 1 - поддержка социальных проектов (объектов социальной сферы); 2 - поддержка строительства объектов линейной инженернойинфраструктуры (энерго-, водо-, тепло-, газоснабжения). 4. Основные принципы и условия распределения финансовых ресурсов для реализации проектов (инвестиционных проектов и объектов капитального строительства), представляемых для участия в конкурсном отборе Основные принципы: 1. Приоритетность оказания помощи городам и районам области, скрайне низким и низким уровнем социально-экономического развития. 2. Прозрачность и гласность механизма поддержки территориймуниципальных образований (конкурсность, контакты со СМИ и т.д.). 3. Базовый принцип построения механизма реализации - принцип"баланса интересов", предусматривающий соблюдение, как приоритетовразвития отраслей, так и территорий муниципальных образований(формирование среднесрочной программы капитального строительства втерриториально-отраслевом разрезе, учет уровнясоциально-экономического развития территорий и мер, принимаемыхорганами местного самоуправления по самостоятельному развитию и т.д.). 4. Софинансирование программных мероприятий из бюджетовразличных уровней. 5. Ответственность финансируемых организаций за выполнениемероприятий (реализация системы мониторинга основных показателейреализации мероприятий, утверждение периодичности и форм отчетности ит.д.). 6. Реалистичность (нацеленность на имеющиеся ресурсы ипотребности). 7. Инициатива и заявительность органов местного самоуправленияпо участию. 8. Эффективность использования финансовой поддержки. Основные условия распределения финансовых средств приформировании перечня программных мероприятий в части строек иобъектов капитального строительства: 1. Включение в перечень строек и объектов, в отношении которыхразработка и утверждение градостроительной, предпроектной и проектнойдокументации предусмотрены законодательством Российской Федерации, недопускается без разработки, согласования и утверждения с независимымиэкспертами указанной документации. 2. Одновременно с внесением предложений о включении строек иобъектов в перечень целевой программы представляются сведения попереходящим стройкам и объектам, а также по объемам имеющейсякредиторской задолженности государственных заказчиков погосударственным капитальным вложениям за выполненные, но неоплаченные за счет средств областного бюджета работы и услуги. 3. В приоритетном порядке в перечень мероприятий включаются: а) незавершенные строительством объекты с высокой степеньюготовности (более 70%) и наличием пусковых комплексов, подлежащиезавершению строительством в планируемом (прогнозируемом) году; б) стройки и объекты, для которых государственным заказчикомобеспечивается привлечение федеральных и (или) дополнительных(внебюджетных) источников финансирования; в) строительство объекта способствует выравниванию уровнейразвития территорий области в соответствии с нормативамиобеспеченности учреждениями социальной сферы, инженернойинфраструктуры и степенью их технического состояния (износа). 4. При выборе объектов капитального строительства необходимосопоставлять социальную значимость инвестиционного предложения суровнем развития территории (города, района), на которой расположенобъект капитального строительства. 5. Включение в перечень вновь начинаемых строек и объектовпроизводственного назначения осуществлять после удовлетворенияпотребности в финансовых средствах для переходящих строек и объектов,на которых создаются аналогичные мощности. 6. При выборе объектов капитального строительства рассматриватьвозможность совместного использования свободных мощностей учрежденийсоциальной сферы прилегающих территорий, учитывая их доступность,оснащенность и т.п., создания межрайонных (кустовых) учреждений. При распределении средств (определении квот) для финансированиямероприятий приоритетным правом пользуются: 1. Проекты (стройки и объекты капстроительства), по которымпринятые средства в пределах лимитов бюджетных обязательств денежныеобязательства областного бюджета остались неисполненными по причиненедостаточности фактически выделенных ассигнований. 2. Проекты социальной направленности, обеспечивающиебезопасность и надежную работу объектов жизнедеятельности населения,имеющие высокую степень износа (согласно методическим рекомендациямпо определению потребности субъектов РФ в объектах социальной сферы -более 60%). 3. Проекты, которые при прочих равных условиях, имеют болеенизкие социальные нормативы (определяются в соответствии сраспоряжением Правительства РФ от 19.10.1999г. N 1683-р о "Методикеопределения нормативной потребности субъектов РФ в объектахсоциальной инфраструктуры"). Расчеты потребности в объектахсоциальной инфраструктуры будут осуществляться с учетом данных омощности (пропускной способности) действующих учреждений в городе,районе на основании социальных норм и нормативов, одобренныхраспоряжением Правительства РФ от 03.07.1996г. N 1063-р, стандартовпредоставления соответствующих социальных услуг, численности иструктуры населения, реструктуризации сети учреждений, а такжеприродно-географических и социально-экономических особенностейразвития инфраструктуры. 5. Процедура отбора территорий и отдельных проектов Правительство области посредством создания конкурсной комиссииосуществляет отбор объектов капитального строительства дляпредоставления государственной поддержки на очередной финансовый год. В соответствии с методикой министерства экономики и развитияпредпринимательства Нижегородской области (приложение 3) по значениюинтегральных показателей комплексной оценки уровнясоциально-экономического развития городов и районов областиопределены четыре группы территорий с высоким, средним, низким икрайне низким уровнем развития в сравнении со среднеобластнымуровнем. Территории двух последних групп претендуют нагосударственную поддержку (приложение 4). Кроме того, осуществляетсясравнение территорий и на групповом уровне в зависимости отпроизводственной специализации и природно-климатических условий (всегорода и районы области разбиты на 5 групп). В целях определения территорий, нуждающихся в полученииподдержки для развития объектов социальной и инженернойинфраструктуры, целесообразно из всех городов и районов областиотобрать те, у которых обеспеченность объектами социальной иинженерной инфраструктурой значительно ниже среднеобластного уровня.Показатели по обеспеченности объектами социальной инфраструктуры исписки территорий, нуждающихся в поддержке, приведены в приложениях с6 по 15, по объектам инженерной инфрастуктуры - в приложениях 16 и17, по обеспеченности дорогами - в приложениях 18 и 19 (спискитерриторий не окончательные и будут корректироваться ежегодно всоответствии с показателями приложения 5). Таким образом, определение территорий для участия будетпроводиться в два этапа: 1 этап - ранжирование городов и районов области по значениюнормированного интегрального показателя и определение уровнясоциально-экономического развития по системе оперативногоинформирования (СОИ) и возможностей местных бюджетов. При проведении комплексной оценки уровнясоциально-экономического развития городов и районов областиучитываются следующие основные принципы: - комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейшихсоставляющих показателей уровня социально-экономического развитиягородов и районов области; - системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовыхпоказателей и характеристик территориального развития; - достоверность исходных данных при выборе базовых показателейтерриториального развития; - соответствие системы индикаторов задачам ежегодного анализа ипрогнозирования экономического и социального развития городов ирайонов области; - максимальная информативность результатов оценки уровняразвития территорий области, обеспечивающая возможность принятияоптимальных решений на региональном уровне государственногоуправления; - сочетание общеэкономических индикаторов с показателями,отражающими результативность деятельности органов государственнойвласти Нижегородской области по решению важнейших экономических исоциальных проблем. 2 этап - из групп городов и районов с низким и крайне низкимуровнями социально-экономического развития (в отдельных случаях сосредним уровнем развития) с учетом показателей (приложение 5)окончательно определяются территории. Приложения 6 по 19 ежегодно пересматриваются в соответствии сдинамикой социально-экономических показателей развития городов ирайонов области, динамикой сокращения межтерриториальных различий вколичестве объектов социальной и инженерной инфраструктуры и с учетомфактической обеспеченности по отчетным годовым данным. Критериикомплексной оценки и доля финансирования по группе территорийежегодно уточняются. Органы исполнительной власти Нижегородской области, органыместного самоуправления одновременно с заявками на реализацию новыхпроектов представляют обоснования продления ранее начатых проектов, атакже результативности и эффективности использования средствфедерального и областного бюджетов за предыдущий период. Приотсутствии таких обоснований проекты исключаются из перечняфинансируемых объектов. Под объектом понимается конкретный проект (инвестиционныйпроект, объект капитального строительства или программноемероприятие), реализация которого способствует снижению различий вобеспеченности социальной и инженерной инфраструктуры муниципальныхобразований в установленные сроки и за счет установленного объемаресурсов, источниками которых являются федеральный бюджет в рамкахосуществления государственных программ, областной бюджет, местныебюджеты и иные источники финансирования. Ежегодный конкурсный отбор проектов будет проводиться понаправлениям, предусмотренным бюджетным классификатором по отраслямсоциальной сферы. Проекты оформляются в соответствии с требованиями к бюджетнымзаявкам на финансирование за счет средств федерального и областногобюджетов. Объекты отбираются на областном уровне по результатам конкурсапроектов, представленных органами исполнительной власти Нижегородскойобласти, органами местного самоуправления, конкурсной комиссии. Органы исполнительной власти Нижегородской области, органыместного самоуправления разрабатывают указанные проекты, представляютих в Межведомственный совет по социально-экономическому развитиюгородов и районов области. Формирование перечня объектов осуществляется по единообразнымкритериям, в пределах ресурсообеспеченных квот и при условииобоснования возможности уменьшения различий в социально-экономическомразвитии территорий за счет реализации конкретных проектов развитиясоциальной и инженерной инфраструктуры. Условиями рассмотренияпроектов являются законность и результативность ранее предоставленнойза счет средств областного бюджета поддержки территории области игласность всех процедур отбора объектов. Обязательными условиями для формирования перечня объектов длягосударственной поддержки являются: - высокая степень изношенности, существующих объектов социальнойи инженерной инфраструктуры; - перечень необходимых мер, принимаемых на местном(муниципальном) и областном уровнях; - расчеты требуемых для этого финансовых ресурсов (в том числеза счет местного и областного бюджетов); - технико-экономическое обоснование невозможности решенияпроблемы без государственной поддержки; - степень внутритерриториальных различий в обеспеченностинаселения объектами социальной и инженерной инфраструктуры; - доля бюджетных расходов по отрасли в местном бюджете; - степень готовности объектов капитального строительства. В частности, по подразделу "Экология" приоритеты отданы объектамс большей степенью готовности строительно-монтажных работ инаселенным пунктам области, где в соответствии с действующим на тотмомент Федеральным Законом "Об охране окружающей природной среды" от19.12.1991 N 2060-1, природоохранными органами и Госсанэпиднадзоромбыли вынесены постановления "О запрещении строительства, приемки вэксплуатацию вновь построенных и реконструируемых объектов, а также опрекращении выдачи заключений по отводу земельных участков, выборуплощадок под промышленное, жилищное строительство и строительствообъектов соцкультбыта, согласования проектов новых и реконструируемыхобъектов" до ввода в эксплуатацию системы водоотведения с очистнымисооружениями канализации (перечень мероприятий по строительствукомплексов очистных сооружений канализации в городах и районахНижегородской области на 2004 -2010 годы и до 2015 гг. приведен вприложении 20). Мероприятия содержат перечень объектов строительства,реконструкции очистных сооружений канализации и систем водоотведенияв населённых пунктах, учреждениях исправления и наказания,учреждениях отдыха и санаторно-реабилитационных центрах области.Каждое из мероприятий является самостоятельным инвестиционнымпроектом, реализация которого осуществляется в соответствии сусловиями Основных направлений. Реализация Основных направлений позволит сократить различия всоциально-экономическом развитии городов и районов области (уменьшитьчисло отстающих городов и районов области, сократить число городов ирайонов, имеющих обеспеченность объектами социальной и инженернойинфраструктуры ниже среднеобластного уровня). 6. Координация работы и контроль за ходом выполнения Координация работы и контроль за ходом выполнения Основныхнаправлений будут осуществляться межведомственным советом посоциально-экономическому развитию городов и районов области (далееМВС). Управление реализацией предусматривает: - определение основных мероприятий и проектов, позволяющихдобиться поставленных целей и задач; - разработку обосновывающих материалов по ежегодному бюджетномуфинансированию плана первоочередных мероприятий, предложений,связанных с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителейи объема ресурсов; - разработку проектов нормативно-правовых актов для обеспеченияреализации мероприятий (проекты ведомственных нормативных актов идругие), а также контроль за их применением; - контроль за целевым и эффективным использованием средств,выделенных на реализацию мероприятий, комплексный анализ финансовогосостояния организаций - исполнителей мероприятий; - подготовку отчетов о ходе реализации Основных направлений. Реализация Основных направлений осуществляется на основедоговоров, заключаемых со всеми исполнителями. (Приложения находятся в процессе обработки)