Постановление Правительства Нижегородской области от 15.08.2003 № 246
О разработке проекта бюджета Нижегородской области на 2004 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15.08.2003г. N 246 О разработке проекта бюджета Нижегородской области на 2004 год В целях разработки проекта бюджета Нижегородской области на 2004год, проекта закона Нижегородской области "Об областном бюджете на2004 год" и представления его в Законодательное СобраниеНижегородской области Правительство Нижегородской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию бюджетной и налоговойполитики и межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2004 год. 2. Министерству финансов Нижегородской области (В.В. Соболеву): 2. 1. Провести формирование консолидированного и областногобюджетов Нижегородской области на 2004 год в соответствии сКонцепцией бюджетной и налоговой политики и межбюджетных отношений вНижегородской области на 2004 год в срок до 1 сентября 2003 года. 2. 2. Провести совместно с министерством экономики и развитияпредпринимательства Нижегородской области уточнение основныхбюджетообразующих показателей городов и районов области на 2004 год сучетом итогов I полугодия текущего года в срок до 1 сентября 2003года. 2. 3. Провести согласование с администрациями городов и районовНижегородской области по уточнению особенностейсоциально-экономического развития городов и районов в прогнозах ихбюджетов на 2004 год в срок до 10 сентября 2003 года. 3. Министерству промышленности и инноваций Нижегородской области(В.Е. Антоневичу) представить в министерство финансов Нижегородскойобласти согласованные с администрациями городов и районовНижегородской области объемы потребности в тепло - и электроэнергиина 2004 год в разрезе отраслей и городов и районов в срок до 15августа 2003 года. 4. Рекомендовать Региональной энергетической комиссииНижегородской области установить тарифы на 2004 год на электрическуюи тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациямиНижегородской области, до 1 октября 2003 года. 5. С целью исполнения статьи 151 Закона Нижегородской области от08.10.2001 N 207-З "О бюджетной системе и бюджетном процессе вНижегородской области" для формирования документов и материалов,представляемых в Законодательное Собрание Нижегородской областиодновременно с проектом закона Нижегородской области "Об областномбюджете на 2004 год" разработать и представить в министерствофинансов Нижегородской области до 15 сентября 2003 года: 5. 1. Министерству экономики и развития предпринимательстваНижегородской области (Г.К. Кузьминой): - предварительные итоги социально-экономического развитияНижегородской области за истекший период текущего года; - прогноз социально-экономического развития Нижегородскойобласти на 2004 год (по основным бюджетообразующим показателям,определенным для расчета консолидированного бюджета области); - прогноз сводного финансового баланса Нижегородской области на2004 год; - проект адресной инвестиционной программы на 2004 год. 5. 2. Министерству имущественных отношений Нижегородской области(Д.Р. Фатыхову): - проект программы приватизации государственных предприятийНижегородской области на 2004 год; - план развития государственного сектора экономики на 2004 год. 6. Министерству строительства и ЖКХ Нижегородской области(В.И. Лимаренко) представить в министерство экономики и развитияпредпринимательства Нижегородской области проект областной адресной инвестиционной программы с учетом положений, изложенных в разделе "Политика в области капитальных вложений" Концепции бюджетной и налоговой политики и межбюджетных отношений на 2004 год, в срок до 15 августа 2003 года. 7. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области принять меры по обеспечению роста валовогорегионального продукта Нижегородской области в 2003 - 2004 годах вразмере не менее 10 процентов. 8. Рекомендовать главам администраций городов и районовНижегородской области провести формирование местных бюджетов всоответствии с Концепцией бюджетной и налоговой политики имежбюджетных отношений в Нижегородской области на 2004 год. 9. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. И.о.Губернатора Ю.П.Сентюрин УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.08.2003 N 246 Концепция бюджетной и налоговой политики и межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2004 год (далее - Концепция) I. Главные итоги бюджетной и налоговой политики в 2002 году и I полугодии 2003 года При проведении бюджетной и налоговой политики в прошедшем годуудалось добиться значительных положительных результатов. Обеспечен рост внутреннего регионального продукта. Реальные объемы внутреннего регионального продукта растут сопережением среднероссийских показателей. По оценке 2002 года поРоссийской Федерации внутренний валовой продукт составил 104,1процента, по Нижегородской области аналогичный показатель достиг109,0 процентов. За 2002 год удалось добиться значительного роста доходов вконсолидированном бюджете Нижегородской области. Собственные доходы бюджета Нижегородской области за 2002 годвозросли по сравнению с 2001 годом на 2 988,0 млн. рублей. В 2003году планируется рост собственных доходов в объеме 3 934,9 млн.рублей, из которых за 1 полугодие 2003 года получено 1 123,0 млн.рублей. Росту собственных доходов бюджета Нижегородской областиспособствовали: - проводимая на территории Нижегородской области политика,направленная на мобилизацию внутренних ресурсов, принятие программразвития налогового и неналогового потенциала в муниципальныхобразованиях; - сокращение количества налоговых льгот; - усиление налогового администрирования. В целом поНижегородской области за 2002 год собираемость налоговых доходовсоставила 97,3%, что превысило уровень 2001 года на 4,5 процентныхпункта; - проведение работы по сокращению недоимки во все уровнибюджетной системы Нижегородской области. За 2002 год недоимка вконсолидированный бюджет Нижегородской области сократилась на 224,4млн. рублей; - принятие на областном уровне нормативных правовых актов,направленных на расширение базы для исчисления доходов отиспользования государственной собственности. Обеспечена социальная направленность бюджета Нижегородскойобласти. - на финансирование социальных расходов в 2002 году направлено60,0% всех расходов бюджета Нижегородской области (за исключениемрасходов целевых бюджетных фондов) против 59,4 процента 2001 года; - обеспечена выплата повышенной заработной платы работникамбюджетной сферы Нижегородской области. На эти цели в 2002 годупотребовалось дополнительно 3 036,2 млн. рублей. С 1 октября 2003года запланировано дальнейшее повышение заработной платы работникамбюджетной сферы в 1,33 раза, на что в бюджете Нижегородской областидополнительно предусмотрено около 600 млн. рублей; - значительно увеличилась финансовая поддержка детей-сирот. В2002 году из бюджета на эти цели выделено 14,0 млн. рублей, чтопревышает уровень финансирования 2001 года в 4 раза. В 2003 годузапланировано 14,5 млн. рублей; - за 2002 год и 1 полугодие 2003 года обеспечено полноепогашение кредиторской задолженности по детским пособиям; - в отличие от других регионов в Нижегородской области сохраненыльготы по оплате проезда пенсионерам, студентам, школьникам, сезоннаяльгота садоводам. Расходы бюджета по предоставлению льгот по оплатепроезда указанных категорий за 2002 год составили 78,4 млн. рублей. В2003 году ожидаются в объеме 98,1 млн. рублей. - приняты меры по нормализации оплаты теплоснабжения; - разработана программа государственных гарантий, в результатереализации которой была решена проблема погашения задолженностипредприятий ЖКХ, не имевших возможности за счет собственных средств исредств муниципалитетов выполнять условия Соглашения с РАО "ЕЭСРоссии" и ОАО "Нижновэнерго". Возврат в областной бюджет средств,направленных в 2003 году на погашение задолженности, будетпроизводиться муниципалитетами в течение 2,5 лет. - снижена нагрузка на областной и местные бюджеты по выплатереструктурированной задолженности перед ОАО "Нижновэнерго" запотребленные энергоресурсы за счет продления сроков выплат до конца2006 года. Проведена работа по оптимизации структуры государственного долгаНижегородской области. Объем государственного долга Нижегородской области по итогампервого полугодия 2003 года составил 6768,0 млн. рублей. При этомобъем внешнего долга сократился на 862,0 млн. рублей, следствием чегостало снижение валютных рисков. Обязательства перед коммерческими банками по обслуживаниюгосударственного долга области в 2002 году и 1 полугодии 2003 годавыполнялись своевременно, в соответствии с условиями договоров.Обеспечено уменьшение расходов по обслуживанию государственного долгапутем рефинансирования имеющихся задолженностей и минимизациистоимости заимствований (в части банковских кредитов средняя ставка вдекабре 2001 года составляла 22,7%, в декабре 2002 года - 19%, в июле2003 года - 15,9%). В связи с отсутствием нарушений сроков возвратаосновного долга и процентов по кредитным договорам, штрафы невыплачивались. Продолжена работа по реструктуризации долгов перед Министерствомфинансов Российской Федерации по бюджетным ссудам и средствам МБРР,реструктурированы обязательства перед Пенсионным фондом РоссийскойФедерации. В апреле 2003 года Нижегородская область начала выплачиватьвнешние долги. Осуществлено погашение первого транша Еврозайма 1997года в сумме 29,1 млн. долларов США. За 2002 год и первую половину 2003 года удалось стабилизироватьфинансовое положение большинства территорий Нижегородской областипосредством выделения из областного бюджета целевых субвенций исубсидий. Предоставление целевых субвенций и субсидий из областногобюджета районам и городам Нижегородской области обеспечиваетсвоевременное финансирование социально-значимых расходов, таких как,выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, расчеты запотребленные топливно-энергетические ресурсы. В областном бюджете2002 года целевые субвенции и субсидии составили 75,9 процента отобщей суммы финансовой помощи, 2003 года - 85,3 процента. С 2002 года начата работа по реформированию межбюджетныхотношений в Нижегородской области. II. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2004 год и на перспективу до 2006 года Главными задачами бюджетной политики Нижегородской областиостаются повышение благосостояния населения и обеспечение ростадоходов бюджета Нижегородской области. В связи с этим бюджетнаяполитика должна способствовать повышению качества и доступностибюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательскогоклимата, повышению конкурентоспособности экономики области,обеспечению социальной стабильности на основе роста доходовработников как государственного, так и частного сектора экономики.Бюджетная и налоговая политика в 2004 году и на перспективу до 2006года направлена на решение следующих задач. Обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы Нижегородской области. Увеличение налогового и неналогового потенциала Нижегородскойобласти: - стимулирование органов местного самоуправления, обеспечившихдополнительные поступления в областной бюджет Нижегородской области; - максимальное использование органами государственной властивозможностей применения налогового законодательства в части своихполномочий; - взаимодействие с бюджетообразующими организациями на этапебюджетного планирования. Обеспечение стопроцентной собираемости налогов во все уровнибюджетной системы Нижегородской области: - реализация механизма реструктуризации задолженностиорганизаций; - активизация работы с крупными налогоплательщиками, мониторингих платежной и финансовой дисциплины. Расширение налогооблагаемой базы по налогу на прибыльорганизаций и налогу на имущество физических лиц: - стимулирование организаций, наращивающих налогооблагаемую базуза счет внутренних инвестиций и направляющих средства в экономикуНижегородской области; - выявление не вовлеченных в налогообложение объектовнедвижимости, принадлежащих физическим лицам на праве собственности. Повышение эффективности управления государственным имуществомНижегородской области: - проведение инвентаризации объектов государственнойсобственности (в том числе земельных участков) с целью увеличенияарендных платежей в бюджет; - унификация нормативно-правовой и методологической базы дляисчисления доходов от использования государственного и муниципальногоимущества; - внедрение рыночного механизма при осуществлении всех операцийс объектами государственной и муниципальной собственности. Обеспечение полного финансирования обязательств, принятых насебя государственными и муниципальными органами власти: - продолжение работы по оптимизации сети бюджетных учреждений сцелью эффективного расходования бюджетных средств; - формирование реестров расходных обязательств, с целью отмены иизменения нормативно - правовых актов, устанавливающихнефинансируемые расходные обязательства; - установление приоритетов бюджетных расходов на 2004 год:поддержка материнства и детства, расходы на профилактику туберкулеза,наркомании и борьбу с ней, расходы на развитие физической культуры испорта, финансирование образования, расходы на жилищно-коммунальноехозяйство, расходы на обновление парка сельскохозяйственной техники ипассажирского транспорта; - создание финансового резерва с целью обеспечения ритмичностифинансирования расходов. Оптимизация государственного и муниципального долгаНижегородской области в части стоимости и сроков заимствований,погашение кредиторской задолженности по бюджетной сфере и передпредприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Областной бюджет Нижегородской области на 2004 год должен бытьсформирован с профицитом с целью погашения не менее 10 процентовобъема государственного долга Нижегородской области. Реформирование организации местного самоуправления иформирование межбюджетных отношений в Нижегородской области в рамкахизменений, предусмотренных федеральным законодательством. III. Бюджетная политика в области доходов 1. Общие положения За основу формирования доходной части бюджета Нижегородскойобласти будет взят прогноз социально-экономического развитияНижегородской области на 2004 год (по основным бюджетообразующимпоказателям). Дополнительно будут использованы данные статистическойотчетности за предыдущие годы, сведения налоговых органов оналогооблагаемой базе, начисленных и поступивших суммах доходов вконсолидированный бюджет Нижегородской области и областной бюджет,информация отраслевых министерств и ведомств области о деятельности иперспективах развития курируемых ими отраслей. За основу для расчета налоговых доходов бюджета Нижегородскойобласти будут взяты бюджетообразующие показатели на 2004 год: валоваяпродукция в отраслях экономики для налогообложения, амортизация,прибыль, фонд оплаты труда, розничный товарооборот, платные услуги,производство алкогольной продукции, среднегодовая стоимость имущества. При формировании бюджета Нижегородской области 2003 года врасчете использован прогнозный индекс потребительских цен в размере112 % к предыдущему году. По оценке министерства экономики и развития предпринимательстваНижегородской области за 2003 год он может составить 113,7 процентов. По предварительной оценке министерства экономики и развитияпредпринимательства Нижегородской области среднегодовой индекспотребительских цен составит в 2004 году 110,4 %, в 2005 году 108,6%и в 2006 году 107,3 процента. Индекс-дефлятор промышленного производства по отношению кпредыдущему году составит в 2004 году 108,1 %, в 2005 году 108,9 %, в2006 году 108,3 процента. Кроме того, формирование доходной части бюджета Нижегородскойобласти будет производиться с учетом планируемых на федеральномуровне изменений налогового законодательства на 2004 - 2006 годы, атакже мер по увеличению доходов бюджета Нижегородской области,принимаемых на уровне Правительства Нижегородской области и органовместного самоуправления. 2. Налоговые доходы При формировании прогноза поступления налоговых доходов в бюджетНижегородской области в 2004 - 2006 годах будет учитыватьсяпрогнозируемое на федеральном уровне изменение налогового ибюджетного законодательства, а именно: с 2004 года: - отмена налога с продаж; - зачисление в федеральный бюджет 100 % акцизов на спирт испиртосодержащие растворы; - увеличение доли акцизов на водку и ликеро - водочные изделия,зачисляемой в консолидированный бюджет Нижегородской области, с 50 до100 процентов; - передача в бюджеты субъектов Российской Федерации 1 пунктафедеральной ставки налога на прибыль; - индексация ставок акцизов дифференцированно по видамподакцизных товаров; - индексация земельного налога с учетом прогнозируемого уровняинфляции (на 2004 год - 10%); - передача в бюджеты субъектов Российской Федерации федеральнойчасти налоговых поступлений при использовании специальных режимовналогообложения малого бизнеса (30% единого налога на вмененный доходдля отдельных видов деятельности и единого налога, взимаемого в связис применением упрощенной системы налогообложения); - увеличение с 2% до 2,2% ставки налога на имущество предприятийпри одновременном сокращении налогооблагаемой базы по данному платежу; - сокращение количества региональных и местных налогов(планируется отменить целевой сбор на милицию, сбор за уборкутерриторий и некоторые другие налоги и сборы); с 2005 года: - изменение порядка исчисления и размера предельных ставок поналогу на имущество физических лиц и земельному налогу; - изменение шкалы ставок по налогу с имущества, переходящего впорядке наследования и дарения; - изменения связанные с принятием законов по реформированиюорганизации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. С учетом проводимых на федеральном уровне налоговых реформ,существенно изменяющих доходную базу региональных бюджетов, в 2004году и последующие годы особое значение будет придаваться развитиювнутреннего потенциала Нижегородской области по ростуналогооблагаемой базы. Решение этой задачи невозможно без созданияусловий для роста эффективности производства (сокращения долиубыточных предприятий). С целью развития внутреннего потенциала Нижегородской области поросту налогооблагаемой базы и как следствие - увеличения поступленийналогов в бюджет Нижегородской области будут проводиться следующиемероприятия: - продолжится применение стимулирующих мер, разработка которыхначата в 2003 году. К ним, прежде всего, следует отнести созданиефонда экономического стимулирования городов и районов Нижегородскойобласти. Условия выделения средств из фонда стимулирования должныбыть адекватны усилиям органов местного самоуправления, направленнымна расширение налогооблагаемой базы на своих территориях; - будет продолжена работа в части реализации отдельныхзаконотворческих инициатив, прежде всего по внесению изменений взаконодательство об акцизах на нефтепродукты; - для создания действенных предпосылок по увеличению налоговогопотенциала предполагается заключение Соглашений о взаимодействиимежду органами государственной власти и крупнейшиминалогоплательщиками Нижегородской области; - в целях увеличения собираемости доходов от имуществафизических лиц планируется проведение переоценки строений исооружений, находящихся на праве собственности, а также осуществлениеадминистративных мер по вовлечению в налогообложение объектов, неимеющих оценки; - на 2004 год планируется установить льготное налогообложениепредприятий, наращивающих налоговую базу для исчисления налога наприбыль и обеспечивающих прирост основных фондов; - в целях исключения необоснованных потерь налоговых поступленийпредполагается более конструктивно подходить в вопросахпредоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговыхобязательств. Отсрочки должны предоставляться лишь в случае, если ониявляются предпосылкой надлежащего исполнения юридическим лицом своихналоговых обязательств в будущем. Предоставление отсрочек по причинефинансовой несостоятельности налогоплательщика возможно лишь приподтверждении Федеральной службой по финансовому оздоровлению ибанкротству возможности восстановления его платежеспособности; - будет продолжена работа по развитию нормативно-правовой базыпо единому налогу на вмененный доход, в частности, по расширениюсферы действия единого налога на другие виды предпринимательскойдеятельности; - необходимо осуществлять работу по выравниванию условийналогообложения экономических субъектов в различных городах и районахНижегородской области, переведенных на уплату единого налога навмененный доход. 3. Неналоговые доходы В 2004 году и на среднесрочную перспективу политика в областисбора неналоговых доходов, как и ранее, будет основываться наувеличении отдачи от использования государственной и муниципальнойсобственности и решении вопросов в сфере земельных отношений. Основными источниками доходов от использования государственнойсобственности в Нижегородской области являются: - доходы от аренды земли; - поступления от продажи земельных участков (после разграничениягосударственной собственности на землю); - доходы от аренды нежилого фонда государственной имуниципальной собственности; - доходы от государственных и муниципальных унитарныхпредприятий. 3. 1. Доходы от аренды земли На формирование доходов от аренды земли существенное влияниеокажет процесс разграничения государственной собственности на землю.Принцип разграничения земель, определенный федеральнымзаконодательством, способствует передаче в федеральную собственностьв конечном итоге до 60% земель Нижегородской области. С целью выявления расхождения в величине фактически используемыхплощадей земельных участков с площадями, указанными вправоустанавливающих документах, необходимо проведение инвентаризацииземель. В арендные отношения будут вовлечены выявленные превышенияфактически используемых площадей, а также землепользователи, неоформившие право на земельные участки. Наиболее значимыми направлениями развития арендных отношений иувеличения арендной платы за землю на ближайшую перспективу являются: - совершенствование методики определения арендной платы заземлю, соблюдение муниципальными образованиями единого подхода копределению арендной платы и единого принципа формирования договороваренды; - законодательное совершенствование процедуры возмездногопредоставления земельных участков исключительно на конкурсной основе; - выполнение комплекса землеустроительных и кадастровых работ,направленных на создание системы учета объектов налогообложения; - создание всеобъемлющего информационного обмена сведениями ополноте и своевременности поступления арендных платежей междуУправлением федерального казначейства по Нижегородской области иорганами, выполняющими функции арендодателя в муниципальныхобразованиях; - сокращение льгот по арендной плате за землю. 3. 2. Доходы от аренды нежилого фонда государственной имуниципальной собственности Отсутствие единой нормативной базы при формировании аренднойплаты создает проблему при планировании доходов от аренды объектовнежилого фонда государственной и муниципальной собственности иприводит в конечном итоге к необоснованно низким доходам в рядемуниципальных образований. Необходимо унифицировать подходы к формированию ставки аренднойплаты в целом по Нижегородской области. При этом следует разработатьи внедрить в практику новую методику определения рыночных ставокарендной платы методом массовой оценки. Для решения задач по увеличению доходов от аренды нежилого фонданеобходимо привлекать в арендные отношения дополнительные площади: - из числа необоснованно находящихся в безвозмездномпользовании; - из числа площадей, переданных в аренду пользователями безведома собственника. 3. 3. Доходы от государственных и муниципальных унитарныхпредприятий В сфере регулирования деятельности государственных имуниципальных унитарных предприятий назрела необходимость перехода кновой модели управления, основанной на принципах строгогосоответствия их количественного и качественного состава необходимымфункциям государства. Имущество, не соответствующее указанным критериям, должно бытьприватизировано. Это позволит оптимизировать его состав и реализоватьмеры по качественному повышению эффективности деятельностиорганизаций государственного и муниципального сектора экономики. В целях контроля за деятельностью унитарных предприятий иобеспечения поступления в областной бюджет части их прибыли с 2003года действует Постановление Правительства Нижегородской области от07.04.2003г. N 91 "О мерах по повышению эффективности использованияимущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственныхунитарных предприятий Нижегородской области", согласно которомуминистерства и иные органы исполнительной власти Нижегородскойобласти, на которые возложены обязанности по координации ирегулированию деятельности государственных унитарных предприятий,будут ежегодно утверждать программы деятельности подведомственных имгосударственных унитарных предприятий и показатели экономическойэффективности. В 2004 году будет проведена ревизия государственных имуниципальных унитарных предприятий и, исходя из анализаэффективности их деятельности и использования государственного имуниципального имущества, принято решение о преобразованиипредприятий в открытые акционерные общества, приватизации унитарныхпредприятий или их ликвидация. В целях обеспечения эффективного управления пакетами акций,находящимися в государственной или муниципальной собственности,необходимо ускорить приватизацию мелких пакетов акций, сократитьколичество находящихся в государственной и муниципальнойсобственности пакетов акций до уровня, позволяющего реализоватьрегулирующую и контролирующую функции государства. В целях усиленияконтроля за использованием государственного и муниципальногоимущества необходимо усилить роль представителей государства вакционерных обществах. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.12.2001г.N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"в 2004 году, в целях регулирования процесса приватизации иопределения обоснованности продажи государственного и муниципальногоимущества необходимо разработать порядок планирования приватизацииимущества, находящегося в государственной и муниципальнойсобственности. 4. Доходы от продажи земли Создание в Нижегородской области полноценного рынка земли ссоответствующей инфраструктурой является одной из важнейших задач,непосредственно влияющих на предпринимательский климат,инвестиционную активность в Нижегородской области и соответственноувеличение доходной части бюджета Нижегородской области. В 2004-2006 годах предстоит отработка конкретных механизмовреализации областных нормативных правовых актов, принятых в целяхурегулирования процесса разграничения государственной собственностина землю и процесса продажи земель на территории Нижегородскойобласти. Вместе с тем существует необходимость внедрения новыхподходов в управлении земельными ресурсами Нижегородской области,связанных со стимулированием инвестиционной активности посредствомсоздания реестра свободных земель под промышленную и жилищнуюзастройку и формирования земельного рынка. IV. Бюджетная политика в области расходов 1. Общие положения Политика Нижегородской области в области расходов в 2004 году ина перспективу будет направлена на повышение эффективностирасходования бюджетных средств в рамках четко определенныхприоритетов с учетом реальных возможностей доходов бюджетаНижегородской области. На всех уровнях власти должны быть сформированы реестрырасходных обязательств, предусмотренных действующим законодательствомНижегородской области, а также организована работа по внесениюизменений в эти акты в целях исключения нефинансируемых расходныхобязательств. За основу расчета расходной части бюджетов районов и городовНижегородской области на 2004 год будут взяты нормативы бюджетногофинансирования, принятые для расчета бюджетов на 2003 год, с учетомпланируемых показателей по сети, штатам и контингентам учрежденийбюджетной сферы Нижегородской области, согласованных садминистрациями районов и городов, с министерствами и иными органамиисполнительной власти Нижегородской области. При расчете расходов напитание, медикаменты, мягкий инвентарь будет применен индекспотребительских цен 110,4%. Расчет стипендий обучающимся вучреждениях начального и среднего профессионального образования будетпроизводиться из расчета 140 рублей в месяц на учащегося (студента).Расчет прочих коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы будетпроизводиться с учетом динамики изменения доли расходов на прочиекоммунальные услуги за ряд последних лет по следующим нормативам: - по образованию - 20%; - по здравоохранению - 30%; - по культуре и искусству - 17%; - по социальной политике - 15% от суммы расходов на оплатупотребления тепловой и электрической энергии. За 2003 год значительно увеличилось количество областных целевыхпрограмм. На 2004 год расходы на областные целевые программы будутпредусмотрены в пределах сумм, определенных в областном бюджете насодержание соответствующих отраслей. С целью получения дополнительныхдоходов из федерального бюджета в полном объеме будут учтеныпрограммы, финансируемые совместно с федеральным бюджетом. На 2004 год и на перспективу будет продолжена политикагосударственной поддержки малого предпринимательства, предприятийлегкой промышленности Нижегородской области и предприятийНижегородского облпотребсоюза в виде частичной компенсации процентнойставки за счет средств областного бюджета за использованиепривлеченных средств коммерческих банков. Будет продолжена работа по оказанию содействия развитияинфраструктуры регионального финансового и страхового рынка,вовлечению в инвестиционный процесс средств коммерческих банков,специальных и пенсионных фондов, средств населения. Для перехода экономики Нижегородской области на инновационныйпуть развития Правительством Нижегородской области будетосуществляться государственная поддержка инновационной деятельности вНижегородской области. С этой целью в 2004 году будет продолженаработа по формированию региональной инфраструктуры инновационнойдеятельности и реализации приоритетных инновационных проектов сучастием бюджетных средств. В 2004 году в соответствии с Законом Нижегородской области от17.07.2003 N 63-З "Об осуществлении оборота земельсельскохозяйственного назначения в Нижегородской области" будутпредусмотрены расходы в областном бюджете на выкуп продаваемыхземельных участков, необходимых для государственных нужд области. В 2004 году будет продолжена работа по оказанию содействия длясоздания и развития систем казначейства по исполнению местныхбюджетов. Органы местного самоуправления Нижегородской области должныопределиться и организовать исполнение местных бюджетов показначейской системе до 2005 года. В 2004 году будет продолжено совершенствование казначейскихтехнологий исполнения областного бюджета путем внедрения современногопрограммного комплекса. Органы местного самоуправления Нижегородскойобласти будут приняты по их заявлению на обслуживание в казначействоминистерства финансов Нижегородской области. При формированиимуниципальных казначейств финансовым органам Нижегородской областибудет оказана методическая помощь. 2. Социальная сфера Планирование фонда заработной платы работников бюджетной сферыНижегородской области будет производиться в соответствии сдействующим законодательством: на основании ПостановленияПравительства Российской Федерации от 06.11.2001 г. N 775 иПостановления Законодательного Собрания Нижегородской области от11.12.2001 г. N 403 "О повышении тарифных ставок (окладов) ЕТС пооплате труда работников организаций бюджетной сферы", в соответствиис инструкциями (положениями) по оплате труда, утвержденнымиведомственными министерствами (комитетами). Таким образом, за основу расчета фонда заработной платыработникам бюджетной сферы будет взят прогнозный фонд 2003 года,скорректированный на изменение показателей по сети, штатам иконтингентам учреждений бюджетной сферы Нижегородской области,согласованный с администрациями районов и городов области, и с учетомповышения, принятого Правительством Российской Федерации. Финансирование здравоохранения Нижегородской области в 2004 годупредполагается осуществлять из следующих источников: областногобюджета, местных бюджетов и бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Нижегородской области. Уплатастраховых взносов на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения в Территориальный фонд обязательногомедицинского страхования Нижегородской области будет производитьсяцентрализованно за все города и районы Нижегородской области изобластного бюджета. К учреждениям, финансируемым в приоритетном порядке в 2004 году,отнесены: а) учреждения образования: - детские дома; - школы-интернаты; - дома ребенка; - санатории для детей и подростков; - профтехучилища для инвалидов; - социальные приюты для детей и подростков; - санаторно-лесные школы; б) медицинские учреждения: - психоневрологические больницы, диспансеры; - противотуберкулезные диспансеры; - санатории для больных туберкулезом; в) социальные учреждения: - дома-интернаты для престарелых и инвалидов; - психоневрологические интернаты. К приоритетным статьям расходов отнесены расходы на: - оплату труда с начислениями; - уплату страховых взносов на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения; - медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходыпо скорой помощи, по станциям и отделениям переливания крови; - мягкий инвентарь для общежитий по учреждениям начального исреднего профессионального образования; - продукты питания в детских дошкольных учреждениях; - оплату услуг связи, оплату горюче-смазочных материалов поскорой помощи; - оплату коммунальных услуг; - стипендии; - расходы по оплате договоров на вневедомственную охрану,охранную и пожарную сигнализацию; - выплату денежных компенсаций для приобретения питания, одежды,обуви, инвентаря, ежегодного и единовременного пособий обучающимся ивыпускникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; - компенсацию педагогическим работникам образовательныхучреждений на приобретение книгоиздательской продукции; - оказание дорогостоящих видов медицинской помощи гражданам; - предоставление бесплатных и льготных медикаментов; - выплату социальных пособий; - финансирование мероприятий по организации оздоровительнойкампании детей и подростков (содержание муниципальных загородныхоздоровительных лагерей). 3. Отношение к кредиторской задолженности Общая сумма кредиторской задолженности по консолидированномубюджету Нижегородской области на 01.01.2003 года составила 3717,0млн. рублей, в том числе кредиторская задолженность по бюджетнойсфере - 1661,5 млн. рублей, по финансированию жилищно-коммунальногохозяйства - 2055,5 млн. рублей. С целью сокращения кредиторской задолженности в бюджетах городови районов Нижегородской области будут предусмотрены средства на этицели в объеме 10 процентов от задолженности, сложившейся на01.07.2003 года, без учета задолженности по заработной плате сначислениями и страховым взносам на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения. Погашение кредиторскойзадолженности по социальным расходам будет предусмотренодифференцированно, в зависимости от вида расходов, но в пределахобщей суммы, предусмотренной на погашение задолженности. При формировании межбюджетных отношений в пределах общей суммыфинансовой помощи бюджетам районов и городов Нижегородской области вцелевой субвенции на компенсацию педагогическим работникамобразовательных учреждений на приобретение книгоиздательскойпродукции будет предусмотрена сумма в размере 30% от сложившейсякредиторской задолженности по указанным расходам на отчетный период. В таком же объеме будет включена в расходы областного бюджетазадолженность по Федеральному закону "О ветеранах", в части льгот,предоставляемых на жилищно-коммунальные услуги. Кредиторская задолженность бюджетов за газ, электроэнергию идругие виды коммунальных услуг учреждений бюджетной сферы будетвключена в объемах, согласно договорам на реструктуризацию этихдолгов. Сумма, определенная для погашения кредиторской задолженности вцелом по бюджетам районов и городов Нижегородской области, будетраспределена между всеми бюджетами районов и городов Нижегородскойобласти пропорционально объемам прогнозов бюджетов. В 2003 году должна быть закончена инвентаризация долгов бюджетовгородов и районов Нижегородской области перед предприятиямижилищно-коммунального хозяйства и долгов этих предприятий передпоставщиками тепло- и электроэнергии, водоснабжения. По состоянию на01.01.2003 года по 11 районам области нет долгов перед предприятиямижилищно-коммунальной сферы или долги незначительны. В то же время, упредприятий этих районов имеются долги перед поставщиками тепло- иэлектроэнергии. С целью покрытия долгов предприятийжилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области будетразработан механизм предоставления дополнительной финансовой помощииз бюджетов разных уровней в виде ссуд и бюджетных кредитов. Законом Российской Федерации "О внесении изменений и дополненийв Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищнойполитики" и другие законодательные акты Российской Федерации в частисовершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"отменяются нормативные документы, регламентирующие предоставлениельгот по жилищно-коммунальным услугам бюджетным работникам на селе.Этим законом определено, что размер, условия и порядок возмещениярасходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услугэтих категорий граждан устанавливаются законодательными актамисубъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетныхотношениях. Этот закон субъекта Российской Федерации должен бытьпринят не позднее 1 января 2005 года. 4. Политика в области агропромышленного комплекса В 2004 году и на среднесрочную перспективу будет сохраненафинансовая поддержка предприятий и организаций агропромышленногокомплекса, основных программных мероприятий, определенных Программойразвития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005года, утвержденной Постановлением Законодательного СобранияНижегородской области от 28.03.2002г. N 588. Предполагается предусматривать долевое финансирование работ поповышению плодородия почв на территории Нижегородской области(известкование, фосфоритование) с обязательным долевым (30%) участиемземлепользователей и с учетом данных почвенно-агрохимическихобследований. Распределение финансовых ресурсов должно осуществлятьсяпреимущественно на конкурсной основе, при условии обязательногообоснования в их потребности и эффективности использования. В первую очередь финансовая поддержка будет оказываться темсельхозтоваропроизводителям, которые обеспечивают устойчивуюрентабельную работу, эффективное использование выделенных бюджетныхсредств, повышают финансово-экономические показатели деятельностисвоих предприятий. В связи с необходимостью обновления машинно-тракторного парка вагропромышленном комплексе необходимо предусмотреть выделениебюджетных средств на образование и деятельность специальныхлизинговых фондов для материально- технического обеспеченияпредприятий АПК на льготных условиях, а также на организацию сетимашинно-технологических станций и прокатных пунктов машин иоборудования. Расходы по обновлению машинно-тракторного паркавключаются в перечень приоритетных расходов на сельское хозяйство. Предполагается сохранить систему льготного кредитования,используя механизм субсидирования процентных ставок по привлеченнымкредитам коммерческих банков, предоставленнымсельхозтоваропроизводителям для проведения сезонныхсельскохозяйственных работ. В 2004 году и на среднесрочную перспективу будет продолженаработа по дальнейшему развитию системы страхованиясельскохозяйственного производства и основных фондовсельхозтоваропроизводителей. За основу расчета расходов на сельское хозяйство принимаютсярасходы, предусмотренные бюджетом 2003 года. В 2004 году предполагается сформировать региональный зерновойрынок в объемах не ниже уровня 2003 года. Одним из источниковфинансирования закупок зерна для региональных нужд будут являтьсябюджетные средства финансового обеспечения закупок зерна (далее -ФОЗЗ), в виде бюджетного кредита, выделенного на закупкупродовольственного зерна под ставки рефинансирования ЦентральногоБанка Российской Федерации, на условиях возмездности и возвратности.Предполагается восстановление средств ФОЗЗ за счет средств областногобюджета в размере 15-20 процентов. Другими источниками финансирования закупок зерна будут являтьсякоммерческие кредиты, в том числе и льготные, а также собственныесредства зерноперерабатывающих и заготовительных предприятий. 5. Политика в области жилищно-коммунального хозяйства В 2004 году и на среднесрочную перспективу будет продолженареформа жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области. Финансовое обеспечение и экономическое стимулирование реформыЖКХ будет осуществляться в основном через систему межбюджетныхотношений. Будет завершена приемка ведомственных объектов ЖКХ вмуниципальную собственность, действие существующего положения оприемке объектов ЖКХ будет продлено на 2004 год. Определение объемов финансирования расходов бюджета нажилищно-коммунальное хозяйство будет производиться на основестандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.метр общей площади жилья в месяц для каждого района или города.Стандарт предельной стоимости учитывает индивидуальные особенностикаждого муниципального образования при производстве и реализациижилищно-коммунальных услуг населению. При определении стандартовстоимости жилищно-коммунальных услуг необходимо воспользоватьсяданными системы АСУ тарифного регулирования. Уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги долженсоставить 90% от их стоимости в соответствии с федеральным стандартом. Социальная защита населения будет обеспечена через выплатумалообеспеченным семьям субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг. Размер максимально допустимой доли собственных расходовграждан будет установлен в размере 18%. При этом для семей сосреднедушевым доходом ниже установленного в Нижегородской областипрожиточного минимума указанная максимально допустимая долясобственных расходов семьи будет применяться с поправочнымкоэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода в семье квеличине прожиточного минимума. Средства на выплату субсидий населению по оплате жилья икоммунальных услуг будут по-прежнему аккумулированы в областномбюджете, и ежемесячно взаимными расчетами по целевому назначениюбудут перечисляться в бюджеты районов и городов Нижегородскойобласти, кроме города Нижнего Новгорода. Таким образом, внезависимости от ситуации с исполнением бюджетов территорий будетобеспечено финансирование этой социально значимой составляющейреформы ЖКХ. В Нижегородской области будет продолжено внедрение системыперсонифицированных социальных счетов и единой системы расчетов зажилищно-коммунальные услуги. В целях экономии бюджетных средств, выявления потенциалаэнергосбережения и резервов снижения затрат на оплату услугтопливно-энергетического комплекса будут разработаны в натуральном истоимостном выражении лимиты потребления (покупки) электрической итепловой энергии для бюджетных учреждений и топлива (по видам) длямуниципальных котельных. В установленном порядке будет проведенмониторинг себестоимости услуг теплоснабжения, водоснабжения иводоотведения. На основании анализа, проведенного Региональной энергетическойкомиссией Нижегородской области, нормативы расхода природного исжиженного газа на 1 человека будут приведены в соответствие сметодическими рекомендациями по формированию нормативов потребленияуслуг ЖКХ, утвержденными приказом Министерства экономики РоссийскойФедерации от 06.05.1999 N 240. В расходах на благоустройство будет учтена сумма расходов науличное освещение, определенная согласно лимитам потребленияэлектроэнергии на эти цели. В целях снижения себестоимости жилищно-коммунальных услуг,внедрения в отрасли энергосберегающих технологий в 2004 году будетпродолжено возмещение части процентной ставки по кредитам, полученнымпредприятиями ЖКХ в уполномоченных банках на реализацию проектовэнергосбережения, а также будет рассмотрена возможность включения вобластной бюджет гарантий за органы местного самоуправления в пользукоммерческих банков для привлечения кредитов на внедрениеэнергосберегающих технологий. В целях стабилизации финансового состояния отрасли порезультатам проведенной инвентаризации в расходах на ЖКХ будет учтеначасть задолженности бюджета по услугам теплоснабжения,электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, содержания жилья,оказываемым населению. 6. Политика в области общественного транспорта В 2004 году и на среднесрочную перспективу будет продолженаработа по адаптации общественного транспорта к функционированию вусловиях рыночной экономики. В 2004 году необходимо начать организацию работы пассажирскоготранспорта Нижегородской области через областной (муниципальный)заказ, который определит минимально необходимый объем транспортнойработы, наиболее полно обеспечивающий потребности населения области вперевозках. В условиях ограниченности бюджетного финансированияосновной задачей службы единого заказчика пассажирских перевозокбудет рациональная организация транспортного процесса в пределахимеющихся финансовых возможностей, создание единого комплексапассажирского транспорта региона, обеспечивающего оптимальноеприменение каждого вида транспорта, определение приоритетов текущей иперспективной транспортной политики. Распределение заказа на пассажирские перевозки будетосуществляться на конкурсной основе, при этом нормативно - правоваябаза должна способствовать развитию конкурентной среды, созданиюравных возможностей для всех видов транспорта и перевозчиков всехформ собственности. Взаимоотношения органов исполнительной властиНижегородской области (органов местного самоуправления) иперевозчиков всех форм собственности должны формироваться на основедоговоров. При определении размера расходов на пассажирские перевозкипредполагается сохранение объемов транспортной работы на уровне2002-2003 годов. Основная бюджетная поддержка будет направлена навыполнение социальных перевозок, на автомобильном транспортеперевозки маршрутными такси должны выполняться на бездотационнойоснове, и в 2004 году операторам необходимо обеспечить безубыточнуюработу автобусов на междугородных маршрутах. Расходы на экономическую поддержку всех видов пассажирскоготранспорта должны формироваться по единым параметрам. Основные статьи затрат, в том числе и расходы нагорюче-смазочные материалы, будут рассчитаны с учетом предполагаемогоуровня инфляции. Для обеспечения сбалансированности бюджета итарифной политики необходимо предусмотреть увеличение платы за проездв среднем на 20-25% во втором полугодии 2004 года. Необходимообеспечить синхронизацию повышения тарифов по всем видам перевозок иоператорам всех форм собственности. С целью усиления адресности социальной защиты населения,приоритетной поддержки потребителей, а не производителей услугпассажирского транспорта, в 2004 году Правительством Нижегородскойобласти будут разработаны варианты изменения порядка предоставленияльгот по оплате проезда: выдача именных талонов на бесплатный проезд,выделение адресной субсидии пенсионерам, студентам, школьникам. В 2004 году должна быть разработана методика определенияпотребности в средствах на реализацию Федерального закона от12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федерального закона от24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" по видам и предприятиям транспорта. Данная методика должна базироваться на независимых обследованияхпассажиропотоков, на финансирование которых в областном бюджете будутпредусмотрены средства. 7. Политика в области государственных закупок В 2004 году будет продолжено совершенствование системыгосударственных закупок, цель которой - повышение эффективностибюджетных расходов, оптимизация государственных закупок, а такжесвоевременное обеспечение учреждений бюджетной сферы товарами,работами и услугами. Процедура планирования включает в себя составление сводногоплана закупок на основе расшифровок к сметам расходов получателейбюджетных средств. Сводный план закупок детализирует по видампродукции расходы по бюджетной классификации, утвержденные своднойбюджетной росписью. На основе сводного плана закупок формируется план областногозаказа на 2004 год, размещение которого будет осуществляться открытои преимущественно на конкурсной основе, исходя из принципа гласностии равнодоступности. В целях повышения эффективности бюджетных расходов, направляемыхна закупку продукции, продолжится политика укрупнения заказов,проведение объединенных конкурсов и централизованных закупок. В 2004 году будет организована работа по созданию лизинговогофонда с определением оператора этого фонда. Основной целью созданиялизингового фонда является обновление подвижного составапассажирского автотранспорта, автомобильного парка учрежденийздравоохранения (в первую очередь машин скорой помощи), приобретениедорогостоящего медицинского оборудования, а также реализацияФедеральной программы "Школьный автобус" на территории Нижегородскойобласти. Для своевременного проведения закупочной компании планируетсядальнейшее использование средств Фонда на организацию закупок ивыполнение работ сезонного характера. В целях осуществления профессиональной подготовки председателейи членов ведомственных и межведомственных конкурсных комиссийпланируется создание учебных групп из вышеуказанного контингента инаправления данных групп на учебные курсы по совершенствованиюсистемы государственных закупок на базе московской и нижегородскойВысших Школ Экономики. Контроль эффективности государственных закупок будетосуществляться в форме единой регистрации и учета государственныхконтрактов. Устанавливается, что контракт на поставку продукциистановится бюджетным обязательством только после его регистрации воргане, исполняющем бюджет, исходя из принципа целевого расходованиябюджетных средств. 8. Планирование расходов на государственный аппарат Нижегородской области Расходы на государственное управление Нижегородской областибудут формироваться на базе действующей структуры органовзаконодательной и исполнительной власти Нижегородской области, другихгосударственных органов. Общая численность работников органов государственной власти иуправления Нижегородской области на 2004 год будет определяться поштатным расписаниям соответствующих структур, утверждённых, вустановленном порядке, по состоянию на 1 июля 2003 года. Формирование фонда оплаты труда государственных служащихНижегородской области будет осуществляться в соответствии с закономНижегородской области "О денежном содержании лиц, замещающихгосударственные должности и государственные должности государственнойслужбы Нижегородской области". Объем расходов на государственноеуправление в 2004 году предполагает осуществление мероприятий врамках Указа Президента Российской Федерации "О федеральной программе"Реформирование государственной службы Российской Федерации", в целяхповышения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда. В 2004 году предполагается дальнейшая централизация расходов наоплату транспортных услуг государственных органов и органовисполнительной власти Нижегородской области в специализированномучреждении "Автобаза Управления делами Губернатора Нижегородскойобласти". Планирование расходов на содержание государственногоучреждения "Автобаза Управления делами Губернатора Нижегородскойобласти" будет осуществляться в соответствии с лимитами использованияслужебного легкового автотранспорта для служебных поездок работниковорганов управления. В 2004 году будет обеспечено финансирование за счёт средствобластного бюджета действующей сети архивных учреждений Комитета поделам архивов Нижегородской области. В ассигнованиях 2004 годанеобходимо предусмотреть расходы по дальнейшей реализации программы"Неотложные меры по сохранению архивного фонда Нижегородской областина 2001-2005 годы". Определение объёмов бюджетного финансирования органов местногосамоуправления Нижегородской области будет осуществляться исходя изминимально необходимых расходов бюджета на их содержание. Предельная численность работников органов местногосамоуправления, принимаемая в расчёт бюджета на 2004 год,определяется с учётом численности населения соответствующейтерритории. Планирование расходов на оплату труда муниципальных служащихбудет осуществляться по элементам денежного содержания муниципальныхслужащих, определяемого законом Нижегородской области. Расходы,связанные с обеспечением деятельности органов местногосамоуправления, планируются по денежным нормативам, принятымПостановлением Правительства Нижегородской области от 9.10.2002г. N265. Расходы на содержание финансовых органов Нижегородской области в2004 году предполагается осуществлять за счёт средств областногобюджета. 9. Тарифная политика Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемуюэнергоснабжающими организациями Нижегородской области, цены насодержание, ремонт жилья, наем жилых помещений и тарифы накоммунальные услуги в жилых помещениях должны устанавливаться доначала формирования проекта закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год. Указанные тарифы и цены должны устанавливаться на период с 1января по 31 декабря очередного финансового года. Пересмотр тарифов ицен в течение данного периода не допускается. Настоящие принципыотносятся к тарифам и ценам всех предприятий независимо от формысобственности. 10. Политика в области целевых бюджетных фондов На 2004 год будет сохранен целевой статус Территориальногодорожного фонда, Территориального экологического фонда и Фондаукрепления законности и общественного порядка. Необходимо обеспечить строго целевое и эффективное использованиесредств целевых бюджетных фондов. 11. Политика в области капитальных вложений Расходы на капитальные вложения Нижегородской области будутопределены в объеме не ниже 2003 года, то есть 2-2,5 процента отобщих расходов областного бюджета (без учета целевых фондов и г.Н.Новгорода). Расходы по капитальным вложениям будут направлены на завершениестроительства объектов (пусковых комплексов), запланированных к вводув планируемом году, и продолжение строительства объектов (пусковыхкомплексов) с высокой степенью готовности (свыше 70 процентов). До 50процентов предусмотренных средств могут направляться на погашениелимитной кредиторской задолженности. В капитальных расходах областного бюджета будут предусмотренысредства на финансирование целевых программ улучшения жилищныхусловий отдельных категорий граждан, которые решают проблемы спомощью кредитования и субсидирования (ипотечное кредитованиежилищного строительства, льготное кредитование жилья и газификации,программы "Жилье для инвалидов и участников Великой Отечественнойвойны", "Жилье для участников боевых действий", "Молодой семье -достойное жилье", "Переселение граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда"). В плане капитального строительства учитываются объемы средств напроектно-изыскательские работы и оплату исходно-разрешительнойдокументации по объектам областной собственности. Выделение средств из капитальных расходов акционерным обществамна строительство, реконструкцию и техническое перевооружение строек иобъектов, включенных в перечень строек и объектов для областныхгосударственных нужд, осуществляется только при условии передачи вгосударственную собственность Нижегородской области или вмуниципальную собственность дополнительно выпускаемых акций на сумму,эквивалентную размеру выделенных государственных капитальных вложенийи рассчитанную по рыночной стоимости, или другого имущества. При отсутствии на 1 апреля текущего финансового года прошедшейэкспертизу и утвержденной проектно-сметной документации (на объекты,строящиеся с участием средств федерального бюджета, проектно-сметнаядокументация представляется в соответствии с Положением оформировании перечня строек и объектов для федеральныхгосударственных нужд и их финансировании за счет средств федеральногобюджета, утвержденным Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.10.2001г. N 714), а также договоров с акционернымиобществами на передачу в государственную собственность Нижегородскойобласти дополнительно выпускаемых акций, Правительство Нижегородскойобласти перераспределяет ассигнования, предусмотренные планомкапитального строительства объектов для областных государственныхнужд. При необходимости Правительство Нижегородской области производитперераспределение, изменение и дополнение объемов капитальныхвложений по стройкам и объектам с внесением соответствующих измененийв план капитального строительства и в Роспись расходов областногобюджета до 10 процентов от утвержденных годовых объемов капитальногостроительства. 12. Политика в области совершенствования бухгалтерского учета Изменения, произошедшие в бюджетном и налоговомзаконодательстве, требуют дальнейшего совершенствованиябухгалтерского учета. Наделение бюджетных учреждений статусом юридического лицапотребовало организации составления баланса исполнения смет доходов ирасходов отдельно по каждому юридическому лицу и предоставленияотчетности в налоговые органы, во внебюджетные фонды. В этих условиях Правительство Нижегородской области рекомендуетглавам администраций городов и районов Нижегородской области создатьна базе централизованных бухгалтерий, организованных при главныхраспорядителях кредитов, муниципальные учреждения - централизованныебухгалтерии для ведения бухгалтерского учета и составления отчетности. Примерный порядок взаимодействия между бюджетными учреждениями ицентрализованными бухгалтериями утвержден Распоряжением ГубернатораНижегородской области от 07.04.2003 .N 180-р. В течение 2004 года Министерством финансов Нижегородской областибудет продолжена работа по формированию методологии организациибухгалтерского учета бюджетных средств с учетом изменений взаконодательстве Российской Федерации. 13. Политика в области управления государственным долгом Нижегородской области Политика Правительства Нижегородской области по управлениюгосударственным долгом Нижегородской области на 2004 год исреднесрочную перспективу будет направлена на стимулированиеинвестиционной активности в области, на обеспечение финансированиядефицита областного бюджета и покрытие возникающих в течение годавременных кассовых разрывов. Основными задачами при реализации долговой политики на 2004 годявляются: - уменьшение к концу 2004 года объема государственного долгаНижегородской области до уровня 40% от доходной части областногобюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета; - снижение нагрузки на областной бюджет на основе минимизациистоимости заимствований; - снижение удельного веса краткосрочных долгов и выравниваниепиков платежей; - уменьшение доли внешних долгов (прежде всего - за счетпогашения обязательств по внешнему облигационному займу Нижегородскойобласти 1997 года и реструктуризации долга перед Министерствомфинансов Российской Федерации по средствам МБРР) с целью снижениявалютных рисков; - распределение обязательств по срочности для выравниваниянагрузки на областной бюджет по годам, начиная с 2004 года; - создание условий для использования государственного долга какинструмента усиления конкурентоспособности экономики Нижегородскойобласти и создания конкурентных преимуществ нижегородскимпредприятиям, а также для увеличения объема прямых инвестиций иповышения деловой активности в регионе, прежде всего - за счетпредоставления поручительств (государственных гарантий) Нижегородскойобласти; - активизация мер по взысканию имеющихся задолженностей вобластной бюджет. Уменьшение объема просроченных долгов и минимизацияпотерь при их возврате. В 2004 году будут применены следующие меры улучшения структурыгосударственного долга Нижегородской области: Внешние долги: - выполнение обязательств по выплатам по внешнему облигационномузайму Нижегородской области, приходящихся на 2004 год, без нарушениясроков и в полном объеме, - урегулирование просроченной задолженности перед Министерствомфинансов Российской Федерации по средствам МБРР. Внутренние долги: - снижение стоимости и оптимизация объемов заимствованийобластного бюджета. Будет продолжена работа по увеличению объемовкредитных линий коммерческих банков (дополнительно - не менее 300млн. рублей), прежде всего для покрытия временных кассовых разрывов,возникающих в течение финансового года. Увеличение объемов кредитныхлиний необходимо для повышения оперативности при привлечениикредитных ресурсов, обеспечения конкурентности при назначении банками- кредиторами процентных ставок и определении иных условийкредитования областного бюджета; - определение параметров, подготовка и размещение внутреннегооблигационного займа Нижегородской области в объеме не менее 1 млрд.рублей, - обеспечение возврата средств областного бюджета заемщиками. В2004 году будет продолжена работа по коммерциализации задолженностипредприятий - заемщиков средств еврозайма в случае недостижения имидоговоренностей с Правительством Нижегородской области поурегулированию просроченных долгов. Усиление взаимодействия справоохранительными органами для ускорения и обеспечения полноговозврата средств еврозайма. Долги предприятий - заемщиковпредполагается реализовывать на открытых конкурсах с участиемконкурирующих бизнес - групп; - продолжение работы по повышению кредитного рейтингаНижегородской области, взаимодействие с рейтинговыми агентствами, длячего необходимо предусмотреть в расходах областного бюджета на 2004год затраты на оплату их услуг; - создание автоматизированной системы учета долговыхобязательств консолидированного бюджета Нижегородской области ирасчета предельных нормативов государственного и муниципального долга. V. Межбюджетные отношения 2004 год будет подготовительным годом для проведения реформыорганизации местного самоуправления в Нижегородской области иформирования межбюджетных отношений в свете Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". Будет разработан и принят ряд нормативных документов поизменению межбюджетных отношений в Нижегородской области. В 2004 году предполагается сохранить виды финансовой помощи,действующие в 2003 году, кроме субвенции на уплату страховых взносовв Территориальный фонд обязательного медицинского страхованияНижегородской области. Эти расходы планируется централизовать вобластном бюджете для уплаты страховых взносов на обязательноемедицинское страхование неработающего населения Нижегородской областив Территориальный фонд обязательного медицинского страхованияНижегородской области. Такие условия установлены ПравительствомРоссийской Федерации для передачи дополнительных средств на эти целииз федерального пенсионного фонда. На 2004 год будут сохранены нормативы отчислений от налоговыхдоходов, принятые Законом Нижегородской области от 27.12.2002 года N78-З "Об областном бюджете на 2003 год". В связи с изменениями налогового законодательства на 2004 годбудут меняться нормативы отчислений от федеральных налоговых доходовпо отдельным городам и районам, по которым изменение налоговогозаконодательства в значительной степени повлияло на доходную частьбюджета района (города). Изменения нормативов отчислений отфедеральных налогов будут проводиться по согласованию с органамиместного самоуправления городов и районов Нижегородской области. Начиная с 2005 года федеральным законодательством будутустановлены единые нормативы отчислений от налоговых доходов. В 2004 году предполагается сохранение резервного фонда нафинансирование мероприятий, имеющих сезонный характер, в основном назаготовку топлива. Предоставление средств из этого фонда будетосуществляться в виде возмездных или безвозмездных бюджетных ссудадминистрациям городов и районов Нижегородской области на заготовкутоплива и на подготовку к отопительному периоду. Будет сохранен Фонд финансовой помощи нижестоящим бюджетам изобластного бюджета в целях оказания финансовой помощи, в связи свыпадающими доходами по бюджетам городов и районов Нижегородскойобласти. На 2004 год будет предусмотрен в областном бюджете Фондстимулирования администраций городов и районов Нижегородской области.Средства этого Фонда будут распределяться в бюджеты городов и районовв виде безвозвратной финансовой помощи при выполнении определенныхусловий: перевыполнение плана поступления налоговых доходов в частиобластного бюджета, снижения кредиторской задолженности, отсутствиязадолженности по заработной плате и другие. На среднесрочную перспективу предстоят значительные изменения вформировании межбюджетных отношений в Нижегородской области. В2003-2004 годах будет разработан и вынесен на рассмотрениеЗаконодательного Собрания Нижегородской области пакет нормативныхдокументов по организации местного самоуправления и формированиюмежбюджетных отношений в Нижегородской области.