Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.03.2002 № 588
Об утверждении Программы развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 марта 2002 года N 588 Об утверждении Программы развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года В целях обеспечения устойчивого роста производствасельскохозяйственной продукции и его экономической эффективности,повышения уровня социального и инженерного обустройства сельскихпоселений Законодательное Собрание области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу развития агропромышленногокомплекса Нижегородской области до 2005 года (далее Программа). 2. Правительству Нижегородской области при принятии законовНижегородской области "Об областном бюджете при принятии законовНижегородской области "Об областном бюджете на 2003 год", "Обобластном бюджете на 2004 год", "Об областном бюджете на 2005 год"учитывать объемы финансирования, предусмотренные Программой насоответствующий год. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов области принять долгосрочные районные программы развитияагропромышленного комплекса. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по аграрным вопросам Законодательного Собрания области. Председатель Собрания Д.И.Бедняков Утверждена постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 28 марта 2002 года N 588 Программа развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года Нижний Новгород 2002 год Оглавление Стр.Паспорт Программы 61.Обоснование необходимости решения аграрных проблем 11 Нижегородской области программными методами1.1.Динамика агропромышленного производства Нижегородской области 11в 1991-2000 годах и снижение уровня жизни на селе1.2.Межотраслевой характер аграрных проблем 122.Стратегические задачи Программы и временные рамки их решения 132.1.Стратегические цели и задачи Программы 132.2.Сроки и этапы реализации Программы 143.Общие принципы новой аграрной политики Нижегородской области 154.Экономический потенциал сельскохозяйственных организаций 20Нижегородской области для саморазвития5.Институциональные преобразования в сельском хозяйстве 28Нижегородской области5.1.Финансовое оздоровление и реформирование сельскохозяйственных 28организаций5.2.О создании условий по использованию потенциала крестьянских 32(фермерских) хозяйств в области5.3.Повышение эффективности работы личных подсобных хозяйств 33граждан5.4.Развитие садоводства и огородничества 335.5.Кооперация стратегическое направление развития 36агропромышленного комплекса Нижегородской области6.Реструктуризация задолженности 417.Развитие земельных отношений 437.1.Экономическая оценка сельскохозяйственных земель 437.2.Разграничение прав собственности на землю Российской 44Федерации, Нижегородской области и муниципальных образований7.3.Концентрация земельных долей и паев (долей, акций) у 45эффективно работающих собственников7.4. Совершенствование платежей за землю 468.Создание благоприятного инвестиционного климата в 49агропромышленном комплексе Нижегородской области8.1.Меры государственной поддержки инвестиционной активности 498.2.Перспективные направления инвестиций в агропромышленный 50комплекс Нижегородской области8.3.Основные требования к инвестиционным проектам 508.4.Процедуры рассмотрения инвестиционных проектов 518.5. Страхование посевов сельскохозяйственных культур 529.Совершенствование кредитования 539.1.Кредитование сезонных затрат 539.2.Приобретение техники и оборудования 559.2.1. Кредитование и финансирование затрат на приобретение 55техникии оборудования9.2.2. Лизинг техники и оборудования 559.3.Долгосрочное кредитование затрат на формирование недвижимого 60имущества10.Совершенствование налоговой системы 6211.Освоение ресурсосберегающих технологий 6311.1. Ресурсосберегающие технологии в земледелии 6311.2. Ресурсосберегающие биотехнологии в животноводстве 7311.2.1. Внедрение новых технологий и видов техники 7411.2.2. Интенсификация использования молочного скота 7611.2.3. Оптимизация возрастной структуры стада в молочном 77скотоводстве11.2.4. Экономическая эффективность разведения молочно-мясных и 78специализированных мясных пород крупного рогатого скота в Нижегородской области11.2.5. Экономическая оценка структуры стада крупного рогатого 78скота11.2.6. Совершенствование селекционно-племенной работы 7911.2.7. Возможное производство продукции животноводства в 81Нижегородской области и его экономическая эффективность12.Развитие аграрного рынка 8413. Развитие социальной сферы села 8514. Финансовое обеспечение и социально-экономическая эффективность 93выполнения Программы15. Система программных мероприятий 9416. Механизм реализации Программы и контроль за её исполнением 102Приложения1.Производственная программа по растениеводству 1032.Экономическая оценка товарных отраслей растениеводства 1043.Расчет потребности в минеральных удобрениях 1054.Издержки производства в растениеводстве 1065.Экономическая оценка отраслей животноводства в 107сельскохозяйственных организациях Нижегородской области6. Возможное производство кормов в сельскохозяйственных 108организациях Нижегородской области в период с 2003 по 2005 годы7. Потери урожая при нарушениях агротехнических сроков 109возделывания сельскохозяйственных культур в Нижегородской области8. Потребность в технике по агроклиматическим районам 1109. Потребность в грузовых автомобилях и в капиталовложениях на их 117приобретение сельскохозяйственными организациями Нижегородской области10. Финансовое обеспечение выполнения Программы 118 Паспорт Программы 1. Полное наименование Программы: Программа развитияагропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года. 2. Наименование субъекта Российской Федерации: Нижегородскаяобласть. 3. Основание для разработки Программы: решение конкурснойкомиссии Департамента сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающейпромышленности Администрации Нижегородской области от 5 декабря 2000года. 4. Цель Программы: обеспечение устойчивого роста производствасельскохозяйственной продукции и его экономической эффективности,повышение уровня социального и инженерного обустройства сельскихпоселений. 5. Сроки и этапы выполнения Программы: 2002-2005 годы; I этап 2002 год. II этап 2003-2005 годы. 6. Заказчик: министерство агропромышленного комплексаНижегородской области. 7. Руководители проекта:Министр агропромышленного комплекса Сметов Б.В.Правительства Нижегородской областид. э. н., профессор Нижегородской Алтухов И.А.государственной сельскохозяйственной академии Разработчики программы:Алтухов И.А. - д. э. н., профессор кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Важенин А.Н. - д. т. н., профессор, заведующий кафедрой эксплуатации машинно-тракторного парка Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Лисунов Е.А. - д. т. н., профессор, заведующий кафедрой ремонта сельскохозяйственных машин Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Отмахов Ю.А. - д. т. н., профессор, заведующий кафедрой электрификации сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Голышев М.Е. - к. э. н., заместитель министра агропромышленного комплекса Нижегородской области;Лебедев В.М. - первый заместитель министра агропромышленного комплекса Нижегородской области;Морозов А.И. - заместитель министра агропромышленного комплекса Нижегородской области;Козина Л.И. - начальник управления правового и кадрового обеспечения министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области;Бархатов В.Н. - начальник отдела экономического оздоровления сельхозпредприятий министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области;Волкова Н.К. - руководитель аппарата комитета по аграрным вопросам Законодательного Собрания Нижегородской областиМочкаев В.И. - к.с.х.н., доцент;Плотникова С.В. - к.с.х.н., заместитель начальника отдела интенсификации растениеводства министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области;Луговов Н.Н. - начальник отдела пищевой и перерабатывающей промышленности министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области;Кротов Ю.В. - начальник отдела социального развития села и технической политики министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области;Родин Н.М. - начальник отдела финансов министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области;Сизарева Е.И. - начальник отдела интенсификации животноводства министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области;Ерёмин Н.С. - заместитель начальника отдела экономического анализа и прогнозирования министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области;Горбунов Б.И. - к. т. н., доцент, заведующий кафедрой механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Кузнецова А.Е. - к. э. н., доцент кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Виноградов В.В. - к. э. н., доцент кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Новичкова Н.В. - к. э. н., доцент, заведующая кафедрой экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Олонина С.И. - старший преподаватель кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Кругликова О.В. - старший преподаватель кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Николаев А.В. - аспирант кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Пшениснов Н.В. - аспирант кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Кулагин Н.А. - аспирант кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Лаптева Е.А. - аспирант кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Девяткина Л.Н. - к.э.н., доцент кафедры организации сельскохозяйственного производства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Брикач Г.Е. - к. т. н., доцент, заведующий кафедрой информационных систем и технологий Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Николаева Н.В. - старший преподаватель кафедры информационных систем и технологий Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Никитин Ю.И. - к. т. н., доцент кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Мишкин П.А. - к. э. н., директор Лукояновского сельскохозяйственного техникума;Ретивин А.Г. - к.т.н., доцент кафедры ремонта сельскохозяйственных машин Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Краснов А.А. - старший преподаватель кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Филимонов И.В. - старший преподаватель кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Холодилов Д.В. - аспирант кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии;Маренко Б.Б. - аспирант кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии. 8. Ответственный орган за исполнение Программы: министерствоагропромышленного комплекса Нижегородской области. 9. Затраты на реализацию Программы в 2002-2005 годах: из федерального бюджета 1712,1 млн. рублей; из областного бюджета 3943,9 млн. рублей; из местных бюджетов 770,6 млн. рублей; средства организаций 2089,7 млн. рублей; средства населения 370,8 млн. рублей; кредиты банков 7855,3 млн. рублей. 10. Экономическая эффективность Программы: снижение фондоёмкости производства товарной продукции в 1,7раза; прирост товарной сельскохозяйственной продукции за 4 года на24%; увеличение прибыли от реализации товарной продукции сельскогохозяйства с 42,4 млн. рублей в 2000 году до 2376 млн. рублей в 2005году; рост рентабельности до 22%. 11. Социальная эффективность Программы: улучшение качества жизни на селе; рост оплаты труда в 1,7 раза. 12. Система организации контроля за исполнением Программы.Контроль за исполнением Программы осуществляет ПравительствоНижегородской области. 1. Обоснование необходимости решения аграрных проблемНижегородской области программными методами 1. 1. Динамика агропромышленного производства Нижегородскойобласти в 1991-2000 годах и снижение уровня жизни на селе Тенденция уменьшения производства сельскохозяйственной продукциии существенного ослабления материально-технической базысельскохозяйственных организаций Нижегородской области наметилась в90-е годы. Количество тракторов в 1991-2000 годах уменьшилось в 2 раза,зерноуборочных комбайнов в 2,2 раза, кормоуборочных комбайнов в 2,2раза, плугов в 2 раза, культиваторов в 2,5 раза, грузовых автомобилей- в 1,5 раза, сеялок в 2,1 раза. За этот период приобретениетракторов сократилось с 2455 единиц в 1991 году до 548 единиц в 2000году или в 4,5 раза, зерноуборочных комбайнов в 13 раз,кормоуборочных комбайнов в 3 раза, плугов в 21 раз, культиваторов в24 раза, грузовых автомобилей в 43,2 раза. Резко сократилоськоличество оборудования на животноводческих фермах. Негативная динамика средств труда стала одной из основных причинроста площади необрабатываемой пашни, сокращения площади посевов,поголовья скота. Уменьшение внесения минеральных удобрений в 4-5 раз,органических удобрений в 2-3 раза, а также других работ по улучшениюкачества почв привело к существенному падению урожайностисельскохозяйственных культур. В этот период уменьшилось число занятых работников всельскохозяйственном производстве, ухудшилось качество их жизни.Обследование показало, что свыше 81% сельских жителей считают себясамыми обездоленными людьми в Нижегородской области, а 84% селянсравнивают себя с нищими. В совокупности эти факторы обусловили уменьшение производствасельскохозяйственной продукции. Стоимость основных товарных продуктовв сельскохозяйственных организациях в 2000 году была меньше, чем в1991 году в 2,9 раза. Негативные тенденции в агропромышленном комплексе набрали мощныетемпы, остановить которые чрезвычайно сложно. Они заключаются вограниченности внутренних ресурсов для саморазвития, апатии сельскогонаселения, ухудшении качества совокупного аграрного работника.Необходимо сильное внешнее экономическое, организационное ипсихологическое воздействие для того, чтобы изменить негативнуютенденцию на позитивную. Именно поэтому необходим единый программныйподход к развитию агропромышленного комплекса. 1. 2. Межотраслевой характер аграрных проблем Агропромышленный комплекс включает три сферы: первая сфера промышленность, поставляющая селу средствапроизводства и услуги; вторая сфера сельское хозяйство; третья сфера промышленность, перерабатывающаясельскохозяйственное сырьё. Таким образом, сельское хозяйство выполняет функции федеральногои областного значения, аграрные проблемы носят межотраслевой имежведомственный характер. Их решение невозможно без участияфедеральных и областных органов управления, без разработки иреализации комплексных программных мероприятий, их согласования посрокам и объёмам ресурсного обеспечения с различными министерствами,ведомствами, организациями. Координатором разработки и реализацииобластных программ, подпрограмм и отдельных мероприятий должновыступать Правительство Нижегородской области. 2. Стратегические задачи Программы и временные рамки их решения 2. 1. Стратегические цели и задачи Программы Основной целью Программы является обеспечение устойчивого ростапроизводства сельскохозяйственной продукции, существенное повышениеего экономической эффективности, улучшение уровня жизни на селе путёмсоциального и инженерного обустройства сельских поселений, расширениядоступности сельским жителям социальных благ и услуг. Программные мероприятия направлены на решение следующих основныхзадач: обеспечение необходимой динамики формированияматериально-технической базы агропромышленного производства; создание правовых и организационных условий для полногоиспользования внутреннего экономического потенциала хозяйствующихсубъектов для саморазвития; создание благоприятного инвестиционного климата вагропромышленном комплексе области; обеспечение доступности кредитов для сельскихтоваропроизводителей; содействие списанию и реструктуризации задолженностисельскохозяйственных организаций и предприятий; содействие освоению ресурсосберегающих технологий в земледелии иживотноводстве; улучшение информационно-консультационного обслуживания сельскихтоваропроизводителей; улучшение качества жизни на селе путём разработки и реализациицелевых подпрограмм социального и инженерного характера; развитие кадрового потенциала агропромышленного комплекса путёмсовершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификацииработников, привлечения в сельскую местность переселенцев из странСНГ, привлечения и закрепления на селе выпускников средних и высшихучебных заведений. Перечисленные задачи носят стратегический характер, так как ихрешение в полном объёме возможно лишь в течение несколькихдесятилетий. 2. 2. Сроки и этапы реализации Программы Временные рамки данной Программы учитывают ресурсные возможностифедерального, областного и местных бюджетов, а также финансовыевозможности хозяйствующих субъектов агропромышленного комплексаНижегородской области. Они определены до 2005 года. Этот временнойпериод позволяет решить наиболее острые проблемы сельского хозяйстваобласти. Программа будет осуществляться в два этапа. На первом этапе(2002 год) формируется (разрабатывается, согласовывается иутверждается) нормативная правовая, научно-методическая иорганизационно-управленческая база реализации Программы,разрабатываются областные целевые подпрограммы развитияагропромышленного комплекса и подпрограммы развития агропромышленногокомплекса районов области. На втором этапе (2003-2005 годы) решаютсяконкретные задачи, определённые в Программе и в подпрограммах. Основные направления развития агропромышленного комплексаНижегородской области, обоснованные в данной Программе, сохранят своюактуальность и после 2005 года. 3. Общие принципы новой аграрной политики Нижегородской области Неизбежность мирового продовольственного кризиса признаётсявсеми специалистами в области народонаселения и аграрногопроизводства. По расчётам учёных, его следует ожидать уже к 2010году. Это обстоятельство требует нового подхода к развитиюотечественного сельского хозяйства. Россия, располагая огромным земельным потенциалом, имееточевидную возможность войти в число основных государств, формирующих"продовольственную корзину" мира. Это реальный шанс существеннопоправить экономику страны. Поэтому государственные приоритетыследует переключить на организацию продуктивного, эффективного иконкурентоспособного сельского хозяйства. По этой и другим причинам вНижегородской области будет формироваться новая аграрная политикаисходя из фундаментальных принципов, общих для народного хозяйствастраны, и частных, свойственных для области в соответствии с еёгеографическим положением, природными, экономическими,демографическими, социальными и иными особенностями. Новая аграрная политика основывается, прежде всего, набесспорном утверждении, что стране, живущей не сельским хозяйством, атолько промышленностью и торговлей, в недалёком будущем грозитбольшая опасность. Политика организации жизнедеятельностигосударства, основанная на добыче и экспорте минерального сырья иимпорте продовольствия, не имеет долгосрочной перспективы, так какминерально-сырьевые ресурсы исчерпаемы. По оценкам специалистов, вРоссии их запасы могут быть исчерпаны в течение несколькихдесятилетий. Аграрный сектор экономики основан на возобновляемомплодородии почвы и при правильном обращении с землей имеетнеограниченную временную перспективу. Поэтому новая аграрная политикаисходит из того, что Россия может быть сильным государством сдолгосрочной перспективой развития, а Нижегородская область сильнымсубъектом Российской Федерации только при высокоразвитом сельскомхозяйстве. Другое фундаментальное положение заключается в том, что вразвитии агропромышленного комплекса одинаково заинтересованы жителигорода и села. Уровень жизни народа на две трети формируется всельском хозяйстве. Поэтому обществу необходимо изменить отношение кселу как к внутренней колонии. Престиж сельского труда и уровеньжизни в деревне должен быть не ниже, чем в городе. Третье фундаментальное положение состоит в том, что Россия иНижегородская область не могут обижаться на природу, на количество икачество пахотных земель, на агроклиматические условия. По количествупашни на человека с учетом ее биологической продуктивности Россиязанимает 7-е место в мире и опережает по этому показателю Францию,Англию, Японию, Китай и другие страны. Нижегородская область имееттакже благоприятные природные условия для сельскохозяйственногопроизводства. Неоспоримым является и то положение, что агропромышленныйкомплекс последнее звено в народнохозяйственной цепи производствапотребительских товаров, он практически непосредственно выходит напокупателя "с пустым кошельком" и потому не может повысить цены насвои товары до уровня, удовлетворяющего потребности села. Эти цены насвои товары уже подняли горнодобывающая, металлургическая,энергетическая, машиностроительная, химическая и другие отраслипромышленности, которые уже вошли в издержки сельскохозяйственногопроизводства. С другой стороны, на экономические интересы села наступаютместные монополисты переработчики и торговля. С сельского товаропроизводителя берут четыре вида "дани": однупредприятия фондопроизводящих отраслей промышленности, другуюпредприятия перерабатывающей промышленности и торговли, третьюгосударство путем завышенного налогообложения, четвертую коммерческиебанки путем установления завышенных ставок за кредит. В условиях рынка экономические отношения в ущерб сельскомухозяйству являются неизбежными. Именно поэтому селу необходимакомпенсация из бюджета ущербных для сельских товаропроизводителейэкономических отношений. Несмотря на объективную необходимость и возможность иметь вРоссии и Нижегородской области высокоразвитое сельское хозяйство,согласованного подхода к практическому решению аграрных проблем нет.В настоящее время все больше тиражируется мнение группы ученых воглаве с академиком Российской академии сельскохозяйственных наукСтроевым Е.С., согласно которому должна быть создана системафинансово-инвестиционных, материально-технических иорганизационно-управленческих мер, избирательно осуществляемых иподдерживаемых государством по отношению к тем предприятиям иорганизациям агропромышленного комплекса, которые показали своюустойчивость в условиях кризиса последних лет и представляя особуюзначимость для будущего аграрного сектора, располагаются вперспективных в природном отношении регионах. Понимая слабость такойпозиции, авторы добавляют, что "селективная политика, естественно, неможет быть популярной". Предлагается новая, по признанию самих авторов, непопулярнаяполитика. Ошибочно полагать, что не поддерживаемая народом политикабудет жизнеспособной. "Регионально - дифференцированная" политика ограничит РоссиюОрловской областью, Краснодарским краем и некоторыми другимирегионами. Север люди уже покинули. Уезжают они и из деревень.Российские земли станут перспективными для переселения, миграции,колонизации людьми из густо населенных и бедных стран. Недостатокземли в приграничных государствах, безработица, бедность и другиефакторы приводят к миграции их жителей на территорию России. НаДальний Восток уже мигрировало 5 миллионов китайцев. В ближайшиедесятилетия этот процесс будет усиливаться. Новая аграрная политика должна преследовать цель заселенияпокинутых людьми деревень, восстановления разрушенных и строительствановых поселений, дорог, линий электропередач, связи, всейпроизводственной и социальной инфрастуктуры села. Результатом такой политики должен быть рост производстваконкурентоспособной сельскохозяйственной продукции на основенаучно-технического прогресса, личного интереса крестьян в рамкахмногоукладной рыночной экономики, с учетом региональных особенностейи традиций местного населения, повышения на этой основеблагосостояния народа. Это великая реформа как по целям, масштабам,протяженности во времени, так и по затратам. Объединительнаяобщенациональная миссия развития села станет тем катализатором,который активизирует всю экономику и обеспечит ее подъем. Такиезначительные цели общенационального масштаба вдохновят граждан научастие в аграрной реформе. Исходя из этих концептуальных положений, новая аграрная политикаобласти основывается на следующих принципах: приоритетности сельского хозяйства реализация программы являетсяодним из приоритетных направлений деятельности Правительства области; сохранения земли как природного объекта, основы жизни идеятельности людей. Предусматривает сохранение, защиту ивосстановление её плодородного слоя, разнообразие связанных с землей,флоры и фауны, достижение такой модели производства и потребления,при которой пользование землей гарантирует экономический рост иустойчивое развитие общества; организации многоукладной аграрной экономики, которым вНижегородской области будут поддерживаться коллективные ииндивидуальные (семейные) формы организации производства и труда всельском хозяйстве и гарантироваться свободный выбор гражданами формхозяйствования; рыночных отношений в агропромышленном комплексе, в соответствиис которым обеспечивается частная собственность на землю и другиеэкономические ресурсы, исключается незаконная монополистическаядеятельность и недобросовестная конкуренция, гарантируется созданиерыночной инфраструктуры продажи сельскохозяйственной продукции ипродовольствия и покупки сельскохозяйственными товаропроизводителямисредств производства по приемлемым ценам; комплексного развития агропромышленного производства, покоторому обеспечивается адекватное развитие производственной исоциальной сфер на селе; государственной поддержки рыночной деятельности вагропромышленной сфере, по которому поддержка осуществляется в формахльготного кредитования, льготного налогообложения, выдачи субсидий ввиде стартовой помощи, индексации цен, введения цен эквивалентногоуровня, возмещения части реинвестиций, освобождения от налога суммыреинвестиций, погашения части задолженности государству, введения ценподдержки; государственного правового регулирования - перехода земли идругого недвижимого имущества от одного лица к другому, заключенияконтрактов, разрешения споров, распределения доходов в целяхдостижения справедливости, поддержания прибыльногосельскохозяйственного производства; ресурсосбережения, согласно которому рост конечных результатовсельскохозяйственного производства должен осуществляться пристабилизации и сокращении использования земельных, водных, трудовыхресурсов, при уменьшении потерь, интенсификации, путем освоенияресурсосберегающих технологий; сохранения национальной идентичности, истории и культуры, покоторому сохранение и развитие села означает сохранение глубинныхкорней отечественной культуры, истории, духовности, самосознаниянарода, его ментальности и обостренного чувства социальнойсправедливости. К особенным принципам ведения сельского хозяйства Нижегородскойобласти относятся следующие: специализации, согласно которому приоритетной товарной отрасльюсельского хозяйства является молочно-мясное скотоводство; интенсификации, по которому льготные кредиты и бюджетныесредства вкладываются в наиболее эффективные ресурсосберегающиетехнологии и хозяйства, в которых дополнительные вложения даютнаибольшую отдачу; комплексного развития сельскохозяйственных предприятий иорганизаций, согласно которому земельные, климатические, водные,лесные, трудовые ресурсы используются наиболее полно и с максимальнойэкономической эффективностью, обеспечивается качество жизни всоответствии с установленными стандартами и в гармонии с природой; кооперации, по которому производство сельскохозяйственнойпродукции и продовольствия происходит в рамках кооперативных обществс участием сельских товаропроизводителей, перерабатывающихпредприятий и других заинтересованных юридических и физических лиц сраспределением доходов пропорционально общественно необходимымзатратам на каждой стадии производства; интеграции, по которому процесс сближения сельского хозяйства спромышленностью, наукой и другими сферами происходит в формах, когдаучастниками (вкладчиками) сельскохозяйственных организаций становятсяпромышленные предприятия, научные организации, финансовые и другиеструктуры с целью повышения эффективности сельскохозяйственногопроизводства и получения дохода на вложенный капитал, в том числе ввиде сельскохозяйственной продукции и продовольствия; финансового лизинга, согласно которому создается областнойлизинговый фонд в сумме 3,6 млрд. рублей льготного кредита испециализированные лизинговые компании по предоставлению сельскимтоваропроизводителям техники и оборудования. Практическая реализация этих принципов обеспечит устойчивый ростсельскохозяйственного производства и существенное улучшение качестважизни на селе. 4. Экономический потенциал сельскохозяйственных организацийНижегородской области для саморазвития Нижегородская область имеет большие возможности для развитиясельскохозяйственного производства: благоприятные природные условия,развитую транспортную сеть, высокий спрос на сельскохозяйственнуюпродукцию и т.д. Установлено, что производство товарной продукции зависит отфондообеспеченности. Зависимость выражается высоким коэффициентомдетерминации 0,738. Однако в сельскохозяйственных организацияхНижегородской области имеет место тенденция уменьшения основныхпроизводственных фондов: в 1999 году их выбыло 4,5% от наличия наначало года, а поступило только 3,8%, в 2000 году 5,5% и 4,2%соответственно. Наибольшее влияние на производство товарной продукции оказываетактивная часть основных производственных фондов машин, оборудования итранспорта. Теснота связи выражается коэффициентом детерминации0,874. Однако эта часть производственных фондов уменьшается: в 1999году их выбыло 6,9% от наличия на начало года, поступило 6,4%, в 2000году 7,8% и 7% соответственно. Пассивная часть производственных фондов (здания и сооружения)выбывала в 1999 году по 3,1% в год, а вводилась по 1%, а в 2000 годупо 3,6% и 1,3% соответственно. Следовательно, здания и сооружениявосстанавливаются не в полном объеме. Остановить процесс выбытия основных производственных фондов всельскохозяйственных организациях в 2004 году можно при увеличениифонда амортизации до уровня их выбытия с учетом инфляции. Необходимо настойчиво проводить политику наращивания активнойчасти основных производственных фондов, особенно сельскохозяйственнойтехники, оборудования и транспортных средств. Ежегодное поступлениекоторой должно составлять в 2002-2005 годах не менее 20% от еёналичия. Целесообразно учитывать ожидаемую инфляцию. Выбытие техникии оборудования предлагается сохранить на уровне 2000 года в размере7,8%. Фонд амортизации должен увеличиться в 2,3 раза с учетомежегодной инфляции. Разница между фактическим фондом амортизации инеобходимым в 2005 году составляет 847 млн. рублей. Другие основные производственные фонды (объектыприродопользования, рабочий скот, продуктивный скот, многолетниенасаждения) имеют тенденцию к увеличению. Это происходит в основномза счет роста стоимости продуктивного скота. Тенденция, очевидно,сохранится и в 2002-2005 годах. При этом условии стоимость другихосновных производственных фондов увеличится на 46%. Суммарная стоимость основных производственных фондов всельскохозяйственных организациях должна увеличиться на 23,5%. В целях своевременного восстановления основных производственныхфондов необходимо подготовить, утвердить, довести до каждогохозяйства Положение о начислении и порядке использования амортизациив условиях инфляции. В нем предусмотреть ответственность занеправильное начисление и не целевое использование амортизации. Неотъемлемой частью производственного процесса являютсяоборотные средства. Установлено, что сельскохозяйственное производство в современныхусловиях экономически целесообразно при наличии оборотных средств вразмере от 1480 до 4400 рублей на 1 га сельскохозяйственных угодий,30 50 тыс. рублей на одного работника при их удельном весе вструктуре активов предприятия от 28 до 58%. Фактический средний уровень значений по всем трем показателямниже минимально допустимого. Это свидетельствует о необходимостивысокими темпами наращивать оборотные средства сельскохозяйственныхпредприятий не менее 5% в год натурального прироста с учетом инфляции. За 4 года они должны увеличиться с 512 млн. рублей до 1065 млн.рублей или в 2,1 раза, а их прирост с 739 млн. рублей до 1491 млн.рублей или в 2 раза. Стоимость оборотных фондов в расчете на 100рублей основных фондов должна возрасти с 26 до 40 рублей или в 1,5раза. В этом случае будет достигнуто практически оптимальноесоотношение между основными и оборотными фондами. Основные и оборотные фонды формируются за счет фондавоспроизводства. В свою очередь фонд воспроизводства формируется засчет собственных и привлеченных средств. Собственные средствапредставлены в основном амортизацией и прибылью. Привлеченныесредства включают кредиты банков, заемные средства другихорганизаций, бюджетное финансирование и другие источники. В сельскохозяйственных организациях начисленная амортизациясущественно меньше стоимости выбытия основных средств и используетсяпо назначению только на 81%, что недопустимо. Фонд амортизации, как исеменной фонд, должен использоваться строго по назначению. Это законпростого воспроизводства. Его игнорирование означает сознательноеразрушение производственного процесса. Для обеспечения расширенного воспроизводства значительная частьприбыли должна включаться в фонд накопления. Однако в 1999 году былополучено прибыли 289 млн. рублей, а в фонд накопления отчисленотолько 15,6 млн. рублей или 5,4%, фактически использовано поназначению лишь 9,3 млн. рублей или 3,2%. В 2000 году в фонднакопления распределено 9,6% прибыли. Такое поведение в сфереэкономики не имеет оправдания. Для сравнения следует отметить, что в70-80-е годы 70% прибыли направлялось в фонд накопления. В 1999 году привлеченные средства составляли только 6,6% отобщей суммы фонда воспроизводства, в том числе кредиты банков 0,1%.Однако в эту сумму не включено 115,6 млн. рублей дотаций икомпенсаций из бюджетов, в том числе 11,3 млн. рублей из федеральногобюджета. Формирование фонда воспроизводства в сельскохозяйственныхорганизациях Нижегородской области должно быть основано на следующихположениях. Амортизацию необходимо включать в фонд воспроизводства вразмере, не менее указанного в таблице 1, а прибыль - не менее 50%. Другие собственные средства составили в 1999 2000 годах в фондевоспроизводства 150 млн. рублей или 16,7% от общей суммы. В 2003-2005годах их увеличение предполагается в размере инфляционных ожиданий. Следует отметить, что методики прогнозирования инфляции нет.Поэтому представляет известные трудности определение динамикиинфляции на среднесрочную перспективу. Отсюда большие ошибки.Например, в федеральном бюджете на 2001 год была предусмотренаинфляция на уровне 12-14%, а фактически, по официальным данным,составила 18,3% (по другим источникам 21-22%). В расчетах инфляция в 2002 году составит 20%. Основанием могутслужить темпы инфляции в 1999-2001 годах, в декабре 2001 года (1,6%),а также резкое увеличение в 2002 году тарифов на услуги монополий (до35%), жилищно-коммунального хозяйства (почти в 2 раза), индексацияземельного налога в 2 раза. Предполагается, что в последующие годы инфляция будет снижаться:2003 год 18%, 2004 год 16%, 2005 год 14%. Конкретные объемы финансирования на каждый бюджетный год следуетуточнять в соответствии с реальными инфляционными процессами. Существенные изменения должны произойти в части привлеченныхсредств. Кредиты банков в 1999 году составили в фонде воспроизводстваоколо 1 млн. рублей. В 2001 году льготные кредиты полученныенепосредственно сельскохозяйственными организациями увеличились до1009 млн. рублей, в 2002 году общая сумма привлеченных средств должнабыть не менее 1,5 млрд. рублей. В последующем они должны возрастатьна величину инфляции. Заемные средства других организаций в фонде воспроизводствасоставили в 2000 году 67 млн. рублей. Ежегодно они должны расти накоэффициент инфляции. Бюджетные средства в фонде воспроизводства составили в 1999 году151,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 11,3 млн.рублей, из областного бюджета 104,3 млн. рублей. В 2000 годусельскохозяйственным организациям предоставлено из областного бюджетавместе с капвложениями 344,7 млн. рублей, в 2001 году 411,8 млн.рублей, на 2002 год запланировано 494,6 млн. рублей. В 2003 годусельскохозяйственным организациям необходимо предусматривать изобластного бюджета на программные мероприятия 613 млн. рублей споследующей индексацией. Местные бюджеты в 1999 году финансировали сельскохозяйственныеорганизации в размере 120 млн. рублей, из них 36 млн. рублей (30%)должны поступать в фонд воспроизводства. В последующие годы эта суммадолжна индексироваться в соответствии с инфляционными ожиданиями. Другие привлеченные средства в фонде воспроизводства составили в1999 году 3 млн. рублей. В последующие годы эта сумма индексируетсяна величину инфляции. Исходя из этих положений, фонд воспроизводства всельскохозяйственных организациях Нижегородской области долженизменяться в соответствии с таблицей 1. Весь фонд воспроизводства может увеличиться с 2028 млн. рублей в2001 году до 6516 млн. рублей в 2005 году или в 3,2 раза, апривлеченные средства должны возрасти в 4,6 раза, их удельный весповысится с 26 до 38%. Таблица 1 Динамика фонда воспроизводства в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области в 2001-2005 годах млн. рублей ГодыНаименование показателей 1999 2001 2002 2003 2004 2005Собственные средства, 809 1080 1358 1908 2416 3077в том числе:амортизация 644 739 819 1091 1267 1491прибыль 15 128 284 516 800 1188прочие 150 213 255 301 349 398Привлеченные средства, 1,8 536 1595 1882 2183 2488в том числе:кредиты банков 0,976 457 1500 1770 2053 2340заемные средства другихорганизаций 0,8 79 95 112 130 148Средства бюджетов, 151,6 482,3 579,0 712,6 826 941,5в том числе:федеральный бюджет 11,3 19,5 23,43494 27,6 32 36,5областной бюджет 104,3 411,8 ,6 613 711 810местный бюджет 36 51 61 72 83 95Прочие 3,0 4,3 5,2 6,1 7,1 8,1Всего собственных и 965,4 2103 3537 4509 5432 6515привлеченных средств Формирование прибыли в сельскохозяйственных организацияхНижегородской области будет происходить под влиянием роста цен, о чемсвидетельствует практика. В 1999 году в сельскохозяйственных организациях стоимостьтоварной продукции составила в фактических ценах 3582 млн. рублей,что выше уровня 1998 года на 89%, а в сопоставимых ценах онауменьшилась на 11,7%. Денежная выручка увеличилась за счет роста цен.В 2000 году стоимость товарной продукции составила 4219 млн. рублей иувеличилась на 17,7% в сравнении с 1999 годом, а в сопоставимых ценахона уменьшилась на 5,7%. Следовательно, и в 2000 году денежнаявыручка росла за счет повышения рыночных цен. В 2001 году денежнаявыручка увеличилась до 6260 млн. рублей, что больше уровня 2000 годана 31%. Однако увеличение стоимости товарной продукции за счет ценовогофактора не исчерпано. Она может увеличиваться на 3% в год за счетулучшения качества продукции, ее сортировки, упаковки, охлаждения,маркетинга, освоения новых рынков сбыта. Цена 1 центнера зерна посельскохозяйственным предприятиям различается на 50% и больше, молокана 33%, мяса до 60%. В 1999 году в 19 районах области цена реализациимяса на рынках была ниже заготовительной цены мясокомбинатов, в томчисле в Княгининском районе на 27%, в Шарангском на 28%, в Сосновскомна 23%, поэтому в области имеются возможности увеличивать ценутоварной продукции сельского хозяйства за счет новых рынков сбыта иповышения качества производимой продукции. Денежная выручка может увеличиваться за счет роста производствафизического объема товарной продукции. Такой оптимизм можно считатьобоснованным при укреплении материально-технической базы за счетувеличения фонда воспроизводства, активизации предпринимательскойдеятельности. Объем товарной продукции в денежном выражении будет такжеувеличиваться в размере инфляционных ожиданий. Себестоимость товарной продукции будет изменяться под влияниеминфляции и дополнительных затрат в размере примерно 70% от стоимостидополнительно полученной продукции. В целях повышения оплаты труда исближения с оплатой труда в промышленности ее необходимо ежегоднореально увеличивать на 5% и индексировать на величину инфляции. Таблица 2 Возможная рентабельность производства товарной продукции в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области в 2001-2005 годахНаименование показателей Годы 2001 2002 2003 2004 2005Денежная выручка, 6260 6747 8528 10597 13065млн. рублейСебестоимость товарнойпродукции, 5796 6179 7496 8998 10689млн. рублейПрибыль, млн. рублей 231,2 568 1032 1599 2376Рентабельность, % 3,9 9,2 13,8 17,8 22,2 Сельскохозяйственные организации Нижегородской области имеютреальную возможность увеличить стоимость товарной продукции с учетоминфляционных ожиданий с 4219 в 2000 году до 13065 млн. рублей в 2005году или в 3,1 раза. Затраты на товарную продукцию возрастут в 2,6раза. Прибыль от товарной продукции может увеличиться до 2376 млн.рублей, а норма рентабельности до 22%. При этом фонд оплаты труда натоварную продукцию должен увеличиться с 1151 до 1958 млн. рублей илив 1,7 раза. Экономически обоснованная политика в сфере организациисельскохозяйственного производства, соблюдение требованийэкономических законов может изменить лицо аграрного сектора (таблица3). Таблица 3 Возможные темпы прироста товарной продукции сельскохозяйственных организаций Нижегородской области ГодыN Наименование показателей 2001 2002 2003 2004 20051 Фонд воспроизводства, млн. 2028 3388 4509 5432 6515 рублей2 Стоимость производственных фондов, 22777 24072 26187 28777 31960 млн. рублей3 Денежная выручка, млн. рублей 6260 6747 8528 10597 130654 Норма воспроизводства фондов 8,9 14 17,2 18,8 20,4 (п.1/п.2), %5 Индекс фондоёмкости (п.2/п.3) 3,6 3,6 3,1 2,7 2,56 Возможный темп роста физического 2,5 объема 3,2 5,5 6,9 8,1 товарной продукции (п.4/п.5), % Норма воспроизводства фондов, то есть прирост производственныхфондов должен увеличиться с 8,93% в 2001 году до 20,4% в 2005 году.Индекс фондоёмкости, то есть стоимость производственных фондов на 1рубль товарной продукции будет в этот период уменьшаться с 4,3 до2,5. При таких условиях темпы прироста физического объема товарнойпродукции в сельскохозяйственных организациях Нижегородской областиувеличатся с 2% в 2001 году до 8,1% в 2005 году. Таким образом, непременными условиями выходасельскохозяйственных организаций из кризисного состояния являютсянаращивание фонда воспроизводства за счет собственных и привлеченныхсредств, увеличение производственных фондов, особенно активной части,и оборотных фондов, снижение фондоёмкости в сравнении с 2001 годом в1,7 раза. При таких условиях сельскохозяйственное производствостабилизируется и начнется его подъем. Однако это не будет происходить автоматически. Необходимопринятие ряда крупных решений и их практическая реализация. 5. Институциональные преобразования в сельском хозяйствеНижегородской области Одним из содержательных значений термина "институт" являетсясовокупность норм права по определенному кругу общественныхотношений. В нашем случае под институциональными преобразованиямипонимается изменение существующих или принятие новых нормативныхправовых актов, регулирующих существенные отношения вагропромышленном комплексе и определяющих его развитие. К таким актамв первую очередь относятся те, которые регулируют отношениясобственности, организационно-правовые формы ведениясельскохозяйственного производства, реорганизацию неплатежеспособныхсельскохозяйственных организаций. Эти проблемы не в полном объемерегулируются нормами права как на федеральном, так и на региональномуровнях. 5. 1. Финансовое оздоровление и реформированиесельскохозяйственных организаций Одной из сложных проблем агропромышленного комплексаНижегородской области является наличие большого количества хроническиубыточных и потому неплатежеспособных хозяйств. В 1999 году из 787сельскохозяйственных предприятий и организаций области 393 хозяйства(без птицефабрик) получили убыток 170,3 млн. рублей или по 433 тыс.рублей в среднем на 1 хозяйство. Из этой группы выделяются 115организаций, которые дали 85,3 млн. рублей убытка или 50%. В расчетена 1 хозяйство из этой группы получено по 742 тыс. рублей убытка. Этихозяйства не смогут самостоятельно ликвидировать задолженность и присложившихся внутрихозяйственных экономических отношениях не способныорганизовать эффективное сельскохозяйственное производство. Ониподлежат принудительной реорганизации в первую очередь. К финансовому оздоровлению предприятия следует подходить как ксистеме мер, направленной, прежде всего, на улучшение жизни людей,проживающих на данной территории. Основной целью финансового оздоровления является восстановлениеплатежеспособности и нормальной хозяйственной деятельностисельскохозяйственных предприятий Нижегородской области. Применительно к неплатежеспособным сельскохозяйственныморганизациям программа ставит следующие задачи: организациюприбыльной хозяйственной деятельности, стабилизацию и рост объемовпроизводства и реализации, повышение эффективности использованияресурсов, обеспечение текущих платежей в бюджет, внебюджетные фонды ипо другим обязательствам. Основными социальными целями программы являются: обеспечениезанятости и повышение доходов сельского населения, уменьшение уровнябезработицы на селе. Основными методами достижения целей Программы являютсяразработка и апробация юридических, методических и организационныхпроцедур, направленных на финансовое оздоровление и реформированиесельскохозяйственных организаций в масштабах, определяемых объемамибюджетного (всех уровней) финансирования. Финансовое оздоровление предполагается осуществлять в несколькоэтапов: 1 этап. Подготовка и принятие нормативных актов Нижегородскойобласти. Утверждение Законодательным Собранием области "Программыфинансового оздоровления сельскохозяйственных организацийНижегородской области до 2005 года". Принятие постановления Правительства Нижегородской области осоздании межведомственной комиссии по финансовому оздоровлениюсельскохозяйственных организаций Нижегородской области. Созданиеподобных комиссий в районах области. Принятие закона Нижегородской области о налоговых и другихльготах, в части областного бюджета, для сельскохозяйственныхорганизаций, участвующих в программе финансового оздоровления дляпривлечения инвесторов. Принятие постановления Правительства Нижегородской области опредоставлении льгот по уплате регистрационных сборов длясельскохозяйственных организаций, подлежащих реформированию попрограмме финансового оздоровления. 2 этап. Проведение информационной работы для разъяснения целей,задач и методики работ по финансовому оздоровлениюсельскохозяйственных организаций. 3 этап. Отбор сельскохозяйственных организаций для участия вработе по финансовому оздоровлению. Отбор сельскохозяйственных предприятий для участия в программебудет производиться министерством агропромышленного комплексаНижегородской области согласно поданным заявкам на участие впрограмме и прилагаемому списку документов с последующим утверждениемна заседании комиссии. В целях выработки эффективных механизмов финансовогооздоровления, предприятия разбиваются по индексу финансовогоблагополучия на 5 групп: финансово благополучные; временно неплатежеспособные; неплатежеспособные, но имеющие шансы по восстановлениюплатежеспособности; несостоятельные, не имеющие возможности для восстановленияплатежеспособности, но имеющие ресурсы для ведения отдельных видовбизнеса; хозяйства с разрушенной финансово-экономической системой,фактически прекратившие свою основную деятельность, лишившиесяликвидных ресурсов. 4 этап. Проведение практической работы по финансовомуоздоровлению Для достижения целей финансового оздоровления предлагаетсяиспользовать следующие процедуры: Списание и реструктуризация кредиторской задолженности -важнейший элемент финансового оздоровления при любом выбранноммеханизме оздоровления. Результатом списания и реструктуризациидолжно быть открытие расчетных счетов и начало нормальнойдеятельности предприятия. Однако не следует рассматриватьреструктуризацию как конечный, завершающий элемент процессаоздоровления. Совершенствование экономических отношений, организации иуправления. Разработка концепции и моделей совершенствования правовыхи экономических отношений, организационная модернизация хозяйства,внедрение внутрихозяйственного коммерческого расчета являютсяосновными работами по данному направлению. Восстановление платежеспособности через процедуры приобретенияконтрольного пакета собственности в уставном капитале. Процедуройфинансового оздоровления хозяйств может стать приобретение земельныхдолей, имущественных паев, контрольного пакета акций эффективнымсобственником. Создание интеграционных структур. Одним из возможных путейфинансового оздоровления является создание интеграционных структур.Интегрированные структуры, объединяющие в своем составе предприятияпо производству сельскохозяйственной продукции, её переработки иреализации, являются более эффективными и приспособленными к условиямрыночной экономики. Инициаторами создания интеграционных структур должны выступитьруководители предприятий и организаций агропромышленного комплекса.Активными участниками финансового оздоровления сельскохозяйственныхпредприятий должны стать администрации районов. Использование механизмов банкротства. Это направлениефинансового оздоровления содержит большое количество разнообразныхсхем и механизмов. Общим для них является переход прав собственностиот собственников, в результате хозяйственной деятельности фактическиутративших эти права, к новому собственнику-инвестору. В результатевсех предлагаемых ниже процедур инвестор получает контрольный пакетакций, земельных долей и имущественных паев и контроль над ним. Организация нового предприятия. Инвестор может совместно снеплатежеспособным предприятием учредить новое предприятие, кудапереходит практически все ликвидное имущество. Использование процедур конкурсного производства. К процедурамконкурсного производства следует прибегать в основном дляоздоровления хозяйств пятой группы. Однако они могут использоватьсятакже для предприятий четвертой и третьей групп. Результатомконкурсного производства может стать организация крестьянских(фермерских) хозяйств и развитие альтернативных видов деятельности. 5 этап. Мониторинг хозяйств-участников Программы финансовогооздоровления. В целях повышения активности и создания необходимых стартовыхвозможностей для осуществления программы требуется бюджетнаяфинансовая поддержка. Претворение в жизнь данной программы приведет к улучшениюфинансово-экономического состояния сельскохозяйственных предприятий,увеличению производства сельскохозяйственной продукции, повышениюзанятости, доходов и благосостояния сельского населения. 5. 2. О создании условий по использованию потенциалакрестьянских (фермерских) хозяйств в области В Нижегородской области зарегистрировано 3185 крестьянских(фермерских) хозяйств (далее - КФХ), за которыми закреплено 89 тыс.гектаров земли, из них 2202 (69,1%) имеют до 20 гектаров на однохозяйство, 635 (19,9%) - от 21 до 50 гектаров и 348 (10,9%) - свыше50 гектаров. КФХ пока не достигли высоких показателей в производствесельскохозяйственной продукции. Многие из них прекратилисельскохозяйственную деятельность. В целях повышения эффективности работы КФХ и поддержаниядостойного жизненного уровня их семей необходимо принятиеФедерального закона "О фермерском хозяйстве". В нем должно быть отражено, что фермерское хозяйство признаетсяформой хозяйствования, где глава является частным предпринимателембез образования юридического лица, а между членами фермерскогохозяйства и его главой заключается соглашение, регулирующееимущественные и иные отношения между участниками. Также необходимоотразить порядок и сроки приведения статуса фермерского хозяйства всоответствие с частью I Гражданского кодекса Российской Федерации. Фермерским хозяйством должно признаваться семейное хозяйство безобразования юридического лица с производством товарной продукции насумму не менее 150 тыс. рублей в год в ценах 1999 года, в том числене менее 70% сельскохозяйственной продукции. К фермерскому хозяйствудолжны применяться правила, которые регулируют деятельностьюридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Фермерскиехозяйства, не достигшие определенного уровня товарности, получаютвременный фермерский статус на пятилетний срок. Министерству агропромышленного комплекса Нижегородской областинеобходимо предусматривать действенную поддержку из областногобюджета, направленную на оздоровление данной категории хозяйств.Решить вопрос о выделении фермерской квоты для приобретения нализинговой основе сельскохозяйственной техники. При разработке мергосударственной поддержки решения жилищной проблемы на селе включатьв число нуждающихся семьи молодых фермеров. Содействовать в созданиикооперативных организаций, объединяющих интересы фермерских хозяйств. Фермерские хозяйства могут стать значимой интегральной частьюмногоукладной экономики Нижегородской области при условии ихсотрудничества на кооперативных началах с другими организациямиагропромышленного комплекса и участниками рынка. 5. 3. Повышение эффективности работы личных подсобных хозяйствграждан В Нижегородской области имеется 526,8 тыс. личных подсобныххозяйств. За ними закреплено 130,7 тыс. гектаров земли. Кроме того,3,9 тыс. гектаров передано гражданам для ведения огородничества иживотноводства. В личных подсобных хозяйствах производится 86% картофеля, 79%овощей, 45% мяса, 43% молока, 25% яиц. В этих хозяйствах содержится21,5% крупного рогатого скота, 40% свиней, 97,6% овец и коз. Врасчете на 1 гектар они производят продукции в стоимостном выражениив 18,6 раз больше, чем сельскохозяйственные предприятия и организации. Министерству агропромышленного комплекса Нижегородской областидля увеличения производства сельскохозяйственной продукции в данномсекторе необходимо определить перечень показателей ихпроизводственной деятельности для включения в статистическуюотчетность в целях мониторинга, а также финансовую поддержку этойкатегории товаропроизводителей за счет средств областного и местныхбюджетов, сельскохозяйственных организаций и предприятий. Организационная работа должна быть направлена на созданиекооперативов, товариществ, партнерств личных подсобных хозяйств посовместной обработке земли, реализации продукции,материально-техническому обеспечению, взаимному кредитованию, наобъединение интересов с другими хозяйствующими субъектами. Присоздании таких условий количество желающих расширить личные подсобныехозяйства увеличится примерно на 45%. Земельная площадь в нихвозрастет на 82 тыс. гектаров, а производство сельскохозяйственнойпродукции на 51%. Внедрение менее трудоемких технологий производствастанет основной задачей объединений личных подсобных хозяйств. 5. 4. Развитие садоводства и огородничества В Нижегородской области 343,1 тыс. семей занимаются садоводствоми 86,7 тыс. семей огородничеством. Им предоставлено 29,6 тыс.гектаров земли, в том числе садоводам 23,7 тыс. гектаров иогородникам 5,9 тыс. гектаров. Они производят почти весь объемфруктов и ягод, много овощей и картофеля. Садовые участки граждан служат не только источником важныхпродуктов питания, но и загородной базой отдыха индивидуального(семейного) пользования, приобщения детей к труду. Однако в последние годы ведение садоводства стало дорогимзанятием. Садоводы и садоводческие товарищества платят различныеналоги, взносы во внебюджетные фонды, пошлины. Всего садоводческиетоварищества уплачивают налогов и сборов 40% от суммы взносовсадоводов. Кроме того, садоводы уплачивают пошлины за нотариальныедействия, за изготовление планов (чертежей границ) земельныхучастков. Только за государственную регистрацию прав на садовыйучасток взимают более 2 тысяч рублей. Большие расходы несут садоводы на строительство садовых домиков,других строений и сооружений, на благоустройство земельных участков,на проезд до садовых участков и обратно. В настоящее время на вторичном рынке садовых земельных участковпредложение превышает спрос. Часто из-за бюрократизации оформлениясделок, их дороговизны продавцы и покупатели отказываются оформлятьсделки, и садовые участки не обрабатываются, строения на нихразрушаются. Поэтому необходимо определить долгосрочную социальную политикуобласти по обеспечению граждан экологически чистыми фруктами,ягодами, овощами собственного производства. Правовое регулирование ведения гражданами садоводства,огородничества и дачного хозяйства осуществляется Федеральным законом"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединенияхграждан". К нему издан комментарий, разъясняющий практическоеприменение правовых норм. Органам государственной власти, органам местного самоуправления,предприятиям и организациям необходимо определить формы, способы иразмеры поддержки садоводов, огородников, дачников и ихсадоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения. При этом должны найти отражение: порядок управления органами исполнительной власти области иорганами местного самоуправления развитием личного подсобногохозяйства, садоводства и огородничества; порядок и условия льготного предоставления помещений, средствсвязи, оргтехники, коммунальных услуг ассоциациям (союзам)садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений; порядок предоставления льготных кредитов под залог садовых,огородных или дачных земельных участков, их освоение иблагоустройство, приобретение и строительство жилых строений, жилыхдомов, хозяйственных строений и сооружений; порядок приобретения сельскохозяйственной техники, инвентаря иоборудования через систему лизинговых компаний на льготных условиях; порядок обеспечения льготными кредитами на инженерноеобеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачныхнекоммерческих объединений в размере до 50% общей суммы сметныхзатрат с последующим погашением кредитов, а также процентов за ихиспользование; порядок возмещения в полном объеме осуществляемых за счетцелевых взносов затрат на инженерное обеспечение территорийсадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединенийграждан; порядок введения льгот по оплате проезда садоводов, огородников,дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте досадовых, огородных и дачных земельных участков и обратно; порядок установления для садоводов, огородников, дачников и ихсадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединенийнормативов платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон,определенных для сельских потребителей; порядок установления льгот по местным налогам подрядныморганизациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющимстроительство объектов общего пользования в садоводческих,огороднических и дачных некоммерческих объединениях; порядок участия в формировании фондов взаимного кредитованияпосредством предоставления средств в размере до 50% от общей суммывзносов; порядок предоставления средств на землеустройство и организациютерритории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческихобъединений, восстановление и повышение плодородия почв, защитусадовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии,загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований иливозмещать в полном объеме кредиты, предоставленные на осуществлениеуказанных мероприятий, а также проценты за использование такихкредитов; порядок обеспечения садоводческих, огороднических и дачныхнекоммерческих объединений продукцией производственно-техническогоназначения государственных и муниципальных организаций, отходамистроительного и иного производства; порядок поддержки ведения садоводства, огородничества и дачногохозяйства органами государственной власти, органами местногосамоуправления, предприятиями и организациями в иных формах. Источниками поддержки ведения садоводства, огородничества идачного хозяйства могут быть: платежи за землю; налоги, уплаченные садоводами, огородниками и дачниками; другие источники. При создании благоприятных экономических, организационных и иныхусловий можно приобщить к ведению садоводства и огородничества еще280 тыс. семей, на каждую из которых можно предоставить всобственность по 10-15 соток земли, всего 28-42 тыс. гектаров изфонда перераспределения земель. Они могут дополнительно производитьпродукции на сумму более 544 млн. рублей в ценах 1997 года. 5. 5. Кооперация стратегическое направление развитияагропромышленного комплекса Нижегородской области Важное место в развитии сельского хозяйства принадлежиткооперативным формам его организации. Кооперация это демократическаяформа организации производства. В ее основе лежат принципыдобровольности, соединения индивидуальных интересов, участие впринятии решений, ограниченная ответственность участников и другие. Классической формой кооперации стало объединениесельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими предприятиями иторговлей. В Нижегородской области накапливается положительный опытобъединения экономических интересов сельских товаропроизводителей,переработчиков и торговли (в Перевозском, Шахунском, Вадском и другихрайонах). В области работает 48 молочных заводов. Они являютсяакционерными обществами. Их приватизация прошла преимущественно повторому варианту льгот. Однако это не принесло успеха нисельскохозяйственным организациям, ни молочным заводам. Они сталиискать новые формы сотрудничества. Практика показала, что совместная деятельностьсельскохозяйственных товаропроизводителей, молочных заводов иторговой сети способствует повышению эффективности работы всехучастников объединения, укреплению их экономики. В целях дальнейшего повышения экономической эффективностипроизводства сырья, конечных продуктов и их реализации целесообразносоздавать советы директоров (правления) объединений из представителейсельскохозяйственных организаций, перерабатывающих заводов иторговли. Советы директоров занимались бы разработкой проектовдальнейшего развития видов деятельности предприятий, выгодных длякаждого участника объединения. Особенностями современной кооперации являются: состав участников; добровольный характер объединения; сохранение участниками объединения права юридического лица; выступление поставщиков сырья и торговых объединений в качествеакционеров перерабатывающего предприятия; распределение доходов между участниками пропорциональнообщественно необходимым затратам на каждой стадии производства иторговли. Могут быть и другие варианты кооперативных объединений. Примеромможет служить открытое акционерное общество "Сеймовскаяптицефабрика". Оно представляет собой сотрудничество на договорныхначалах птицефабрик, производителей зерна, машинно-технологическихстанций, предприятий хлебопродуктов, оптовой и розничной торговли спринципом работы на конечный результат. В Вадском районе бывший колхоз "Родина" выкупил акции местногомолочного завода и реорганизовался в акционерное общество открытоготипа "Родина". Это еще один вариант интеграционного процесса. Всего в Нижегородской области 86 предприятий пищевой иперерабатывающей промышленности, 16 птицефабрик, свинокомплекс. Набазе этих предприятий и должна формироваться их кооперация иинтеграция с сельскими товаропроизводителями. При создании кооперативных объединений (обществ) с замкнутымциклом производства сельскохозяйственного сырья и готовой продукции вагропромышленном комплексе необходимо основываться на следующихпринципах: сохранение юридической и экономической самостоятельностивходящих в кооперативное объединение организаций; распределение доходов с учетом общественно необходимых затрат накаждой стадии производственного процесса: производство сырья егопереработка хранение готовой продукции продажа; инвестиционная привлекательность проектов кооперативногообъединения; гарантированное повышение эффективности производства во всехвходящих в объединение организациях; создание объединений на базе перерабатывающих предприятий,птицефабрик, свинокомплексов, торговых организаций. Представляют интерес процессы объединения на кооперативныхпринципах фермерских хозяйств. Показательным примером может служитьсельскохозяйственный производственный кооператив "Фермер"Арзамасского района Нижегородской области. В этом районе 35фермерских хозяйств добровольно образовали паевой фонд и положилиначало организации сельскохозяйственного потребительского кооператива"Фермер". В настоящее время он объединяет 60 фермерских хозяйств и365 личных подсобных хозяйств. Основными принципами объединения являются: некоммерческий характер кооператива; сохранение юридической и экономической самостоятельностифермерских хозяйств; демократические принципы управления (один член один голос). Основными задачами кооператива являются: планирование объемов производства и реализации (сбор заявок); участие в конкурсах на поставку продукции для государственных имуниципальных нужд; обеспечение материально-техническими ресурсами для выполненияпрограммы; использование материальных и денежных ресурсов, предусмотренныхобластной программой поддержки сельских товаропроизводителей; заключение договоров на поставку продукции и контроль за ихвыполнением; консультативная деятельность; реализация продукции; обеспечение работы единого расчетного центра (оплата налогов,возврат кредитов и процентов по ним, расчет с фермерами); анализ итогов работы; учеба фермеров. Органами управления сельскохозяйственного производственногокооператива "Фермер" являются общее собрание, наблюдательный совет,председатель кооператива. В своей работе сельскохозяйственный производственный кооператив"Фермер" не ставит целью извлечение прибыли, а стремится производитьрасчеты с фермерскими и личными подсобными хозяйствами помаксимальной цене. Одной из особенностей кооперативного объединения "Фермер"является сотрудничество с личными подсобными хозяйствами. Этооказание помощи при проведении полевых работ, обработке почвы иреализации продукции. За 2001 год только у личных подсобных хозяйствАрзамасского района было закуплено 650 тонн картофеля. Таким образом, кооперация фермерских, крестьянских и личныхподсобных хозяйств является важным направлением в развитиисельскохозяйственного производства и повышении его экономическойэффективности. Ее правовой базой могут служить федеральные законы "Окрестьянском (фермерском) хозяйстве" и "О садоводческих,огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Актуальной проблемой является кредитование сельскохозяйственныхорганизаций, фермерских, личных подсобных хозяйств, садоводов,дачников, индивидуального жилищного строительства на селе. Коммерческие банки предоставляют кредит для указанных целей вограниченном количестве, с недоверием (и не без оснований) и подвысокий процент. В целях более полного удовлетворения потребностейсельскохозяйственных организаций и сельских жителей в кредитныхресурсах Правительство Нижегородской области будет поддерживатьсоздание кооперативных кредитных учреждений (банков, фондов взаимногокредитования), основным преимуществом которых должно быть нестремление в получении прибыли, а в обслуживании клиентов,предоставлении кредитов с низкой процентной ставкой (до 15%).Кооперативные кредитные банки, фонды взаимного кредитования позволяютпривлекать средства населения, организаций и направлять их наразвитие сельскохозяйственного производства. Образование таких кооперативов без поддержки государствапредставляет известные трудности при формировании первоначальногокапитала. Поэтому Законодательное Собрание Нижегородской областиподготовит и примет соответствующий нормативной правовой акт, аПравительство области вместе с органами местного самоуправления будутпринимать участие в формировании уставных капиталов кооперативныхкредитных организаций в порядке, установленном законодательством. Правовой основой создания таких организаций и участия органовгосударственной власти и органов местного самоуправления вформировании их уставных капиталов являются статьи 4 и 7 Федеральногозакона "О сельскохозяйственной кооперации", статьи 11 и 35Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачныхнекоммерческих объединениях граждан", Гражданский кодекс РоссийскойФедерации и другие. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля1993 года N 303 "О дополнительных мерах по стабилизацииагропромышленного производства в 1993 году" Минсельхозпроду Россиисовместно с Ассоциацией крестьянских фермерских хозяйств икооперативов России, фондом "Российский Фермер" и Банком Россиипредписывалось ускорить работу по созданию системы крестьянскихкооперативных банков. При этом предполагалось выделять на возвратнойоснове определенные суммы для формирования и пополнения уставныхфондов крестьянских банков. Однако до сих пор проблема эта не решена.Между тем, именно отсутствие системы кредитования агропромышленногокомплекса явилось одним из основных препятствий на пути прогрессасельскохозяйственного производства. 6. Реструктуризация задолженности Финансовое состояние многих сельскохозяйственных организацийблокирует всякую возможность для их саморазвития. Задолженность всех сельскохозяйственных организаций областибюджету, внебюджетным государственным фондам, банкам, поставщикам, пооплате труда и другим почти равна стоимости всей товарной продукции,а многих организаций значительно больше ежегодной денежной выручки.На 1 января 2002 года задолженность составляла 5988 млн. рублей, чтосоставляет 96% денежной выручки 2001 года. На 1 января 2002 годазадолженность бюджетам всех уровней составляла 728,2 млн. рублей, втом числе: федеральному бюджету 305,4 млн. рублей, областному иместным бюджетам 422,8 млн. рублей. Собственный капитал сельскохозяйственных организаций областисокращается и уменьшается его удельный вес в источникахфинансирования. В 2001 году продолжала снижаться ликвидностьсельскохозяйственных организаций, то есть способность своими активамипогашать текущие обязательства. Коэффициент текущей ликвидности на 1января 2002 года составил 1,08 при нормативе 1,5-2. Поскольку всельскохозяйственных организациях запасы в структуре оборотныхсредств занимали более 80%, а денежные средства покрывали только 1%текущих пассивов, то при обращении к ним кредиторов они могли быпогасить не более 50% задолженности. Без списания части задолженности и без реструктуризации другойчасти, то есть, перевода краткосрочной задолженности в долгосрочнуюневозможно изменить негативную тенденцию в агропромышленном комплексе- на позитивную. Задолженность сельскохозяйственных организаций образовалась на70% по вине несбалансированной федеральной аграрной политики: диспаритет цен и тарифов на сельскохозяйственную и промышленнуюпродукцию и услуги; завышенное налогообложение; высокие процентные ставки за кредит; чрезмерная открытость границ для импорта сельскохозяйственнойпродукции и продовольствия; отсутствие в полном объеме финансирования утвержденныхгосударственных программ по поддержке сельского хозяйства; занижение закупочных цен на сельскохозяйственную продукциюместными монополистами. По этим и другим причинам часть задолженностисельскохозяйственных организаций необходимо списать. В первую очередьподлежат списанию штрафы и пени за просроченную задолженность вбюджет и во внебюджетные фонды. Следует списать задолженность вфедеральный бюджет, в областной бюджет, и в местные бюджеты теххозяйств, которые находятся в худших природных и экономическихусловиях как безнадежную. По этой же группе хозяйств задолженностькоммерческим банкам и поставщикам будет переводиться в задолженностьобластному бюджету и местным бюджетам с одновременной отсрочкой еепогашения и выплатой 3% за обслуживание отсроченного долга. Этихозяйства подлежат реорганизации. Другая часть задолженности в бюджеты и внебюджетные фонды такжеподлежит реструктуризации с уплатой 3% от суммы долга за егообслуживание. 7. Развитие земельных отношений 7. 1. Экономическая оценка сельскохозяйственных земель Экономическая оценка земель в сельскохозяйственных организацияхнеобходима, прежде всего, для обеспечения ипотечного кредита исовершенствования налогообложения. Действующая нормативная цена нерешает в полном объеме этих задач. Она установлена на материалахКстовского и Арзамасского районов и равна 1000 кратной величинеземельного налога. Недостатки её состоят в том, что она не учитываетвсего многообразия природных и экономических условий Нижегородскойобласти, индивидуальных особенностей сельскохозяйственныхорганизаций, установлена на базе действующего несовершенногоземельного налога и составляет 75% рыночной цены земли. Между темрынок земель сельскохозяйственных организаций в Нижегородской областиотсутствует. Необходимо использовать иные, более точные подходы к решениюзадачи. Комплексным является метод капитализации потенциальногоденежного дохода. Его отличие от других методов состоит виспользовании нелинейной оптимизационной модели, с помощью которойможно учесть практически любые факторы, влияющие на доходностьсельскохозяйственного производства. Модель разрабатывается длякаждого хозяйства с учетом реально действующих факторов природного иэкономического характера. Автоматически рассчитывается около 30показателей, характеризующих урожайность сельскохозяйственныхкультур, их посевные площади, продуктивность и поголовье крупногорогатого скота, уровень и структуру его кормления для поддержаниязаданной продуктивности, уровня затрат и цен на товарную продукцию.Методика комплексной оценки предусматривает включение в модельпрактически неограниченного числа показателей. Итоговым критерием оценки земли таким способом являетсявозможный размер прибыли со всей площади и с 1 гектара. С учетомпроцентной ставки по ипотечным кредитам и темпов инфляцииопределяется средняя рыночная цена 1 гектара земли в хозяйстве. Всельскохозяйственных организациях области цена 1 гектара колеблетсяот нуля до 50 тысяч рублей и более. Практическое использование метода обеспечит получениеобъективной и экономически обоснованной цены землисельскохозяйственных организаций, которую можно использовать приведении государственного земельного кадастра, налогообложении, залогедля получения обеспеченного ипотечного кредита, при разработкестратегии развития хозяйства. Достоинством метода является возможность коррекции цены земли сучетом изменившихся условий без больших дополнительных затрат труда исредств. 7. 2. Разграничение прав собственности на землю РоссийскойФедерации, Нижегородской области и муниципальных образований Конституция Российской Федерации установила, что в РоссийскойФедерации признаются частная собственность, государственная,муниципальная и иные формы собственности на землю (статья 9).Гражданский кодекс Российской Федерации определил, что имущество, втом числе земля, может находиться в федеральной собственности,собственности субъектов Российской Федерации, в собственностимуниципальных образований, а также в собственности граждан июридических лиц. Однако земля, находящаяся в государственнойсобственности, на практике не разграничена на федеральнуюсобственность, собственность субъектов Российской Федерации имуниципальную собственность. Причиной такого положения являлосьотсутствие правовой процедуры отнесения земель к собственностиРоссийской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации имуниципальной собственности. В результате не было возможностивыполнять статьи 210 и 211 Гражданского кодекса Российской Федерации,согласно которым собственник несет бремя содержания и риск случайнойгибели или случайного повреждения принадлежащего ему имущества.Разграничение прав собственности позволило бы повыситьответственность за сохранность и эффективное, рациональноеиспользование земли. В настоящее время принят Федеральный закон "О разграничениигосударственной собственности на землю". Статьями 3,4,5 этого законаустановлены основания отнесения земельных участков к собственностиРоссийской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации имуниципальной собственности, а статьей 6 определен порядокразграничения государственной собственности на землю. Правительством области совместно с Министерством имущественныхотношений Российской Федерации будет осуществлена подготовкасоответствующих предложений и их представление в ПравительствоРоссийской Федерации для утверждения. После этого земельные участкибудут передаваться собственникам Российской Федерации, Нижегородскойобласти, муниципальным образованиям после их государственнойрегистрации. Наиболее эффективно работающими сельскохозяйственнымипредприятиями молочно-мясной специализации с производством товарногозерна являются хозяйства с площадью пашни 1500-2000 гектаров,фермерские хозяйства с аналогичной специализацией более 100 гектаров. Необходимы уточняющие рекомендации для разных зон области,разных укладов и разной специализации. Поэтому Правительство областибудет поддерживать и финансировать это актуальное направление научныхисследований. Нормативная правовая база области, регулирующая земельныеотношения, должна быть основана на нормах гражданского права,согласно которым финансирование содержания земель и риск ихповреждения или разрушения (карстовые провалы, оползни, другиестихийные бедствия) осуществляется за счет средств собственника:федеральных земель - за счет федерального бюджета, земель,находящихся в собственности Нижегородской области за счет областногобюджета, земель муниципальных образований за счет местных бюджетов,земель частной собственности за счет средств граждан и юридическихлиц. 7. 3. Концентрация земельных долей и паев (долей, акций) уэффективно работающих собственников В сельскохозяйственных организациях Нижегородской областисформировалась проблема концентрации земельных долей и паев (долей,акций) у неработающих в сельском хозяйстве собственников. В настоящеевремя соотношение работающих и неработающих собственников долей ипаев достигло 1:8 и более. В Российской Федерации идея соединения достоинств собственника иработника в одном лице получила свое разрешение путем передачи членамбывших колхозов и других сельскохозяйственных организаций земли иимущества в собственность в форме земельных долей и имущественныхпаев. Это нашло отражение, в частности, в статьях 8 и 9 Земельногокодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года. Позже частьдепутатов-аграрников настояла на том, чтобы право на земельную долю иимущественный пай получили лица, работающие в социальной сфересельской местности, и были поддержаны Президентом РоссийскойФедерации и Правительством Российской Федерации. Однако институт земельных долей и имущественных паев не получилглубокой и всесторонней правовой проработки в основном пополитическим мотивам. Между тем, вопрос приобрел характер серьезнойсоциально-экономической проблемы, требующей своего немедленногоразрешения. Правительством области будут подготовлены рекомендации порегулированию уплаты земельного налога за земельные доли всоответствии с требованиями статьей 210 Гражданского кодексаРоссийской Федерации. В соответствии с этой правовой нормойнеработающие в сельскохозяйственной организации собственникиземельных долей должны платить земельный налог за земельную долю.Собственники земельных долей, работающие в сельскохозяйственнойорганизации, вправе сами определять на основании договора порядокуплаты земельного налога. Будет рекомендовано проводить всельскохозяйственных организациях аукционы и конкурсы по продажеземельных долей. Условиями продажи станут целевое использованиеземли, приоритетное право их покупки участниками данной организации.Покупателям, эффективно работающим в организациях, будетпредоставляться кредит сроком на 5 лет с частичным погашениемпроцентов за его использование из бюджета. В связи с этим будут внесены соответствующие изменения идополнения в "Положение о порядке и условиях выкупа земельных долейдля пополнения фонда перераспределения земель и передачи (продажи)юридическим лицам и гражданам Российской Федерации для производствасельскохозяйственной продукции", утвержденное распоряжениемгубернатора Нижегородской области от 20 июня 1996 года N 821 р. 7. 4. Совершенствование платежей за землю Одним из направлений совершенствования системы земельныхплатежей является вовлечение в число налогоплательщиков большееколичество землевладельцев. В настоящее время земельными платежамиохвачено только одна треть земельного фонда. В этих целях следуетсократить число категорий граждан и юридических лиц, освобождённых отуплаты земельного налога. За землю должны платить все. Определённуюадресную социальную поддержку должны получить малоимущие лица за счётспециального фонда. Необходимо переходить на систему реально значимых платежей,исходя из рентной стоимости земли и социальной справедливости. Важно разработать процедуру сбора земельных платежей. Платежидолжны включать: единовременные платежи (обусловленная договором плата заприобретение прав на земельные участки, за изменение целевогоназначения земель, за вовлечение в оборот новых земель, взаменизымаемых для государственных и муниципальных нужд, налогов и пошлинза совершение сделок с земельными участками и т.п.); постоянные годовые платежи (земельный налог и арендная плата); штрафные платежи (за нарушение законодательства в сфереземлепользования); землеустроительные платежи (за технические услуги поземлеустройству); платежи за предоставление земельно-кадастровой информации. По расчётам создание нормальной системы земельных платежейобеспечит областному бюджету дополнительно примерно 750 млн. рублей,в том числе за счёт городов 80%. Из этой суммы половину или 375 млн.рублей целесообразно направить на улучшение качествасельскохозяйственных угодий и выполнение землеустроительных работ. Источником дополнительных доходов сельских товаропроизводителеймогут быть платежи за земельные сервитуты (за постоянное иливременное пользование чужим земельным участком или его частью). Земли сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйстврассечены несельскохозяйственными линейными объектами(трубопроводами, железными дорогами, автомагистралями, линиямиэлектропередач, связи и т.п.). Они имеют охранные зоны. Это приводитк дополнительным затратам на холостые переезды техники с участка научасток, повороты и заезды агрегатов при выполнении полевыхмеханизированных работ, к загрязнению и засорению полей, снижениюобъёмов производства сельскохозяйственной продукции. Доля земель сельскохозяйственных организаций, имеющихобременения и ограничения в использовании, находится в пределах от 15до 60% их площади. Поскольку сельские товаропроизводители несут дополнительныеиздержки производства, то часть этих дополнительных затрат должнывозмещать сервитутные пользователи, что делается в странах с хорошоотработанным земельным законодательством (Франция, Германия, Швеция,США). Например, во Франции за размещение одностоечной опоры ЛЭП насельскохозяйственных землях ежегодно выплачивается компенсация от 6до 18 франков, а опоры с основанием 7х7 м от 22 до 70 франков. В СШАэта величина составляет в середине поля 36,5 долларов на опору, а накраю поля 31,5 долларов. В соответствии со статьёй 274 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации и статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерациисобственник земельного участка, обременённого сервитутом, вправетребовать от лиц, в интересах которого установлен сервитут,соразмерную плату. Для этого сервитут следует зарегистрировать вучреждениях юстиции и реализовать предоставленное законное право. Если принять, что сервитутные обременения и ограниченияустановлены на 10% площади сельскохозяйственных угодий области (314тыс. гектаров), а платёж за сервитут составит 10% от нормативной ценыземли (880 рублей/гектар), то общая сумма платежей будет равной 276млн. рублей. Для обеспечения социальной справедливости необходимо принятьнормативный правовой акт, регулирующий платежи за сервитуты. Всего в результате совершенствования платежей за землю сельскоехозяйство может дополнительно получить более 600 млн. рублей, чторавно аграрной составляющей бюджета области. 8. Создание благоприятного инвестиционного климата вагропромышленном комплексе Нижегородской области Активизация инвестиционной деятельности в агропромышленномкомплексе области, то есть вложения денежных средств и иногоимущества в объекты агропромышленного комплекса в целях полученияприбыли является приоритетным направлением в политике Правительстваобласти. Предпочтение будет отдаваться инвестициям в основной капитал(основные средства), преимущественно в техническое перевооружениесельскохозяйственных организаций, в приобретение машин, оборудования,инвентаря. 8. 1. Меры государственной поддержки инвестиционной активности Законом Нижегородской области от 26 июня 2000 года N 116-з "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности на территорииНижегородской области" установлено, что право на получение налоговыхльгот имеют те организации, которые реализуют инвестиционные проектыс суммарным объемом инвестиций в размере не менее 25 млн. рублей, приусловии осуществления инвестиций в сумме не менее 5 млн. рублей.Такие условия ставят шлагбаум инвестициям в сельское хозяйство.Поэтому они будут изменены и приведены в соответствие с нормамипостановления Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 года N534 "О дополнительном стимулировании частных инвестиций в РоссийскойФедерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 21июня 1996 года N 723 "О мерах по стабилизации экономическогоположения и развитию реформ в агропромышленном комплексе". Размер государственной поддержки, предоставляемой за счетсредств областного бюджета на возвратной основе для реализацииэкономически и социально значимых инвестиционных проектов вагропромышленном комплексе, будет составлять до 70% их стоимости. Инвесторам будет предоставлено право на получение налоговыхльгот при вложении инвестиций в объекты агропромышленного комплекса вобъеме не менее 20% стоимости инвестиционного проекта, а в случаевложения инвестиций в проекты, защищенные отечественными патентамиили аналогичными зарубежными документами, будут предоставлятьсягосударственные гарантии. Инвесторам будут предоставляться такжегосударственные инвестиционные ресурсы. Участие областного бюджета будет осуществляться в формепогашения до 75% ставки за пользование коммерческим кредитом. Будут поддерживаться кооперативные банки, фонды взаимногокредитования путем участия в формировании их уставных капиталовобластного бюджета. Важное значение придается правильному начислению и целевомуиспользованию амортизации. В случае неправильного начислениясельскохозяйственными предприятиями амортизации или использования еене по назначению предусматривается отказывать им в государственныхкредитах и субсидиях. В целях усиления роли амортизационныхотчислений в формировании основных средств будет применятьсяпроцедура ускорения амортизации и переоценки стоимости основныхфондов. Формированию благоприятного инвестиционного климата вагропромышленном комплексе будет способствовать организация областныхвыставок и участие в федеральных и международных выставкахинвестиционных проектов, осуществление рекламно-информационнойкомпании в печатных изданиях, открытие сайта в интернете"Перспективные секторы для инвестиций в аграрной экономикеНижегородской области. Россия". Это будет способствовать привлечениюв агропромышленный комплекс области не только отечественных, но изарубежных инвестиций. 8. 2. Перспективные направления инвестиций в агропромышленныйкомплекс Нижегородской области Приоритетными направлениями инвестиций в агропромышленномкомплексе области в 2002-2005 годах будут: техническое переоснащение сельскохозяйственных организаций ифермерских хозяйств; приобретение тракторов и сельскохозяйственных машин; приобретение оборудования для животноводческих ферм; восстановление заброшенных объектов; ресурсосберегающие технологии; социальная инфрастуктура. 8. 3. Основные требования к инвестиционным проектам Основными требованиями к инвестиционным проектам являются: низкие планируемые затраты; реалистичность осуществления инвестиционного проекта; экономическая и социальная значимость проекта; срок окупаемости инвестиций не более 5 лет; реальные гарантии возврата привлекаемых средств на реализациюпроекта; экологическая и санитарная безопасность; объем инвестируемых средств не менее 20% стоимостиинвестируемого проекта. 8. 4. Процедуры рассмотрения инвестиционных проектов Государственная поддержка инвестиционной деятельностипредоставляется инвесторам при условии реализации одобренногоинвестиционного проекта. Одобренным может быть инвестиционный проект,который отвечает требованиям, изложенным в пункте 8.3. Инвестор подает письменное заявление в Правительство области суказанием его местонахождения, организационно-правовой формы,наименования инвестиционного проекта и запрашиваемой формыгосударственной поддержки. Одновременно инвестор предоставляетописание проекта, заверенные налоговыми органами данные бухгалтерскойотчетности, справку налогового органа об отсутствии задолженности поуплате налогов, сборов, пеней и штрафов, заключение экспертныхорганов экологической экспертизы, иные документы, необходимые дляпринятия решения о предоставлении государственной поддержкиинвестиционной деятельности. Правительство области рассматривает заявление инвесторов втечение месяца. В случае если представленный инвестиционный проектотвечает предъявляемым требованиям, Правительство области в 7-дневныйсрок извещает заявителя в письменной форме о своем решении изаключает с ним инвестиционное соглашение, в котором указываются: форма государственной поддержки инвестиционной деятельности; права и обязанности сторон; объемы, направления и сроки осуществления инвестиций; ответственность сторон за нарушение условий инвестиционногосоглашения; порядок досрочного расторжения соглашения. Формы государственной поддержки инвестиционного проектаустанавливаются в соответствии с Законом Нижегородской области от 26июня 2000 года N 116з "О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности на территории Нижегородской области". В целях привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс вуказанный закон будут внесены изменения и дополнения в частиуменьшения стоимости инвестиционного проекта и размера инвестиций дляполучения налоговых льгот. 8. 5. Страхование посевов сельскохозяйственных культур Из-за отсутствия закономерности чередования благоприятных инеблагоприятных лет для возделывания сельскохозяйственных культуринвестиции в сельское хозяйство имеют чрезвычайно высокий уровеньрисков. Поэтому представляется необходимым широкомасштабноестрахование посевов. Государственная поддержка страхования посевовсельскохозяйственными предприятиями базируется на следующих принципах. В начале года сельскохозяйственные предприятия на добровольнойоснове уплачивают страховые взносы в страховую компанию из расчета 5%от стоимости будущего урожая, рассчитанного на основепроизводственно-финансового плана. Аккумулированные таким образомденежные средства направляются исключительно в агропромышленныйсектор экономики региона для льготного кредитования. Страховая компания, получив страховые платежи, гарантируетсельскохозяйственным предприятиям возмещение ущерба в случае гибелиили потери урожая. Только в этом случае любое сельскохозяйственноепредприятие обеспечивает стабильность своего финансового положениявне зависимости от погодных условий. При проведении обеспеченного государственной поддержкойстрахования урожая сельскохозяйственных культур страховщиками за счетотчислений в размере 5% от общей суммы страховых платежей формируетсяфедеральный страховой сельскохозяйственный резерв. При страховании урожая сельскохозяйственных культурсельскохозяйственные товаропроизводители за счет собственных средствуплачивают страховщикам 50% страховых взносов, остальные 50%страховых взносов выплачиваются страховщикам за счет средствфедерального бюджета. Наряду с федеральной программой поддержки страхования посевовсельскохозяйственными предприятиями необходима разработка аналогичныхмер министерством агропромышленного комплекса области. 9. Совершенствование кредитования Основной формой финансовой поддержки сельскохозяйственныхорганизаций и других сельских товаропроизводителей будет льготноекредитование: сезонных затрат; затрат на приобретение техники и оборудования; затрат на формирование недвижимого имущества. 9. 1. Кредитование сезонных затрат Для более эффективного ведения производства сельскохозяйственнымпредприятиям и организациям не хватает около 900 тыс. рублейоборотных средств в среднем на одно хозяйство. Основным источником ихпополнения является банковский кредит. Основную часть кредитов сельскохозяйственнымтоваропроизводителям выдают Волго-Вятский банк Сбербанка России иНижегородпромстройбанк. Для отделений вышеперечисленных банковвнутренними инструкциями установлен лимит выдачи кредитасельскохозяйственным организациям в размере 2 млн. рублей. Дляполучения большей суммы необходимо получить положительную рецензиюкредитного отдела банка. Правительство области разработает необходимые условия и гарантиидля увеличения лимита и своевременного предоставления кредитовсельскохозяйственным товаропроизводителям. Краткосрочные кредиты в 2002-2005 годах будут предоставляться нальготных условиях. Пятьдесят процентов ставки за кредит погашаетсяобластным бюджетом. С учетом инфляции ставка за кредит длясельскохозяйственных организаций составляет только 8-9%. Будет совершенствоваться и упрощаться процедура предоставлениякраткосрочного кредита и повышаться ответственность за еговозвращение. Сельскохозяйственная организация должна своевременнопредставлять в банк заявку на получение кредита. В заявке необходимоуказать кредитную историю организации, сумму кредита, срокипредоставления и возврата кредита, цель использования кредита и егорасчетную экономическую эффективность, залоговое обеспечение,гарантии областного бюджета об оплате части процентной ставки запользование кредитом. До принятия решения об удовлетворении заявки на предоставлениекредита банк изучает кредитную историю заявителя и проводиткомплексный анализ финансового состояния организации: финансовой устойчивости; финансовой зависимости; платежеспособности; кредитного риска. По результатам анализа определяется лимит краткосрочного кредитадля выдачи данному хозяйству. Платежеспособным хозяйствам с хорошей кредитной историей кредитпредоставляется без посредников. Залоговым обеспечением служитликвидная часть оборотных средств: скот на откорме, продукция наскладе (зерно и другая продукция), ожидаемый урожай и т. п. Для неплатежеспособных сельскохозяйственных товаропроизводителейкредиты будут предоставляться через посредников, которыми выступаютперерабатывающие предприятия (молочный завод, мясокомбинат и др.).Особенностью этой схемы кредитования является заключениетрехстороннего кредитного договора, где гарантом возврата банкузаемных средств выступают перерабатывающие предприятия.Непосредственный заемщик (сельскохозяйственная организация)возвращает кредит перерабатывающему предприятию продукцией (молоком,скотом и др.). Недостатком этой схемы кредитования длясельскохозяйственных организаций является то, что в трехстороннемкредитном договоре перерабатывающие предприятия стремятся закрепитьсвой экономический интерес: получить завышенную плату запредоставленные услуги, указать закупочную цену на продукциюзначительно ниже рыночных. В связи с этим Правительство областиразработает механизм защиты интересов сельхозтоваропроизводителей вподобных ситуациях. При предоставлении краткосрочных кредитов коммерческими банкамиодна вторая процентной ставки за кредит возмещается из областногобюджета. 9. 2. Приобретение техники и оборудования 9. 2.1. Кредитование и финансирование затрат на приобретениетехники и оборудования В целях стимулирования приобретения техники и оборудованиясельскохозяйственным организациям будет возмещаться из областногобюджета 20% стоимости приобретаемой энергоемкой и ресурсосберегающейтехники. Если сельскохозяйственная организация для приобретенияуказанной техники использует кредиты коммерческих банков, тообластной бюджет возмещает 50% ставки за кредит. По этому варианту сельскохозяйственные организации при платежнойспособности 2000 года в размере 241,1 млн. рублей и 500 млн. рублейкредитов могут приобрести за 3 года 2092 трактора исельскохозяйственной техники на сумму 597,9 млн. рублей. Достоинством этого варианта является удешевление приобретаемойпокупателем техники. Недостаток заключается в снижении покупательнойспособности сельскохозяйственных организаций и в уменьшенииколичества приобретаемой техники. 9. 2.2. Лизинг техники и оборудования Сельскохозяйственные товаропроизводители, использующие лизинг,получают возможность пользоваться необходимым имуществом безединовременной мобилизации на эти цели собственных средств. При этом,поскольку рост цен на технику значительно затруднил её покупку, длямногих хозяйств области лизинг стал важной формой приобретения новойтехники. Предприятия производители, поставщики сельскохозяйственнойтехники посредством лизинга значительно расширяют сбыт своейпродукции. Для банков и лизинговых компаний лизинг, как вид аренды,при котором имущество до конца срока контракта остаётся всобственности арендодателя, обеспечивает повышенные гарантииинвестируемых средств. По этому варианту сельскохозяйственные организации при платежнойспособности 2000 года в размере 241,1 млн. рублей и 300 млн. рублейкредитов могут приобрести за 3 года 2458 тракторов исельскохозяйственной техники на сумму 728,6 млн. рублей. Для расширения лизинговых операций в Нижегородской области сцелью увеличения поставок техники и оборудования предприятиямагропромышленного комплекса необходимо: создание лизингового фонда агропромышленного комплексаНижегородской области; учреждение одной или нескольких специализированных лизинговых, атакже привлечение уже действующих лизинговых компаний. Правовой основой формирования регионального лизингового фондаявляется Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 года"О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ вагропромышленном комплексе" и Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 21 июня 1996 года N 723 "О мерах по стабилизацииэкономического положения и развитию реформ в агропромышленномкомплексе". Этими нормативными правовыми актами поручалосьфедеральным министерствам предусматривать при разработке проектовфедерального бюджета финансовые средства на создание и деятельностьспециальных региональных лизинговых фондов, осуществляющихматериально-техническое обеспечение организаций агропромышленногокомплекса на льготных условиях. Формирование лизингового фонда агропромышленного комплексаНижегородской области должно происходить на основе использованияспециально выделяемых на эти цели средств федерального и областногобюджетов, а также привлечения финансовых средств, предприятийпоставщиков машиностроительной продукции, банков, лизинговыхкомпаний, бюджетов районов Нижегородской области и вкладовпредприятий агропромышленного комплекса. Вклады лизинговых компаниймогут быть заменены требованием привлечения ими собственных и заёмныхсредств, для лизинговых операций с предприятиями агропромышленногокомплекса. Для участников фонда должны быть предусмотрены льготныеусловия: первоочередное рассмотрение заявок, пониженные процентныеставки и т.д. В зависимости от объёма привлечённых средств фонд можетосуществлять работу по двум направлениям: непосредственное кредитование лизинговых операций под льготныйпроцент (10% годовых); погашение части процентной ставки по привлечённым лизинговымикомпаниями кредитам. Основными субъектами лизинговых операций в агропромышленномкомплексе с участием фонда являются: предприятия агропромышленногокомплекса (лизингополучатели), лизинговые компании, банки,производители машиностроительной продукции и их дилеры, страховыекомпании, областные и муниципальные продовольственные фонды. Для осуществления лизинговой деятельности фонд привлекает наконкурсной основе лизинговые компании, имеющие опыт работы спредприятиями агропромышленного комплекса. При фонде будет создан расчётный центр, позволяющий проводитьвзаимные расчёты федеральных, региональных и муниципальныхпродовольственных фондов за поставляемую им сельскохозяйственнымипредприятиями продукцию в счёт погашения лизинговых платежей.Лизинговым компаниям рекомендуется создание внутренних, структурныхподразделений, занимающихся сбытом сельскохозяйственной продукции,поступающей в качестве лизинговых платежей. Субъекты лизинговых операций должны иметь свободу в выбореусловий взаимодействия в отношении стоимости объекта лизинга, сроковдоговора, графиков платежей и т. д. Однако к ним будут предъявлятьсяследующие требования: средства фонда выделяются лизинговым компаниям на принципахсрочности, возвратности и платности. Риск неплатежейлизингополучателей полностью возлагается на лизинговые компании; предприятия агропромышленного комплекса вкладчики фонда должныиметь преимущественные права на получение лизинговых услуг нальготных условиях (кредит под 10% годовых); лизингополучатели должны иметь право в любой из сроков погашениязадолженности осуществлять платежи в форме поставок своей продукции вобластной и муниципальные продовольственные фонды; максимальная ставка комиссионного вознаграждения лизингодателюне должна превышать 3%; минимальный срок лизинговых договоров ограничивается 2 годами,максимальный 75% от срока эксплуатации техники оборудования; после окончания срока лизингового договора право собственностина имущество передаётся лизингополучателю; в качестве обеспечения сделки лизингодатель вправе требовать отлизингополучателя залога имущества, гарантии и поручительства третьихлиц (в том числе и местных администраций), страхование урожая, уплатыпервоначального взноса и т. д.; объектом лизинга может быть продукция сельскохозяйственногомашиностроения и племенной скот; стоимость объекта лизинга в течение срока договора неиндексируется в связи с инфляцией; фонд лизинга в агропромышленном комплексе Нижегородской областидолжен иметь право контроля за целевым использованием выделяемыхсредств. При определении объёма лизингового фонда и размера, вкладываемыхв него средств, необходимо исходить из способностисельхозтоваропроизводителей приобретать сельхозтехнику (ПС). Онаскладывается из амортизационного фонда (А) и фонда накопления (Пмтп)(части прибыли, направляемой на расширенное воспроизводство МТП): ПС = А + Пмтп. Предусматривается, что 50% лизингового фонда будут составлятькредиты банков, 10% балансовой стоимости приобретенной техники вкладымашиностроительных заводов, сельскохозяйственных организаций, местныхбюджетов. Остальная часть лизингового фонда будет представленавкладами областного и федерального бюджетов в равных долях. Изобластного бюджета необходимо компенсировать две третьих процентнойставки за кредиты банков и половину процентной ставки за кредиты,предоставляемые организациям. При ставке кредита 10% годовых стоимость лизинга возрастает за 4года в 1,35 раза по сравнению с ценой покупки. Важно отметить, что всвязи с отсутствием индексации платежей приобретение по лизингутехники обходится дешевле её покупки с единовременной оплатой,поскольку при инфляции периодические лизинговые платежиобесцениваются в 1,74 раза за 4 года. Практика лизинга показывает, что распределение платежей по годамв течение 4-х летнего контракта происходит: 33,3%, 25%, 21,8% и19,9%. Лизинг даёт возможность за счёт использования ускореннойамортизации с коэффициентом 3 быстро нарастить амортизационный фонд исоответственно покупательную способность сельхозпредприятий. Этиданные позволяют спланировать лизинговые платежи сельхозпредприятийпо годам, определить размер средств, вкладываемых в фонд лизинга. Втаблице 4 представлен расчет ежегодных вложений в фонд лизинга ивозможное приобретение техники. Таблица 4 Расчет вложений в Фонд лизинга агропромышленного комплекса Нижегородской области и возможное приобретение техникиПоказатели 2003 год 2004 год 2005 год1. Расчетный амортизационный фонд, млн. 723 1282,3 1833,5рублей2. Прибыль, направленная на восстановление 516,0 800,0 1188,0машинно-тракторного парка, млн. рублей3. Платежные возможности сельскохозяйственных 885,0 1487,3 2158,2предприятий, млн. рублей (п.1+п.2)/1,44. Платежи по договорам прошлых лет, - 594,3 1115,4млн. рублей5. Возможный объем лизинговых договоров на 2701,2 2706,0 3160,0сумму (п.3-п.4)/33%, млн. рублей6. Размер вложений в лизинговый фонд, млн. 1173,9 1176,0 1373,3рублей7. Балансовая стоимость приобретенной техники 1929,4 1932,8 2257,0(п.5/1,4), млн. рублейв том числе: тракторов (п.7/2,8), млн. рублей 689,0 690,0 806,0сельхозмашин (п.8*1,0), млн. рублей 689,0 690,0 806,08. Стоимость 1 трактора ДТ-75, тыс. рублей 350,0 420,0 504,09. Поступление тракторов по лизингу, штук 1968,0 1642,0 1599,0(п.8/п.10)10. Наличие тракторов на конец года, штук 13734,0 14046,0 14313,0 За 3 года сельскохозяйственные предприятия могут заключитьдоговоров лизинга на общую сумму 8567,2 млн. рублей. Это позволитостановить резкое сокращение машинно-тракторного парка, имевшее местов прошедшее десятилетие. Количество тракторов на конец 2005 годапрогнозируется в количестве 14313 единиц. Для этого, начиная с 2003года, в фонде лизинга необходимо предусмотреть ежегодные вложения вразмерах: 1174 млн. рублей, 1176 млн. рублей, 1373 млн. рублей. Общийразмер вложений за 3 года составит 3723 млн. рублей. Расчётный амортизационный фонд за счёт использования ускореннойамортизации увеличится в 2,5 раза. Однако для того чтобы заключитьуказанный объём лизинговых договоров, сельхозпредприятия должнынаправлять на восстановление в 2003 году 516 млн. рублей; в 2004 году800 млн. рублей и в 2005 году 1188 млн. рублей прибыли. 9. 3. Долгосрочное кредитование затрат на формированиенедвижимого имущества Объектами кредитования затрат на формирование недвижимогоимущества являются приобретение земельных участков, земельных долей иимущественных паев, коренное улучшение земель, посадка многолетнихнасаждений, строительство, реконструкция и модернизация зданий,строений, сооружений и других объектов производственнойинфрастуктуры. Основной формой станет ипотечное кредитованиесельскохозяйственных товаропроизводителей. Многолетняя практика кредитования без гарантий возврата средствубедительно показала свою ущербность. Заемные средства частоиспользуются неэффективно или не возвращаются кредитору, провоцируязаемщика на безответственное поведение в сфере экономическихотношений. Поэтому предоставление долгосрочных кредитов будетосуществляться под гарантии заемщика, то есть под залог недвижимогоимущества, находящегося в его собственности. Необходимо включать в ипотечный процесс землю. В Нижегородскойобласти сельскохозяйственные угодья в оценке по установленнойнормативной цене стоят 19 млрд. рублей. Если принять залоговуюстоимость в размере 70% от нормативной цены, а размер кредита 70% отзалоговой стоимости, то его сумма составит 9,5 млрд. рублей. Крометого, другое недвижимое имущество (здания, сооружения) стоит 13 млрд.рублей с кредитным ресурсом 6,3 млрд. рублей. Общая сумма кредитногоресурса составляет 15,8 млрд. рублей. Даже 20% этой суммы было быдостаточно для наращивания недвижимого имущества всельскохозяйственных организациях. Правительством области будет подготовлен соответствующийнормативный правовой акт, регулирующий ипотечное кредитованиесельскохозяйственных товаропроизводителей. В его основу будутположены следующие принципы: организация Правительством Нижегородской области конкурса направо выдачи кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям подзалог земли и другого недвижимого имущества; утверждение перечня объектов ипотечного кредитования; содействие Правительства Нижегородской области созданиюкооперативных кредитных учреждений, фондов взаимного кредитования,обществ мелкого ипотечного кредита; определение размера предоставляемого кредита исходя из стоимостизалога земельного участка в оценке по кадастровой (рыночной) илинормативной цене земли, а также остаточной стоимости другогонедвижимого имущества; в договоре о залоге (ипотеке) земельного участка и другогонедвижимого имущества не может предусматриваться его передачакредитору в собственность по основному обязательству; кредит предоставляется частями по этапам работ путембезналичного расчета на льготных условиях (10% годовых); залогодатель обязан предоставлять залогодержателю отчет покаждому этапу работ на кредитуемом объекте и использованию кредита; при неисполнении залогодателем своих обязательств вустановленные договором или судом сроки залогодержатель вправеобратить взыскание на ту часть заложенного земельного участка идругого недвижимого имущества, которая достаточна для возмещения невозращенной части кредита. Земельный участок и другое недвижимоеимущество, на которое обращено взыскание, реализуется на публичныхторгах по решению суда или по взаимной договоренности залогодержателяи залогодателя для использования в сельскохозяйственном производстве; если земельный участок и другое недвижимое имущество не будутпроданы, то они выкупаются Правительством Нижегородской области илиорганами местного самоуправления, оформляются в государственную илимуниципальную собственность, передаются в фонд перераспределенияземель и другого недвижимого имущества и предоставляются бывшемузалогодателю или иному лицу в аренду. Арендная плата выплачивается вкачестве компенсации расходов на выкуп земельного имущества. Послетакого возмещения расходов имущество может быть вновь передано всобственность бывшему залогодателю или предоставлено иному лицу. 10. Совершенствование налоговой системы В настоящее время признается всеми, в том числе Министерствомсельского хозяйства Российской Федерации, Министерством финансовРоссийской Федерации, Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации, что действующая система налогообложениясельскохозяйственных предприятий является малоэффективной в частинаполнения бюджетов и громоздкой для ведения учета. К этимнедостаткам следует добавить ее исключительно фискальный характер, нестимулирующий развитие сельскохозяйственного производства, и дорогойв части учета и сбора налогов. В настоящее время принята глава 26 Налогового кодекса РоссийскойФедерации, в которой утверждена единая система налогообложения длясельскохозяйственных товаропроизводителей (единыйсельскохозяйственный налог). Единый сельскохозяйственный налог включает земельный налог иплатежи в фонды обязательного медицинского и социального страхования.Все другие налоги и сборы, сельские товаропроизводители будут платитьв прежнем объёме. Размер ставки единого сельскохозяйственного налогаопределяется в соответствии с общим режимом налогообложения запредшествующий календарный год, за исключением налогов и сборов,обязанность по уплате которых сохраняется. Такая реформа налоговой системы в сельском хозяйстве неуменьшает ставки налогов и не стимулирует увеличения производствасельскохозяйственной продукции. Правительство Нижегородской областибудет добиваться уменьшения и упрощения налогообложениясельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств путемустановления налога в размере до 0,5% от кадастровой цены земли. Приувеличении объема сельскохозяйственного производства на 3% всравнении с предыдущими тремя годами ставка налога должна уменьшатьсяна 0,01%, а при уменьшении производства на 3% ставка должнавозрастать на 0,01%. Ставка единого сельскохозяйственного налога должна представлятьчасть потенциальной земельной ренты и не должна превышать уровня,который способен оплатить землевладелец. С введением единого сельскохозяйственного налоганалогоплательщики должны освобождаться от уплаты налога на прибыль,налога на имущество, земельного налога, дорожного налога,транспортного налога, взносов в фонд социального страхования, налогас продаж, водного налога и подоходного налога, уплачиваемого главой ичленами фермерского хозяйства. 11. Освоение ресурсосберегающих технологий 11. 1. Ресурсосберегающие технологии в земледелии Основными причинами высокой себестоимости сельскохозяйственнойпродукции являются ресурсозатратные технологии производства иполностью устаревший машинно-тракторный парк области. Существует объективная необходимость сформировать банкресурсоэнергосберегающих технологий и создать техническую базу для ихреализации. Для этого в каждом агроклиматическом районе области будетсобрана и проанализирована вся имеющаяся информация по технологиям итехническим средствам производства сельскохозяйственной продукции,установлена их эффективность. Особое внимание будет уделенотехнологиям, отвечающим семейным формам хозяйствования и организацииработ, обеспечивающих устранение тяжелого физического труда. Дляадаптации ресурсосберегающих технологий и технических средств кусловиям хозяйств, необходимо иметь несколько вариантов их реализациис разным уровнем интенсивности, ресурсоёмкости и платежеспособногоспроса. В первую очередь будут рассматриваться ресурсосберегающиетехнологии уже зарекомендовавшие себя в передовых хозяйствах области. В растениеводстве в качестве стратегических принимаются триосновных направления в разработке приемов и систем обработки почвы: совершенствование традиционной системы основной и предпосевнойобработки почвы; разработка приёмов, способов и систем противоэрозионнойобработки почвы; минимальная обработка почвы путём сокращения числа и глубиныобработок, замены вспашки с оборотом пласта менее энергоёмкимиповерхностными чизельными и плоскорезными обработками, использованиякомбинированных агрегатов, в необходимых случаях путём заменымеханических обработок химическими. Перечисленные направления имеют следующие особенности: 1. Совершенствование традиционной технологии обработки почвыведется в направлении ее минимизации. Основная обработка почвылемешно-отвальными плугами проводится не ежегодно, а один или двараза за ротацию севооборота. В другие годы основная обработка вместоплугов проводится другими почвообрабатывающими машинами (чизелями,плоскорезами и др.). 2. Внедрение почвозащитных технологий и комбинированныхпротивоэрозионных машин позволяет снизить затраты труда припроизводстве основных сельскохозяйственных культур в 1,4 раза. Основупочвозащитных технологий составляет применение бесплужной обработкипочвы с сохранением на поверхности поля стерни и других растительныхостатков. 3. Применение минимальной обработки требует от производителястрогого соблюдения технологической дисциплины, умения маневрироватьтехнологическими приемами в зависимости от почв, складывающихсяпогодных условий сезона. Однако при минимальной обработке почвывозможны: рост уровня засоренности полей, поражения растенийкорневыми гнилями, неудовлетворительная заделка органическихудобрений. Этого можно избежать путем оптимального сочетания глубокойс оборотом пласта и поверхностной обработок. Из проведенных в стране исследований по изучению элементовальтернативного земледелия заслуживает внимания энергосберегающаябезгербицидная технология возделывания зерновых культур,разработанная и апробированная отделом земледелияНаучно-исследовательского института сельского хозяйства центранечерноземной зоны (НИИСХ ЦРНЗ) совместно с Всероссийским институтоммикробиологии (ВИМ). Она обеспечивает снижение затрат энергии, экономическиоправдывает себя, позволяет эффективно вести борьбу с сорняками иполучать высокий экологически чистый урожай не ниже, чем при базовойтехнологии. Эффективной технологией в картофелеводстве является посадка сразмером междурядий 90 см. Установлено, что за счет большей площадипитания урожайность картофеля повышается на 10%. Важно устанавливать наиболее эффективные соотношения сортовкартофеля. Наибольший чистый доход дают ранние сорта 22-25 тыс.рублей на 1 гектар (сорта Удача, Розара, Белоярский ранний).Среднеранний сорт Невский обеспечивает расчетный, чистый доход 13,5тыс. рублей на 1 гектар, среднеспелый сорт Луговской 11 тыс. рублей,среднепоздний сорт Зарево 7,87 тыс. рублей. В целях обеспечениянаибольшей прибыли и потребностей населения в картофеле в течениевсего года целесообразно устанавливать следующую сортовую структурупосадок картофеля: ранние и среднеранние сорта - 40%, среднеспелые35%, среднепоздние 25%. Большое влияние на эффективность картофелеводства оказываетурожайность. При сборе клубней с 1 гектара 150 центнеров нормарентабельности производства товарного картофеля составляет 105%. Сплощади посадок 11 тыс. гектаров можно получать 840 тыс. центнеровтоварного картофеля и 130 млн. рублей прибыли. Затраты на изменение соотношения сортов по срокам созреваниясоставляют 80 тыс. рублей, на изменение технологии возделываниякартофеля 560 тыс. рублей, на дополнительное применение удобрений18800 тыс. рублей. Общая сумма издержек составит 230 млн. рублей, втом числе на 1 гектар картофеля 20,9 тыс. рублей. Одной из самых ресурсоёмких отраслей сельского хозяйстваявляется овощеводство защищенного грунта. Основным направлениемповышения его экономической эффективности является переход наэнергосберегающие технологии и более рациональное использованиетепличного хозяйства. В современных конкретных условиях важным способом экономиитепловых и материальных ресурсов на единицу стоимости продукцииявляется изменение сроков посадки и уборки, а также количестваоборотов вегетации культур в течение года. Практика показывает, что повторный (осенний) оборот огурцов итоматов с поддержанием необходимых температур является убыточным (поогурцам 66%, по томатам 41%). Смещение части посадки огурцов на 25декабря позволяет получить продукцию уже в конце января, когда нарынке наивысшая цена и нет конкурентов. Другим способом повышения эффективности тепличного хозяйстваявляется использование инвентарной площади зимних теплиц подвыращивание наиболее доходных и конкурентоспособных зеленных культур.Среднегодовые цены на них в 2,5-2,8 раза выше, чем на огурцы и томаты. Существенное значение в тепличном хозяйстве имеет повышениеурожайности путем дополнительного опыления самоопыляемых гибридовтоматов. Повышается урожайность на 15% и снижается себестоимость 1центнера продукции. Дополнительным источником прибыли в тепличных комбинатахявляется развитие семеноводства. Рентабельность производства семянсоставляет 58%, в том числе томатов 828%. Рентабельность тепличногохозяйства по итогам 2001 года составила 22,4%. Эти меры не требуют больших дополнительных затрат, носущественно увеличивают доходность отрасли. Неуклонное повышение стоимости энергоносителей требуетпересмотра традиционного подхода к организации производства овощей иразработки альтернативной концепции хозяйствования на принципахэнерго- и ресурсосбережения. В течение последнего десятилетия в Нижегородской областипроисходит сокращение площадей защищенного грунта. Причем, крупныетепличные комбинаты, производящие свежую овощную продукцию вовнесезонный период, функционируют в пригородной зоне города НижнегоНовгорода и города Дзержинска. В этой связи встает вопрос овозможности организации тепличного производства и обеспечениянаселения удаленных районных центров свежими овощами. В целях снижения денежно-материальных затрат на строительство исодержание теплиц проведено исследование по введению в эксплуатацию иоценки эффективности производства овощей в весенних теплицах спленочным покрытием, отапливаемых биогазом. Новая технология обеспечивает производство овощей в 2 разабольше его объема в тепличных комбинатах области, а рентабельностьможет составлять от 30,8 до 123% (таблица 5). Таблица 5 Экономическая эффективность производства овощей в весенних пленочных теплицах с использованием биогазаПоказатели 20 голов / 72 м2 100 голов / 369 м2 200 голов / 745 м2 Урожайность, кг/м2 Урожайность, кг/м2 Урожайность, кг/м2 15 17 20 15 17 20 12 15 17 20Валовой 10,80 12,24 14,40 55,35 62,73 73,8 89,4 111,7 126,6 149,0сбор, цВсего 8748 8921 9122 40627 41512 42545 64331 66752 68540 70626затрат,рублейСебестоимость 810 729 633 734 662 576 719 597 541 474 1 ц, рублейДенежная 11448 12974 15264 58671 66494 78228 94764 118455 134249 157940выручка,рублейПрибыль, 2700 4053 6142 18044 24981 35683 30433 51703 65709 87314рублейРентабельность30,8 45,4 67,3 44,4 60,2 84,0 47,0 77,5 95,0 123,0%Окупаемость, 4,3 2,8 1,9 3,2 2,4 1,6 3,9 2,3 1,8 1,3лет Важное значение имеет размер и структура посевных площадей. Онив основном адаптировались к экономической ситуации: резко сократилисьпосевы трудоемких и энергоемких культур картофеля, овощей, кукурузы.Посевы зерновых сократились с 906 тыс. гектаров в 1993 году до 599,8тыс. гектаров в 2001 году. Увеличение посевов многолетних травсвязано с длительным сроком их пользования. Это привело к постоянномуснижению их урожайности. На первом этапе целесообразно стабилизировать в основномпосевные площади, сохранив консервацию части пашни (приложение 1). Наиболее доходными культурами на современном этапе являютсяовощи открытого грунта и картофель (приложение 2). Реализация продукции льна-долгунца убыточна (3 копейки убытка на1 рубль затрат в 2001 году). Поэтому увеличение посевов этой культурыцелесообразно только в тех районах и хозяйствах области, в которыхобеспечивается рентабельность. Для безубыточного возделывания льнанеобходимо обеспечить в 2002 году его финансовую поддержку изфедерального и областного бюджетов на уровне 2001 года с учётоминфляционных ожиданий, сохранив ее и в последующие годы. Увеличения производства зерна и кормовых культур следуетдобиваться повышением урожайности. Урожайность зерновых может бытьповышена до 18-20 центнеров с 1 гектара (уровень 1990 года) за счетвнесения минеральных удобрений в 2005 году по 140-150 килограммовдействующего вещества на 1 гектар. Сохранив посевы зерновых культур на уровне 690 тыс. гектаров,необходимо изменить их структуру: увеличить посевы озимых на 35-40% изернобобовых на 10%. Причем, в правобережье в озимом клине следуетотдавать предпочтение озимой пшенице, а в левобережье озимой ржи. Вяровом клине наибольшую рентабельность имеют гречиха, зернобобовыекультуры и яровая пшеница. Изменение структуры посевов зерновых изернобобовых культур позволит увеличить на 16% производствопродовольственного зерна, повысить урожайность и дополнительнополучить 750 тыс. рублей прибыли. Повышение урожайности многолетних трав до 20-25 центнеров сена с1 гектара требует сокращения сроков их пользования (ежегодноподсевать 150 тыс. гектаров) и внесения минеральных удобрений в 2005году по 80-100 килограммов действующего вещества на 1 гектар. Однолетние травы должны использоваться преимущественно назеленый корм. Наиболее продуктивной (35 центнеров сена с 1 гектара) исравнительно с низкой себестоимостью продукции является кукуруза. В1993 году ее посевы составили 130 тыс. гектаров и сократились до 33,6тыс. гектаров в 2001 году. Увеличение посевов кукурузы на данномэтапе в силу недостаточного количества органических удобренийприведет к снижению урожайности. Поэтому площадь под кукурузойсохранится на уровне 40 тыс. гектаров при урожайности 200 центнеров сгектара. Резервом увеличения производства кормов является улучшениеестественных кормовых угодий. Фактическая урожайность сена наулучшенных сенокосах области в 2,2 раза выше, чем на неулучшенных (18центнеров с 1 гектара и 8 центнеров с 1 гектара). Поверхностноеулучшение естественных сенокосов на площади 50 тыс. гектаров позволитполучить дополнительно 50 тыс. тонн сена. Производство сена составитв 2003-2005 годах 560-590 тыс. тонн. В области не обрабатывается 317,2 тыс. гектаров пашни, в томчисле в сельскохозяйственных организациях 241,6 тыс. гектаров. Частьэтой площади целесообразно засеять многолетними травами. При этомзатраты на 1 гектар составят 1934 рубля. Если засевать всельскохозяйственных организациях ежегодно по 40 тыс. гектаров, топотребуется денежных средств в сумме 77,3 млн. рублей ежегодно.Пятьдесят процентов расходов на эти цели целесообразно выделять изобластного бюджета. Основой реализации программы является повышение плодородия землиза счет полного использования навоза, заготовки торфа и существенногоувеличения внесения минеральных удобрений. При плотности поголовья скота на уровне 2001 года и полномиспользовании озимой соломы на подстилку накопление навоза на 1гектар пашни составит около 2 тонн. При условии заготовки и внесения торфа в объеме 3,7 млн. тоннвнесение органических удобрений на 1 гектар пашни составит не менее 4тонн. Всего минеральных удобрений с учетом их применения наестественных угодьях потребуется 229567 тонн действующего вещества, втом числе азотных 78122 тонны, фосфорных 92624 тонны, калийных 58821тонна действующего вещества. Приоритетным направлением использования минеральных удобренийдолжны быть зерновые и кормовые культуры, что будет способствоватьувеличению накопления органических удобрений и сохранению плодородияпочв. Условием эффективного использования минеральных удобренийявляется известкование в объемах 170-220 тыс. гектаров ежегодно ифосфоритование на площади 90-110 тыс. гектаров. Заготовку, перевозкуи внесение торфа, известкование и фосфоритование проводить за счетбюджетов всех уровней и внебюджетных источников. Кроме того, на период до 2005 года необходимо предусмотретьвыполнение мероприятий по мелиорации земель, которые включают в себяследующие виды работ:реконструкция орошаемых земель 4,7 тыс. гареконструкция и восстановление осушительных систем 7,6 тыс. газамена вышедших из строя трубопроводов на существующихорошаемых землях 100 га Ввод в эксплуатацию:орошаемых земель 3,0 тыс. гаосушенных земель 5,0 тыс. га На эти цели из областного бюджета потребуется 51,4 млн. рублей. В целях проведения регулярной сортосмены и сортообновлениянеобходимо сохранить финансовую поддержку семеноводческих хозяйств вразмере: за суперэлиту и выше - 2 рубля за 1 килограмм (3 тыс. тонн *2000 рублей = 6 млн. рублей), за элиту 1,2 рубля за 1 килограмм (15тыс. тонн * 1200 рублей = 18 млн. рублей). Требуется поддержка сельскохозяйственных организаций наулучшение состояния посевов многолетних трав. При ежегодномобновлении 150 тыс. гектаров потребность в семенах составит 3,5-4тыс. тонн, а в хозяйствах области их производится около 1 тыс. тонн. Выполнение намеченной программы по растениеводству увеличитзатраты сельскохозяйственных организаций в сравнении с 1999 годом в1,6 раза, что составит в ценах 1999 года 2,5 млрд. рублей (приложение2). Кроме того, потребуется средства из бюджетов и внебюджетныхисточников: заготовка и внесение торфа 122 млн. рублей, известкование408 млн. рублей, фосфоритование 130 млн. рублей. Производство продукции растениеводства к 2005 году увеличится с1999 года в 1,5-1,6 раза, повышение продуктивности пашни до 15центнеров кормовых единиц. Производство основных продуктов в среднемза год составит: зерна 1,3 млн. тонн, в том числе товарного 300 тыс.тонн; сахарной свеклы 75 тыс. тонн; картофеля 120 тыс. тонн; овощей44 тыс. тонн. Производство кормов увеличится до 2028 тыс. тоннкормовых единиц, в том числе на пашне 1885 тыс. тонн кормовых единиц,из них зерно 750 тыс. тонн. Важным условием эффективного ведения сельскохозяйственногопроизводства является предотвращение потерь продукции растениеводствана каждом этапе ее выращивания. Расчеты показывают, что потери зернасоставляют при средних погодных условиях 57 тыс. тонн на сумму 71,1млн. рублей, кормов 55,6 тыс. тонн кормовых единиц на сумму 73,5 млн.рублей, всего на сумму 144,6 млн. рублей (приложение 6). В целях ликвидации потерь и увеличения производстварастениеводческой продукции необходимо оптимизировать состав иструктуру машинно-тракторного парка. Они зависят отпочвенно-климатических условий, набора культур, технологий и площадейвозделывания. В Нижегородской области выделено 7 агроклиматических районов.Применительно к условиям каждого агрорайона выполнены оптимизационныерасчеты состава машинно-тракторного парка на примере типичныххозяйств и выведены ориентировочные нормативы потребности в технике.По этим нормативам определялся состав машинно-тракторного парка вцелом по агрорайону. Суммарные значения количества техники поагрорайонам представляют потребность области в машинно-тракторномпарке (приложение 8). Потребность в технике определена для напряженных периодов года врасчете на десятичасовую рабочую смену. Сохранение потребного состава машинно-тракторного парка должнодостигаться восполнением списанных машин новыми. Из анализа динамикисписания, приобретения и наличия техники в Нижегородской областиследует, что ежегодное списание техники составляло в среднем 9,7% отналичия, приобретение техники снизилось с 8% в 1991 году до 0,86% в2000 году. Если учесть, что около 52% наличной техники имеет срокэксплуатации 10 лет и выше, а приобретение техники в последние годысоставляло менее 1% в год, то к 2005 году состав парка снизится до 8%от потребности, то есть до уровня ежегодного приобретения (нулевойуровень). Необходимый количественный уровень парка сохраняется при условииопределенного приобретения машин каждой марки: где: Бi ежегодное приобретение машин i-той марки; Ai потребное количество машин i-той марки, штук; Bi средний срок эксплуатации машины i-той марки, лет. Чтобы остановить процесс уменьшения техники необходимо пополнятьсписанный парк и ежегодно приобретать 10% техники от потребногоколичества. Ежегодное пополнение парка на замену списанным машинам и на егоувеличение должно быть ориентировочно следующее: тракторов 2757 штук;комбайнов зерноуборочных 596 штук; сеялок 771 штука; культиваторов1050 штук и другой техники в пределах 10% от потребного количества.Однако реальные возможности приобретения сельскохозяйственной техникиограничиваются финансовыми возможностями сельскохозяйственныхорганизаций, недостатком бюджетных средств и высокими процентнымиставками за кредит. За последние 10 лет существенно сократился автомобильный парк.Если на начало 1991 года в сельскохозяйственных организациях имелось27759 грузовых автомобилей, то на начало 2002 года лишь 11880 или в2,3 раза меньше. Средняя грузоподъемность одного автомобиля снизиласьс 4,65 до 4,20 тонны. Удельный вес грузовых автомобилей, находящихсяв эксплуатации свыше 10 лет, увеличился с 19,5% до 78%. Удельный весавтомобилей, находящихся в эксплуатации до трех лет, снизился с 25,6до 4,2%. Для обеспечения перевозки прогнозируемых объемов грузов всельскохозяйственных организациях и фермерских хозяйствах выполненрасчет необходимого количества грузовых автомобилей с учетом ихфизического износа и выбытия (приложение 9). Списочный составгрузовых автомобилей в 2005 году должен увеличиться до 17504 штук. В связи с высокой степенью изношенности машинно-тракторногопарка важное значение приобретает поддержание его в работоспособномсостоянии. Это возможно только при более полном использованииимеющегося потенциала ремонтной базы. В настоящее время основной объем работ по техническомуобслуживанию и ремонту машин производится непосредственно вмастерских хозяйств, в большинстве которых нет необходимоготехнологического оборудования для регулировки и испытания узлов иагрегатов. Мощная база ремонтно-технических предприятий используетсяна 15-25%, многие из них работают неполную рабочую неделю, а в рядеремонтно-технических предприятий демонтировано основное оборудование. В связи с этим будут поддерживаться следующие направленияразвития технического сервиса агропромышленного комплекса области: 1. Организация централизованного ремонта сложных узлов иагрегатов, в первую очередь агрегатов и гидросистем, топливнойаппаратуры, двигателей. Это позволит повысить качество ремонта исократить простои машин при агрегатном методе ремонта в хозяйствах. Ежегодная расчетная потребность в специализированном ремонте на2001-2005 годы составляет: по гидронасосам - 8,3 тыс. штук, погидрораспределителям - 6,5 тыс. штук, по топливным насосам - 5,5 тыс.штук, по двигателям для тракторов и комбайнов - 5,5 тыс. штук. Вкачестве базовых могут выступать Борское, Лысковское и Сергачскоеспециализированные ремонтные предприятия. Для сокращения простоев сельскохозяйственной техники в ожиданииотремонтированных агрегатов необходимо создать обменный фонд в объеме2,5-3% от расчетной потребности ремонта агрегатов. Для его созданиятребуется примерно 8 млн. рублей капиталовложений. Это позволит засчет сокращения простоев техники в период полевых работ получитьприбавку валового сбора урожая на сумму около 2,5 млн. рублей (вценах реализации 2001 года). Таким образом, капиталовложения окупятсяза 3-4 года. 2. Расширение номенклатуры и объемов восстановления изношенныхдеталей, что позволит экономить материалы и энергоресурсы исущественно сократить затраты средств на приобретение запасных частей. 3. Изготовление несложной сельскохозяйственной техники времонтно-технических предприятиях и на заводах области для реализациизональных технологий (сетчатые и ротационные бороны, кольчатые иводоналивные катки, водовихревые насосы и др.). 4. Лицензирование всех ремонтных предприятий и сертификацияработ и услуг с целью обеспечения гарантии качества их исполнения. 5. Организация вторичного рынка подержанных машин и оборудованияпосле их диагностирования и ремонта в ремонтно-техническихпредприятиях для обеспечения гарантии на остаточный ресурс. Этопозволит быстрее обновлять технику в экономически сильных хозяйствахи обеспечит слабые хозяйства еще работоспособной техникой по болеенизким ценам. 6. Подготовка и переподготовка кадров мастеров-наладчиков,способных обеспечить высокое качество технического обслуживания машинв каждом хозяйстве, а также повышение квалификации механизаторов иремонтников. 11. 2. Ресурсосберегающие биотехнологии в животноводстве В сельскохозяйственном производстве области одной из ведущихотраслей является животноводство, которое дает 74% денежной выручки.За период 1997-2001 годы поголовье крупного рогатого скота (в томчисле коров) в сельскохозяйственных организациях области сократилосьна 19,8%, свиней - на 6,8%, птицы - на 1,8%. В то же времяувеличилось производство мяса всех видов скота на 13,2%, в том числемяса свиней более чем в два раза, мяса птицы на 24%. Производство яицвозросло на 31,8%. Яйценоскость 1 курицы несушки увеличилась на22,9%, надой на корову - на 27,5%, выход телят на 100 коров - на8,2%, охват искусственным осеменением - на 23,3%. Вместе с этим увеличивалась и себестоимость производствапродукции животноводства, которая остается высокой. Экономическая эффективность животноводства обеспечиваетсяприменением передовых технологий и технических средств их реализации,прошедших апробацию в хозяйствах области. При этом окончательныйвыбор необходимо производить с учётом производственных особенностейпредприятия. При адаптации технологий должны учитываться возможныепути ресурсосбережения по отраслям животноводства (рисунок 1) Рис. 1. Основные направления ресурсосбережения в животноводстве 11. 2.1. Внедрение новых технологий и видов техники В молочном скотоводстве совершенствование технологий припривязном содержании будет идти за счёт широкого внедренияусовершенствованных молокопроводов, укороченных стойл и расширенныхканалов, перекрытых решётками, с удалением навоза скребковыми ишнековыми транспортёрами, внедрения автоматизированной привязи и др. При механизации производственных процессов на малых фермах длядоения коров в стойлах в переносные ведра должны применятьсяустановки типа ДАС-Ф-3 на 20, 30, 40 и 50 коров. Для доения в стойлах в молокопровод необходимо применятьустановки типа АДМ-Ф-4. На пастбищах при доении коров необходимоиспользовать передвижные установки УМД-Ф-1 с четырьмя станкамипараллельно-проходного типа. Для крестьянских и личных подсобных хозяйств с поголовьем до 20коров эффективно применение стационарных доильных установокиндивидуального доения коров со сбором молока в ведра: УДИ-1, АИД-2,УДВ-Ф-10, УИД-10, аналогично могут использоваться и передвижныеустановки: АИД-1-01, УДИ-2, АДИП-01. Для приготовления кормов необходимо применять комбинированныеагрегаты небольшой производительности (для измельчения и смешиванияконцентрированных, грубых кормов и корнеклубнеплодов). Это позволяетна небольших фермах обходиться без дорогостоящих кормоцехов. Дляуборки навоза наиболее эффективны шнековые навозоуборочные конвейеры. При высокопродуктивном стаде предпочтительнеебеспривязно-боксовое и комбинированное содержание животных сиспользованием автоматизированных доильных установок типа "Тандем","Ёлочка", "Параллель". Откорм крупного рогатого скота должен быть сосредоточен на малыхи средних фермах, в том числе в специализированных хозяйствах.Учитывая высокую долю ручного труда при выполнении большинстватехнологических операций при привязном способе содержания,предпочтение следует отдавать беспривязному содержанию животных наглубокой подстилке. В условиях нехватки средств при приготовлении и раздаче кормовпредпочтительнее использование агрегатов для приготовления кормосмесииз 3-4 компонентов, не требующих дорогостоящих, капитальных строений.В хозяйствах, где корма заготавливаются с высоким качеством,приготовлению перед скармливанием можно подвергать лишь часть корма:измельчение или разматывание рулонов, мытьё и измельчениекорнеклубнеплодов, осолаживание или дрожжевание зернофуража. Производство мяса свиней при достаточно высоком уровнемеханизации технологических процессов в промышленном свиноводстве(95%) необходимо повышать эффективность использования кормов путемоптимизации рационов кормления, улучшения условий содержания иприменения промышленного скрещивания. В овцеводстве следует строить помещения для содержания животных(кошар) из доступных недорогих материалов, механизировать, в первуюочередь, наиболее трудоемкие операции: стрижку овец, раздачу кормов, уборку навоза и другие. Неиспользуемые животноводческие помещения следуетреконструировать, что в 1,5-2,0 раза дешевле нового строительства. Переработку навоза и органических отходов следует осуществлятьна биогазовых установках. Такая технология, кроме получения биогаза ивысококачественного органического удобрения, снижает антропогеннуюнагрузку на окружающую среду. 11. 2.2. Интенсификация использования молочного скота Одним из измерителей интенсивности использования коров присозданном экономическом потенциале является продолжительностьмежотельного периода. Между тем, в практике молочного скотоводства онне учитывается и не оценивается его экономическое значение. В сельскохозяйственных организациях продолжительность такогопериода превышает его оптимальную длительность на 107-112 дней, а вотдельных хозяйствах на 200 дней. Основными причинами являются: низкая технологическая дисциплина на фермах; недостаточная материальная заинтересованность; племенная работа не направлена на формирование стада с короткиммежотельным интервалом; с повышением молочной продуктивности коров увеличиваютсяинтервалы между отелами. Таким образом, межотельный период определяется экономическимифакторами, уровнем племенной работы и биологическими особенностямимолочного скота. Поэтому оценочные показатели, а также экономическиестимулы в отрасли должны носить комплексный характер и решать задачуповышения продуктивности коров, в том числе путем уменьшениямежотельного периода. При его сокращении на 80-90 дней удой на корову увеличивается на532 килограмма, выход приплода на 100 коров на 15-17 голов. При этомзатраты корма на 1 центнер молока снижаются на 14 кормовых единиц,труда - на 2,2 человеко-часа. Чистый доход от коровы возрастает на516 рублей, рентабельность на 14%. Если эти данные перевести на всепоголовье коров области, то годовой экономический эффект составит 95млн. рублей. Способами достижения таких результатов являются: введение в учетную документацию в молочном скотоводствемежотельного периода; введение более точной оценки молочной продуктивности коров; использование в практике новых нормативов выхода приплода; совершенствование оплаты труда в молочном скотоводстве. По этим вопросам будут подготовлены соответствующиерекомендации. 11. 2.3. Оптимизация возрастной структуры стада в молочномскотоводстве Средняя продолжительность жизни маточного поголовья крупногорогатого скота составляет 3,5-4,5 отела. Удельный вес долгожителейсоставляет только 15-16%. Тенденция сокращения продуктивной жизни маточного поголовья принизких удоях нельзя считать экономически целесообразной. Времяпродуктивной жизни только на 30-40 процентов превышает времявыращивания коровы. А выращивание коровы обходится дорого около 9тыс. рублей. Поэтому первое экономическое преимущество увеличенияпродуктивного долголетия заключается в меньших расходах на ремонтстада. В целом по области экономия составит около 70 млн. рублей. Продолжительность использования коров должна превышать время ихвыращивания в 2-3 раза. Важное преимущество увеличения продуктивного долголетия -сокращение потребности в телках для воспроизводства. Появляетсявозможность строже отбирать животных для воспроизводства. В арсеналнаследуемых признаков можно включать устойчивость к заболеваниям,высокую оплату корма продукцией, скорость молокоотдачи, короткиймежотельный интервал. Экономические преимущества длительного использованияраспространяются лишь на тех коров, у которых удой по стаду вышесреднего. Коров с низкой продуктивностью и яловых нужно выбраковывать. Удлинение срока эксплуатации маточного поголовья может бытьдостигнуто хорошим кормлением, содержанием, своевременным лечением,сокращением сервис периода. Оптимизация возрастной структуры стадаобеспечивает рост молочной продуктивности коров на 10%. 11. 2.4. Экономическая эффективность разведения молочно-мясных испециализированных мясных пород крупного рогатого скота вНижегородской области В последние годы в Нижегородской области разводят крупныйрогатый скот специализированных мясных пород, преимущественногерефордов, в целях повышения эффективности производства говядины.Однако по данным сводного годового отчета за 1999 -2000 годы такаяцель пока не достигнута. В расчете на корову от молочно-мясных пород получают продукции(молока и мяса) в стоимостном выражении в 4 раза больше, чем отмясных пород. Затраты на разведение молочно-мясных коров окупались на99%, а мясных только на 41%, или в 2,4 раза меньше. В расчете на мясную корову получали прироста живой массы 190килограммов, или на 3,8% больше, чем на молочно-мясную корову, носебестоимость 1 центнера прироста специализированных мясных животныхна 15% выше. Поэтому скот специализированного мясного направленияэкономически целесообразно разводить при следующих условиях: среднесуточный прирост 1 головы 800-1000 граммов; количество голов молодняка на откорме не менее 100; низкая себестоимость 1 центнера кормовых единиц; использование гамет быков мясных пород для промышленногоскрещивания. 11. 2.5. Экономическая оценка структуры стада крупного рогатогоскота В настоящее время в структуре стада крупного рогатого скотаматочное поголовье составляет 35-38%. Однако при сложившихся затратахи ценах на молоко и говядину целесообразно повышать удельный вескоров в стаде. С повышением удельного веса коров в стаде с 35 до 50% прибыль отпроизводства молока и говядины в расчете на 1 структурную головуувеличивается в 5,1 раза, а рентабельность в 4,8 раза. Поэтомуэкономически целесообразно повышать удельный вес коров в стаде до45-50%. При этом часть молодняка из молочных хозяйств целесообразнопередавать (продавать) специализированным откормочным хозяйствам иличным подсобным хозяйствам. 11. 2.6. Совершенствование селекционно-племенной работы Интенсификация молочного скотоводства ставит передселекционерами задачу выведения типов животных, отличающихся высокойпродуктивностью, крепким здоровьем, резистентностью к заболеваниям ипригодных к промышленной технологии. Для выполнения поставленной задачи в области создано 22племенных завода, в том числе 15 по крупному рогатому скоту, 100племенных репродукторов, 7 генофондных хозяйств. Кроме того, натерритории Нижегородской области действует две организации поискусственному осеменению сельскохозяйственных животных. Это ФГУП"Нижегородское" по племенной работе и ООО "НН Дженетикс". Основными породами в молочном скотоводстве, разводимыми вНижегородской области, являются: черно-пестрая - 66,6%, швицкая -30,7%, красная горбатовская - 1,9%, симментальская - 0,8%. Более 25 лет ведется работа по улучшению черно-пестрого скотапутем прилития крови голштино-фризкой породы. В настоящее время 70%животных несут в себе кровь голштино-фризов. В области имеется почерно-пестрой и голштино-фризкой породам 25 линий, по швицкой - 14линий, по красной горбатовской - 16 линий и генеалогических групп, посимментальской породе - 16 линий. Для реализации наследственных возможностей скота областинеобходимо комплексное решение всех вопросов, связанных спроизводством продукции животноводства на принципиально новом уровне,с учетом имеющейся структуры племенной службы и действующего планапородного районирования. В рамках концепции программы развития племенной работы вНижегородской области разработаны мероприятия, направленные наулучшение племенных качеств животных: с целью совершенствования системы племенной работы с породами иотдельными стадами, особенно племенными, предусматривается четкоразграничить методы разведения, планы подбора и направления селекции; для улучшения работы со стадами, созданными с использованиемзарубежного генофонда (кровность более 75%) составить перспективныепланы их использования в селекционном процессе с обязательнымутверждением на экспертной комиссии при племенной инспекцииНижегородской области; по каждой породе с учетом категорий хозяйств разработатьдолгосрочные (5-10 лет) планы племенной работы с четким определениемперспективного типа животных, количества и качества племенногомолодняка реализуемого племенными хозяйствами, системы егораспределения с учетом линейной принадлежности, предусмотретьзакрепление за племенными заводами дочерних хозяйств; продолжить работу по повышению породности скота путем ведениястрогого систематического первичного зоотехнического учета, на основемечения животных, используя чистопородных производителей; организовать оценку производителей по качеству потомства,которая обязательна для всех племзаводов и организаций по племеннойработе и искусственному осеменению с осуществлением единогометодического руководства и изданием бюллетеней результатов оценки; в целях создания собственного адаптированного к местным условиямплеменного стада быков-производителей создать на базе ФГУП"Нижегородское" по племенной работе элевер по выращиванию племенныхбычков от заказных спариваний, полученных на племенных заводахобласти, в соответствии с утвержденным планом и обязательнымимунно-генетическим тестированием; регулярно проводить районные и межрайонные выставки скота споощрением хозяйств и специалистов за достижения в повышениипородных, племенных и продуктивных качеств животных; продолжить работу по повсеместному переходу на применениеискусственного осеменения маточного поголовья сельскохозяйственныхживотных, не допускать в хозяйствах использование производителей, непредставляющих племенной ценности и не прошедших зоотехническойаттестации; произвести инвентаризацию имеющегося оборудования длянизкотемпературного замораживания и длительного хранения спермы,спецтехники, с последующей заменой не отвечающих стандарту, перейтина новую технологию замораживания семени в ФГУП "Нижегородское" поплеменной работе с финансированием за счет средств областного бюджета; продолжить работу по привлечению лизинговых средств на покупкуплеменного скота; улучшить подготовку и переподготовку специалистов животноводствав вузах, техникумах и на спецкурсах по племенному делу иискусственному осеменению животных (в том числе за рубежом); решить вопрос об издании Государственных книг племенных животныхобласти за счет средств областного бюджета; продолжить работу по привлечению зарубежных инвестиций вплеменное животноводство области. Финансовая поддержка племенного животноводства будетосуществляться в рамках федеральных и областных программ и всоответствии с Положением о финансовой поддержке развития племенногодела в животноводстве за счет средств областного бюджета. Изфедерального бюджета предусматриваются средства в размере фактическивыделенных в 2001 году с последующей индексацией в соответствии синфляционными ожиданиями. Аналогичный подход предусмотрен кфинансированию из областного бюджета. Средства предоставляются набезвозвратной основе. На 2002 год предусмотрено на поддержкуплеменного животноводства из федерального бюджета 10290 тыс. рублей,из областного бюджета - 18200 тыс. рублей. Средства будутиспользованы для дальнейшего развития искусственного осемененияживотных, совершенствования технологической и материально-техническойбазы ФГУП "Нижегородское" по племенной работе", приобретениеплеменного скота и птицы, освоение ресурсосберегающих технологий. 11. 2.7. Возможное производство продукции животноводства вНижегородской области и его экономическая эффективность Практика показывает, что рентабельными отраслями являютсямолочно-мясное скотоводство и птицеводство, а свиноводство иовцеводство убыточными (приложение 5). В целях повышения экономической эффективности отрасли необходимоповысить удой коров до 3000-3100 килограммов молока в год,среднесуточный прирост молодняка и скота на откорме - до 550 граммов.В птицеводстве важно улучшить кормление птицы, и в первую очередь,путем улучшения качества и удешевления комбикормов, использоватьвысокопродуктивные кроссы. Производство товарной свинины в области дает убыток в размересорока копеек на один рубль затрат. В целях повышения эффективностипроизводства свинины необходимо иметь на 100 основных свиноматок 100проверяемых и разовых. От основной свиноматки следует получать 1,8опороса в год, из одного помета выращивать 8 деловых поросят отосновных маток и не менее 6 голов от проверяемых. Свинок длявоспроизводства следует отбирать из зимних пометов. Экономическиэффективнее туровые опоросы: основных свиноматок в январе-феврале,июле-августе; разовых в марте-апреле. В среднегодовом поголовьеосновные свиноматки должны составлять 6%, проверяемые 3,4%.Среднесуточный прирост молодняка должен составлять 350-400 граммов, ана откорме не менее 500 граммов. Такие показатели можно обеспечитьпутем улучшения кормления, организации выращивания молодняка,межпородной гибридизации. В овцеводстве необходимо максимально использовать продуктивныевозможности разводимых пород. В этих целях осеменять овцематокнеобходимо в июле-августе при окотах в декабре-январе. Молоднякцелесообразно продавать до сентября в возрасте 7-9 месяцев. При такойсхеме воспроизводства в структуре стада (без ягнят декабрьскогоокота) матки должны составлять 80%. В целях повышения эффективности овцеводства будет разработанпилотный проект по укреплению экономики базовых предприятий поведущим породам овец ОАО "Барановское" Сосновского района и ТнВ "Серпи молот" Сергачского района. Расчет возможного производства кормов в сельскохозяйственныхорганизациях области в среднем за год в 2003-2005 годах выполнен наоснове материалов приложения 1. В 2003-2005 годах в среднем за годможно выделять кормов собственного производства 1735,4 тыс. тоннкормовых единиц с учетом пастбищных кормов (приложение 6). На этихкормовых ресурсах можно произвести 1334,9 тыс. тонн условнойпродукции животноводства в переводе на молоко, в том числе молока 668тыс. тонн, или на 66% больше, чем в 2000 году, прироста КРС 55,5 тыс.тонн, или на 60% больше, яиц - 932 млн. штук, или на 15% больше, мясаптицы 17,7 тыс. тонн, или в 2 раза больше, прироста свиней 17,5 тыс.тонн, или на 6% больше, чем в 2000 году. Таблица 6 Возможное производство продукции животноводства в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области 2002 год 2003-2005 годыНаименование показателей минимум максимумПроизводство молока, тыс. тонн 470 503 668Реализация скота и птицы на 73 78 90,2мясо (всего) тыс.тонн,в том числе: КРС 39 39 55свиней 18 19 20птицы 15 17,7 19Яйцо, млн. штук 850 883 932 В случае покупки концентратов за пределами области в объемах2000 года (203 тыс. тонн) дополнительно можно произвести мяса птицы исвинины 25-28 тыс. тонн. Максимальное производство продукции животноводства возможнотолько при запланированном объеме производства кормов всельскохозяйственных организациях. 12. Развитие аграрного рынка В целях стимулирования продажи сельскохозяйственной продукции вобластной и муниципальные продовольственные фонды необходимоприменять цены эквивалентного уровня. Они должны включать общественнонеобходимые материальные затраты на производство сельскохозяйственнойпродукции, оплату труда на уровне работников промышленностисоответствующей квалификации (например, на уровне работниковперерабатывающей промышленности), налоги, сборы и прибыль,обеспечивающие рентабельное производство. Министерство агропромышленного комплекса области проводитмониторинг цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.Еженедельно по итогам торгов на бирже министерство публикует цены наосновные товары (перечень разрабатывается дополнительно) в средствахмассовой информации. Для этого в районных управлениях сельского хозяйства должны бытьсозданы маркетинговые службы в составе 1-2 человек, обеспеченныенеобходимой оргтехникой. Задача маркетинговых служб состоит в изучении рынка в интересахсельских товаропроизводителей и обеспечении их необходимойинформацией. Каждый рубль, вложенный в районные службы маркетинга, можетобеспечить до 26 рублей прибыли. Для развития рынка сельскохозяйственной и промышленной продукциипредусматривается более интенсивно использовать торги наНижегородской агропромышленной бирже. Министерство агропромышленного комплекса области будетсодействовать участию сельхозпроизводителей и производителейматериально-технических ресурсов в торгах на бирже и поддержаниюсельхозпроизводителей путем проведения закупочных и товарныхинтервенций. Для регулирования биржевых цен на сельскохозяйственную продукциюминистерство агропромышленного комплекса использует следующиемероприятия: закупка сельскохозяйственной продукции в областные имуниципальные продовольственные фонды; проведение закупочных и товарных интервенций. Министерству агропромышленного комплекса совместно сминистерством экономики и развития предпринимательства Нижегородскойобласти разработать в рамках данной Программы положение "О проведениизакупочных и товарных интервенций на Нижегородской агропромышленнойбирже". 13. Развитие социальной сферы села Успех аграрных преобразований во многом определяется состояниеми перспективами решения проблем социального развития села. Концепция проекта федеральной целевой программы "Социальноеразвитие села на период до 2010 года" предусматривает повышениеуровня социального и инженерного обустройства сельских поселений,расширение доступности сельским жителям социальных благ и услуг,повышение их качества, создание условий жизнедеятельности, минимальнонеобходимых для: формирования эффективного конкурентоспособного агропромышленногопроизводства; сближения условий реализации конституционных прав граждан вгороде и деревне, в области жилищной сферы, охраны здоровья,образования, приобщения к культурным ценностям, инженерногообустройства территории проживания; переходу к устойчивому развитию сельских территорий; расширения возможностей выполнения селом его общественныхфункций. Проект программы содержит 10 межведомственных подпрограмм: "Сельский дом", "Здравоохранение", "Образование", "Культура","Потребительская кооперация", "Бытовое обслуживание","Информационно-консультативное обеспечение сельского населения","Электрификация", "Газификация", "Дороги". Проблема водоснабжения сельских поселений будет решаться врамках программы "Обеспечение населения России питьевой водой",разрабатываемой в соответствие с поручением ПредседателяПравительства Российской Федерации от 12 января 2001 годаN МК-Р5-00436. Для удовлетворения потребностей сельхозтоваропроизводителей исельского населения в услугах связи Министерство связи Россиипредусматривает разработку специальной программы "Развитиетелекоммуникаций в сельской местности Российской Федерации до 2015года". Для реализации федеральной целевой программы "Социальноеразвитие села на период до 2010 года" целесообразно разработать иреализовать следующие областные целевые программы: "Крестьянскийдом", "Сельские дороги", "Газификация села", "Электрификация села","Телефонизация села", "Малое предпринимательство на селе", "Сельскоепрофессиональное образование", "Кадровое обеспечениеагропромышленного комплекса". Эти 8 целевых программ являютсянаиболее актуальными для области и подлежат исполнению в приоритетномпорядке. Федеральная программа "Свой дом" направлена на расширениечастного жилищного строительства с использованием ипотечногокредитования. По этой программе застройщик получает кредит в видеденежных средств, а затем погашает его также денежными средствами. Областная программа "Крестьянский дом" имеет целью приблизитьусловия ипотечного кредитования к возможностям крестьян. Они получаюткредиты в виде денежных средств или строительных материалов.Погашение кредита начинают с третьего года после его получения в видеденежных средств или сельскохозяйственной продукции. Осуществление программы возложено на государственныйспециализированный фонд развития субъектов малого предпринимательстваагропромышленного комплекса и сельской инфраструктуры. В 2002-2005 годах будет введено жилых домов за счёт всехисточников финансирования 40 тыс. квадратных метров, в том числе: индивидуальных жилых домов за счёт льготного кредитования 30тыс. квадратных метров, муниципальных и ведомственных жилых домов засчёт всех источников финансирования 10 тыс. квадратных метров. Объёминвестиций за счёт всех источников финансирования составит 191,94млн. рублей в ценах 2001 года, в том числе за счёт средствфедерального бюджета 46,0 млн. рублей, областного бюджета - 50,19млн. рублей, местных бюджетов - 16,77 млн. рублей, средстворганизаций - 16,77 млн. рублей, средств населения - 45,44 млн.рублей, кредитов - 16,77 млн. рублей. Расходы бюджетов районов области определяются в сумме затрат наподведение внешних коммуникаций к кредитуемым объектам строительства. Объемы жилищного строительства на селе надо считатьминимальными. Необходимо изыскивать дополнительные источникифинансирования для увеличения ввода в действие жилых домов на селе. Важное социальное значение имеет строительство дорог на селе иреализация программы "Сельские дороги". Удельный вес грунтовых дорогв сельской местности постоянно сокращается. На начало 1981 года онсоставлял 50,7% от протяженности сельских ведомственных дорог, наначало 1991 года 13,8%, на начало 2000 года 9,9%. К настоящему времени центральные усадьбы всех крупныхсельскохозяйственных предприятий области соединены дорогами с твердымпокрытием с федеральными и областными дорогами. Поставлена задачасоединения дорогами мелких населенных пунктов с автострадами. Такихдорог планируется построить в Нижегородской области 400 км, в томчисле в 2002-2005 годах 150 километров. Объем инвестиций в дорожном строительстве составит 34,5 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета - 13,91 млн. рублей,областного бюджета - 6,7 млн. рублей, местных бюджетов - 2,78 млн.рублей, внебюджетных источников - 11,11 млн. рублей. Затраты на зимнее содержание ведомственных сельских дорогсоставляют 5,9 тыс. рублей на 1 километр. На содержание всехведомственных дорог в зимнее время требуется 18,9 млн. рублей (5,9тыс. руб.*3203,9 км). Ускорение передачи внутрихозяйственных дорог всеть дорог общего пользования на баланс дорожного фонда Нижегородскойобласти значительно сократит расходы сельскохозяйственных организацийна строительство и содержание сельских дорог. Программа "Газификация села" призвана повысить комфортностьсельского дома. Она предусматривает дальнейшее строительствораспределительных газовых сетей в сельской местности. Планируется ихпостроить в 2002-2005 годах 800 километров. Будет газифицировано в2002 - 2005 годах 15000 домов (квартир). Инвестиции в 2002-2005 годах654,89 млн. рублей, из них из федерального бюджета 51,09 млн. рублей,областного бюджета 297,25 млн. рублей, внебюджетных источников 306,55млн. рублей. Программа "Электрификация села" является неотъемлемой частьюкомплексной программы Нижегородской области по социальномупереустройству села. Сельская электрификация основа для внедрениясовременных высокопроизводительных технологий в сельскохозяйственноепроизводство, средство повышения комфортности сельского дома иразвития личного подсобного хозяйства. Электричество должно статьосновой сельского быта (освещение, отопление, водоснабжение,приготовление пищи), особенно в поселениях, удаленных от газовыхсетей. Сдерживают темпы электрификации слабая производственная базасельских энергетических служб, неукомплектованность кадрами,техникой, материалами и запасными частями. Оснащенность сельскихраспределительных сетей современным оборудованием составляет всеголишь 25%. Средняя продолжительность перерывов в электроснабжении в 25 разпревышает уровень развитых стран и составляет более 50 часов в год наодин объект. Не находит решения вопрос обеспечения сельскогохозяйства резервными, автономными источниками электроснабжения(дизельными электростанциями, мобильными электрогенераторными,установками на базе трактора и др.). В рамках приоритетности развития агропромышленного комплексанеобходимо обеспечить приоритетность развития сельскойэлектрификации, являющейся фундаментом технического перевооружениясельскохозяйственного производства и развития социально-бытовой сферы. Концепция электрификации села включает: приоритетность электрификации быта и личных подсобных хозяйств,обеспечение сельских домов автономными инженерными системами иэнергосберегающим оборудованием, что требует принципиально новоготехнического подхода в развитии электрических сетей (трехфазный ввод,увеличение их пропускной способности, новая распределительнаяаппаратура и оборудование); использование в строительстве новыхархитектурно-планировочных решений, конструкционных и строительныхматериалов, снижающих затраты энергии на отопление в 1,5-2 раза; расширение и углубление электрификации сельскохозяйственногопроизводства: применение электрической энергии в тепловых процессах,в малогабаритной технике для семейных ферм, в автоматизированныхлиниях и цехах, экономное расходование электроэнергии, максимальноеиспользование электроэнергии в часы минимальных нагрузок энергосистем; развитие надежного и качественного энергоснабжения сельскихпотребителей путем приоритетного развития сетевого и автономногорезервирования, строительства новых и повышения пропускнойспособности и надежности работы действующих сетей, повышениятехнического уровня оборудования, автоматизации и телемеханизацииэлектрических сетей, совершенствования систем обслуживания иуправления. Областная программа "Электрификация села" предусматриваетстроительство и капитальный ремонт линий электроснабжения иэлектрических подстанций на селе. Планируется ввести в действие 2716километров линий электропередач, в том числе в 2002-2005 годах 1160километров, в 2006-2010 годах 1556 километров. Кроме того, до 2005года предусмотрена реконструкция и техническое перевооружение 108километров линий электропередач напряжением 6-10 киловатт, ТП 610/0,4 киловатт 79,2 километров, напряжением 0,38 киловатт 236,8километров. Объём инвестиций на реконструкцию и техническоеперевооружение линий электропередач до 2005 года составит всего 37,1млн. рублей в том числе: из федерального бюджета - 8,06 млн. рублей,областного бюджета 12,94 млн. рублей и внебюджетных источников 16,1млн. рублей. Программа "Телефонизация села" предусматривает увеличитьпротяженность телефонных сетей в сельской местности и установить 4050телефонных номеров, в том числе в 2002-2005 годах 1800 номеров, в2006-2010 годах 2250 номеров. Телефон должен иметь каждыйхозяйствующий субъект. Программа "Сельское профессиональное образование"предусматривает подготовку в сельскохозяйственных техникумах ипрофессионально-технических училищах рабочих кадров с ориентацией насамозанятость по широкому кругу профессий: тракторист машинист,водитель автомобиля, мастер по обслуживанию сельскохозяйственнойтехники, коммерсант, швея-закройщик, повар, пекарь, кондитер,газоэлектросварщик, электрик, слесарь по ремонту и техническомуобслуживанию автомобилей, кровельщик, плотник, столяр, каменщик,плодоовощевод закрытого грунта, вязальщица трикотажных изделий,штукатур-плиточник, пользователь персонального компьютера, бухгалтер,зоотехник, животновод, пчеловод, агроном и др. Широкий наборспециальностей позволит успешно вести переподготовку незанятогосельского населения по договорам со службой занятости. Важно расширять подготовку специалистов с высшим образованием набазе сельскохозяйственных техникумов с участием преподавателейНижегородской государственной сельскохозяйственной академии. Ведущим сельскохозяйственным научным и учебным заведениемНижегородской области является Нижегородская государственнаясельскохозяйственная академия. Она осуществляет подготовку для селаспециалистов с высшим образованием. Многие совмещают работу всельскохозяйственных предприятиях с учебой в Нижегородскойгосударственной сельскохозяйственной академии на заочном факультете.В академии создан Центр повышения квалификации, в котором обучаютсяведущие специалисты сельского хозяйства. Основным контингентом учащихся, поступающих в Нижегородскуюсельскохозяйственную академию, являются сельские школьники. Факультетдо вузовской подготовки регулярно работает с 18-20 сельскими школамиобласти. Удаленность от областного центра многих районов создаетопределенные трудности в оперативном получении студентами,школьниками и специалистами сельского хозяйства различных научных,справочных, методических материалов, затрудняет использование новыхдостижений в области сельского хозяйства, библиотечного фонда. Создание в районных центрах области общедоступной сетикомпьютерных консультационных пунктов, имеющих с академией при помощиэлектронной почты постоянную связь, упростит получение необходимойучебной информации специалистами, студентами, школьниками. Задачей проекта является развитие системы дистанционногосельскохозяйственного образования в Нижегородской области. Длявыполнения этой задачи должны быть созданы: информационно-консультативный центр на базе Нижегородскойсельскохозяйственной академии; компьютерная сеть общедоступных консультационных пунктов врайонных центрах Нижегородской области для студентов-заочников,школьников-абитуриентов, специалистов с доступом в Интернет. В районах области пункты дистанционного образованияцелесообразно размещать в наиболее подготовленных для этих целейучебных заведениях (техникум, лицей, средняя школа). Стоимостьоборудования для одного такого пункта составляет 123 тыс. рублей. Задача проекта прямо связана с долгосрочной целью пораспространению знаний в области ресурсосберегающего и экологическичистого ведения сельскохозяйственного производства, дальнейшегоповышения культуры сельскохозяйственного производства. Программа "Малое предпринимательство на селе" должнаспособствовать более полной занятости сельского населения исодействовать семейным и малым формам партнерства в организациисвоего дела: производство сельскохозяйственной продукции, сфера егообслуживания, сфера реализации, переработка сельскохозяйственнойпродукции, сфера торговли, сфера строительства и т. п. В эту сферудеятельности предполагается вовлечь 4 тысячи семей и предоставлять 50тыс. рублей средств на семью для организации своего дела. Программа "Кадровое обеспечение агропромышленного комплексаНижегородской области на 2001-2005 годы", утверждённая постановлениемЗаконодательного Собрания области от 21 июня 2001 года N 212,включает следующий перечень основных направлений работы с кадрами: формирование и реализация специального заказа агропромышленногокомплекса области на подготовку, переподготовку и повышениеквалификации кадров, сбалансированного с объемом подготовки в учебныхзаведениях; обеспечение соответствующего этому заказу контингентаабитуриентов, направляемых на учебу на основе целевого обучения,заключения контрактов; рациональное использование руководителей и специалистов черезсистему их оценки и аттестации, путем формирования резервов,специального обучения и стажировки, системы социальных гарантий ильгот; максимальное использование потенциала аграрных образовательныхучреждений; подготовка антикризисных управляющих; создание системы оценки руководителей и специалистовагропромышленного комплекса на основе профессиональных стандартов сформированием банка данных высококвалифицированных кадров; снижение сменяемости руководителей и специалистов; увеличение количества молодых специалистов, работающих всельскохозяйственном производстве; улучшение качественного состава руководителей и специалистов; расширение перечня профессий и специальностей по подготовкерабочих кадров и специалистов в образовательных учебных заведениях; создание полноценных кадровых и правовых служб в районныхуправлениях сельского хозяйства. Программа "Кадровое обеспечение" предусматривает использование вполном объёме Закона Нижегородской области от 9 августа 1999 года N63-з "О государственной поддержке руководящего кадрового потенциаласельскохозяйственных предприятий Нижегородской области". Законобласти установил пять видов материальной поддержки: материальное стимулирование руководителя сельскохозяйственногопредприятия за увеличение объёма производства и реализациисельскохозяйственной продукции; обеспечение денежным содержанием руководителясельскохозяйственного предприятия, вновь избранного (назначенного) насоответствующую должность в убыточное сельскохозяйственноепредприятие; обеспечение ежемесячной доплаты молодому специалисту, принятомуна сельскохозяйственное предприятие после окончания высшего илисреднего специального учебного заведения; ежемесячная доплата к государственным пенсиям руководителямсельскохозяйственных предприятий. В целях закрепления молодых специалистов на селе разработанапрограмма "Стипендиат губернатора", предусматривающая льготныеусловия поступления сельских школьников в Нижегородскуюгосударственную сельскохозяйственную академию с последующимзаключением договоров об обязательстве отработать пять лет послеокончания высшего учебного заведения на одном из предприятийагропромышленного комплекса. В случае нарушения условий договорастипендиат возмещает в областной бюджет всю сумму, затраченную на егосодержание. Требует совершенствования система подготовки научнопедагогических кадров в Нижегородской государственнойсельскохозяйственной академии. Возникла потребность в омоложениикадрового потенциала и повышении удельного веса преподавателей сучёными степенями и званиями. В целях активизации научнойдеятельности в аграрной сфере будет создан некоммерческий фондподдержки аспирантской подготовки. Таким образом, реализация целевых социальных программ областипозволит сельской семье иметь свой дом с телефоном и источникоминдивидуального водоснабжения. Электроэнергия станет основойсельского быта (освещение, отопление, водоснабжение, приготовлениепищи). До крупных поселений будут строиться асфальтированныеавтомобильные дороги, до других поселений дороги с гравийным ищебёночным покрытием. Формирование необходимой среды жизнедеятельности для сельскихтоваропроизводителей будет главным содержанием преобразований на селе. 14. Финансовое обеспечение и социально-экономическаяэффективность выполнения Программы На реализацию программы в 2002-2005 годах требуется 16,7 млрд.рублей. Источниками средств являются областной бюджет 23,6%,федеральный бюджет 10,2%, местные бюджеты 4,6%, кредиты банков 46,9%,доходы сельскохозяйственных организаций 12,5% и населения 2,2%. Втаблице 7 включены затраты сельскохозяйственных организаций только постатьям совместного финансирования. Таблица 7 Источники финансирования ПрограммыИсточники средств Годы Всего, млн. рублей 2002 2003 2004 2005Кредиты банков 1508,3 1929,8 2064,3 2352,9 7855,3Федеральный бюджет 122,2 463,0 516,9 610,0 1712,1Областной бюджет 438,4 1010,1 1156,9 1338,5 3943,9Местные бюджеты 41,4 110,9 293,2 325,1 770,6Средства организаций 201,5 545,0 619,9 723,3 2089,7Средства населения 72,6 85,7 99,3 113,2 370,8Итого 2384,3 4144,5 4750,5 5463,0 16742,4 Предусматриваемые объемы финансирования из областного и местногобюджетов подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностейбюджета. При условии финансирования в полном объеме всех мероприятийпредусмотренных в Программе, стоимость товарной продукции составит в2002-2005 годах 38 млрд. рублей, прибыль - 5,6 млрд. рублей, нормарентабельности -16,7%. Уровень жизни на селе повысится за счет роста оплаты труда в 1,7раза, строительства жилых домов в объеме 40 тыс. квадратных метров,газификации 15 тысяч домов (квартир), электрификации быта и личныхподсобных хозяйств, строительства дорог, соединяющих малые сельскиепоселения с автострадами, более полной занятости сельского населенияпутем вовлечения 4 тыс. семей в сферу малого предпринимательства. 15. Система программных мероприятий Программа включает 30 мероприятий производственного исоциального характера. Из них приоритетными являются формированиеобластного лизингового фонда в целях ускорения обеспечения сельскихтоваропроизводителей техникой и оборудованием, улучшение качестваземельных угодий (заготовка и внесение органических и минеральныхудобрений, известкования и фосфоритования почвы), повышение уровнясоциального и инженерного обустройства сельских поселений. В таблице8 учтены затраты сельскохозяйственных организаций только на темероприятия, которые финансируются совместно с другими источниками. Таблица 8 Система программных мероприятий Сроки ОбъемыN Наименование программных Исполнители исполнения, финансирования мероприятий год в 2002-2005 годах, млн. рублей1 Формирование областного лизингового минфин, 2003-2005 3723,2 фонда минагропром2 Возмещение ставки за кредит на - // - - // - 634,48 формирование областного лизингового фонда3 Кредитование формирования фонда - // - 2002-2005 5801,4 воспроизводства основных и оборотных средств сельскохозяйственных организаций4 Возмещение 50% ставки за кредит на - // - - // - 1552,0 формирование фонда воспроизводства оборотных средств сельскохозяйственных организаций5 Заготовка и внесение торфа в почву - // - 2003-2005 424,85 (3,7 млн. тонн в год)6 Известкование почвы - // - - // - 1285,47 Фосфоритование почвы - // - - // - 415,48 Посев многолетних трав - // - 2003-2005 269,29 Финансовая поддержка племенного - // - 2002-2005 140,02 животноводства10 Финансовая поддержка элитного - // - - // - 160,7 семеноводства зерновых культур11 Финансовая поддержка производства - // - - // - 13,8 льна и конопли12 Финансовая поддержка оптимизации - // - 2003-2005 0,195 сортовой структуры посевов картофеля13 Долевое финансирование на энергию и - // - 2002 10,0 топливо, используемое на технологические нужды теплиц14 Продажа земельных долей и - // - 2003-2005 450,0 имущественных паев эффективно работающим собственникам15 Возмещение процентной ставки за - // - - // - 56,25 кредит на приобретение земельных долей и имущественных паев эффективно работающим собственникам16 Оптимизация землевладения в сельском - // - - // - 0,174 хозяйстве17 Финансовая поддержка фермерства - // - 2002-2005 10,218 Компенсация части затрат на приобретение компьютеров сельскохозяйственным организациям, - // - - // - 10,2 внедряющим хозяйственный расчет, и районным управлениям сельского хозяйства для организации маркетинговых служб19 Кредитование личных подсобных - // - - // - 8,0 хозяйств20 Возмещение части затрат на - // - 2002-2005 321,2 приобретение средств химизации21 Научно-прикладные работы - // - - // - 8,022 Проект "АРИС" минфин, - // - 29,4 минагропром23 Мелиорация земель (культуртехнические минфин, 2003-2005 11,8 работы, осушение, орошение) Нижегородоблме лиоводхоз, минагропром24 Содержание и ремонт мелиоративной сети - // - 2002-2005 36,125 Создание обменного фонда агрегатов минфин, 2003-2004 8,0 сельскохозяйственной техники минагропром 26 Материальное стимулирование по минфин, 2002-2005 60,0 увеличению производства минагропром 27 Приобретение техники для минфин, - // - 200,0 ресурсосберегающих технологий минагропром 28 Коренное улучшение земель (без минагропром, 2002 35,0 земельного налога) администрации районов29 Прочие минагропром - // - 1,2 Итого на производство 15676,130 Программа "Крестьянский дом" Государственный 2002-2005 192,0 специализированный фонд развития субъектов малого предпринимательства агропромышленного комплекса и сельской инфраструктуры, минагропром31 Программа "Сельские дороги" администрации - // - 34,5 районов32 Программа "Газификация села" минагропром и - // - 654,9 администрации районов33 Программа "Электрификация села" - // - - // - 37,134 Программа "Телефонизация села" - // - - // - 20,235 Программа "Сельское профессиональное минфин, - // - 10,0 образование" минобразования и науки36 Программа "Малое предпринимательство минфин и - // - 61,4 на селе" Государственный специализированнвый фонд развития субъектов малого предпринимательства агропромышленного комплекса и сельской инфраструктуры37 Программа "Кадровое обеспечение" минфин, - // - 56,2 минагропром38 Участие во Всероссийской программе - // - 2002-2003 0,05 "Мониторинг социальной сферы села" Итого на социальное развитие 1066,3 Всего на производственную и 16742,4 социальную сферы Финансирование программных мероприятий по годам и источникампредставлено в приложении 10. Важной частью программных мероприятий является разработка иутверждение нормативных правовых актов, обеспечивающих правовую базувыполнения всех разделов программы в полном объеме. Необходимо разработать 29 нормативных правовых актов, в томчисле 7 проектов законов, 6 проектов постановлений ПравительстваНижегородской области, 5 положений, 3 рекомендации и 8 подпрограмм. Таблица 9 Разработка нормативных правовых актов, регулирующих выполнение Программы развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 годаN п/п Наименование нормативных правовых актов Сроки Исполнители ответственные соисполнители1 2 3 4 51 Положение о подготовке менеджеров для депрессивных 2002 год минагропром минфин сельскохозяйственных организаций Нижегородской области2 Положение о начислении и использовании амортизации в --//--//-- --//--//-- --//--//-- сельскохозяйственных организациях Нижегородской области (в виде рекомендаций)3 Рекомендации по освоению внутрихозяйственного --//--//-- --//--//-- --//--//-- коммерческого расчета4 Программа "Финансового оздоровления сельскохозяйственных --//--//-- --//--//-- --//--//-- организаций Нижегородской области до 2005 года"5 Проект федерального закона "О реструктуризации минагропром минфин задолженности сельскохозяйственных организаций"6 Положение о порядке проведения экономической оценки --//--//-- комитет по земельным минагропром земельных ресурсам участков в Нижегородской области и землеустройству Нижегородской области7 Проект закона Нижегородской области "О правовом --//--//-- минагропром минфин регулировании земельных отношений в Нижегородской области"8 Проект закона Нижегородской области "О рациональном --//--//-- --//--//-- --//--//-- землепользовании в Нижегородской области"9 Рекомендации "О порядке внутрихозяйственного оборота --//--//-- облкомзем земельных минагропром долей в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области"10 Проект постановления Правительства Нижегородской области --//--//-- --//--//-- минфин "О внесении изменений и дополнений в распоряжение губернатора Нижегородской области об утверждении "Положения о порядке и условиях выкупа земельных долей для пополнения фонда перераспределения земель и передачи (продажи) юридическим лицам и гражданам Российской Федерации для производства сельскохозяйственной продукции"11 Проект постановления Правительства Нижегородской области --//--//-- --//--//-- минфин, "О минэкономики создании лизингового фонда агропромышленного комплекса и развития Нижегородской предпринима-тельст области" ва12 Положение о содействии и функционировании кооперативных --//--//-- минагропром минфин, банков, минэкономики фондов взаимного кредитования на территории и развития Нижегородской предпринима-тельст области ва13 Проект закона Нижегородской области "О внесении --//--//-- --//--//-- минфин изменений и дополнений в Закон Нижегородской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области".14 Проект постановления Правительства Нижегородской области --//--//-- --//--//-- --//--//-- "Об условиях и гарантиях предоставления краткосрочных льготных кредитов сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам"15 Проект закона Нижегородской области "Об ипотечном --//--//-- --//--//-- --//--//-- кредитовании сельскохозяйственных организаций, крестьянских, фермерских и личных подсобных хозяйств, садоводов, индивидуального жилищного строительства на селе"16 Проект федерального закона "О сельскохозяйственном --//--//-- --//--//-- минфин и налоге" налоговая служба17 Проект постановления Правительства Нижегородской области --//--//-- --//--//-- "О создании банка и регистра ресурсосберегающих технологий в агропромышленном комплексе Нижегородской области"18 Проект постановления Правительства Нижегородской области --//--//-- --//--//-- минфин "О проведении крупномасштабного производственного эксперимента по применению биоэнергетических комплексов"19 Проект постановления Правительства Нижегородской области --//--//-- --//--//-- минфин "О создании служб маркетинга при районных управлениях сельского хозяйства"20 Проект программы "Крестьянский дом" --//--//-- --//--//-- минфин21 Проект программы "Сельские дороги" --//--//-- --//--//-- дорожный фонд22 Проект программы "Газификация села" --//--//-- --//--//-- минфин23 Проект программы "Электрификация села" --//--//-- --//--//-- минфин24 Проект программы "Телефонизация села" --//--//-- --//--//-- минфин25 Проект программы "Сельское профессиональное образование" --//--//-- --//--//-- минобра-зования и науки26 Проект программы "Малое предпринимательство на селе" --//--//-- --//--//-- минфин27 Рекомендации по совершенствованию оплаты труда в --//--//-- --//--//-- молочном скотоводстве28 Проект закона Нижегородской области " О порядке уплаты --//--//-- минагропром, минфин комитет по несельскохозяйственными аграрным организациями и предприятиями за сервитуты на землях вопросам сельскохозяйственного Законодатель-ного назначения" Собрания области29 Положение "О проведении закупочных и товарных --//--//-- --//--//-- минэкономики и интервенций развития на Нижегородской агропромышленной бирже" предпринима-тельст ва 16. Механизм реализации Программы и контроль за её исполнением Программа "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородскойобласти до 2005 года" доводится до всех заинтересованных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, предприятийи организаций для её исполнения. Основные положения Программы доводятся до общественности черезсредства массовой информации. В целях формирования благоприятного инвестиционного климата вагропромышленном комплексе необходимо организовывать областныевыставки и участвовать в федеральных и международных выставкахинвестиционных проектов, осуществлять и проводитьрекламно-информационную компанию в печатных изданиях, открыть сайт винтернете "Россия", "Перспективные секторы" для инвестиций в аграрнойэкономике Нижегородской области, что будет способствовать привлечениюв агропромышленный комплекс области не только отечественных, но изарубежных инвесторов. Контроль за исполнением Программы осуществляет ПравительствоНижегородской области. Приложение 1 Производственная программа по растениеводству (сельскохозяйственные организации Нижегородской области) Посевная Урожайность Проект на 2003-2005 годы. площадь за в 1999 году 1997-1999 годы в среднем (ц/га) Посевная Урожайность Валовой площадь сбор, ц/га тыс. тонн га % га %Зерновые и 688645 52,8 12,3 690000 52,9 19,0 1311зернобобовые,в том числе:озимые 197724 15,17 13,8 270000 20,7 20,5 553,5яровые 472908 36,3 11,7 400000 30,7 18,5 733,5зернобобовые 18013 1,38 10,2 20000 1,5 12 24Сахарная свекла 4942 0,38 141,9 5000 0,38 150 75(фабричная)Лен-долгунец 2517 0,19 3000 0,19семена - 1,4 2,5 0,625солома - 15,8 18,0 5,4Картофель 10110 0,77 98,5 11000 0,77 120,0 121Овощи открытого 2243 0,17 192 2200 0,17 200 44грунтаКормовые 1772 0,14 229 2500 0,19 250 62,5корнеплодыМноголетние 446587 34,3 452000 34,7 - -травы,в том числе: -на семена 1,0 20000 1 2на сено 236335 17,3 220000 22,0 484на зеленую - 63,0 212000 75,0 1590массу и выпасОднолетние 90569 6,95 90000 6,9травына сено 6684 13,5 5000 15,0 7,5на зеленую - - 51,0 85000 60,0 510массу и выпасКукуруза на 39743 3,05 177 40000 3,07 200 800силос и зеленый кормСилосные 11528 0,88 84 10000 0,77 85 85культурыВсего посевов 1303570 100 1305700 100Всего пашни 1714145 1714145 15 ц к. 2580,0 ед. тыс. тонн к. ед. Приложение 2 Экономическая оценка товарных отраслей растениеводства (сельскохозяйственные организации Нижегородской области)Товарные Урожайность Цена 1 ц Полная Рентабельность На 1 га товарнойкультуры без в 1999 себестоимость в 1999 площади, семян в году, 1 ц в 1999 году, рублей среднем рублей году, % за 1997-1999 рублей годы, ц/га Прибыль Выручка* убыток, (+, -)Зерновые 10,1 123,36 113,17 9 1245 103Картофель 68,5 287,95 124,49 131 19725 11197Овощиоткрытого 192,0 194,45 100,16 94 37334 18104грунтаСахарнаясвекла 142,0 26,30 43,53 -40 3732 -2445Лен-долгунец 12 44,48 164,77 -73 950 -1366(треста) * - Урожайность в среднем за 1997-1999 годы, цена исебестоимость в 1999 году Приложение 3 Расчет потребности в минеральных удобрениях (сельскохозяйственные организации Нижегородской области, 2003-2005 годы в среднем)Статьи баланса Азот Фосфор Калий Итого ПримечанияВынос с урожаем на 1 га пашни, кг 36,99 14,5 34,56 - Всего требуется минеральных удобрений: на пашне- 225067,3 тонны д.в.; на улучшение естественных угодий 4500 тонн д.в. (50 тыс. га по 90 кг NPK). Итого: 229567 тонн д.в., в том числе: азотных 78122, фосфорных 92624, калийных 58821.Возврат в % к выносу 100 110 100 -Требуется внести на 1 га пашни усвояемыхпитательных 36,99 15,95 34,56 -веществ, кгВ том числе:с органическими удобрениями на 1 тоннуторфонавозного 1,0 0,35 1,5 -компоста, кгвсего с торфонавозным компостом 4,0 1,4 6,0 -(4 тонны на 1 га пашни), кгНакопление с многолетними травами:на 1 га пашни, кг 15,8 4,2 6,87 -в том числе усвояемых, кг 3,95 1,26 5,15 -Требуется внести с минеральнымиудобрениями 29,04 13,29 23,41 -на 1 га пашни усвояемых питательныхвеществ,кгКоэффициент использования NPK изминеральных 65 25 70 -удобрений, %Требуется минеральных удобрений на 1 гапашни, 44,7 53,16 33,44 131,3кг д. в. Приложение 4 Издержки производства в растениеводстве 1999 год Проект в ценах 1999 Проект с учетом инфляции, млн. рублей года На 1 га Всего затрат, На 1 га Всего затрат, 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год пашни, тыс. пашни тыс. рублей рублей рублейЗатраты на оплату труда сотчислениями 146 250307 190 325688 468,99 562,79 675,35 810,41 972,5Материальные затраты 630 1079516 1073,2 1839620 2649,05 3178,86 3814,63 4577,56 5493,07в том числе:Семена 161,1 276153 161,1 276153 397,66 477,19 572,63 687,16 824,59Минеральные удобрения 93,3 160006 435 745653 1073,74 1288,49 1546,18 1855,42 2226,5Органические удобрения 22,2 38052 44,4 76108 109,59 131,51 157,81 189,37 227,25Нефтепродукты 259,35 273150 190 325688 468,99 562,79 675,35 810,41 972,50Электроэнергия 14,67 25142 23,5 40282 58,0 69,6 83,52 100,22 120,27Топливо 22,7 38981 36,5 62566 90,1 108,12 129,74 155,69 186,83Запасные части 99,9 171257 118,5 203126 292,5 351 421,2 505,44 606,59Оплата услуг стороннихорганизаций 56,4 96775 64,2 110048 158,46 190,15 228,18 273,82 328,58и прочие материальныезатраты,в том числе:Транспорт грузовой 13,17 22584 19 32569 46,9 56,28 67,54 81,04 97,25Улучшение земель 7,14 12241 7,2 12342 17,77 21,32 25,59 30,71 36,85Ремонт техники 7,22 12386 9,0 15427 22,21 26,65 31,98 38,38 46,05Прочие материальные 28,87 49564 29 49710 71,58 85,9 103,07 123,69 148,43затратыАмортизация основныхсредств 109,25 187276 130 222839 320,89 385,07 462,08 554,5 665,4Прочие затраты 35,48 60813 46 78851 113,55 136,26 163,51 196,21 235,46Итого затрат 921 1577912 1439,2 2466998 3552,48 4262,98 5115,57 6138,68 7366,42 Приложение 5 Экономическая оценка отраслей животноводства в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области (1999 год)Наименование Реализовано, Полная Выручено, Прибыль, Рентабельность,продуктов и себестоимость, тыс. убыток отраслей ц тыс. рублей (+, -),животноводства рублей тыс. рублей %Молоко 3281479 759719 975257 215538 28,3Мясо крупногорогатого 234364 329251 253130 -76121 -23,1скотаИтого поскотоводству 1088970 1228387 139417 12,8Свинина 29728 80061 47388 -32673 -40,8Баранина 153 315 130 -185 -58,7Шерсть 52 163 43 -120 -73,6Итого поовцеводству 478 173 -305 -63,8Яйцо, тыс. штук 702240 466432 548346 81914 17,5Мясо птицы 19683 46008 49391 3383 7,3Итого поптицеводству 512440 597737 85297 16,6 Приложение 6 Возможное производство кормов в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области в период с 2003 по 2005 годы (средние показатели)Наименование Площадь Выход с 1 га, Производство, В том числекормовых посева, ц. тыс. выделяетсякультур га к. ед. тонн к. ед. на кормовые цели, тыс. тонн к. ед.Озимые зерновые 270000 21,8 588,6 115,0Яровые зерновые 400000 18,15 726 471,3Зернобобовые 20000 11,16 22,3 22,2Картофель 10000 25,5 25,5 7,8Кормовые корнеплоды 2500 30,0 7,5 7,5Солома яровая 200Многолетние травы:на сено 220000 11,4 250,8 250,2на зеленый корм 212000 15,6 330,7 330,7Однолетние травы:на сено 5000 7,0 3,5 3,5на зеленый корм 8500 9,6 81,6 81,6Кукуруза на силос 40000 40 160 160Силосные (безкукурузы) 10000 13,6 13,6 13,6Естественныесенокосы 54389 5,1 27,7 27,7и пастбищаУлучшенные сенокосыи 5875 7,4 4,3 4,3пастбищаМолочные продукты 30Всего 1735,4 Приложение 7 Потери урожая при нарушении агротехнических сроков возделывания сельскохозяйственных культур в Нижегородской области Потери урожая зерновых культурПогодные Увеличение времени сева и уборки в сравнении с оптимальными сроками, днейусловия 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 тыс. млн. тыс. млн. тыс. млн. тыс. млн. тыс. млн. тыс. млн. тыс. млн. тыс. млн. тыс. млн. тыс. млн. тонн руб. тонн руб. тонн руб. тонн руб. тонн руб. тонн руб. тонн руб. тонн руб. тонн руб. тонн руб.Благоприятные 10,5 13,1 20,3 25,4 29,4 36,7 37,8 47,1 45,5 56,7 52,5 65,4 58,8 73,3 64,3 80,2 69,1 86,3 73,4 91,6 Средние 8,2 10,2 15,8 19,7 22,8 28,5 29,3 36,6 35,3 44,0 40,7 50,8 45,6 56,9 49,9 62,2 53,7 67,0 57,0 71,1Неблагоприятные 6,9 8,6 13,5 16,9 19,6 24,5 25,2 31,4 30,3 37,8 35,2 43,9 37,4 46,7 40,9 51,0 44,1 55,0 46,8 58,4 Потери при заготовке кормов в Нижегородской областиПогодные Увеличение времени сева и уборки в сравнении с оптимальными сроками, днейусловия Урожайность, к. ед/га 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. млн. к.ед. руб. к.ед. руб. к.ед. руб. к.ед. руб. к.ед. руб. к.ед. руб. к.ед. руб. к.ед. руб. к.ед. руб. к.ед. руб.Благоприятные 20,21 10,06 13,31 19,16 25,34 27,31 36,13 34,55 45,71 40,91 54,12 46,42 61,41 51,10 67,61 54,99 72,75 58,12 76,89 60,51 80,05 Средние 18,57 9,24 12,23 17,59 23,28 25,08 33,18 31,73 41,98 37,58 49,71 42,63 56,40 46,94 62,10 50,51 66,82 53,38 70,62 55,58 73,53Неблагоприятные 16,95 8,44 11,16 16,06 21,25 22,89 30,29 28,96 38,32 34,30 45,37 38,91 51,48 42,84 56,68 46,10 60,99 48,72 64,46 50,73 67,11 Приложение 8 Потребность в технике по агроклиматическим районам, штукНаименование техники Северо- Центрально Приречный Пригородный Центрально- Юго-западный Юго-восточный По восточный левобережный правобережный области1 2 3 4 5 6 7 8 9Тракторы гусеничные 30 кН 758 890 456 1176 1317 724 1725 7046Тракторы колесные 30 кН 250 328 185 745 764 314 952 3539Тракторы гусеничные 20 кН - - - - - - 280 280Тракторы колесные 14 кН 1285 1923 1215 3414 2548 1141 3444 14970Тракторы колесные 6 кН 213 355 304 357 284 53 168 1734Всего тракторов физических 2506 3496 2161 5692 4913 2232 6569 27569в усл-х эталонных тракторах 2274 3069 1809 5205 4704 2186 6297 25544Плуги:пятикорпусные 125 164 92 372 382 157 476 1768четырехкорпусные 379 445 227 598 658 362 862 3521трехкорпусные 323 478 413 1172 892 382 1176 4836Лущильники (10,0) 304 339 287 581 301 181 672 2665Лущильники лемешные 42 55 34 74 85 35 112 437Плоскорезы (2,2) - - 135 298 340 142 431 1346Бороны посевные (0,6) 1458 1912 1181 2606 2973 1242 3920 15292Бороны дисковые (3,0) 333 437 211 569 679 284 840 3353Бороны зубовые (1,0) 17497 25398 13496 31273 39497 15434 52080 194675Катки (6,0) 537 841 675 998 1401 459 1848 6759Культиваторы для сплошнойобработки 1006 1057 810 1567 1979 905 2632 9956(4,0) 781 888 468 1025 987 444 1310 5903Сцепки (11,0) Продолжение приложения 8Наименование техники Северо- Центрально- Приречный Пригородный Центрально- Юго-западный Юго-восточный По области восточный левобережный правобережный 1 2 3 4 5 6 7 8 9Сеялки (3,6) 708 871 669 1231 1428 633 2169 7709Зерноуборочные комбайны 557 711 463 854 1210 404 1759 5958Жатки (6,0) 92 156 152 393 699 188 1014 2694Жатки бобовые (3,5) 115 166 122 262 403 125 585 1778Сеялки свекловичные - - - - - - 69 69Прореживатели (5,4) - - - - - - 69 69Культиваторы свекловичные(5,4) - - - - - - 72 72Ботвоуборочные машины БМ-6Корнеуборочные машины РКС-6 - - - - - - 26 26Погрузчики свеклыКартофелесажалки (СКС-4) - - - - - - 26 26Культиваторы (2,8) - - - - - - 15 15Погрузчики картофеля 230 340 193 339 444 192 586 2324Картофелесортировальные 230 340 193 339 444 192 586 2324пункты 114 164 96 173 229 96 292 1164(КСП-15 Б)Картофелекопатели (УКВ-2) 77 113 64 113 148 64 195 774Картофелеуборочные комбайны 179 265 151 264 347 150 440 1796 173 257 145 254 333 144 440 1746 Продолжение приложения 8Наименование техники Северо- Центрально- Приречный Пригородный Центрально- Юго-западный Юго-восточный По восточный левобережный правобережный области1 2 3 4 5 6 7 8 9Стоговозы тракторные 77 98 61 119 168 57 244 824Скирдорезы 115 14 91 178 252 85 366 1233Фуражиры 123 156 97 190 269 91 390 1316Приспособление к фуражирудля 123 156 97 190 269 91 390 1316подбора соломыЗерноочистительныекомплексы(производительностью 20 15 29 24 48 67 23 97 303т/час)Машины дляпредварительнойочистки зерна 92 117 85 167 235 80 341 1117(производительностью 9 10 - - - - - 1920 т/час) 9 10 - - - - - 19Сеялки льняные 26 29 - - - - - 55Льнотеребилки 19 21 - - - - - 40Льнокомбайны 19 21 - - - - - 40Оборачиватели льнаПодборщики льна 12 13 - - - - - 25Оборудование для сушки 375 491 304 670 764 319 1008 3931льноворохаОпрыскиватели Продолжение приложения 8Наименование техники Северо- Центрально- Приречный Пригородный Центрально- Юго-западный Юго-восточный По области восточный левобережный правобережный 1 2 3 4 5 6 7 8 9Комбайны для уборки капустыСеялки луковые 22 29 18 40 46 19 60 60Культиваторы - - - - 24 28 - - -гребнеобразователиЛуковые копатели - - - 34 39 - - -Линия подработки лука - - - 36 41 - - -Сортировка лука - - - 28 32 - - -Лукоотминочные пункты - - - 9 10 - - -Сеялки кукурузные (5,6) - - - 9 10 - - -Культиваторы 62 82 32 88 84 37 87 87растениепитатели(5,6) 62 82 32 88 84 37 87 87Силосоуборочные комбайны(2,6) 93 124 51 138 133 58 137 137Кормоуборочные комбайны(КСК-100) 93 124 51 138 133 58 137 137Загрузчики сеялок 229 300 186 409 467 195 616 616Стогометатели погрузчики 208 273 169 372 425 178 560 560Приспособление длязагрузки 17 22 14 30 34 14 45 45самолетов 61 78 48 95 134 46 195 195волокуши тросовые Продолжение приложения 8Наименование техники Северо- Центрально- Приречный Пригородный Центрально- Юго-западный Юго-восточный По восточный левобережный правобережный области1 2 3 4 5 6 7 8 9Протравливатели 125 164 101 223 255 106 336 1310Опыливатели 375 491 304 670 764 319 1008 3931Измельчители минеральныхудобрений 125 164 101 223 255 106 336 1310Погрузчики минеральныхудобрений:фронтальные (ПФП-1,2) 187 246 152 335 382 160 504 1966грейферные 250 328 203 446 510 213 672 2622Разбрасыватели минеральныхудобрений(1РМГ-4) 333 437 270 595 680 338 1064 3717Разбрасыватель-сеялкатуковая 104 136 84 186 212 89 280 1091Разбрасыватели пылевидныхудобренийРазбрасыватели - - - 93 106 44 140 383органическихудобрений (РОУ-5) 624 819 507 1116 1275 534 1680 6555Разбрасыватель-валковательорганических - - - 372 425 178 560 1535удобрений Продолжение приложения 8Наименование техники Северо- Центрально- Приречный Пригородный Центрально- Юго-западный Юго-восточный По восточный левобережный правобережный области 1 2 3 4 5 6 7 8 9Косилки (2,1) 978 1358 526 1375 1369 607 1407 7620Грабли (6,0) 501 716 261 650 655 304 691 3778Подборщики-измельчители (1,8)Подборщики- копнители 1177 1537 540 1436 1334 590 1383 11,4Копновозы (КУН-10) 570 732 324 869 854 364 849 6,8Пресс-подборщики 183 231 86 198 234 92 230 3,4Подборщики тюков 276 336 146 361 432 306 401 1,7Транспортировщики тюков 287 365 160 390 444 331 412Установки для досушивания 143 179 117 195 222 53 206 2,0сенаТранспортеры загрузчики 247 305 94 231 234 98 243 5картофеляСеялки овощные (2,8) 41 54 34 71 85 36 110 431Сеялки овощные (4,2) 41 53 30 73 83 34 109 423Культиваторы овощные (4,2) 27 35 22 48 55 23 73 283Рассадопосадочные машины 19 25 15 34 39 16 51 199Прополочные агрегаты 63 82 51 112 128 53 168 657Платформа овощная 136 177 110 242 276 115 364 1420Свеклоподъемники 75 97 60 133 152 63 200 780 11 13 10 12 14 10 16 86 Продолжение приложения 8Наименование техники Северо- Центрально- Приречный Пригородный Центрально- Юго-западный Юго-восточный По области восточный левобережный правобережный 1 2 3 4 5 6 7 8 9Разбрасыватели жидкихорганических 520 682 422 930 1062 445 1400 5461удобренийТележкив том числе: 104 136 84 186 212 89 280 1091типа 2ПТС 6 890 1086 688 2061 1343 619 1803 8490типа 2ПТС 4 283 371 250 580 561 242 773 3060типа ПСЕ 12,5 212 355 304 357 709 53 168 2158типа 1ПТС- 2 Н 250 328 18 744 765 315 952 3540типа 1 ПТС 9 Приложение 9 Потребность в грузовых автомобилях и в капиталовложениях на их приобретение сельскохозяйственными организациями Нижегородской областиПоказатели 2002 год 2003 год 2004 год 2005 годПотребный списочный состав автомобилей на начало 13734 14600 15812 17504года 58680,8 62378,0 67555,4 74784,0их грузоподъемность, тоннДолжно быть списано, единиц 1373 1460 1581 1750их грузоподъемность, тонн 5868,0 6237,8 6755,6 7778,4Должно быть приобретено, единиц 2239 2672 3273 3501их грузоподъемность, тонн, 9566,5 11416,0 13983,6 14957,6в том числе за счет:амортизации, единиц 1373 1460 1581 1750их грузоподъемность, тонн 5868 6237,8 6755,6 7478,4дополнительных инвестиций для увеличения объемапроизводства, 866 1212 1692 1751единиц 3698,5 5178,2 7228,0 7179,2их грузоподъемность, тоннИз них требуется приобрести:автомобилей ГАЗель, единиц 330 330 330 330их грузоподъемность, тонн 495 495 495 495Необходимые капитальные вложения в автомобилиГАЗель*, 71,3 85,6 102,7 123,4млн. рублейавтомобилей других марок, единиц 1909 2342 2943 3171их грузоподъемность, тонн 9071,5 10921 13488,6 14462,6Необходимые капитальные вложения в автомобилидругих 1306,3 1887,15 2797 3598,75марок *, млн. рублей *- Затраты на приобретение автомобиля с номинальнойгрузоподъемностью 1 тонна в ценах 2000 года 100 тыс. рублей.Учтена инфляция в размере 20% в год. Приложение 10 Финансовое обеспечение выполнения Программы в 2002 годуN Наименование мероприятий Требуется Источники средствп/п средств в год, тыс. рублей предприятия и Федеральный Областной Местный Кредиты Населеление организации бюджет бюджет бюджет банков 1 2 3 4 5 6 7 8 91 Кредиты банков на формирование фонда воспроизводства 1500000 1500000 основных и оборотных средств2 Кредиты банков на формирование фонда 401654 190476 25000 186178 воспроизводства основных и оборотных фондов сельскохозяйственных организаций3 Финансовая поддержка на племенное 25490 10290 15200 животноводство4 Финансовая поддержка элитного 40350 12350 28000 семеноводства зерновых культур5 Дотации на производство льна и конопли 4920 2420 25006 Долевое участие на энергию и топливо 10000 10000 используемое на технологические нужды теплиц7 Кредитование личных подсобных хозяйств 2000 20008 Возмещение части затрат на 76021 47600 28421 приобретение средств химизации1 2 3 4 5 6 7 8 99 Государственная поддержка развития 2000 2000 фермерства10 Проект "АРИС" 7350 735011 Компенсация части затрат на 2000 2000 приобретение компьютеров сельскохозяйственных предприятиями, внедряющими хозрасчет12 Научно-прикладные работы 2000 200013 Компенсация части затрат на 50000 50000 приобретение техники для внедрения ресурсосберегающих технологий14 Материальное стимулирование 15000 15000 предприятий агропромышленного комплекса и районов по увеличению производства сельскохозяйственной продукции15 Ремонт и содержание мелиоративных 7000 7000 систем16 Коренное улучшение земель (без 35000 35000 земельного налога)17 Прочие 1200 1200 Итого на производство 2181985,0 190476,0 98860 357649 35000 150000018 Подпрограмма "Крестьянский дом" 37340 3282,5 9005 9595 3282,5 3282,5 8892,519 Подпрограмма "Сельские дороги" 5443,1 1000 2722,5 543,7 1176,920 Подпрограмма "Газификация села" 120693 10000 50693 6000021 Подпрограмма "Электрификация села" 4727,5 3150 1577,522 Подпрограмма "Телефонизация села" 3544 35441 2 3 4 5 6 7 8 923 Подпрограмма "Сельское 9523 17 9450 56 профессиональное образование"24 Подпрограмма "Малое 10000 2500 5000 2500 предпринимательство на селе"25 Подпрограмма "Кадровое обеспечение" 11000 1100026 Участие во Всероссийской программе 25 20 5 "Мониторинг социальной сферы села" Итого на социальное развитие 202295,6 10993,5 23305 80758 6387,2 8282,5 72569,4 Всего на производственную и социальную 2384281,0 201469,5 122165 438407 41387,2 1508282,2 72569,4 сферу Финансовое обеспечение выполнения Программы в 2003 годуN Наименование мероприятий Требуется Источники средствп/п средств в год, тыс. рублей предприятия и Федеральный Областной Местный Кредиты Население организации бюджет бюджет бюджет банков 1 2 3 4 5 6 7 8 91 Формирование областного лизингового фонда 1173900 183420 201765 201765 586950 на возвратной основе2 Возмещение ставки за кредит на формирование 182688 58695 123993 областного лизингового фонда3 Кредиты банков на формирование фонда 1183050 1183050 воспроизводства основных и оборотных средств4 Субсидирование части процентной ставки за 320762 147881 25000 147881 долгосрочные и краткосрочные кредиты5 Заготовка и внесение торфа в почву 122000 25000 22000 50000 250006 Известкование почвы 315350 56250 90350 112500 562507 Фосфоритование почвы 106380 22140 21100 41000 221408 Посев многолетних трав (40 тыс. га) 77300 38650 386509 Финансовая поддержка племенного 32887 11411 21476 животноводства10 Финансовая поддержка элитного семеноводства 34560 11386 23174 зерновых культур11 Финансовая поддержка производства льна и 2537 2537 конопли1 2 3 4 5 6 7 8 912 Финансовая поддержка оптимизации сортовой 56 56 структуры посевов картофеля13 Кредитование личных подсобных хозяйств 2000 200014 Продажа земельных долей и имущественных 150000 150000 паев эффективно работающим собственникам15 Возмещение 50% ставки за кредит на 18750 18750 приобретение земельных долей и имущественных паев эффективно работающим собственникам16 Оптимизация землевладения в сельском 50 12,5 25 12,5 хозяйстве17 Финансовая поддержка фермерства 2360 236018 Компенсация части затрат на приобретение 2360 2360 компьютеров сельскохозяйственным организациям, внедряющим коммерческий расчет и маркетинг19 Научно-прикладные работы 2000 200020 Проект "АРИС" 7350 735021 Мелиорация земель (культур- технические 3400 3400 работы, осушение, орошение)22 Содержание и ремонт мелиоративной сети 8700 870023 Создание обменного фонда агрегатов 4000 4000 сельскохозяйственной техники24 Возмещение части затрат на приобретение 78980 49980 29000 средств химизации1 2 3 4 5 6 7 8 925 Компенсация части затрат на приобретение 50000 50000 техники для внедрения ресурсосберегающих технологий26 Материальное стимулирование 15000 15000 ресурсосберегающих технологий агропромышленного комплекса и районов по увеличению производства сельскохозяйственной продукции Итого на производство 3896420 532048,5 435529 905440 103402,5 192000027 Подпрограмма "Крестьянский дом" 44399 3873 10626 11658 3873 3873 1049628 Подпрограмма "Сельские дороги" 8347 1180 3212,5 1924,8 641,6 1388,729 Подпрограмма "Газификация села" 153400 11800 70800 7080030 Подпрограмма "Электрификация села" 9295,4 3717 1861,4 371731 Подпрограмма "Телефонизация села" 4779 4182 59732 Подпрограмма "Сельское профессиональное 145 20 59 66 образование"33 Подпрограмма "Малое предпринимательство на 14750 2950 2950 5900 2950 селе"34 Подпрограмма "Кадровое обеспечение" 12980 1298035 Участие во Всероссийской программе 25 20 5 "Мониторинг социальной сферы села" Итого на социальное развитие 248121,0 12972,0 27499,9 104705,8 7535,6 9773,0 85634,7 Всего на производственную и социальную 4144541,0 545020,5 463028,9 1010146 110938,1 1929773 85634,7 сферы Финансовое обеспечение Программы в 2004 годуN Наименование мероприятий Требуется Источники средствп/п средств в год, тыс. рублей предприятия и Федеральный Областной Местный Кредиты Население организации бюджет бюджет бюджет банков 1 2 3 4 5 6 7 8 91 Формирование областного лизингового 1176000 183750 202125 202125 588000 фонда на возвратной основе2 Возмещение ставки за кредит на 201357 58800 142557 формирование областного лизингового фонда3 Кредиты банков на формирование фонда 1465000 1465000 воспроизводства основных и оборотных фондов4 Субсидирование части процентной ставки 391250 183125 25000 183125 за долгосрочные и краткосрочные кредиты5 Заготовка и внесение торфа в почву (3,7 141520 29000 25520 58000 29000 млн. тонн)6 Известкование почвы (200 тыс. га) 430360 76764 123301 153416 768797 Фосфоритование почвы (100 тыс. га) 137100 28533 27193 52840 285348 Посев многолетних трав (40 тыс. га) 89668 44834 448349 Финансовая поддержка племенного 38149 13237 24912 животноводства10 Финансовая поддержка элитного 40090 13208 26882 семеноводства зерновых культур1 2 3 4 5 6 7 8 911 Финансовая поддержка производства льна и 2943 2943 конопли12 Финансовая поддержка оптимизации 65 65 сортовой структуры посевов картофеля13 Кредитование личных подсобных хозяйств 2000 200014 Продажа земельных долей и имущественных 150000 150000 паев эффективно работающим собственникам15 Возмещение 50% ставки за кредит на 18750 18750 приобретение земельных долей и имущественных паев эффективно работающим собственникам16 Оптимизация землевладения в сельском 58 15 28 15 хозяйстве17 Финансовая поддержка фермерства 2738 273818 Компенсация части затрат на приобретение 2738 2738 компьютеров сельскохозяйственным организациям, внедряющим коммерческий расчет и маркетинг19 Научно-прикладные работы 2000 200020 Проект "АРИС" 7350 735021 Мелиорация земель (культуртехнические 3400 3400 работы, осушение, орошение)22 Содержание и ремонт мелиоративной сети 9600 960023 Создание обменного фонда агрегатов 4000 4000 сельскохозяйственной техники1 2 3 4 5 6 7 8 924 Возмещение части затрат на приобретение 81579 52479 29100 средств химизации25 Компенсация части затрат на приобретение 50000 50000 техники для внедрения ресурсосберегающих технологий26 Материальное стимулирование 15000 15000 ресурсосберегающих технологий агропромышленного комплекса и районов по увеличению производства сельскохозяйственной продукции Итого на производство 4462715 604821 485006 1035460 284428 205300027 Подпрограмма "Крестьянский дом" 51503 4493 12326 13523 4493 4493 1217528 Подпрограмма "Сельские дороги" 9682 1369 3726 2233 744 161029 Подпрограмма "Газификация села" 177944 13688 82128 8212830 Подпрограмма "Электрификация села" 10779 4312 2159 430831 Подпрограмма "Телефонизация села" 5543 4851 69232 Подпрограмма "Сельское профессиональное 168 23 69 76 образование"33 Подпрограмма "Малое предпринимательство 17110 3422 3422 6844 3422 на селе"34 Подпрограмма "Кадровое обеспечение" 15057 15057 Итого на социальное развитие 287786 15048 31899 121432 8735 11337 99335 Всего на производственную и социальную 4750501 619869 516905 1156892 293163 2064337 99335 сферы Финансовое обеспечение Программы в 2005 годуN Наименование мероприятий Требуется Источники средствп/п средств в год, тыс. рублей предприятия и Федеральный Областной Местный Кредиты Население организации бюджет бюджет бюджет банков 1 2 3 4 5 6 7 8 91 Формирование областного лизингового 1373300 214580 236035 236035 686650 фонда на возвратной основе2 Возмещение ставки за кредит на 250437 68665 181772 формирование областного лизингового фонда3 Кредиты банков на формирование фонда 1653350 1653350 воспроизводства основных и оборотных фондов4 Возмещение 50% ставки за кредит на 438338 206669 25000 206669 формирование фонда воспроизводства основных и оборотных средств сельскохозяйственных организаций5 Заготовка и внесение торфа в почву 161333 33060 29093 66120 33060 (3,7 млн. тонн)6 Известкование почвы (220 тыс. га) 539660 96260 154616 192524 962607 Фосфоритование почвы (100 тыс. га) 171930 35782 34101 66265 357828 Посев многолетних трав 102221 51111 511109 Финансовая поддержка племенного 43490 15090 28400 животноводства1 2 3 4 5 6 7 8 910 Финансовая поддержка элитного 45703 15057 30646 семеноводства зерновых культур11 Финансовая поддержка производства льна 3355 3355 и конопли12 Финансовая поддержка оптимизации 74 74 сортовой структуры посевов картофеля13 Кредитование личных подсобных хозяйств 2000 200014 Продажа земельных долей и 150000 150000 имущественных паев эффективно работающим собственникам15 Возмещение 50% ставки за кредит на 18750 18750 приобретение земельных долей и имущественных паев эффективно работающим собственникам16 Оптимизация землевладения в сельском 66 17 32 17 хозяйстве17 Финансовая поддержка фермерства 3121 3121 18 Компенсация части затрат на 3121 3121 приобретение компьютеров сельскохозяйственным организациям, внедряющим коммерческий расчет и маркетинг19 Научно-прикладные работы 2000 200020 Проект "АРИС" 7350 735021 Мелиорация земель (культуртехнические 5000 5000 работы, осушение, орошение)1 2 3 4 5 6 7 8 922 Содержание и ремонт мелиоративной сети 10800 1080023 Возмещение части затрат на 84603 55103 29500 приобретение средств химизации24 Компенсация части затрат на 50000 50000 приобретение техники для внедрения ресурсосберегающих технологий25 Материальное стимулирование 15000 15000 ресурсосберегающих технологий агропромышленного комплекса и районов по увеличению производства сельскохозяйственной продукции Итого на производство 5135002 706144 573692 1200047 315119 234000026 Подпрограмма "Крестьянский дом" 58713 5122 14051 15416 5122 5122 1388027 Подпрограмма "Сельские дороги" 11037 1560 4248 2546 848 183528 Подпрограмма "Газификация села" 202856 15604 93626 9362629 Подпрограмма "Электрификация села" 12288 4916 2461 491130 Подпрограмма "Телефонизация села" 6319 5530 78931 Подпрограмма "Сельское 192 26 79 87 профессиональное образование"32 Подпрограмма "Малое 19505 3901 3901 7802 3901 предпринимательство на селе"33 Подпрограмма "Кадровое обеспечение" 17165 17165 Итого на социальное развитие 328075 17154 36364 138433 9958 12924 113242 Всего на производственную и социальную 5463077 723298 610056 1338480 325077 2352924 113242 сферы