Постановление Правительства Нижегородской области от 09.10.2002 № 265
О разработке проекта бюджета Нижегородской области на 2003 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 09.10.2002г. N 265 О разработке проекта бюджета Нижегородской области на 2003 год В целях разработки проекта бюджета области на 2003 год, проектазакона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2003 год" ипредставления его в Законодательное Собрание Нижегородской областиПравительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: 1. 1. Концепцию бюджетной и налоговой политики и межбюджетныхотношений в Нижегородской области на 2003 год. 1. 2. Нормативы бюджетного финансирования. 1. 3. Распределение и закрепление расходов, финансируемых изобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований Нижегородскойобласти. 2. Министерству финансов Нижегородской области (В.В. Соболеву): 2. 1. Провести формирование консолидированного и областногобюджетов на 2003 год в соответствии с Концепцией бюджетной иналоговой политики и межбюджетных отношений в Нижегородской областина 2003 год. 2. 2. Провести согласование с администрациями городов и районовобласти по уточнению особенностей социально-экономического развитиярайонов и городов в прогнозах их бюджетов на 2003 год. 3. Министерству промышленности и инноваций (В.Е. Антоневичу)представить в министерство финансов согласованные с администрациямигородов и районов области объемы потребности в тепло- иэлектроэнергии на 2003 год в разрезе отраслей и районов. 4. С целью исполнения статьи 151 Закона Нижегородской области от08.10.2001 N 207-З "О бюджетной системе и бюджетном процессе вНижегородской области" для формирования документов и материалов,представляемых в Законодательное Собрание Нижегородской областиодновременно с проектом закона Нижегородской области "Об областномбюджете на 2003 год" разработать и представить в министерствофинансов: 4. 1. Министерству экономики и развития предпринимательстваНижегородской области (Г.К. Кузьминой): - предварительные итоги социально-экономического развитияНижегородской области за истекший период текущего года; - прогноз социально-экономического развития Нижегородскойобласти на 2003 год (по основным бюджетообразующим показателям,определенным для расчета консолидированного бюджета области); - прогноз сводного финансового баланса Нижегородской области на2003 год; - проект адресной инвестиционной программы на 2003 год. 4. 2. Министру имущественных отношений Нижегородской области(В.В. Бородачеву): - проект программы приватизации государственных предприятийНижегородской области на 2003 год; - план развития государственного сектора экономики на 2003 год. 5. Рекомендовать главам администраций городов и районов областипровести формирование местных бюджетов в соответствии с Концепциейбюджетной и налоговой политики и межбюджетных отношений вНижегородской области на 2003 год. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой. Губернатор области Г.М.Ходырев УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.10.2002 N 265 Концепция бюджетной и налоговой политики и межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2003 год (далее - Концепция) I. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политикиНижегородской области на 2003 год разработаны в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, за их основуприняты стратегические ориентиры и первоочередные задачи,определенные Посланием Президента Российской Федерации В.В. ПутинаФедеральному Собранию Российской Федерации. Стратегией бюджетной и налоговой политики Правительства областиявляется развитие налогового потенциала области на основе устойчивогороста валового регионального продукта, обеспечение населениямаксимально полным и качественным набором бюджетных услуг. В любыхэкономических условиях, главные принципы государственных финансов -строгий контроль за расходованием бюджетных средств и их экономия, аглавная задача - обеспечение социальной стабильности, повышениекачества и доступности социальных услуг на базе роста экономической иинвестиционной активности. Поэтому основной стратегической цельюдолжно стать социально-экономическое развитие региона для обеспеченияроста доходов бюджета области. Формирование бюджетной и налоговой политики и межбюджетныхотношений в Нижегородской области в 2003 году будет строиться последующим принципам: - сбалансированность бюджета области, приведение расходной частибюджета в соответствие с реальными возможностями доходов бюджетаобласти. Увеличение отдельных статей расходов в течение года будетпроизводиться за счет перераспределения с других статей расходов; - погашение части государственного долга Нижегородской области.Областной бюджет будет сформирован с профицитом с учетом погашения7-10 процентов объема государственного долга Нижегородской области; - создание механизма погашения кредиторской задолженностибюджетов всех уровней Нижегородской области; - максимально возможная ритмичность по базовым расходам,требующим ежемесячного финансирования; создание резервов наорганизацию сезонных мероприятий (выплата отпускных педагогическимработникам, заготовка топлива, сельхозработы); - увязка тарифной политики. Важнейшими приоритетами бюджетных расходов на 2003 годопределены следующие расходы: - расходы на жилищно-коммунальное хозяйство; - расходы на обновление парка сельхозтехники и пассажирскоготранспорта; - поддержка материнства и детства; - расходы на профилактику туберкулеза; - расходы на профилактику наркомании и борьбу с ней; - расходы на развитие физкультуры и спорта; - финансирование образования. II. Бюджетная политика в области доходов 1. Общие положения В основу формирования доходной части бюджета Нижегородскойобласти на 2003 год будут положены прогнозные оценкисоциально-экономического развития области на 2003 год, разработанныеминистерством экономики и развития предпринимательства Нижегородскойобласти с учетом сценарных условий развития Российской Федерации,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30марта 2002 года N 186 "О разработке прогноза социально-экономическогоразвития Российской Федерации на 2003 год". Дополнительно будут использованы данные статистическойотчетности за предыдущие годы, сведения налоговых органов оналогооблагаемой базе, начисленных и поступивших суммах доходов вконсолидированный бюджет области и областной бюджет, информацииотраслевых министерств и ведомств области о деятельности иперспективах развития курируемых ими отраслей. За базу для расчета налоговых доходов бюджета области будутиспользованы бюджетообразующие показатели на 2003 год,спрогнозированные министерством экономики и развитияпредпринимательства Нижегородской области: валовая продукция вотраслях экономики для налогообложения, амортизация, валовая прибыль,фонд оплаты труда, розничный товарооборот, платные услуги,производство алкогольной продукции, среднегодовая стоимость имущества. При расчете доходных источников будет использованиндекс-дефлятор на 2003 год. По предварительной оценке министерства экономики Нижегородскойобласти, в 2003 году индекс-дефлятор промышленного производствасоставит 112,1% к уровню 2002 года, в том числе 112,5% вмашиностроении и металлообработке. Для определения объемов ресурсных платежей и неналоговых доходовбудут использованы сведения отраслевых министерств и департаментов поколичеству земель, используемых для расчета земельных платежей,объемов добычи полезных ископаемых, лесного фонда, количествуимущества, вовлеченного в хозяйственный оборот и ряд другихпоказателей. Для определения тенденций изменения доходной части бюджета погодам будут анализироваться поступления доходов за предыдущие годы набазе статистических отчетных данных и данных налоговых органов. Кроме того, формирование доходной части бюджета области будетпроизводиться с учетом планируемых на федеральном уровне измененийналогового законодательства на 2003 год, а также возможностей районови городов области в повышении собственных доходов, максимальномуиспользованию внутренних ресурсов территорий в части повышенияналогового потенциала. 2. Налоговые доходы При формировании прогноза поступления налоговых доходов в бюджетобласти будут учитываться изменения налогового законодательства,принятые федеральным законом от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "Овнесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации и некоторые другие акты законодательстваРоссийской Федерации", а именно: - увеличение доли налога на прибыль организаций, зачисляемой вконсолидированный бюджет области с 16,5 процентов до 18 процентов; - увеличение ставок акцизов на алкогольную продукцию на 15 %, напиво на 25%; - зачисление 50 процентов акцизов на нефтепродукты в бюджетсубъекта РФ; - зачисление земельного налога и арендной платы за землю вполном объеме в бюджеты субъектов Российской Федерации (дополнительно15% от земель городов и поселков) с индексацией ставок земельногоналога в 1,8 раза; - замена налога с владельцев транспортных средств, регулируемогоотменяемым Законом РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации", иналога на водно-воздушные транспортные средства, регулируемогоЗаконом Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц"на транспортный налог, конкретные ставки которого будутустанавливаться субъектами Российской Федерации с учетом предельнодопустимых норм, определенных законодательством; - отмена налога на пользователей автомобильных дорог. Расчет поступления единого налога на вмененный доход и налога поупрощенной системе налогообложения, а также их распределение междубюджетами, будет производиться в соответствии с Федеральным закономот 24.07.2002 N 104-ФЗ " О внесении изменений и дополнений в частьвторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другиеакты законодательства Российской Федерации, а также о признанииутратившими силу отдельных актов законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах". Кроме того, в расчете суммы поступлений налоговых доходов будетучтена отмена налога на покупку иностранных денежных знаков иплатежных документов, выраженных в иностранной валюте, как этопредусматривается проектом федерального закона о федеральном бюджетена 2002 год. 3. Неналоговые доходы Формирование бюджета 2003 года по неналоговым доходам будетпроводиться с учетом следующих особенностей. По доходам от имущества, находящегося в государственной имуниципальной собственности, особое внимание будет уделено следующимсоставляющим: - поступление арендной платы за объекты нежилого фондагосударственной и муниципальной собственности будет основываться наединых подходах к формированию ставки арендной платы за объектынежилого фонда, как областной так, и муниципальной собственности, сучетом принятых 02.07.2002 г. N 152 "Обутверждении Положения о порядке предоставления в аренду объектовгосударственного нежилого фонда". Кроме того, в доходах будут учтеныпоступления арендных платежей от вовлечения в арендные отношенияплощадей нежилого фонда, ранее находившихся в безвозмездномпользовании, что предусмотрено постановлением ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области от 30.05.2002 г. N 57-III "О порядкепередачи в безвозмездное пользование административных зданий,сооружений и нежилых помещений, находящихся в государственнойсобственности области". - доходы от аренды земли будут исчисляться с учетом индексацииставок арендной платы в 1,8 раза и передачей на уровень субъектовФедерации доли арендной платы, ранее зачисляемой в доход федеральногобюджета. Формирование доходов от государственных и муниципальныхорганизаций будет производиться с учетом нормативов отчислений отчистой прибыли, устанавливаемых наряду с другими показателямиэффективности деятельности государственных и муниципальныхорганизаций профильными министерствами и разрабатываемых на областномуровне на основе положений, изложенных в Постановлении ПравительстваРФ от 10.04.2002 года N 228 "О мерах по повышению эффективностииспользования федерального имущества, закрепленного в хозяйственномведении федеральных государственных унитарных предприятий". По доходам от продажи земли прогнозируется увеличениепоступлений этого доходного источника в связи с принятием нафедеральном уровне Закона РФ "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения", который вступает в силу с января 2003 года. В 2003 году предусматривается сохранение порядка зачисленияштрафов и иных административных платежей, налагаемыхправоохранительными органами, в целевой бюджетный фонд укреплениязаконности и общественного правопорядка. 4. Основные направления по увеличению налогового потенциала области Существенное влияние на рост доходов бюджета должно оказатьдальнейшее повышение эффективности налогового администрирования. Совершенствование администрирования налоговых платежей, в первуюочередь по отношению к крупным налогоплательщикам, предусматриваетсяпродолжением работы по снижению накопившейся налоговой задолженности,осуществления мер по ее реструктуризации. В прогнозе доходов консолидированного бюджета областипредусматривается 100-процентная собираемость платежей в бюджет, атакже погашение части недоимки прошлых лет в связи с проведеннойреструктуризацией кредиторской задолженности налогоплательщиков поплатежам в бюджет. Оценка налогового потенциала территорий будет строиться с учетомуровня и структуры развития территорий, максимального использованияорганами местного самоуправления возможностей налогового и бюджетногозаконодательства в части повышения уровня доходов местных бюджетов. Также предусматривается стимулирование органов местногосамоуправления, направленное на усиление их заинтересованности вувеличении доходной части местных бюджетов. Одной из основных задач по укреплению доходной части бюджетабудет оставаться создание в области благоприятных условий дляразвития предпринимательства, улучшения инвестиционного иинновационного климата. В этой связи планируется реализация мероприятий, направленныхна: 1. Создание стабильных условий деятельности инвесторов истимулирования привлечения инвестиций на территорию области: - установление льготного налогового режима для организаций,осуществляющих хозяйственную деятельность с целью стимулированияинвестиционной и инновационной деятельности; - предоставление государственной поддержки и государственныхгарантий инвесторам; - формирование информационной открытости региона. 2. Формирование благоприятной внешней среды для развития малогопредпринимательства: - установление налоговых льгот и иных преференций дляорганизаций малого бизнеса, работающих в наукоемких отраслях; - организация кредитно-финансовой и имущественной поддержкисубъектов малого предпринимательства (развитие программы вовлечениякоммерческих банков, паевых инвестиционных фондов, страховых компанийв финансово-кредитную поддержку малых предприятий, организациялизинга автомобилей и оборудования для субъектов малогопредпринимательства, обеспечение доступа предпринимателей киспользованию имущества неэффективных и неплатежеспособныхсобственников - крупных предприятий, создание на базе пустующихимущественных комплексов объектов инфраструктуры). 3. Стимулирование через систему налоговых льгот организацийсферы материального производства, обеспечивающих приростналогооблагаемой базы. 4. Создание условий развития и государственное регулированиеинфраструктуры фондового рынка, привлечение внебюджетных источниковфинансирования инвестиционных проектов и развитие конкурентных рынковкапитала: - увеличение числа возможных к использованию финансовыхинструментов в целях расширения объектов инвестирования и привлеченияновых долгосрочных инвесторов; - содействие в привлечении в реальный сектор экономики средствинституциональных инвесторов, таких как государственный инегосударственные пенсионные фонды, инвестиционные фонды, страховыефирмы; - разработка и реализация областных и отраслевых программ вобласти страхования, привлечение страховых организаций к реализацииобластных целевых программ и инвестиционных проектов; - развитие сети ипотечного кредитования под залог имеющейсясобственности, стимулирование инвестиционной направленностидеятельности коммерческих банков; - стимулирование привлечения средств населения на фондовыйрынок. Серьезным резервом пополнения доходной базы является ростдоходов от использования государственной и муниципальнойсобственности, что возможно лишь при создании системы эффективногоуправления государственными активами, установления жесткого контролясо стороны государственных и муниципальных органов за использованиемобъектов недвижимости, находящихся в ведении государственныхпредприятий и организаций. В этих целях политика в сфере управления будет осуществляться поразличным направлениям, основными из которых являются оптимизацияобъема и состава находящейся у государства собственности,совершенствование участия представителей государства в акционерныхобществах и повышение эффективности управления находящимися вгосударственной собственности акциями, налаживание мониторингафинансово-хозяйственной деятельности предприятий, создание реестрапоказателей экономической эффективности, проведение конкурсногоотбора аудиторских организаций для оказания помощи в решении задач поконтролю за предприятиями. Целью проведения намеченных направлений является получениедоходов, позволяющих максимально обеспечить финансирование расходнойчасти бюджета за счет собственных доходов области. III. Бюджетная политика в области расходов 1. Общие положения Политика Нижегородской области в части расходов бюджета будетнаправлена в первую очередь на выполнение основных функцийгосударства, включая социальную помощь, развитие здравоохранения,образования, поддержание правопорядка, а также на сокращениенеэффективных расходов. Основным принципом бюджетной политики на 2003 год являетсяприведение расходной части в соответствие с реальными возможностямидоходов бюджета области. Расходная часть бюджета области будет строиться на четкомразграничении расходных полномочий между областным и местным уровнямивласти. Планирование минимально необходимых расходов бюджетов районов игородов будет производиться в соответствии с нормативами бюджетногофинансирования на 2003 год с учетом показателей по сети, штатам иконтингентам учреждений бюджетной сферы области, согласованных садминистрациями районов и городов, с министерствами и иными органамиисполнительной власти Нижегородской области и с учетом реальнойвозможности покрытия этих расходов доходами бюджета области. Расходы, которые определены приоритетными на 2003 год, будутпредусмотрены в соответствии с нормативами бюджетного финансированияи с учетом необходимой потребности на эти цели. Необходим пересмотр всех действующих на уровне области целевыхпрограмм, оценка их эффективности. В 2003 году будет проведена работа по законодательной отменевсех актов, принятых на уровне области, не подкрепленных финансовымисредствами в полном объеме. В 2003 году продолжится политика государственной поддержкималого предпринимательства, предприятий легкой промышленностиНижегородской области и предприятий Нижегородского облпотребсоюза ввиде частичной компенсации процентной ставки за счет средствобластного бюджета за использование привлеченных на льготных условияхсредств коммерческих банков. Будет проводиться работа по оказанию содействия развитияинфраструктуры регионального финансового и страхового рынка,вовлечению в инвестиционный процесс средств коммерческих банков,специальных и пенсионных фондов, средств населения. В целях более эффективного управления бюджетом, контроля зацелевым расходованием средств будет завершен переход областногобюджета на казначейскую систему исполнения бюджета, и оказаносодействие по созданию и развитию систем казначейства по исполнениюместных бюджетов. В 2003 году будет продолжена работа по оздоровлению иреформированию региональных финансов, проводимая в рамках Протокола"О реализации мер по оздоровлению государственных финансов и условияхоказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области",подписанного Губернатором области и Минфином России и участия вконкурсе на получение средств Фонда реформирования региональныхфинансов. Для этой цели будут реализовываться концепции и программы,принятые в 2002 году: Концепция формирования регионального механизмарегулирования межбюджетных отношений в Нижегородской области,программы оптимизации расходов социальной сферы, Программаоптимизации расходов социальной сферы, Программа поэтапного переходана казначейское исполнение областного бюджета, программареформирования жилищно-коммунального хозяйства. 2. Формирование расходов на социальную сферу Нижегородской области За основу расчета фонда заработной платы работникам бюджетнойсферы будут взяты расчеты по штатам и по количеству ставок по Единойтарифной сетке учреждений бюджетной сферы области, составленныеминистерствами и иными органами исполнительной власти Нижегородскойобласти. В расчетах фонда оплаты труда будет учтено повышение заработнойплаты работникам бюджетной сферы на 30 % с 1 октября 2003 года. Оплата труда работников органов государственного управления иместного самоуправления области будет осуществляться по элементамструктуры денежного содержания государственных и муниципальныхслужащих, предусмотренным соответствующими нормативными актами. В полном объеме должна быть обеспечена текущая оплатакоммунальных услуг, учтен рост цен на топливо, газ, элекроэнергию,горюче-смазочные материалы. Кредиторская задолженность бюджетов области за газ,электроэнергию и другие виды коммунальных услуг учреждений бюджетнойсферы будет включена в объемах согласно договорам на реструктуризациюэтих долгов. На погашение других видов кредиторской задолженности бюджетнойсферы (если нет возможности определить санкционированиезадолженности) в бюджетах городов и районов области будутпредусмотрены расходы в размере не более 4% от объемов бюджетов. Этодаст возможность органам местного самоуправления области при условииснижения кредиторской задолженности бюджетной сферы направить частьэтих расходов на развитие материальной базы бюджетных учреждений. Финансирование здравоохранения Нижегородской области будетосуществляться из следующих источников: из областного и местныхбюджетов и бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования. В пределах средств, предусмотренных на здравоохранение всоответствующих бюджетах, с учетом территориальных программобязательного медицинского страхования, органами исполнительнойвласти, органами местного самоуправления будут перечислятьсястраховые взносы (платежи) на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения области в территориальные фонды обязательногомедицинского страхования. В течение 2003 года будет разработананормативная база для исполнения в полном объеме с 2004 года натерритории Нижегородской области Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 26.10.1999 N 1194 "О программегосударственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерациибесплатной медицинской помощью". Необходимо исключить возможность дублирования оплаты услугмедицинских учреждений из бюджета и территориального фондаобязательного медицинского страхования. В фонде оплаты труда бюджета области не будет учтен фонд оплатытруда учреждений здравоохранения, работающих в системе обязательногомедицинского страхования Нижегородской области. Учет доходов и расходов от платных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями, будет производиться через открытые в областномказначействе лицевые счеты учреждений. Поступления от платных услугна лицевой счет учреждения будут направляться в полном объеме нарасходы этому учреждению. 3. Политика в области жилищно-коммунального хозяйства Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство области на 2003 годбудут рассчитываться с учетом уровня платежей граждан запредоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере 90 процентов отих стоимости. Будет продлено в 2003 году действие Положения о порядке передачиведомственных объектов жилищно-коммунального назначения вмуниципальную собственность в 2002 году, в целях завершения натерритории области приемки ведомственных объектов до началаформирования расходов бюджета на 2004 год. Определение объемов финансирования расходов бюджета нажилищно-коммунальное хозяйство будет производиться на основестандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.метр общей площади жилья в месяц для каждого района или города.Стандарт предельной стоимости учитывает индивидуальные особенностикаждого муниципального образования при производстве и реализациижилищно-коммунальных услуг населению. В целях финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса,в расходах бюджета на ЖКХ будет учтена часть задолженности бюджета,сложившейся по состоянию на 1 января 2002 года по услугамтеплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения исодержания жилья. В расходы бюджета будет принята задолженность,определенная после проведения на территории области мероприятий поинвентаризации, реструктуризации задолженности, согласно пункту 3постановления Правительства Нижегородской области от 04.03.2002 N 29.Погашение задолженности будет производится в течение 5-ти лет. На2003 год в расходы бюджета будет принята сумма задолженности не более20 процентов от суммы кредиторской задолженности,проинвентаризированной органами местного самоуправления исогласованной с поставщиками. Социальная защита населения области будет обеспечена черезвыплату малообеспеченным семьям субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг. При этом стандарт максимально допустимой долисобственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг всовокупном доходе семьи, в пределах стандарта социальной нормыплощади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, будетпринят по дифференцированной шкале и размер доли составит с 9 до 18процентов от совокупного дохода семьи. В целях упорядочения системы льгот, предоставляемых позаконодательным актам Нижегородской области, будет рассмотрен вопросо переводе льгот в категорию жилищных субсидий, учитывающих доходсемьи. В целях экономии бюджетных средств, выявления потенциалаэнергосбережения и резервов снижения затрат на оплату услугтопливно-энергетического комплекса будут разработаны в натуральном истоимостном выражении лимиты потребления (покупки) электрической итепловой энергии для бюджетных учреждений и топлива (по видам) длямуниципальных котельных. В установленном порядке будет проведенмониторинг себестоимости услуг теплоснабжения, водоснабжения иводоотведения, оказываемых организациями области. Региональной энергетической комиссией Нижегородской областибудет проведен анализ расхода природного и сжиженного газа наотопление и приготовление пищи на 1 человека в год и приведенысуществующие нормативы расхода природного и сжиженного газа всоответствие с методическими рекомендациями по формированиюнормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства,утвержденными приказом Минэкономики Российской Федерации от06.05.1999 N 240. В расходах на благоустройство будет учтена сумма расходов науличное освещение, согласно лимитам потребления электроэнергии на этицели. 4. Политика в области агропромышленного комплекса В 2003 году по предприятиям агропромышленного комплексанеобходимо сохранить приоритетную финансовую поддержку основныхперспективных программ в соответствии с Программой развитияагропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года,утвержденной постановлением Законодательного Собрания Нижегородскойобласти от 28.03.2002 N 588. В соответствии с Программой повышения плодородия почвНижегородской области на 2002-2005 годы, будет предусмотрено долевоефинансирование работ по повышению плодородия почв на территорииобласти (известкование, фосфоритование) с обязательным долевым (30%)участием землепользователей и с учетом данных почвенно-агрохимическихобследований. Распределение финансовых ресурсов предполагается осуществлятьпреимущественно на конкурсной основе, при условии обязательногообоснования в их потребности и эффективности использования. В первуюочередь производить финансирование сельхозтоваропроизводителей,обеспечивающих устойчивую рентабельную работу, эффективноеиспользование выделенных бюджетных средств, повышающихфинансово-экономические показатели деятельности своих предприятий. В связи с необходимостью обновления машинно-тракторного парка вагропромышленном комплексе необходимо предусмотреть выделениефинансовых ресурсов на образование и деятельность специальныхлизинговых фондов для материально-технического обеспеченияпредприятий АПК на льготных условиях, а также на организацию сетимашинно-технологических станций и прокатных пунктов машин иоборудования. Расходы по обновлению машинно-тракторного паркавключаются в перечень приоритетных расходов на сельское хозяйство. В 2003 году предполагается ввести долевое финансирование (50% -областной бюджет, 50% - районные бюджеты) по выплате сезонныхстимулирующих надбавок сельхозтоваропроизводителям за молоко,поставленное на предприятия молочной промышленности области (с апреляпо август). Предполагается рекомендовать органам местногосамоуправления ввести эту программу за счет средств местных бюджетов,и предусмотреть в областном бюджете расходы на выплату стимулирующихнадбавок. Размеры надбавок и порядок передачи производителям будутразработаны Правительством Нижегородской области. В целях повышения ответственности за эффективное использованиебюджетных средств и стимулирования деятельности рентабельныххозяйств, часть выделенных средств на поддержку и развитиеагропромышленного комплекса предполагается предоставить на возвратнойоснове в виде ссуд и льготных кредитов. Кроме того, предполагаетсяувеличить объем бюджетных средств, направленных на возмещение частизатрат на уплату процентов по кредитам коммерческих банков,предоставленным сельхозпроизводителям для осуществления сезонныхработ и обновления машинно-тракторного парка. За основу расчета расходов на сельское хозяйство принимаютсярасходы, предусмотренные бюджетом 2002 года, по возможностисохраняется удельный вес расходов на сельское хозяйство в общихрасходах бюджета на уровне не ниже предусмотренного бюджетом 2002года. В 2003 году предполагается сформировать региональный зерновойрынок в объемах на уровне 2002 года. Одним из источниковфинансирования закупок зерна для региональных нужд будут являтьсябюджетные средства финансового обеспечения закупок зерна (ФОЗЗ), ввиде бюджетного кредита, выделенного на закупку продовольственногозерна под 1/2 учетной ставки ЦБ РФ, на условиях возмездности ивозвратности. Предполагается восстановление средств ФОЗЗ за счетсредств областного бюджета в размере 15-20%, т.е. предусматриваютсярасходы средств ФОЗЗ в размере, превышающем ожидаемые доходы. Другим источником финансирования закупок зерна будут являтьсякоммерческие кредиты, в том числе и льготные, по которым проценты вразмере 1/2 учетной ставки ЦБ РФ уплачиваются из средств областногобюджета. Кроме того источниками финансирования закупок зерна будутявляться и собственные средства зерноперерабатывающих изаготовительных предприятий. В структуре расходов областного бюджета на сельское хозяйство,будет рассмотрена возможность выделения беспроцентных бюджетных ссудхозяйствам, поставляющим сельхозпродукцию предприятиям соцсферы, собязательным возвратом заимствованных средств в 2003 году поставкойпродукции или денежными средствами. Предельный размер бюджетныхкредитов должен определяться возможностью хозяйств и потребностьюучреждений соцсферы в предлагаемой сельхозпродукции. 5. Политика в области общественного транспорта В 2003 году необходимо продолжить работу по адаптацииобщественного транспорта к функционированию в условиях рыночнойэкономики. Основой организации работы пассажирского транспорта областидолжен стать областной (муниципальный) заказ, который определитминимально необходимый объем транспортной работы, наиболее полнообеспечивающий потребности населения области в перевозках. В условияхограниченности бюджетного финансирования основной задачей службыединого заказчика пассажирских перевозок будет рациональнаяорганизация транспортного процесса в пределах имеющихся финансовыхвозможностей, создание единого комплекса пассажирского транспортаобласти, обеспечивающего оптимальное применение каждого видатранспорта, определение приоритетов текущей и перспективнойтранспортной политики. Распределение заказа на пассажирские перевозки должноосуществляться на конкурсной основе, при этом нормативно-правоваябаза должна способствовать развитию конкурентной среды, созданиюравных возможностей для всех видов транспорта и перевозчиков всехформ собственности. Взаимоотношения органов исполнительной власти области, органовместного самоуправления и перевозчиков всех форм собственности должныформироваться на основе договоров. Будет продолжена работа порационализации маршрутной сети области, определению сферыоптимального применения каждого вида транспорта и созданию единогокомплекса пассажирского транспорта региона. При определении размера расходов на пассажирские перевозкиавтомобильным транспортом предполагается сохранение объемовтранспортной работы на уровне 2002 года, в приоритетном порядке будутвыполняться социальные перевозки. Предусмотрено увеличение заработной платы работникампассажирского автотранспорта с 1 января 2003 года на 30% и с 1октября 2003 года на 20 процентов. Остальные статьи затрат, в том числе и расходы нагорюче-смазочные материалы, будут рассчитаны с учетом предполагаемогоуровня инфляции. Предполагается повышение тарифов на перевозки пассажиров с 1апреля 2003 года на 20-25 процентов. С целью усиления адресности социальной защиты населения,приоритетной поддержки потребителей, а не производителей услугпассажирского транспорта, в 2003 году министерству промышленности иинноваций и министерству труда и социальной защиты необходимоотработать варианты изменения порядка предоставления льгот по оплатепроезда, определенных законодательством Нижегородской области: выдачаименных талонов на бесплатный проезд, выделение адресной субсидиипенсионерам, студентам, школьникам, поэтапное сокращение сезоннойльготы на пригородных перевозках и т.п. Министерству промышленности и инноваций, министерству финансов,министерству труда и социальной защиты Нижегородской областинеобходимо разработать методику определения потребности в средствахна реализацию Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"и Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" по видам и предприятиям транспорта. Расходы на экономическую поддержку других видов транспорта будутопределяться в объемах 2002 года с учетом уровня инфляции,применяемого при определении размера бюджетного финансированияпассажирского автотранспорта. 6. Политика в области государственных закупок В 2003 году продолжится совершенствование системыгосударственных закупок, цель которой - повышение эффективностибюджетных расходов. Процедура планирования включает в себя составление сводногоплана закупок на основе смет расходов получателей бюджетных средств,исходя из принципа полноты отражения бюджетных расходов. Сводный планзакупок детализирует по видам продукции расходы по бюджетнойклассификации, утверждаемой сводной бюджетной росписи. На основе сводного плана закупок формируется областной заказ на2003 год, размещение которого будет осуществляться открыто ипреимущественно на конкурсной основе, исходя из принципа гласности иравнодоступности. В целях повышения эффективности бюджетных расходов, направляемыхна закупку продукции, продолжится политика укрупнения заказов,проведение объединённых конкурсов и централизованных закупок. Для своевременного проведения закупочных компаний планируетсясоздание фонда финансового обеспечения закупок продукции. Контроль за эффективностью государственных закупок будетосуществляться в форме единой регистрации государственных контрактов.Устанавливается, что контракт на поставку продукции становитсябюджетным обязательством только после его регистрации в органе,исполняющем бюджет, исходя из принципа целевого расходованиябюджетных средств. 7. Политика в области исполнения федерального и областного законодательства по предоставлению льгот В 2003 году льготы гражданам, предоставляемые по федеральнымзаконам "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусегероев Советского союза, Героев Российской Федерации и полныхкавалеров ордена Славы", "О предоставлении социальных гарантий Героямсоциалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", "Ореабилитации жертв политических репрессий", предоставление льгот пооплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда наобщественном транспорте городского и пригородного сообщениягражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС,аварии на ПО "Маяк", и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,будут представляться за счет средств федерального бюджета. Средствана реализацию этих льгот передаются из федерального бюджета вобластной бюджет в виде целевых субвенций и субсидий. Предоставление льгот по Федеральному Закону "О ветеранах" будетпроизводиться за счет средств, предусмотренных на эти цели вобластном бюджете. В связи с приоритетностью расходов нажилищно-коммунальное хозяйство, средства на предоставление льгот пооплате жилищно-коммунальных услуг, будут определены исходя изчисленности граждан, получающих льготы по этому Закону, и стандартажилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр, рассчитанного министерствомэкономики и развития предпринимательства Нижегородской области. Подругим направлениям предоставления льгот расходы будут определятьсяисходя из фактического предоставления льгот в 2002 году (ожидаемогоисполнения) с учетом планового коэффициента инфляции на 2003 год. Правительством Нижегородской области будет проанализированавозможность передачи средств на реализацию федеральных законов "Оветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вбюджеты городов и районов через субсидии, с возложениемответственности за исполнение этих законов на органы местногосамоуправления. Расходы на предоставление льгот по областному законодательствубудут заложены в прогнозах расходов бюджетов городов и районовобласти и учтены при формировании межбюджетных отношений в видеувеличения дотации или нормативов отчислений от налоговых доходов. 8. Политика в области обслуживания государственного долга Нижегородской области Политика Правительства Нижегородской области в областиуправления государственным долгом будет направлена в 2003 году напринятие и реализацию единой стратегии управления государственнымдолгом Нижегородской области. С этой целью ПравительствомНижегородской области будет разработана и утверждена программасанации государственного долга Нижегородской области (областнойбюджет). Основной целью вышеназванной программы является достижениеэффективности в управлении государственным долгом области,позволяющем оптимизировать структуру государственного долгаНижегородской области и снизить нагрузку на областной бюджет потекущему обслуживанию долга, а также контролировать выполнениенормативов, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации инормативно-правовыми актами Нижегородской области. Основными задачами при реализации данной программы являются: - постепенное сокращение государственного долга в абсолютномвыражении и относительно уровня собственных налоговых и неналоговыхдоходов; - изменение структуры долга путем его рефинансирования с цельюоптимизации сроков погашения долга (удлинение сроков погашения),изменения вида обязательств и, как следствие, условий егообслуживания (снижение затрат на обслуживание долга); - сокращение уровня предоставляемых государственных гарантийобласти (в рамках существующих графиков погашения обеспеченныхгарантией обязательств и жесткий подход в предоставлении новыхгарантий); - мобилизация дополнительных доходов в областной бюджет, в томчисле за счет доходов от реализации собственных активов области, с ихдальнейшим направлением на погашение государственного долга области. В связи с этим, в 2003 году будет снижен уровеньгосударственного долга Нижегородской области (областной бюджет) 7-10процентов от уровня долга на 1 января 2003 года. С целью привлечения дополнительных средств в областной бюджет в2003 году будет продолжена работа: - по реализации программы "Российский народный телефон" снаправлением средств строго по целевому назначению; - по сокращению задолженности перед бюджетом заемщиками средствЕврозайма и использованию денежных средств, полученных от реализациивнешнего облигационного займа Нижегородской области строго поцелевому назначению с учетом реструктуризации; - по предоставлению государственных гарантий Нижегородскойобласти по обязательствам перед третьими лицами исключительно наплатной основе в пределах установленных законодательством нормативов. Правительство Нижегородской области в 2003 году будетосуществлять заимствования в коммерческих банках, в министерствефинансов РФ, а также предполагается произвести выпускгосударственного облигационного займа Нижегородской области.Привлеченные средства, в том числе и от размещения облигационногозайма, будут направлены на рефинансирование существующих долгов,финансирование коротких быстро окупаемых инвестиционных проектов,финансирование программы ипотечного кредитования, реализуемой натерритории Нижегородской области, а также на финансирование сезонныхзакупок в рамках государственного заказа области. Будут производиться своевременные и в полном объеме выплаты,связанные с обслуживанием государственного долга Нижегородскойобласти (областной бюджет). Правительство Нижегородской области будет проводить натерритории региона единую политику в области управления долгомНижегородской области, в связи с чем, будет усилен подход областнойвласти в отношении регулирования муниципального долга органовместного самоуправления Нижегородской области. Свой программныйподход к вопросу разработки и реализации единой стратегии управлениядолгом будет распространен и на уровень муниципальных образованийНижегородской области. Политика Правительства Нижегородской области в отношениимуниципальных образований будет направлена на: - усиление контроля за выполнением муниципальными образованияминормативов, установленных Бюджетным Кодексом РФ инормативно-правовыми актами Нижегородской области, ограничивающихуровень муниципального долга и расходы на его обслуживание; - осуществление контроля за соблюдением действующегозаконодательства в части учета муниципального долга, его погашения иобслуживания, а также отражения данных операций в законах о бюджетахмуниципальных образований на соответствующий финансовый год; - осуществление контроля за предоставлением органами местногосамоуправления муниципальных гарантий в части их объема иобеспечения, а также правильного их отражения в учете. Выполнение органами местного самоуправления вышеперечисленныхтребований будет являться одним из основных условий при принятииПравительством Нижегородской области решения о предоставлениимуниципальным образованиям Нижегородской области бюджетных ссуд изсредств областного бюджета. Правительство Нижегородской области будет проводить политику вобласти управления дебиторской задолженностью областного бюджета,направленную на сокращение задолженности юридических лиц передобластным бюджетом по предоставленным бюджетным кредитам, займам иссудам. С этой целью будет проведена инвентаризация всей существующейзадолженности и разработаны мероприятия по ее снижению путем списаниядолга, невозможного к взысканию, погашения долга по решению судебныхинстанций, утверждение новых графиков погашения задолженности спредоставлением обеспечения их своевременного исполнения. 9. Тарифная политика на 2003 год На 2003 год определены следующие принципы тарифной политики: - оптимизация экономических интересов региона. Обеспечение входе установления тарифов сбалансированности интересов: бюджета -собственника предприятия; поставщика - потребителей; - учет интересов населения, т.е. обеспечение социальнойобоснованности тарифов; - снижение политизированности ценообразования. Повышениеоткрытости процесса формирования и утверждения тарифов; - обеспечение условий для экономической эффективности процессапредоставления услуг конечным потребителям; - последовательность и прогнозируемость изменения тарифов. В рамках разработки Концепции тарифного регулирования предстоитрешить ряд задач: - принятие и законодательное закрепление принципов и процедуртарифного регулирования на территории области; - координация и увязка цен и тарифов с бюджетной политикой,создание предсказуемых условий формирования и исполнения бюджетов,внедрение в бюджетный процесс тарифного плана; - возможное делегирование на региональный уровень полномочиймуниципальных образований по утверждению тарифов (добровольно наусловиях соглашения); - формирование тарифов на принципах, исключающих стимулированиепредприятия к увеличению затрат, разработка методики составлениязаявки регулируемых предприятий на пересмотр тарифов (ЖКХ,транспорт), т.е. определение финансовых потребностей предприятия,установление и соблюдение лимитов потребления топливно-энергетическихресурсов и их экономия; - сокращение практики перекрестного субсидирования тарифов.Сближение уровня тарифов на коммунальные услуги (электрическую,тепловую энергию, горячее, холодное водоснабжение, газ),установленных для разных групп потребителей. 10. Политика в области целевых бюджетных фондов На 2003 год будет сохранен целевой статус территориальногодорожного фонда, территориального экологического фонда и фондаукрепления законности и общественного порядка. Необходимо повышениеих бюджетной отдачи, проведение единой для всех политики в областидоходов - отмена корректировки платежей, необоснованных льгот.Планирование и финансирование капитальных вложений по объектам фондовнеобходимо осуществлять в едином для всей области порядке. Для обеспечения предварительного контроля за целевымиспользованием средств фонда укрепления законности и общественногопорядка планирование расходов этого фонда будет производиться вразрезе статей экономической классификации. 11. Политика в области капитальных вложений Расходы на капитальные вложения Нижегородской области будутпредусмотрены в областном бюджете в объеме 2-2,5 процентов от общихрасходов областного бюджета (без учета целевых фондов и заисключением г. Н.Новгорода). Расходы на капитальные вложения в объеме 30 % будут направленына погашение кредиторской задолженности по введенным объектам, 20 % -на погашение кредиторской задолженности по объектам, подлежащим квводу в 2003 году, оставшиеся средства будут направлены настроительство объектов с высокой степенью готовности (свыше 80процентов) и на завершение строительства объектов - долгостроев. Остальные средства капитальных расходов будут направлены настроительство ранее начатых объектов, новых объектов и погашениетекущей кредиторской задолженности в пределах лимита, утвержденногоПравительством Нижегородской области. В план капитального строительства в разрезе объектов изаказчиков, утвержденный Правительством Нижегородской области, можновносить изменения один раз по состоянию на 01.07.2003 года приотсутствии проектно-сметной документации и договоров с акционернымиобществами. Поддержка инвестиционной деятельности будет производиться всоответствии с Законом Нижегородской области от 22.06.2000 N 116-З "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности на территорииНижегородской области". Продолжится практика льготного кредитования нуждающихся вулучшении жилищных условий граждан для приобретения и строительстважилья и льготного кредитования населения на газификацию жилья скомпенсацией части процентной ставки из средств областного бюджета ибюджетов районов и городов. IV. Межбюджетные отношения Формирование межбюджетных отношений в Нижегородской области в2003 году будет основано на сложившихся межбюджетных отношениях в2002 году и с учетом принятой Правительством Нижегородской областиКонцепцией формирования регионального механизма регулированиямежбюджетных отношений в Нижегородской области. В 2003 году будет продолжена практика предоставления финансовойпомощи из областного бюджета бюджетам районов и городов области.Будет разработана методика формирования фондов финансовой помощи изобластного бюджета и перечисления их нижестоящим бюджетам. Средства финансовой помощи нижестоящим бюджетам будутпредназначаться также для выравнивания уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных образований области. В соответствии с основными целями финансовая помощь будетоказываться в виде: - дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, - субвенций на заработную плату, оплату за природный газ иэлектроэнергию, на уплату платежей в Фонд обязательного медицинскогострахования за неработающее население, на текущую выплату компенсацийпедагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию. Объем дотации бюджетам городов и районов из областного бюджетаопределяется как разница между доходами (с учетом субвенций) ирасходами каждого местного бюджета. ДОТ = Д - Р, где: ДОТ - объем дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности, причитающийся району или городу, Д - суммарный объем налоговых, неналоговых доходов и субвенцийиз областного бюджета, Р - суммарный объем расходов муниципального образования. Доходы муниципального образования будут рассчитываться поформуле: Д = ++ где: - суммарный объем налоговых доходов, - суммарный объем неналоговых доходов, - суммарный объем целевых субвенций из областного бюджета. Нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов дляместных бюджетов будут сформированы в составе двух частей: - минимально гарантированная часть норматива, - выравнивающие нормативы. Минимально гарантированная часть норматива будет закреплена заместными бюджетами, в соответствии с бюджетным законодательством, на3 года и тем самым заинтересовывать органы местного самоуправления вразвитии налогооблагаемой базы на территории соответствующегомуниципального образования. Сверх закрепленных на постоянной основе минимальных нормативовотчислений от регулирующих налогов, в законе об областном бюджете напредстоящий финансовый год могут устанавливаться дополнительныенормативы отчислений от регулирующих налогов (выравнивающая частьнорматива) для сбалансирования соответствующих местных бюджетов. В соответствии с Планом реализации Концепции формированиярегионального механизма регулирования межбюджетных отношений вНижегородской области в 2003 году Правительством области будетразработана методика установления нормативов отчислений отрегулирующих доходов в бюджеты городов и районов области. Субвенция на заработную плату с начислениями будет определятьсядля бюджетов всех городов и районов области исходя из потребностимуниципального образования в средствах на заработную плату с учетомэкономии на недокомплект штата и по временной нетрудоспособности. Субвенции на природный газ и электроэнергию будут определятсяисходя из потребности муниципальных образований в соответствии сутвержденными лимитами, учетом роста тарифов на эти услуги с учетомрежима экономии. Субвенция на уплату платежей в Фонд обязательного медицинскогострахования за неработающее население будет определена в сумме равнойфонду оплаты труда учреждений здравоохранения, работающих в системеобязательного медицинского страхования. Суммарные бюджетные расходы городов и районов области будутрассчитываться как суммы нормативных расходов по следующим отраслям:жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и среднее общееобразование, дошкольное образование, начальное и среднеепрофессиональное образование, здравоохранение, физическая культура испорт, социальное обеспечение и социальная защита населения, культураи искусство, общественный транспорт, правоохранительная деятельность,управление и других видов расходов. Робщ = Рупр + Рправ + Ржкх + Ртр + Робр + Ркульт + Рздр + Рсоц +Рпр, где: Робщ - сумма всех расходов бюджетов города или района; Рупр - расходы на управление; Рправ - расходы на финансирование правоохранительнойдеятельности; Ржкх - сумма расходов на финансирование жилищно-коммунальногохозяйства; Ртр - расходы на финансирование транспорта; Робр - расходы на образование; Ркульт - расходы на культуру; Рздр - расходы на здравоохранение; Рсоц - расходы на социальную политику; Рпр - расходы на оказание прочих бюджетных услуг. Базовая формула расчетов нормативных расходов по каждой отраслиимеет следующий вид: Р = ФЗП + Н * Ч * К, где: ФЗП - фонд заработной платы с начислениями с учетомэкономии, Н - норматив финансирования текущих расходов (без заработнойплаты) данного вида услуг в расчете на одного потребителя; Ч - число потребителей данного вида бюджетных услуг натерритории; К - коэффициент корректировки расходов бюджетов исходя изналогового потенциала региона. Коэффициент корректировки расходов бюджета в зависимости отдоходного потенциала региона рассчитывается по формуле: К = Д - П / Р - П, где: Д - доходы, которые поступят в консолидированный бюджет области; Р - суммарно нормативные расходы консолидированного бюджета; П - расходы, подлежащие финансированию в полном объеме. В расчеты будут вносится поправки на местные особенности каждогорайона или города учитывающие действие факторов, которые приводят кудорожанию или удешевлению бюджетных услуг на территории каждогоконкретного района или города: разное отопление зданий (газ, уголь,дрова, электричество), приспособленность помещений, плотностьнаселения и другие специфические местные факторы. Для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям впроцессе исполнения бюджетов в областном бюджете будет предусмотренФонд финансовой помощи нижестоящим бюджетам для выравниваниясоциально-экономического состояния муниципальных образований. На 2003 год предполагается создание резервного фонда за счетобластного бюджета и заемных средств на финансирование мероприятий,имеющих сезонный характер: выплата отпускных педагогическимработникам, заготовка топлива, сельскохозяйственные работы. Средстваданного резервного фонда будут направляться в города и районы областив виде возвратных ссуд (возмездных и безвозмездных). Порядокрасходования фонда будет определен Правительством области. С целью исполнения Концепции формирования региональногомеханизма регулирования межбюджетных отношений ПравительствомНижегородской области в 2003 году будет начата разработка минимальныхсоциальных стандартов и нормативов бюджетного финансирования наоснове анализа существующей сети бюджетных учреждений в соответствиисо стандартами, рекомендованными Правительством Российской Федерации. УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Нижегородской области от 09.10.2002 N 265Нормативы бюджетного финансирования в рубляхНаименование Наименование финансового Нормативпоказателей норматива0100. Государственное и муниципальное управлениеГосударственное и Численность работников органовмуниципальное местногоуправление самоуправления и территорий не являющихся муниципальным образованием (приложение 1, п.1, п.2) в том числе: Органы представительной и исполнительной власти районов и городов области с численностью постоянно проживающего населения:На 1 тыс. человек постоянно До 20 тыс. человек 4,2 ед.проживающего От 20 до 35 тыс. человек 2,9 ед.населения на территории От 35 до 50 тыс. человек 2,6 ед.района От 50 до 80 тыс. человек 2,0 ед.(города) От 80 до 100 тыс. человек 1,8 ед. От 100 до 200 тыс. человек 1,6 ед. Свыше 200 тыс. человек 0,9 ед. В том числе: Количество заместителей главы местного самоуправления при численности постоянного населения в районе: до 80 тыс. чел. 2 ед. от 80 до 200 тыс. человек 3 ед. Свыше 200 тыс. человек 4 ед. Численность работников сельских и поселковых Советов в зависимости от численности проживающего населения до 1,5 тыс. чел. 3,5 ед. от 1,5 тыс. до 5 тыс. чел. 5,5 ед. от 5 тыс. до 10 тыс. чел. 7,5 ед. свыше 10 тыс. чел. 8,0 ед. свыше 20 тыс. чел. 12,0 ед. В Советах с численностью населения свыше 5 тыс. чел.: - заместитель главы 1 ед. администрации Заработная плата одного работника в органах местного самоуправления в год с учетом количества сельских и поселковых Советов: 1 группа (приложение 1, п.1): до 10 Советов 33457 от 11 до 14 Советов 31157 от 15 до 18 Советов 30120 свыше 18 Советов 27640 2 группа (приложение 1, п.1) 34359 3 группа (приложение 1, п.1) 41438 Расходы на канцелярские и хозяйственные нужды на 1 работника администрации в год: 1 группа (приложение 1, п.1) 2835 2 группа (приложение 1, п.1) 3166 3 группа (приложение 1, п.1) 5671 Расходы на оплату служебных командировок на 1 работника администрации в год: 1 группа (приложение 1, п.1) 1025 2 группа (приложение 1, п.1) 668 3 группа (приложение 1, п.1) 591 Расходы на оплату транспортных услуг: Предельное количество служебного легкового автотранспорта для служебных поездок работников органов местного самоуправления (приложение 1, п.3) Содержание 1 служебного легкового 44903 автомобиля (состоящего на балансе органа управления) в год Расходы органов местного самоуправления на оплату услуг связи, и прочих текущих расходов в расчёте на 1 работника в год: 1 группа (приложение 1, п.1) 9450 2 группа (приложение 1, п.1) 11813 3 группа (приложение 1, п.1) 151600500. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Содержание муниципальной пожарной охраны на 1 ед. в год: Денежное содержание 1 ед. 13342 Доплата нач. составу за 2001 руководство 15% Приобретение спецодежды 1161 ГСМ на 1 п/авт. в год 60190700. Промышленность, энергетика и строительствоТопливная промышленность Возмещение расходов по реализации населению твердых видов топлива при уровне платежей населения 90%: На 1 тонну угля (в рублях) 149 На 1 куб.м дров (в рублях) 36 Возмещение расходов по реализации льготным категориям граждан твердых видов топлива при уровне платежей населения 90%: На 1 тонну угля (в рублях) 816 На 1 куб.м дров (в рублях) 2010800. Сельское хозяйство и рыболовствоКоренное улучшение земель Известкование: 2248,6на 1 га Фосфоритование : 1057,2Госсеминспекции Коммунальные услуги на 1куб.м. 62,9На 1000 проб Прочие расходы текущего 11793,2 содержания Расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования в процентах к текущему 3 % содержанию учреждений Расходы на капитальный ремонт 5 % зданий в процентах к текущему содержанию учрежденийВетсетьНа 1000 голов скота Медикаменты 2598,4 Коммунальные услуги на 1куб.м. 56,5На 1000 голов скота Прочие расходы текущего 8197,7 характера Володарский район 1328,3на 1000 чел. г.Н.Новгород 278,9Населения Расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования в процентах к текущему 3% содержанию учреждений Расходы на капитальный ремонт 5% зданий в процентах к текущему содержанию учреждений1200. Жилищно-коммунальное хозяйствоБани Затраты на содержание муниципальных бань в расчете на одного посетителя (1 помывку) -для муниципальных бань 17,06 -для муниципальных бань, 24,90 имеющих собственные котельные, низкую посещаемость и дорогостоящие виды топлива1400. ОбразованиеДетские дошкольныеучреждения Средняя стоимость питания 1 24,69 ребенка в день в том числе -для детей в возрасте до 3-х 19,45 лет с длительностью пребывания 9-10,5 часов 12 часов 24,97 -для детей в возрасте от 3-х 23,79 до 7 лет с длительностью пребывания 9-10,5 часов 12 часов 26,90 24 часа 29,97 в дошкольных учреждениях 35,20 санаторного типа (группах): до 3-х лет от 3-х до 7 лет 44,77 Мягкий инвентарь на 1 ребенка 275,88 в год независимо от возраста Прочие расходы текущего 733,59 характера на 1 ребенка в годШколы Стоимость питания в день: 22,05 в группах продленного дня в интернатах при школах 50,01 Компенсация на удорожание 1,50 стоимости питания в день Прочие расходы текущего 6069 характера на 1 класс в год с учетом 2-3-х сменной работы 6615 Учебные расходы на 1 класс в 3135 год Приобретение учебников на 1 учащегося в год: в 1-4 классах (комплектах) 201,0 в 5-9 классах 352,0 в 10-11 классах 377,0 Фонд всеобуча (от расходов на 2,5% текущее содержание школ всеобуча)Школы-интернаты Стоимость питания 1 72,0 воспитанника в день: на приходящих учащихся 43,31 спец. контингент 82,89 (санаторно-лесные школы) Мягкий инвентарь на 1 4765 воспитанника в год Прочие расходы текущего 2232 характера на 1 воспитанника в год при наличии сирот 2564 Нормы обеспечения детей-сирот мягким инвентарем и денежными средствами см. по нормам в детских домахУчреждения по внешкольной Расходы текущего характера на 52работе 1с детьми учащегося в(без учета детских общеобразовательныхоздоровительно школах в год- образовательных лагерей)-разделобразованиеУчреждения по внешкольной Прочие расходы текущего 166работе характерас детьми раздел культура: на 1 учащегося в годмузыкальныеи художественные школы)Детские дома Средняя стоимость питания на 1 70,29 воспитанника в день: в т. ч.: дошкольного возраста 58,24 школьного возраста 73,23 Мягкий инвентарь на 1 воспитанника в год -дошкольного возраста 7524 -школьного возраста 10283 Расходы на 1 выпускника: в другие учебные заведения 5141 на работу 28716 Медикаменты и перевязочные 5,89 средства на 1 воспитанника в день Прочие расходы текущего 6270 характера на 1 воспитанника в годДетские дома семейного типа Расходы на текущее содержание 32487(приемные одногосемьи) ребенка в годСредние специальные учебныезаведения Стипендия в месяц на 1 70% учащегося (исходя из 100 рублей) Компенсация на удорожание 1,50 стоимости питания в день на 1 учащегося Прочие расходы текущего 853 характера на 1 учащегося в год Мягкий инвентарь: 477 на 1 место в общежитии на дооборудование Учебные расходы на 1-го учащегося в год: дневное отделение 128,79 вечернее и заочное отделение 64,33Образовательные учреждения Месячная денежная компенсация 100 педагогическим работникам на книгоиздательскую продукциюПособие опекунам детей- Ежемесячное пособие: Питание на детей:сирот От рождения до 3-х лет 830,0и денежные От 3-х лет до 6-ти лет 950,0детей-сирот, оставшихся без На детей школьного возраста 1180,0попеченияродителей Приобретение одежды: От рождения до 3-х лет 180,0 От 3-х лет до 6-ти лет 160,0 На детей школьного возраста 220,0 Единовременные денежные выплаты на детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при их трудоустройстве: Юноши 7000,0 Девушки 7200,01500 Культура и искусствоГосударственные музеи Прочие расходы текущего характера на 1 учреждение в год: от 2500 до 7500 экспонатов 37620 от 7500 до 12500 экспонатов 16302 от 12500 до 40000 экспонатов 112860 и мемориальные музеи свыше 40000 экспонатов 292809Библиотеки Приобретение книг и 20 периодических изданий на одного читателя в год Прочие расходы текущего характера на 1 учреждение в год: Сельские библиотеки 2257 Центральные библиотеки, городские 50160 библиотеки - филиалыДома культуры Прочие расходы текущего характера на 1 учреждение в год: Сельские клубные учреждения 18810 Районный дом культуры 200640 Дворец культуры 3762001502. КинематографияКиносеть Расходы по кинообслуживанию на 1 жителя района, города в год в зависимости от проживающего на их территории населения: до 20 тыс. чел. 31 от 20 до 35 тыс. чел. 24 от 35 до 50 тыс. чел. 16 свыше 50 тыс. чел. 51600. Средства массовой информацииПериодическая печать Расходы на 1 подписчика в год: До 2500 человек 170 От 2500 до 4000 человек 140 От 4000 до 6500 человек 90 Свыше 6500 человек 301700. Здравоохранение и физическая культура1701. ЗдравоохранениеБольницы Стоимость питания на 1 койку в 58,55 день кроме того в день на 1 койку 58,55 дневного стационара Медикаменты в день на 1 койку 163,21 кроме того в день на 1 койку 163,21 дневного стационара Транспортные услуги на 1 1969 койку в год при наличии самостоятельной 1280 станции скорой помощи Мягкий инвентарь на 1 койку в 3336 год, Кроме того на 1 койку дневного 1969 стационара Услуги связи на 1 койку в год 788 Прочие текущие расходы на 1 4331 койку в годПоликлиники самостоятельные,кромеобластного диагностическогоцентра Медикаменты на 1 врачебное 9,84 посещение, кроме того в день на 1 койку 163,21 дневного стационара Мягкий инвентарь на 1 2429 врачебную должность, кроме того на 1 койку дневного 984 стационара Транспортные услуги на 1 врачебную должность: 1 группа (приложение 2) 11813 2 группа (приложение 2) 2363 Услуги связи на 1 врачебную должность: 1 группа (приложение 2) 5906 2 группа (приложение 2) 1181 Прочие текущие расходы на 1 4,4 врачебное посещение:Фельдшерско-акушерские Медикаменты на 1 посещение 9,84пункты Мягкий инвентарь на 1 медицинского 788 работника в год Транспортные услуги на 1 пункт 591 в год Услуги связи на 1 пункт в год 1969 Прочие текущие расходы на 1 1969 пункт в годСтанция скорой и неотложнойпомощи Медикаменты на 1 медицинскую 29,77 помощь Мягкий инвентарь на 1 788 медицинского работника в год Транспортные услуги на 1 выезд 25,6 Услуги связи на 1 выезд 1,1 Прочие текущие расходы на 1 24 куб м. (без г. Н. Новгорода) г. Н.Новгород 42,1Санатории для больныхтуберкулезом Медикаменты на 1 койку в день 124,03 Мягкий инвентарь на 1 койку в 3609,1 год Питание на 1 койку в день 73,2 Транспортные услуги на 1 койку 1969 в год Услуги связи на 1 койку в год 394 Прочие текущие расходы на 1 3150 койку в годСанатории длядетей и Медикаменты на 1 койку в день 99,2подростков Мягкий инвентарь на 1 койку в 4210 год Питание на 1 койку в день 57,48 Транспортные услуги на 1 койку 1378 в год Услуги связи на 1 койку в год 158 Прочие текущие расходы на 1 1181 койку в годДома ребенка Медикаменты на 1 койку в день 9,84 Мягкий инвентарь на 1 койку в 8269 год Питание на 1 койку в день 57,37 Транспортные услуги на 1 31500 учреждение в год Услуги связи на 1 учреждение в 21657 год Прочие текущие расходы на 1 3150 койку в годБесплатные и льготные Бесплатные и льготные 53медикаменты медикаменты(за исключением Законов "О на 1 жителя в годветеранах","Об инвалидах")1703. Физическая культура и спорт Расходы на проведение 9,84 мероприятий по физической культуре и спорту на 1 жителя в год1800. Социальная политикаДома интернаты дляпрестарелыхи инвалидов Стоимость питания на 1 обслуживаемого в день: для взрослых: -в учреждениях общего типа 43,26 Расходы на медикаменты на 1 койку в день: общего типа 5,0 Мягкий инвентарь на 1 обслуживаемого в год: для взрослых 6853 Прочие расходы текущего 502 характера на 1 койку в годУчреждения социальной помощисемье,женщинам и детям Расходы на медикаменты на 5,9 койко - день Стоимость питания на 1 койко - 73,23 день Мягкий инвентарь на 1 койку в 6295 год Прочие расходы текущего 4326 характера на 1 койку в годВсе отрасли социальной сферыОтрасли социальной сферы Начисления на заработную плату По действу- в ющему проценте к фонду заработной законода- платы тельству Оплата коммунальных услуг: - Оплата потребления тепловой По утверж- энергии, денным оплата потребления лимитам электрической энергии - Оплата содержания помещений, оплата водоснабжения помещений, оплата аренды помещений, оплата льгот по коммунальным услугам, прочие коммунальные услуги в процентах от суммы расходов на оплату потребления тепловой и электрической энергии: Образование 15% Культура и искусство 10% Здравоохранение 25% Социальная политика 11% Текущий ремонт оборудования и инвентаря в процентах от балансовой стоимости оборудования и инвентаря: Образование 2% Культура и искусство 2% Здравоохранение: - больницы 3% - остальные учреждения здравоохранения 2% Социальная политика 2% Текущий ремонт зданий и помещений в процентах от балансовой стоимости зданий: Образование 0,5% Культура и искусство 0,5% Здравоохранение 0,5% Социальная политика 0,5% Приобретение оборудования и предметов длительного пользования в процентах от текущего содержания учреждений: Образование 2% Здравоохранение 5% Социальная политика 2% Прочие отрасли 1% Капитальный ремонт в процентах 5% от текущего содержания учреждений Приложение 1 к нормативам бюджетного финансирования Группировка районов и городов области для утверждения денежных нормативов на содержание органов власти и местного самоуправления. 1. Группировка районов и городов области для утверждения денежных нормативов на содержание органов власти и местного самоуправления.1 группа 2 группа 3 группа1. Ардатовский 1. г.Арзамас 1. г.Дзержинск2. Арзамасский 2. Балахнинский 2. г.Нижний Новгород3. Большеболдинский 3. Богородский 4. Большемурашкинский 4. Борский5. Бутурлинский 5. Выксунский6. Вадский 6. Городецкий7. Варнавинский 7. Кстовский8. Вачский 8. Кулебакский9. Ветлужский 9. Павловский10. Вознесенский11. Воротынский12. Воскресенский13. Гагинский14. Володарский15. Дальнеконстантиновский16. Дивеевский17. Княгининский18. Ковернинский19. Краснобаковский20. Краснооктябрьский21. Лукояновский22. Лысковский23. Навашинский24. Первомайский25. Перевозский26. Пильнинский27. Починковский28. Семеновский29. Сергачский30. Сеченовский31. Сосновский32. Спасский33. Тонкинский34. Тоншаевский35. Уренский36. Чкаловский37. Шарангский38. Шатковский39. Шахунский40. Сокольский 2. Типовая структура и штаты сельских, поселковых СоветовНаименование Количество штатных единицдолжностей Численность (тыс. Чел.) в т. ч. населения До от 1,5 от 5 до свыше 10 свыше 20 1,5 до 10 5Глава администрации 1 1 1 1 1Заместитель главы 1 1 1администрацииСпециалист 1 категории 1 1 1 1 1Специалист 2 категории 1 3 4 4 7Обслуживающий 0,5 0,5 0,5 1 2персоналИтого 3,5 5,5 7,5 8,0 12,0 3. Количество служебных легковых автомобилей для обслуживания органов местного самоуправленияN Наименование Предельное района, города Количество Служебных Автомобилей1 Ардатовский 122 Арзамасский 163 Большеболдинский 104 Большемурашкинский 95 Бутурлинский 96 Вадский 107 Варнавинский 108 Вачский 119 Ветлужский 1110 Вознесенский 1111 Воротынский 1312 Воскресенский 1313 Гагинский 1114 Володарский 1115 Дальнеконстантиновский 1316 Дивеевский 1017 Княгининский 1018 Ковернинский 1119 Краснобаковский 1120 Краснооктябрьский 1121 Лукояновский 1422 Лысковский 1323 Навашинский 1024 Первомайский 1025 Перевозский 1026 Пильнинский 1327 Починковский 1728 Семеновский 1429 Сергачский 1430 Сеченовский 1131 Сосновский 1132 Спасский 1133 Тонкинский 934 Тоншаевский 1035 Уренский 1236 Чкаловский 1037 Шарангский 1038 Шатковский 1339 Шахунский 1340 Сокольский 1244 г.Арзамас 645 Балахнинский 1146 Богородский 1547 Борский 1848 Выксунский 1249 Городецкий 1350 г. Дзержинск 1051 Кстовский 1352 Кулебакский 1053 Павловский 1254 г. Нижний Новгород 53 ИТОГО 633 ( без финорганов) Приложение 2 к нормативам бюджетного финансирования Группировка районов и городов области для утверждения денежных нормативов на содержание учреждений здравоохранения1 группа 2 группа1. Ардатовский 1. г.Арзамас2. Арзамасский 2. Балахнинский3. Большеболдинский 3. Богородский4. Большемурашкинский 4. Борский5. Бутурлинский 5. Выксунский6. Вадский 6. Городецкий7. Варнавинский 7. Кстовский8. Вачский 8. Кулебакский9. Ветлужский 9. Павловский10. Вознесенский 10. г. Дзержинск11. Воротынский 11. г. Нижний Новгород12. Воскресенский13. Гагинский14. Володарский15. Дальнеконстантиновский16. Дивеевский17. Княгининский18. Ковернинский19. Краснобаковский20. Краснооктябрьский21. Лукояновский22. Лысковский23. Навашинский24. Первомайский25. Перевозский26. Пильнинский27. Починковский28. Семеновский29. Сергачский30. Сеченовский31. Сосновский32. Спасский33. Тонкинский34. Тоншаевский35. Уренский36. Чкаловский37. Шарангский38. Шатковский39. Шахунский40. Сокольский УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Нижегородской области от 09.10.2002 N 265 Распределение и закрепление расходов, финансируемых из областного бюджета и бюджетов городов и районов Нижегородской области 1. Из областного бюджета финансируются расходы на: - обеспечение органов государственной власти и управленияобласти; - организацию материально-технического обеспечения деятельностимировых судей; - обеспечение выплат пособий детям-сиротам, оставшимся безпопечения родителей; - обеспечение выплат государственных пособий гражданам, имеющимдетей; - погашение задолженности по государственным пособиям гражданам,имеющим детей; сложившейся по состоянию на 01.01.2002 года; - выплату компенсации выпадающих доходов по реализации газа; - обеспечение формирования государственной собственностиобласти; - осуществление международных и внешнеэкономических связей; - обеспечение деятельности средств массовой информации,находящихся в ведении органов государственной власти области; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций,находящихся в ведении органов государственной власти; - обслуживание и погашение государственного долга Нижегородскойобласти; - обеспечение проведения выборов и референдумов органов власти иуправления области; - обслуживание транспортными услугами населения (речные,железнодорожные, автомобильные перевозки); (редакция данного пунктабудет различна для отдельных районов) - обеспечение областных целевых программ, в том числе за счетцелевых бюджетных фондов; - организацию, содержание и развитие учреждений образования,культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной политики,сельского хозяйства, находящихся в ведении государственной властиНижегородской области; - обеспечение расходов бюджета развития Нижегородской области(кроме г. Н. Новгорода); - компенсацию расходов на выплаты субсидий малоимущим гражданамза предоставленные жилищно-коммунальные услуги; - компенсацию расходов на проведение геологоразведочных работ ивоспроизводство минерально-сырьевой базы; - компенсацию расходов на поддержку сельского хозяйства в частиобластных программ; - обеспечение расходов по охране окружающей природной среды вчасти приоритетных задач областного значения; - обеспечение финансирования правоохранительной деятельности впределах численности работников этих служб; - компенсацию дополнительных расходов, возникших в результатерешений, принятых органами государственной власти Нижегородскойобласти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшениюдоходов местных бюджетов; - обеспечение перечисления субвенций для выплаты зарплаты,субвенций на уплату платежей в Фонд обязательного медицинскогострахования за неработающее население, субвенций на газ,электроэнергию, на текущую выплату компенсаций педагогическимработникам на книгоиздательскую продукцию, исходя из поквартальногораспределения сумм, принятых при утверждении росписи доходов ирасходов областного бюджета Нижегородской области на очереднойфинансовый год. 2. В соответствии с действующим законодательством из бюджетовгородов и районов области финансируются расходы на: - содержание органов местного самоуправления; - формирование муниципальной собственности и управление ею; - организацию, содержание и развитие учреждений образования,культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальнойполитики, сельского хозяйства, находящихся в муниципальнойсобственности или в ведении органов местного самоуправления; - обеспечение деятельности средств массовой информации,находящихся в муниципальной собственности или в ведении органовместного самоуправления; - содержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства,осуществление контроля за своевременной выплатой и повышениемзаработной платы работников предприятий жилищно-коммунальногохозяйства, исходя из минимальной тарифной ставки, предусматриваемойотраслевым тарифным Соглашением; - организацию утилизации и переработки бытовых отходов; - содержание мест захоронения, находящихся в ведениимуниципальных органов; - обслуживание транспортными услугами населения (речные,железнодорожные, автомобильные, электротранспортом) (редакция данногопункта будет различна для отдельных районов); - реализацию целевых программ, принимаемых органами местногосамоуправления, в том числе за счет целевых бюджетных фондов; - обслуживание и погашение муниципального долга; - целевое дотирование населения; - компенсацию льгот по предоставленным жилищно-коммунальнымуслугам, реализации твердых видов топлива специалистам, проживающим всельской местности, многодетным семьям, донорам; - проведение муниципальных выборов и местных референдумов; - компенсацию расходов на поддержку сельского хозяйства в частимуниципальных программ; - обеспечение расходов по охране окружающей природной среды вчасти природоохранных задач местного значения; - другие расходы местного значения; - ежемесячные пособия на питание беременным женщинам; - единовременные пособия на рождение ребенка; - социальное пособие малоимущим гражданам; - компенсационные выплаты гражданам - больным сахарным диабетом; - пособие на погребение (в соответствии с постановлениемАдминистрации Нижегородской области от 04.08.2000 N 195 "Обутверждении тарифов на ритуальные услуги" и постановлениемАдминистрации Нижегородской области от 29.12.2000 N 333 "О ритуальныхуслугах"); - льготы детям-сиротам. 3. Из областного бюджета и бюджетов городов и районов областифинансируются расходы на: - службу противопожарной безопасности в соответствии сутвержденными бюджетами на очередной финансовый год и содержаниемчисленности работников этих служб; - мероприятия и службы по предупреждению и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствиймежрегионального масштаба в соответствии с утвержденными бюджетами наочередной финансовый год и содержание численности работников этихслужб.