Постановление Правительства Нижегородской области от 13.01.2003 № 4
Об утверждении Программы реформирования управления региональными финансами
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 января 2003 г. N 4 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ В связи с участием Нижегородской области в конкурсе на правополучения средств федерального фонда реформирования региональныхфинансов в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородскойобласти от 26.08.2002 N 419-р и в целях оздоровления системыгосударственных финансов Нижегородской области ПравительствоНижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования управлениярегиональными финансами Нижегородской области. 2. Министерствам и иным органам исполнительной властиНижегородской области обеспечить выполнение мероприятий по реализацииПрограммы реформирования управления региональными финансамиНижегородской области в соответствии с приложением 1. 3. Для координации действий по реализации мероприятий Программыреформирования управления региональными финансами утвердить составмежведомственной рабочей группы в соответствии с приложением 2. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Губернатор области Г.М.ХОДЫРЕВ Утверждена постановлением Правительства области от 13.01.2003 N 4 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ВВЕДЕНИЕ Настоящая Программа реформирования управления региональнымифинансами разработана Правительством Нижегородской области и являетсясистемным инструментом решения основных актуальных проблемфинансового состояния области: - недостатка собственной доходной базы региона дляфинансирования общественных расходов; - значительного объема долговых обязательств области; - повышения эффективности использования бюджетных ресурсов.Настоящая Программа реформирования управления региональными финансамисодержит основные разделы: - оценку текущего состояния экономики, финансов и управленияобласти; - обоснование необходимости реформирования; - формулирование целей и задач Программы; - обоснование выбора направлений реформирования; - финансовое обеспечение Программы; - систему управления Программой. Существующий потенциал Нижегородской области, намеренияПравительства области следовать по пути позитивных преобразований,выбранный путь реформирования позволяют надеяться на успешноедостижение целей и задач реформирования региональных финансов. 1. ИСХОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ И КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ Система государственных финансов Нижегородской областисущественно зависит от состояния экономики области в целом, отприсущих ей в настоящий момент тенденций и перспектив развития.Анализ финансово - экономического положения Нижегородской областипозволяет сформулировать основные проблемы, пути решения которыхсоставляют главное содержание Программы реформирования управлениярегиональными финансами. В историческом развитии России Нижегородскаяобласть традиционно занимает одно из центральных мест. Имея чрезвычайно выгодное географическое положение (центр европейской частиРоссии, удаленность от внешних границ, слияние двух крупнейших рекВолги и Оки), область входит в группу регионов, являющихсяэкономическим плацдармом развития страны. В настоящее время на ее территории производится около 2%валового внутреннего продукта России и формируется около 2%федеральных налогов. Нижегородская область входит в число 16субъектов Российской Федерации, обеспечивающих наибольшие поступленияв бюджетную систему. Промышленный потенциал области (по объему производимойпродукции) составляет около 3% в общероссийском. По общему объему произведенной промышленной продукции область в2001 году вошла в первую пятерку регионов ПФО, наряду с Самарскойобластью, республиками Татарстан, Башкортостан, Пермской областью. По плотности населения регион входит в десятку наиболеегустонаселенных регионов России. Экономическое развитие области на фоне России. Экономика области на длительном временном интервале имелаобщую направленность с экономическим развитием всей страны. Однаков последнее время тенденции ее развития отклоняются отсреднероссийских, спад экономики в области проявляется глубже, чемв среднем по России. 2001 год Нижегор. РФ обл.Индекс потребительских цен:в среднем за год, в % к пред. 122,43 121,5годуВРП:в % к пред. году 101,4 105,0Продукция промышленности:в % к пред. году 99,4 104,9Продукция с/х во всех категорияххозяйств:в % к пред. году 102,6 106,8Оборот розничной торговли:в % к пред. году 107,9 110,8Объем платных услуг населению:в % к пред. году 95,1 100,8Инвестиции в основной капитал:в % к пред. году 106,5 108,7Уровень офиц. зарегис. 0,72 1,6безработицыРост фонда заработной платы:в % к пред. году 150,0 144,3 ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Особенностью социально - экономического развития Нижегородскойобласти последних лет являлись значительные проблемы, связанные соструктурной перестройкой экономики области, ядро которой составлялипредприятия военно - промышленного комплекса. Кроме того, подавляющаядоля продукции высокого передела в структуре региональногоматериального производства, его сырьевая зависимость иориентированность на внутренний российский рынок в совокупностиобусловливают более высокую затратность и изначально проигрышныеконкурентные позиции нижегородского производства по сравнению сдругими регионами России. В результате сохраняется отставание отсреднероссийского уровня в темпах роста оплаты труда и в объемахвалового продукта на душу населения на территории области. Тем неменее, положительная динамика экономического развития последних двухлет позволяет сделать вывод о том, что экономика области выходит изстадии "кризиса". Прежде всего, преодолена одна из самых негативных тенденцийпереходного периода - сокращение инвестиций. Индекс физическогообъема инвестиций в основной капитал составил по итогам 2000 года102%, объем иностранных инвестиций в экономику области увеличилсяболее чем в три раза. Более 60% всех привлеченных инвестиций восновной капитал было направлено в производственную сферу. Валовой региональный продукт. Качественная характеристикаэкономики области раскрывается в отраслевой структуре ВРП. СТРУКТУРА ВРП НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, % (в эектронном виде не приводится) Темпы роста ВРП региона замедляются, так, если рост в 2000 годупрогнозировался на 131%, то в 2001 только на 118,5%. Уровень валовогорегионального продукта на душу населения составляет только 85,2% отсреднего уровня по России. Большая часть ВРП распределяетсянезависимыми собственниками (прибыль, амортизация, заработная плата,предпринимательский доход). Через налоговую систему региона (всеуровни бюджетов) распределяется только около 25% от объема ВРП, приэтом 12% уходит на федеральный уровень. То есть, бюджет областиконсолидирует только 13% ВРП, создаваемого в регионе, что непозволяет на достойном уровне содержать и развивать социальную сферурегиона. Промышленность. Главным звеном в экономике области, несомненно,является промышленность. Эта сфера обеспечивает сегодня поступление48% доходов в областной бюджет, привлечение 40% инвестиций иформирование 38% валового регионального продукта. Ведущими отраслямипромышленности являются машиностроение и металлообработка, на долюкоторых приходится около 45% промышленного производства области. За2000 год предприятия машиностроения выпустили 52% российских грузовыхавтомобилей, 12% легковых, около 50% автобусов. К ведущим отраслямпромышленности области также относятся черная металлургия (удельныйвес в общем объеме производства составил в 2000 году 10%); химия инефтехимия (9,4%), электроэнергетика (7,7%), лесная,деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная промышленность (7,2%).Топливно - энергетический комплекс переработал за 2000 год 3,7 млнтонн нефти, что составило 2,1% от общероссийского объема первичнойпереработки нефти. Производство синтетических смол и пластическихмасс в общероссийском объеме производства составило 1,7 процента.Лесной комплекс Нижегородской области выпустил 16,6% бумаги от общегообъема произведенной бумаги в РФ. Жилищно - коммунальное хозяйство. Жилищно - коммунальная сфераотличается крайней изношенностью инфраструктуры и высокой"затратностью" услуг. Порядка бюджета области уходит на компенсациюзатрат в этой сфере. На четверть за последний год снизились объемыввода жилья, практически не строится социальное жилье. Социальные проблемы области. Они определяются низким уровнемзаработной платы и покупательской способностью населения. Средняязаработная плата по России - 3 282 рубля, а по области - 2 429рублей, или 44 место. Высока доля беднейшего населения - 33 процента.Доля пожилых в составе населения области превысила 24%, ежегоднообласть теряет от 20 до 30 тысяч жителей, что грозит существеннымидемографическими проблемами. Финансово - бюджетная сфера. В результате изменения налогового ибюджетного законодательства регион в течение последних четырех летежегодно терял от 10 до 20% налоговых доходов. При этом восполнениеданных потерь за счет роста экономики было неадекватным, в какой-тостепени чисто инфляционным. Регион, оставаясь донором, имеет бюджетную обеспеченностьзначительно ниже уровня регионов - реципиентов. В 2001 году областьзаняла 36 место по поступлениям в консолидированный бюджет на душунаселения против 18 места в 1998 году. По среднедушевым доходамрегион занимает 34 место, в то время как ряд регионов, получающихтрансферты, входит в 20 первых. Общая динамика промышленного производства, социально -экономические пропорции развития области формируют приоритеты иограничения в финансово - бюджетной политике региона. Безусловно, нельзя не отметить ряд положительных моментов всфере бюджетных отношений. Взаимозачеты и бартер ушли, доходы бюджетаполучили денежное наполнение; своевременно выплачивается заработнаяплата работникам бюджетной сферы и другие социальные выплаты;существенно снижена кредиторская задолженность по детским пособиям. Вместе с тем, мы выделяем и бюджетные проблемы. Крайне неустойчива структура финансового баланса, области нехватает собственных доходов, чтобы обеспечить себя на уровне дажесредних, по российским меркам, стандартов. Не созданы финансовые механизмы, стимулирующие развитие региона.У предприятий и территорий отсутствуют стимулы для ростаналогооблагаемой базы. Плюс к этому система финансирования бюджетнойсети не стимулирует повышения качества бюджетных услуг. Сложившийся в последние пять лет механизм межбюджетных отношенийне выполняет своей основной функции - не на всей территории областиреально гарантирован минимальный уровень бюджетной обеспеченности. Кроме того, регион имеет значительный государственный долг.Внешний долг - это Еврооблигационный займ 1997 года, срок погашения -2003 год. Кризис 1998 года сделал невозможным возврат средств,реструктуризация позволила лишь получить отложенные обязательства.Внутренний долг образовался как следствие прогрессирующего дефицитабюджета предшествующих лет. Основные позиции внутреннего долга - этодолги коммерческим банкам и ссуды Министерства финансов РФ. Общаясумма государственного долга области составляет около 50% к еесобственным доходам. Стоит задача создать систему управления долгом,которая бы позволяла снизить нагрузку на текущий бюджет пообслуживанию обязательств. В течение последних трех лет бюджет не был реальносбалансированным, так как предусмотренные ассигнования покрывали неполную потребность. Недостаток бюджетных средств спровоцировал росткредиторской задолженности как областного, так и консолидированногобюджета. Общий объем задолженности составляет порядка 20% к бюджетнымрасходам области. Вместе с тем, регион имеет мощный потенциал развития - точкироста. Стоит задача формирования единой взвешенной финансовойполитики в регионе, чтобы все ресурсы работали на благо области. Нижегородская область оценивает возможности, угрозы, сильные ислабые стороны экономики региона. Приводимый ниже SWOT - анализ даетнаиболее общую характеристику данного сопоставления. Анализ может являться основой для оценки рисков и возможностейдля проведения реформ на территории Нижегородской области, вчастности оценки чувствительности Программы реформирования управлениярегиональными финансами к воздействию значимых внешних и внутреннихфакторов. SWOT - АНАЛИЗВозможности Сильные стороны1. Нижегородская область - 1. Нижегородская область - один изсубъект Федерации, обладающий крупнейших индустриальных центровполномочиями заключать России, столица Приволжскогомеждународные и межрегиональные федерального округа, центр автомобиле-,соглашения. авиа-, судостроения, радиоэлектроники,2. Значительная роль региона в химии и нефтехимии; В 15-тиобщероссийском разделении труда. административных районах доминирует3. Благоприятное геополитическое промышленное производство. Областьположение. относится к регионам с высоким уровнем4. Высокий уровень развития урбанизации. В городах областиинфраструктуры и возможности ее проживает 78,3% населения.дальнейшего развития, связанные с 2. Нижегородская область - один изТрансевропейским транспортным крупнейших в России центровкоридором. научно - технического образования,5. Наличие мощного научного и академической и отраслевой науки; впромышленного потенциала. области 13 вузов и 62 ссуза. В Нижнем6. Уникальность ряда Новгороде и в области действует 102промышленных производств и научные организации, в т.ч. 5 -научно - исследовательских академического профиля, 12 - вузовскогоинститутов. профиля, 14 - заводского профиля, 46 -7. Благоприятная экономическая и отраслевого профиля, 22 - КБ и СКБ.правовая среда для развития 3. Нижегородская область - крупныйпредпринимательской деятельности. транспортный узел Волго - Вятского и8. Более высокий, чем в ряде Поволжского регионов; область имеетдругих регионов России, уровень свыше 12 000 км дорог общегоквалификации трудовых ресурсов. пользования, международный аэропорт. По9. Мононациональный (94,6% - территории области проходит около 884русские) состав региона. км внутренних водных путей и 1 215 км10. Возможности развития железных дорог. Регион связан воднымивъездного туризма благодаря магистралями со всеми морями,большому количеству сохранившихся омывающими Европейскую часть России, аобъектов историко - культурного и также с Москвой, Санкт - Петербургом,природного наследия. Уралом.11. Возможность влияния на 4. Один из крупнейших культурных ирешения федерального уровня через торговых центров России - центрактивную работу в Федеральном выставочной деятельности; НижнийСобрании и в аппарате полномочного Новгород входит в 100 городов мира,представителя Президента РФ в ПФО включенных ЮНЕСКО в список представляющих мировую историческую и культурную ценность. 5. В области расположены уникальные заповедные местаУгрозы Слабые стороны1. Дальнейшее изъятие налоговых 1. Преобладание ресурсоемкихполномочий региональной власти, с предприятий обрабатывающих отраслейодной стороны, и делегирование промышленности с высокой степеньюобязательств государства на износа основных производственных фондовуровень региона без подкрепления и инженерной инфраструктуры.соответствующими ресурсами - с 2. Наличие большого количествадругой стороны. предприятий ВПК и незавершенность2. Возможные финансовые проблемы процессов конверсии.у интегрированных структур - 3. Отсутствие на территории областисобственников крупных предприятий основных сырьевых ресурсов; высокаярегиона. зависимость от поставок в область3. Ресурсная зависимость энергоносителей.бюджетной системы от федерального 4. Высокие издержки вуровня. Увеличение доли граждан, сельскохозяйственном комплексе,зависящих от государственной вызванные как природно -поддержки. географическими особенностями, так и4. Отставание бюджетной сформировавшейся структуройэффективности (отдачи) экономики агропромышленного комплекса.от потребностей 5. Высокий уровень кредиторскойбюджетополучателей. задолженности в экономике, в т.ч.5. Отсутствие стимулов роста просроченной.собственных доходов территорий. 6. Преобладание развития малого и6. Экономическая дестабилизация среднего предпринимательства, вна товарном рынке и снижение основном, в торговле.жизненного уровня населения в 7. Невысокий уровень благосостоянияслучае девальвации рубля или населения, низкая заработная плата и ееинфляции. покупательская способность; высокая7. Недостаточные гарантии для дифференциация заработной платы поиностранных инвесторов вложений в отраслям экономики.российскую экономику. 8. Изношенность инфраструктуры и8. Раскол общества, вызванный высокая затратность жилищно -резким снижением жизненного уровня коммунальной сферы.большинства населения и высокой 9. Старение кадров, превышениедифференциацией общества по смертности над рождаемостью, увеличениедоходам и расширение социальной доли пожилых людей в составе населения.базы для политического 10. Неурегулированность межбюджетныхэкстремизма. отношений, доходы бюджета покрывают9. Рост теневого сектора расходы области и кредиторскиеэкономики. обязательства только наполовину, на10. Постепенное снижение федеральный уровень перечисляется 54%научно - технологического собираемых в области налоговых доходов,потенциала. 2/3 территорий дотируется из областного11. Сужение товарных рынков для бюджета более чем на 50%.областных товаропроизводителей. 11. Значительный объем гос. долга12. Несбалансированность области и затрат по его обслуживанию.амортизации и воспроизводства в 12. Неустойчивость темповфункционировании инфраструктуры инвестиционных вложений, хроническоеРоссии (бензиновый кризис, недофинансирование региональных целевыхэнергетический кризис, топливный программ.кризис) 13. Разрушительные процессы в ходе смены собственников (борьбы за собственность). 14. Необходимость дополнительных усилий по обеспечению конкурентоспособности промышленных предприятий при вступлении России в ВТО. 15. Низкий уровень развития деловой инфраструктуры. 16. Недостаточный уровень гарантий инвесторам. 17. Неготовность предприятий к приему инвестиций Качество управления региональными финансами Законы Нижегородской области об областном бюджете на 2002 год и2003 год в отличие от предыдущих лет приняты до начала финансовогогода. Изменения в областной бюджет вносятся по строгой процедуре, всепоправки имеют форму Закона Нижегородской области. Область стремится к снижению числа поправок, вносимых в Закон обобластном бюджете. Ежегодно Законодательное Собрание области утверждает отчет обисполнении областного бюджета. Отклонение фактических параметров бюджета от запланированных -не более 15 процентов. Разрабатываются среднесрочные планыэкономического развития региона (до 3-х лет) на основе собственныхпрогнозных данных (с учетом прогнозов федерального правительства иструктуры народного хозяйства региона). В составе расходов регионального бюджета выделяется бюджетразвития. В областном бюджете консолидированы все внебюджетные фонды,ранее созданные по решению региональных органов государственнойвласти. В области внедряется казначейская система исполнениярегионального бюджета и части местных бюджетов. Идет процесс совершенствования межбюджетных отношений.Подготавливается переход от системы централизации финансовых ресурсовв областном бюджете, характерный для текущего состояния региональныхфинансов. Приняты областные законы, регламентирующие разграничениерасходных полномочий по отдельным статьям расходов. Совершенствуется система распределения трансфертов с применениемформализованной методики. Средневзвешенные нормативы отчислений от регулирующих доходовдля всех муниципальных образований устанавливаются не ниже"минимальных", закрепленных в ФЗ "О финансовых основах местногосамоуправления". Ведется мониторинг отдельных федеральных и региональных законовна предмет "наведенных" расходов. Используется формализованная процедура предоставления финансовойпомощи нижестоящим бюджетам, в том числе и бюджетных ссуд. На уровне области утверждена программа развития налоговой базырегиона. В области разработана Программа по поддержке и развитиюпредпринимательства, в том числе по устранению административныхбарьеров. Бюджет области по налоговым доходам в течение 2-х последних летна 100% собирается денежными средствами. К должникам бюджета применяется процедура банкротства. Объем предоставляемых областным бюджетом налоговых льготнезначителен, составляет 0,2% к собственным налоговым доходам.Осуществляется замена льгот предоставлением отсрочек, рассрочек,инвестиционных налоговых кредитов. Сокращается доля бюджетных дотаций на жилищно - коммунальноехозяйство области. Ведется планомерная работа по достижениюфедеральных стандартов оплаты населением жилищно - коммунальных услугк 2004 году. В течение последних 2-х лет областной стандарт менее чемна 10 процентных пункта ниже федерального. На территории областивнедряется система адресных субсидий населению на оплату ЖКУ. Ведется консолидированный учет долговых обязательств областногобюджета. Правительством области заключены соглашения о постепенномпогашении задолженности перед естественными монополиями приодновременном осуществлении текущих платежей. Потребление услуг естественных монополий бюджетными учреждениямиосуществляется на основе лимитов. Деятельность по обеспечению текущих платежей бюджетныхучреждений муниципальных образований перед поставщиками топлива иэнергии и снижению кредиторской задолженности осуществляется черезсистему целевых субсидий на электроэнергию и газ, передаваемых внижестоящие бюджеты. Просроченная кредиторская задолженность бюджетных учрежденийобласти составляет менее 20% от доходов бюджета. Размер задолженностибюджетных учреждений области перед поставщиками топлива и энергии непревышает 50% от общих доходов консолидированного бюджета в годовомисчислении. В области разработана процедура государственного заказа. Более30% расходов бюджета на закупку товаров, работ и услуг распределяютсяпо результатам проведения конкурса. Информация о конкурсах печатаетсяв СМИ. В целях совершенствования процесса управления финансами 26 марта2002 года Правительство Нижегородской области подписало с Минфином РФПротокол "О реализации мер по оздоровлению государственных финансов иусловиях оказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области". В соответствии с данным соглашением Правительство области,наряду с ранее предусматриваемыми мероприятиями, взяло на себяобязательства разработать, представить в Минфин России и реализоватьследующие программы оздоровления региональных финансов: - Программа развития налогового и неналогового потенциаларегиона. - Программа санации государственного долга региона. - Концепция формирования регионального механизма регулированиямежбюджетных отношений. - Программа оптимизации социальной сферы региона, в рамкахкоторой разрабатываются еще 2 программы: развития системыгосударственных закупок и поэтапного перехода на казначейскую системуисполнения бюджета. - Программа реформирования системы государственных имуниципальных унитарных предприятий. - Программа реформирования жилищно - коммунального хозяйстварегиона. 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ 2. 1. Цели реформы региональных финансов Решение имеющихся проблем области предопределяется основнойстратегической целью Правительства Нижегородской области - выдвижениеобласти в лидеры по росту качества жизни граждан, созданиюблагоприятных условий хозяйствования, гарантий политической исоциальной стабильности, общественной безопасности. Безусловно, подчиненность экономической политики и всехпроцессов реформирования интересам социального развития территорииявляется основным приоритетом, это - главное целеполагание, поотношению к которому все остальные цели выступают в качестве средств. В частности, экономическая цель - сформироватьвоспроизводственный потенциал регионального хозяйства, обеспечивающийустойчивое развитие экономики и пополнение бюджета. Качественное решение бюджетно - финансовых проблем области мывидим в осуществлении совокупности мер по оздоровлению региональныхфинансов. Целями реформирования региональных финансов являются: - повышение эффективности использования бюджетных ресурсов; - разработка и соблюдение более высоких стандартов управленияобщественными финансами на региональном и местном уровнях; - создание прозрачной бюджетной системы региона; - обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетнымуслугам, вне зависимости от места их проживания. В качестве одной из основных целей, формулируется необходимостьсоздания эффективного механизма управления долгами области. 2. 2. Задачи (направления) реформы региональных финансов и выбор направлений реформирования управления региональными финансами В соответствии с поставленными целями основными задачами(направлениями) реформирования управления региональными финансамивыбраны следующие: - развитие налогового и неналогового потенциала области (в томчисле совершенствование управления имуществом, совершенствованиеработы с естественными монополиями); - совершенствование управления долгом (в том числегосударственный долг, муниципальный долг, кредиторская задолженность); - оптимизация расходов социальной сферы области (в том числеаудит); - совершенствование бюджетного процесса и межбюджетныхотношений; - совершенствование процесса исполнения бюджетов - переход наказначейское исполнение бюджетов; - развитие системы государственных закупок; - реформирование жилищно - коммунального хозяйства области. Схема увязки целей и задач (направлений) Программыреформирования управления региональными финансами области приведена втаблице 1. Выбор направлений реформирования управления региональнымифинансами осуществлялся исходя из приоритетности стоящих передобластью проблем и перспектив развития Нижегородской области, а такжев развитие направлений, ранее сформулированных Протоколом обоздоровлении государственных финансов. Государственную финансовую систему Нижегородской области внастоящее время можно оценить как стабильную, но нуждающуюся вреформировании. Реализация программы реформирования управлениярегиональными финансами позволит вывести управление этой отраслью накачественно новый, более высокий уровень. Направления, выбранные дляреформирования в рамках программы, являются основополагающими вгосударственной финансовой системе Нижегородской области. Разработка и принятие новой нормативно - правовой базы по даннымнаправлениям позволит упорядочить взаимоотношения, возникающие вгосударственной финансовой системе Нижегородского региона. 2. 3. Ожидаемые результаты реформы региональных финансов Реализация мероприятий программы реформирования приведет кобщему оздоровлению всей государственной финансовой системыНижегородской области. Анализ текущего состояния, разработка ипринятие необходимой нормативно - правовой и методологической базы,применение более высоких стандартов управления региональнымифинансами приведет к прозрачности бюджетного процесса в регионе,повысит инвестиционный потенциал региона, обеспечит равный доступграждан к бюджетным услугам и экономию бюджетных средств. Ожидаемые результаты по конкретным мероприятиям Программыизложены в Организационном плане реализации Программы, приведенном вприложении 1. 2. 4. Оценка рисков осуществления реформы и воздействие внешних факторов Существует ряд внешних факторов, которые могут воздействовать нареформу региональных финансов. К группе внешних факторов воздействия относятся: - политический фактор; - возможность изменения экономической конъюнктуры; - социальный фактор. На данный момент в Нижегородской области, равно как и нафедеральном уровне, сложилась благоприятная политическая обстановка.В 2001 году прошли выборы Губернатора Нижегородской области, в 2002году был выбран глава местного самоуправления города НижнегоНовгорода. Представители всех уровней власти Нижегородской областипродекларировали свою приверженность курсу проведения экономическихреформ и настрой на конструктивную работу. Вероятность сменыруководства и политического курса в Нижегородской области в ближайшиетри года незначительна. Пожалуй, самый важный фактор, влияющий на проведение реформырегиональных финансов - это экономическая ситуация в стране ирегионе. Многоотраслевая экономика с преобладающей долей реальногопроизводства позволяет говорить о маловероятности экономическогокризиса, исходящего из Нижегородской области. Реализация Программыреформирования управления региональными финансами приведет кпрозрачности бюджетного процесса, развитию налогового потенциаларегиона, ответственной налогово - бюджетной политике, что в своюочередь повысит экономические показатели региона. Возможность социального дисбаланса в регионе напрямую связана сэкономической ситуацией. Бюджетная политика Правительства областиопределят социальную направленность бюджета и гарантирует социальнуюстабильность в регионе. 3. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ 3. 1. Развите налогового и неналогового потенциала Нижегородской области Текущее состояние и обоснование необходимости реформирования Ситуация с бюджетом Нижегородской области на протяжении рядапоследних лет складывается весьма сложно. Отмечается большой разрывмежду объемом средств, требуемых на финансирование бюджетныхрасходов, и объемом средств, поступающих в доходную частьконсолидированного бюджета. Потребность на выплату заработной платыработникам бюджетной сферы, содержание бюджетной сети иинфраструктуры области, погашение государственного долга далеко не вполной мере покрывается собственными доходами бюджета. Средств,поступающих из федерального бюджета в виде трансферта, исчисленногона основании Методики распределения средств Фонда финансовой помощирегионам, а также субсидий, недостаточно для сбалансирования доходнойи расходной части бюджета. Соотношение собственных доходов бюджета области и его расходнойчасти, сформированной по нормативам бюджетного финансирования,выглядит следующим образом: млн рублейГод Собственные Расходы, % покрытия доходы требуещиеся для расходов бюджета функционирования собственными области бюджетной доходами сети1998 8 009 9 677 82,8%1999 9 584 13 770 69,6%2000 11 025 16 715 65,9%2001 14 071 18 336 76,7%2002 16 694 26 911 62,0%2003 20 994 29 862 70,3%(прогноз) На столь значительные отклонения реальных доходов бюджета отпотребностей бюджетополучателей оказали влияние ряд факторов, впервую очередь: - изменения на федеральном уровне налогового и бюджетногозаконодательства; - спад промышленного производства в области, сокращениеналоговых отчислений в бюджет области от предприятий ведущихотраслей, рост задолженности по платежам в бюджет; - снижение объемов инвестиций в основной капитал предприятий иорганизаций области; - низкие темпы развития малого предпринимательства; - незначительная доходность бюджета от объектов государственнойсобственности. Так, за 1998 - 2001 года проводимые на федеральном уровненалоговая реформа и политика реформирования межбюджетных отношенийпривели к значительному сокращению доли доходов, оставляемых натерритории области, по отношению к общей сумме налоговых поступлений,собираемых в области. Если в 1998 году доля налоговых поступлений,оставляемых в доходной части консолидированного бюджета области,составляла 64,1%, то в 2001 году она сократилась до 45,8 процентов. Бесспорно, политика снижения налоговой нагрузки на предприятияоказывает позитивное влияние на экономическое развитие как страны вцелом, так и ее регионов, т.к. позволяет хозяйствующим субъектамнаправлять больше средств на решение производственных проблем. Однако проводимые изменения коснулись в первую очередь отмены иснижения тех налогов и сборов, которые формировали доходную частьрегиональных и местных бюджетов (отмена налога на содержание жилфондаи объектов социальной сферы, снижение ставок налога на прибыль иналога на пользователей автомобильных дорог и др.). Отношения между федерацией и регионами в части формированиябюджетов строились не в пользу регионов. По налогу на добавленнуюстоимость, который ежегодно формировал доходную часть бюджетаНижегородской области на 25 - 30 процентов, в течение 1998 - 2000годах норматив отчислений в бюджеты регионов снизился с 25% до 15%, ас 2001 году в полном объеме стал зачисляться в федеральный бюджет.Процент изъятия налога на прибыль в бюджет области по отношению кваловой прибыли сократился с 21,13% в 1998 году до 12,82% по прогнозув 2002 году. Потери доходной части бюджета области от проведенных за эти годыизменений законодательства составили более 8 млрд рублей, которые небыли компенсированы со стороны федерального бюджета. Производственный потенциал области за этот период такжепретерпел существенные изменения. Так, если темп роста валового регионального продукта 1999 года к1998 году составил 1,48, то темп роста ВРП 2002 года к 2001 годупрогнозируется лишь на уровне 1,23. Темп роста объема валовой продукции 1999 года к 1998 годусоставил 1,61, в то время как темп роста 2002 года к 2001 годупрогнозируется в размере 1,24. В ряде отдельных отраслей сферы материального производства в этигоды отмечается снижение индекса физического объема производимойпродукции к предыдущему году. Это в первую очередь затронуло такие отрасли, как химическая инефтехимическая промышленность, энергетика, легкая промышленность,что, с учетом изменений в бюджетном и налоговом законодательстве,отрицательным образом сказалось на поступлениях налоговых платежей вконсолидированный бюджет области. Например, удельный вес налоговыхпоступлений предприятий отрасли машиностроения и металлообработкисократился с 50% в 1998 году до 38% в 2001 году. Задолженность по платежам в бюджет области выросла с 1 970 млнрублей в 1998 году до 3 580 млн рублей в 2001 г. За период с 1995 по 2002 годы в Нижегородской области более чемна четверть сократились инвестиции в основной капитал. ДоляНижегородской области в российской экономике по инвестициям восновной капитал за последнее десятилетие снизилась с 3 до 1,3процента. Развитие инвестиционной деятельности сдерживалось следующимифакторами: - высокими рисками инвестирования экономики; - высокой степенью износа основных фондов и высоким уровнеминфляции; - высокой затратностью экономики; - низким платежеспособным спросом населения; - недостатком собственных средств у предприятий и организаций. В силу этих причин прибыль направлялась предприятиями напополнение оборотных средств, а не в основной капитал. Кроме того, действовавшее в эти годы в Российской Федерациизаконодательство позволяло отдельным закрытым административно -территориальным образованиям и свободным экономическим зонампроводить на своих территориях более привлекательную политику в частиустановления налоговых льгот и иных преференций дляналогоплательщиков, что ставило их в выгодные условия по сравнению сдругими регионами. Все это создало почву для ухода отдельных крупныхналогоплательщиков области в оффшорные зоны, такие как г. Саров, г.Снежинск, Алтайский край, Калмыкия и др. По информации налоговыхорганов, более 400 Нижегородских предприятий осуществляют своюдеятельность в зонах льготного кредитования. Через оффшорные зоныпроходят обороты некоторых крупных предприятий области, что влечет засобой снижение налогооблагаемой базы по всем налогам. Несмотря на отмену с 2002 года права предоставления льгот пофедеральным налогам, деятельность в оффшорных зонах остается дляналогоплательщиков экономически выгодной, т.к. налогоплательщики,осуществляющие свою деятельность в этих зонах до вступления в силуограничений по налоговым льготам на федеральном уровне, заключилиинвестиционные соглашения, позволяющие им использовать 100% льготу поналогу на прибыль в части консолидированного бюджета до окончаниядействия соглашения. Анализ деятельности малого предпринимательства в областипоказывает, что в последние годы темпы развития замедлились. При этомотраслевая структура остается неизменной, со значительным (около 50%от всего объема выпуска товаров и услуг субъектами малогопредпринимательства) уклоном в сторону торговли. Мал процент фирм,занимающихся наукоемкими технологиями, производством, недостаточноразвит сектор бытовых услуг, особенно в отдаленных районах. Доля выпуска товаров и услуг субъектами малогопредпринимательства на протяжении последних лет остается в пределах20 - 25% от общего объема выпускаемых товаров и услуг в области. Основными причинами, мешающими дальнейшему развитию малогопредпринимательства, являются: - несовершенство и нестабильность нормативно - правовой изаконодательной базы; - недостаточное развитие инфраструктуры, способствующей развитиюмалого предпринимательства в городах и районах области, проблемы собеспечением помещениями, оборудованием, обученным персоналом. Дляпредпринимателей, занятых в сфере производства, чрезвычайно затруднендоступ к неиспользуемым крупными хозяйствующими субъектамипроизводственным площадям и оборудованию; - ограниченные возможности привлечения инвестиций: практическиневозможно получить кредит начинающему предпринимателю (отсутствие унего необходимого залога); - избыточный фактор государственного администрирования (около 50организаций федерального, областного и муниципального подчинениязанимаются контролем деятельности субъектов малогопредпринимательства, причем многие из них дублируют друг друга). Использование государственной собственности в анализируемыйпериод также не дает значительного эффекта для бюджета области.Удельный вес неналоговых доходов в структуре доходной части бюджетаобласти составляет лишь 4 - 6 процентов. Деятельность большинствагосударственных унитарных предприятий является убыточной. Нет весомойотдачи в плане получения дивидендов по акциям, находящимся вобластной собственности. Большое количество объектов недвижимости невовлечено в хозяйственный оборот либо сдается в аренду набезвозмездной основе. Ставки арендной платы не всегда соответствуютрыночным ценам. Наличие этих факторов, негативным образом влияющих на доходнуючасть бюджета, привели к необходимости разработки Программы развитияналогового потенциала Нижегородской области. Цели реформирования Основная цель реформирования - создание в области благоприятныхусловий, способствующих росту промышленного производства иинвестиционной активности, позитивное воздействие со стороны органоввласти на стабилизацию экономики области, выявление потенциальныхвозможностей пополнения бюджета за счет повышения эффективностиадминистративной работы государственных и муниципальных органоввласти и максимального использования ресурсов территорий. Для этого должны быть решены ряд экономических, структурно -инвестиционных, институциональных, финансовых и других задач. Механизм реализации Оптимизация отношений между федеральным, областным и местнымибюджетами в части увеличения доходной части бюджета, обеспечениеулучшения собираемости налогов в бюджет. В основу решения этой задачи в первую очередь должны бытьположены: 1) Определение возможностей территорий в увеличении собственногоэкономического и налогового потенциала: - разработка методики расчета доходов бюджета территории сучетом уровня и структуры их развития, максимального использованияорганами местного самоуправления возможностей налогового и бюджетногозаконодательства в части повышения уровня доходов бюджета; - стимулирование органов местного самоуправления, направленноена усиление их заинтересованности в увеличении доходной части местныхбюджетов. 2) Разработка мер, направленных на поэтапное сокращениеналогоплательщиками недоимки по платежам в бюджет, полное исвоевременное внесение предприятиями текущих платежей посредствомосуществления реструктуризации задолженности юридических лиц ииспользования механизма предоставления отсрочек и рассрочек поплатежам в бюджет . 3) Создание благоприятных условий для развития малогопредпринимательства посредством административной, финансовой иинформационной поддержки: - обеспечение условий для развития малых предприятий,занимающихся научно - инновационными видами деятельности; - совершенствование кредитно - финансовой и инвестиционнойподдержки начинающих предпринимателей; - формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства; - информационное обеспечение развития предпринимательства; - реализация специальных областных и муниципальных программ. 4) Проведение последовательной работы с федеральными органамивласти и органами, представляющими интересы области на федеральномуровне, по устранению сложившихся диспропорций в межбюджетныхотношениях, получение областью средств из федерального бюджета наосуществление ею расходных полномочий и реализацию программэкономического и социального развития области. Совершенствование управления имуществом Решение этой задачи возможно при реализации следующихнаправлений: 1) Совершенствование системы арендных отношений: - максимальное вовлечение в арендные отношения объектов нежилогофонда, находящихся в областной и муниципальной собственности; - подготовка предложений по совершенствованию методикиопределения арендной платы за пользование имущественными комплексами,учитывающей современную рыночную конъюнктуру цен; - расширение практики арендных отношений на землю, созданиеединого реестра арендаторов земли на территории области; - создание надежной правовой системы регулирования земельныхотношений, обеспечивающих успешное проведение земельной реформы. 2) Повышение эффективности управления предприятиями сгосударственной и муниципальной долями собственности: - оптимизация количества акционерных обществ с малым пакетомакций (до 10%), находящихся в областной и муниципальной собственностии не приносящих реальный доход; - реформирование государственных и муниципальных унитарныхпредприятий в зависимости от эффективности их деятельности за ряд лети финансовых результатов. 3) Рациональное использование ресурсного потенциала области,включая продажу земли, эффективное пользование лесным фондом, воднымиобъектами. Развитие и использование инвестиционного и инновационногопотенциала области Решение этой задачи должно производиться по следующимнаправлениям: 1) Оптимизация в области системы налогообложения как реальнойосновы для роста инвестиций в производство, а именно установлениерациональной системы налогообложения (оптимальных размеров налоговыхставок и иных платежей), позволяющей максимально сбалансироватьпотребности и возможности участников бюджетного процесса. 2) Разработка мероприятий, направленных на создание стабильныхусловий деятельности инвесторов и стимулирования привлеченияинвестиций на территорию области: - установление льготного налогового режима для организаций,осуществляющих инвестиционную и инновационную деятельности; - предоставление государственной поддержки инвесторам; - формирование информационной открытости региона. 3) Создание условий развития и государственное регулированиеинфраструктуры фондового рынка, привлечение внебюджетных источниковфинансирования инвестиционных проектов и развитие конкурентных рынковкапитала: - увеличение числа возможных к использованию финансовыхинструментов в целях расширения объектов инвестирования и привлеченияновых долгосрочных инвесторов; - содействие в привлечении в реальный сектор экономики средствинституциональных инвесторов, таких, как государственный инегосударственные пенсионные фонды, инвестиционные фонды, страховыефирмы; - развитие сети ипотечного кредитования под залог имеющейсясобственности, стимулирование инвестиционной направленностидеятельности коммерческих банков; - стимулирование привлечения средств населения на фондовыйрынок. Ожидаемые результаты Практические действия по реализации данного направления должныпривести к решению поставленных задач по развитию налогового иненалогового потенциала Нижегородской области. 3. 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Нижегородской области Текущее состояние и обоснование необходимости реформирования Межбюджетные отношения в Нижегородской области в последние годы(2000 - 2002) строились с учетом изменений в межбюджетных отношенияхмежду Федерацией и областью, а также с учетом экономическогосостояния области. За эти годы изменились нормативы отчислений от налоговых доходовкак в бюджет области, так и в местные бюджеты. В связи с изменениемфедерального налогового законодательства менялась структура налоговыхдоходов области, появлялась необходимость в ежегодном изменениинормативов отчислений от налоговых доходов при формировании бюджетовгородов и районов области. В то же время удельный вес налоговыхдоходов областного бюджета в консолидированном бюджете областиостается примерно на одном уровне: 45,7% в 2000 году и 44,8% в 2002году. Изменения произошли и в разграничении расходных полномочий.Предоставление льгот по Федеральному закону "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" и выплаты текущих детских пособийосуществляются за счет средств федерального бюджета. Федеральныйзакон "О ветеранах" исполняется за счет средств областного бюджета. Вобластном бюджете централизованы также расходы на содержание милицииобщественной безопасности, предоставление субсидий населению нажилищно - коммунальные услуги. В тоже время нет нормативногодокумента по разграничению этих расходных полномочий. Надо учесть,что на федеральном уровне на текущий момент также нет четкогоразграничения расходных полномочий. Широкая сфера расходов отнесена к области совместного ведения, врезультате чего размывается ответственность за предоставлениезначительной части общественных услуг. При этом сохраняетсярегламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных иместных бюджетов, нормативными актами федерального уровня. Одна из ключевых задач реформы межбюджетных отношений -предоставление органам власти муниципальных образований реальныхрасходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами.Отдельное внимание должно быть уделено законодательному закреплениюмеханизма финансового обеспечения выполняемых муниципальнымиобразованиями отдельных государственных полномочий. При делегировании расходных полномочий на местные уровни властинеобходимо обеспечить их реальными доходными источниками. На сегодняшний день основная часть доходов местных бюджетовформируется за счет отчислений от федеральных и региональных налогов.Собственные доходы покрывают минимальную часть расходных потребностеймуниципальных образований. Вместе с тем, местные власти обладаютвесьма ограниченными полномочиями в области регулирования данныхналогов. В Нижегородской области строго соблюдается Федеральный закон"О финансовых основах местного самоуправления", и поэтому нормативыотчислений от регулирующих налогов устанавливаются на уровне не нижеуровня, установленного этим Законом в среднем по субъекту РоссийскойФедерации. Однако из-за постоянного изменения законодательства нафедеральном уровне приходится изменять нормативы отчислений в местныебюджеты практически ежегодно. За последние годы наблюдается тенденция к росту финансовойпомощи из областного бюджета. Значительная часть средствцентрализована в областном бюджете в целях обеспечения своевременнойвыплаты заработной платы, расчетов за энергоресурсы. Финансоваяпомощь из областного бюджета нижестоящим бюджетам за период 2000 -2002 годы составила: 2000 год - 1 992,1 млн рублей; 2001 год - 3 314,5 млн рублей; 2002 год - 3 749,1 млн рублей. Начиная с 2000 года, финансовая помощь из областного бюджетанижестоящим бюджетам выделяется не только в виде дотаций, но и в видецелевых субвенций. В 2000 году выплачивались субвенции на заготовкутоплива и оплату электроэнергии по учреждениям бюджетной сферы, в2001 году - субвенции на газ, электроэнергию, на заработную плату. В2002 году, кроме перечисленных субвенций, предусмотрены субвенции исубсидии на приобретение методической литературы педагогическимработникам, на поддержку средств массовой информации, содержаниеучреждений АПК (ветеринарная сеть, семенные инспекции). Возникланеобходимость установления порядка расчета и оказания финансовойпомощи из областного бюджета. В бюджете Нижегородской области сформирован фонд финансовойпомощи нижестоящим бюджетам из областного бюджета. В течение годасредства фонда направляются на оказание финансовой помощи бюджетамгородов и районов Нижегородской области в виде беспроцентныхбюджетных ссуд. Порядок выдачи и погашения ссуд регламентируетсяПоложением "О формировании и расходовании фонда финансовой помощинижестоящим бюджетам из областного бюджета", утверждаемым Законом обобластном бюджете на очередной финансовый год. На данный момент в Нижегородской области существует формулараспределения финансовой помощи, однако она не в полной мереучитывает объективные показатели бюджетной обеспеченности иналогового потенциала территорий, а также не стимулирует ростналогового потенциала муниципальных образований. Для того, чтобы поставить все муниципальные образованияНижегородской области в равное положение при распределении финансовойпомощи, необходимо законодательное закрепление формулы распределениятрансфертов, сочетающей элементы выравнивания расходных потребностей,показателей бюджетной обеспеченности и налогового потенциала. Положительным моментом в процессе совершенствования межбюджетныхотношений в области стало формирование расходной части прогнозаконсолидированного бюджета области, начиная с 1999 года, на основенормативов бюджетного финансирования. Нормативы были рассчитаны напотребителей (население, класс, койка, ребенок в дошкольномучреждении, квадратный метр жилья). При расчете прогноза бюджетовгородов и районов области по нормативам бюджетного финансированиябыла решена задача - поставить все бюджеты в одинаковые условия, тоесть бюджеты формировались не от достигнутого уровня, а попотребности на существующую сеть с учетом возможности доходной частиконсолидированного бюджета области. В целом межбюджетные отношения в Нижегородской области можнооценить как стабильные и развивающиеся, но требующие дальнейшегореформирования. Цели реформирования Основной целью реформирования является формированиерегионального механизма регулирования межбюджетных отношений, которыйприведет к увеличению мотивации муниципальных образований вувеличении доходов и эффективному управлению расходами. Основные задачи, требующие решения: 1. Законодательное разграничение расходных полномочий междууровнями власти Нижегородской области. Для решения этой задачи необходимо разработать единые,прозрачные критерии в распределении бюджетных ресурсов области. 2. Законодательное распределение доходов. Необходима разработка единых принципов распределениярегулирующих налогов. 3. Разработка и утверждение Методики распределения финансовойпомощи из областного бюджета нижестоящим бюджетам. Должна быть достигнута цель выравнивания и стимулированиясоциально - экономического развития территорий, обеспечение доступаграждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетнымуслугам и социальным гарантиям. 4. Создание механизма планирования расходов не от существующейсети, а от потребителей услуг на территории каждого муниципальногообразования. 5. Создание стимулов для проведения на местном уровнерациональной и ответственной налогово - бюджетной политики, развитияи эффективного использования налогового потенциала, повышенияэффективности бюджетных расходов. Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиальногорешения В ходе реализации реформы межбюджетных отношений необходиморешить три основные задачи: разграничение расходных полномочий; распределение доходных источников; распределение финансовой помощи из областного бюджетанижестоящим бюджетам. В ходе определения расходных потребностей муниципальныхобразований на будущий финансовый год в ряде регионов применяетсяпрактика определения потребностей на основе предыдущих периодов.Однако министерство финансов Нижегородской области не считает даннуюпрактику эффективной. В процессе реализации реформы межбюджетныхотношений планируется разработать минимальные социальные стандарты инормативы бюджетного финансирования, что поставит все муниципальныеобразования области в равное положение при определении расходныхпотребностей на будущий финансовый год. Реформа межбюджетных отношений в Нижегородском регионенаправлена на выравнивание уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных образований, организацию равного доступа граждан косновным бюджетным услугам, вне зависимости от места их проживания.Финансовая поддержка муниципальных образований возможна за счетотчислений от регулирующих налогов или посредством перечисленияфинансовой помощи в виде дотаций, субвенций и субсидий. Исходя изцелей реформы, для Нижегородской области подходит один из следующихвариантов: Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов за счетрегулирующих налогов и дотаций при закреплении единых для всехмуниципалитетов нормативов отчислений от регулирующих налогов. Распределение финансовых средств между муниципалитетами призакреплении единых для всех муниципалитетов нормативов отчислений отрегулирующих налогов и передаче выравнивающих дотаций наименееобеспеченным муниципалитетам. Разделение финансовых средств, передаваемых на местный уровень,на стимулирующую и выравнивающую составляющие. Второй вариант наиболее предпочтителен для Нижегородскойобласти, поскольку стимулирует муниципальные образования к проведениюответственной налогово - бюджетной политики, к развитию налоговогопотенциала, обеспечивает прозрачность процесса предоставленияфинансовой помощи. Механизм реализации В Нижегородской области утверждена Концепция "Формированиярегионального механизма регулирования межбюджетных отношений вНижегородской области" (постановление Правительства Нижегородскойобласти N 266 от 10.10.2002), которая обозначила основные этапыреформирования межбюджетных отношений в области. Формирование механизма регулирования межбюджетных отношенийпредусматривает поэтапное (в течение 3-х лет) введение нормативнойбазы по каждой поставленной задаче. Разграничение расходных полномочий Разграничение расходных полномочий должно производиться всоответствии со следующими критериями: - субсидиарность (максимальная близость органов власти,реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующихбюджетных услуг); - территориальное соответствие (максимальное совпадениетерриториальной юрисдикции органа власти, реализующего расходныеполномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг); - внешние эффекты (чем выше заинтересованность общества в целомв реализации расходных полномочий, тем за более высоким уровнемвласти они должны закрепляться); - эффект территориальной дифференциации (чем выше местныеразличия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем на болеенизких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться); - эффект масштаба (концентрация бюджетных расходов способствуетэкономии бюджетных средств). В период реализации Программы должен быть разработан нормативныйдокумент о разграничении бюджетных расходных полномочий междурегиональным и местными органами власти Нижегородской области. Следующим этапом в распределении расходных полномочий должнастать разработка минимальных социальных стандартов и нормативовбюджетного финансирования. Этот процесс должен завершиться до конца2003 года принятием закона Нижегородской области. Распределение доходных источников Распределение налогов и доходных источников между областнымбюджетом и бюджетами городов и районов области должно производиться всоответствии со следующими критериями: - стабильность (чем в большей степени налоговые поступлениязависят от экономической конъюнктуры, тем выше должен быть уровеньбюджетной системы, за которым закрепляется этот налоговый источник иполномочия по его регулированию); - экономическая эффективность (за каждым уровнем бюджетнойсистемы должны закрепляться налоги и доходные источники, база которыхв наибольшей степени зависит от экономической политики данного уровнявласти); - равномерность размещения налоговой базы (чем вышенеравномерность размещения налоговой базы, тем на более высокомуровне должен вводиться соответствующий налог и тем выше предпосылкидля централизации данных налоговых поступлений); - бюджетная ответственность (сборы, представляющие собой платежиза бюджетные услуги, должны поступать в бюджет, финансирующийсоответствующие услуги). С целью реализации Программы необходимо закрепление надолговременной основе минимальных единых нормативов отчислений отрегулирующих федеральных и региональных налогов за местнымибюджетами, обеспечивая при этом стимулирующую роль для наращиваниясобственного налогового потенциала. Процесс распределения доходных источников должен завершитьсяразработкой Методики установления нормативов отчислений отрегулирующих доходов в местные бюджеты муниципальных образованийНижегородской области и принятием ее в форме областного закона. Распределение финансовой помощи из областного бюджетанижестоящим бюджетам Система финансовой помощи нижестоящим бюджетам должна бытьнаправлена на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований, доступа граждан, вне зависимости от места их проживания,к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям при одновременномсоздании стимулов для проведения на местном уровне рациональной иответственной налогово - бюджетной политики, развитие и эффективноеиспользование налогового потенциала, повышение эффективностибюджетных расходов. В соответствии с этими требованиями финансовая помощь изобластного бюджета должна предоставляться в виде дотаций навыравнивание уровня бюджетной обеспеченности, а также в виде целевыхсубвенций и субсидий. В среднесрочной перспективе сохранятся целевые субвенции навыплату заработной платы работникам социальной сферы, на приобретениеметодической литературы педагогическим работникам, на оплату запотребленные бюджетными учреждениями электроэнергию и газ. В тожевремя будет пересмотрена необходимость в предоставлении других видовсубвенций и субсидий, предоставляемых из областного бюджета в 2002году. Будут введены новые виды субвенций и субсидий (на социальныевыплаты). Учитывая, что перечень субвенций и субсидий остаетсязначительным, в областном бюджете на 2003 год будут созданы 3 - 4фонда, куда войдут субвенции и субсидии, передаваемые нижестоящимбюджетам. Существующая в настоящее время схема передачи дотацийнижестоящим бюджетам не оказывает стимулирующих и регулирующихэлементов в управлении финансами муниципальными образованиями.Введение на территории области минимальных социальных стандартов инормативов бюджетного финансирования позволит разработать механизмраспределения финансовой помощи на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных образований по единой методике на основеформул с проверяемыми расчетами. Разработка методики распределенияфинансовой помощи из областного бюджета должна завершиться до 1 июля2004 года для формирования бюджета области на 2005 год. Организационный план реализации программы реформированиямежбюджетных отношений, содержащий сроки реализации, нормативно -правовые акты, изложен составной частью в общем организационном ПланеПрограммы. Ожидаемые результаты реформирования Разработка и утверждение необходимой нормативно - правовой базыНижегородской области по разграничению расходных полномочий идоходных источников, а также законодательное закрепление методикипредоставления финансовой помощи, основанной на объективныхпоказателях бюджетной обеспеченности и налогового потенциаламуниципальных образований, приведет к улучшению качества бюджетныхуслуг, предоставляемых населению, к росту эффективности бюджетныхрасходов, к экономии бюджетных средств, к развитию и эффективномуиспользованию налогового потенциала муниципальных образований. Местной власти будет выгодно реализовывать ответственнуюналогово - бюджетную политику, повысится прозрачность бюджета ипроцесса предоставления финансовой помощи. Финансовое обеспечение Расходы на конкретные мероприятия заложены в Плане использованиясубсидий из средств Фонда реформирования региональных финансов. 3. 3. Реформирование жилищно - коммунального хозяйства Создание "Единой информационной системы управления ЖКХНижегородской области". Текущее состояние и обоснование необходимости реформирования Состояние ЖКХ области определяется регламентированной нафедеральном уровне и осуществляемой в предыдущие годы системой мер пореформированию отрасли. Однако в силу ряда причин, как субъективного,так и объективного характера, в области не произошло кардинальногоулучшения положения дел в отрасли. Финансовое состояние предприятий ЖКХ неудовлетворительно,значительны объемы задолженности за потребленные энергоресурсы,отсутствует активная конкурентная среда, нет экономических стимуловснижения затрат на предоставление ЖКУ, высока степень изношенностиосновных фондов и уровень их обновления незначителен. Бюджетные дотации на ЖКХ по-прежнему занимают значительную частьв расходах консолидированного бюджета области и бюджетовмуниципальных образований. Доля затрат на содержание и эксплуатациюЖКХ в общем объеме консолидированного бюджета области достигает 18%,из которых почти 70% - затраты на отопление и горячее водоснабжение. Отсутствие прозрачного механизма формирования себестоимости ЖКУ,наличие обязательств по текущим долгам и долгам прошлых лет приводятк непривлекательности отрасли для внебюджетных инвестиций, авозможности бюджетного финансирования модернизации отрасли ограничены. Значительное влияние на состояние отрасли оказывает наличиефедеральных обязательств по предоставлению льгот отдельным категориямграждан и недостаточность средств, выделяемых из федерального бюджетана реализацию этих льгот. Реформа ЖКХ в Нижегородской области носит ярко выраженныйсоциальный характер, поскольку человек в этом процессе являетсяглавным действующим лицом и от того, насколько он будет заинтересованв преобразованиях, зависит успех реформы в целом. При переходе на федеральные стандарты оплаты ЖКУ происходитзаметное увеличение количества семей, получающих социальную помощь,при этом для получения субсидий и льгот гражданин должен собратьсправки, подтверждающие его материальное положение, жилищные условияи т.п. Обычно это отнимает много времени и сил из-за того, чтопредприятия социальной и жилищно - коммунальной сферы находятся вразных местах и не связаны друг с другом. Необходимо создание условий для получения документов обо всехвидах социальной помощи в одном месте, приближенном к местужительства человека, и организации первичного приема граждан дляоказания социальной помощи по месту жительства в режиме "единогоокна" с ведением баз данных по семьям, льготам, субсидиям и т.п. Для решения этой проблемы в Нижегородской области создаетсясистема персональных социальных счетов граждан. Персональныйсоциальный счет - лицевой счет домохозяйства, служащий для учетабюджетных средств в начислениях, расчетах и платежах за жилищные идругие услуги. Использование данного механизма предоставит возможность бюджетуобеспечить целевой характер использования средств, а гражданам -производить оплату только в случае получения конкретной услуги, атакже иметь возможность выбирать наиболее эффективного поставщикажилищно - коммунальных услуг. В условиях проведения жилищно - коммунальной реформы населениеиспытывает на себе ряд неудобств с точки зрения системы оплаты жильяи коммунальных услуг. Беспорядочная информационная среда (обилиепоставщиков и соответствующее число квитанций, изменения тарифов идоли платежей населения, изменения в порядке расчета субсидий ильгот) вызывает негативную реакцию населения и непонимание имдействий власти. В области приступили к внедрению "Единой информационной системыуправления расчетными операциями в ЖКХ". "Единая информационная система управления ЖКХ Нижегородскойобласти" (ЕИСУ ЖКХ) является автоматизированной системой расчетныхопераций между поставщиками и потребителями коммунальных услуг,реализованная в едином стандарте для всех городов и районов области.На основе информации, содержащейся в единой базе данных"Муниципальных информационных ресурсов ЖКХ" (МИР ЖКХ), осуществляетсяуправление процессом начисления, учета платежей и финансированияпредприятий - поставщиков услуг в отрасли ЖКХ. Система представляет собой сеть расчетных центров, работающих врежиме единого программно - технологического комплекса. Создание единой информационной системы управления расчетнымиоперациями позволит обеспечить ведение единообразногоавтоматизированного расчета по всем видам жилищно - коммунальныхуслуг, взаимосвязь с системой персональных социальных счетов иадресного субсидирования населения. Кроме того, создание этой системы позволит обеспечитьпрозрачность прохождения финансовых потоков от потребителей и бюджетак поставщику жилищно - коммунальных услуг, вести полный учет иконтроль предоставления льгот и субсидий, а также получениеструктурами власти соответствующей аналитической информации. Система жилищно - коммунального хозяйства в настоящее времяявляется затратной и поэтому неэффективной. Ее содержание в нынешнемвиде становится непосильным как для бюджетов муниципальныхобразований и области, так и для основного потребителя жилищно -коммунальных услуг - населения. Система позволит осуществить контроль над экономическойобоснованностью тарифов. Завышенность тарифов по теплоэнергетике,водоснабжению и водоотведению из-за несоблюдения установленныхнормативов составляет 10 - 20%, а изменение тарифов, как правило, несопровождается проведением независимой экспертизы. В условиях, когда только поставщиков тепла в областинасчитывается более 5 000 предприятий, качественная работа поконтролю за формированием тарифов без автоматизации этого процессаневозможна. Поэтому Правительство Нижегородской области приняло решение осоздании единой областной информационной системы управления тарифнымрегулированием на коммунальных предприятиях, которая позволит решить,как минимум, две главные задачи: обеспечить автоматизацию расчетатарифов на коммунальные услуги и создать единую автоматизированнуюсистему экспертизы тарифов. Цели реформирования Целью создания "Единой информационной системы управления ЖКХНижегородской области" является обеспечение повышения экономическойэффективности жилищно - коммунального хозяйства Нижегородской областии улучшения качества коммунальных услуг для населения за счет: - оптимизации расчетных операций и сокращения издержек обращенияпредприятий ЖКХ; - разработки и внедрения механизмов экономии для населения пооплате жилищно - коммунальных услуг; - установления принципа оплаты только за потребленные услуги; - адресного субсидирования малоимущих слоев населения; - увеличения собираемости оплаты услуг ЖКХ; - повышения прозрачности финансовых потоков в сфере ЖКХ иповышения привлекательности отрасли ЖКХ для инвесторов. Механизм реализации Программа осуществляется в два этапа. На первом этапе (2002 - 2003 годы) осуществляется разработказаконодательных и нормативных документов, разработка технологий,унификация методик расчетов, проведение пилотных проектов. На втором этапе (2004 год) осуществляется полномасштабноевнедрение системы расчетных центров в районах Нижегородской области иг. Н.Новгород. К участию в Программе привлекаются органы исполнительной властиНижегородской области, кредитные учреждения Нижегородской области,Управление федеральной почтовой службы, предприятия жилищно -коммунального комплекса, коммерческие организации. Контроль за реализацией Программы осуществляется ПравительствомНижегородской области. Координацию работ осуществляет Консорциум"Информационные системы управления ЖКХ", в который входят основныепоставщики коммунальных услуг, кредитные учреждения и фонды области иадминистрации районов области. Ожидаемые результаты реформирования Реализация Программы "Единая информационная система управленияЖКХ Нижегородской области" должна обеспечить повышение экономическойэффективности жилищно - коммунального хозяйства Нижегородской областии улучшение качества коммунальных услуг: - для населения. Единые методики расчетов стоимости жилищно -коммунальных услуг. Обеспечение оперативной адресной социальнойпомощи в части оплаты стоимости ЖКУ и повышение качествапредоставляемых услуг; - для предприятий ЖКХ. Улучшение платежного баланса за счетоптимизации, прозрачности финансовых потоков и повышения собираемостисредств. Привлечение средств на реконструкцию и ремонт основныхсредств; - для банков. Инвестиции в систему ЖКХ Нижегородской области; - для администраций муниципальных образований. Переход отдотаций к адресным субсидиям через систему персональных счетов.Формирование социальной политики на основании объективной иактуальной информации. Оптимизация бюджетных расходов. Проведенияединой обоснованной тарифной политики. Финансовое обеспечение Программа реализуется за счет бюджетных средств, частныхинвестиций и кредитных ресурсов. Стоимость Программы составляет 50,9млн рублей. Расходы на 2001 - 2002 годы составили 0,9 млн рублей. Расходы на 2003 - 2004 годы составят около 50 млн рублей. Пропорции софинансирования приведены в Плане использованиясубсидий из Фонда реформирования региональных финансов. Государственная поддержка Программы энергоресурсосбережения вЖКХ Правительством области разработан финансово - экономическиймеханизм инвестирования ЖКХ, который позволит создать условиявозвратности средств инвестору с высокой степенью гарантии. Предложенный механизм состоит из двух фаз. Первая фаза -"процедура инвестирования", вторая - "процедура возврата инвестиций". В первой фазе осуществляется предварительный отборинвестиционных проектов, процесс "упаковки" инвестиционныхпредложений в бизнес - планы, выполненным по единому стандарту, иоформление сделок по инвестиционным проектам. Вторая фаза нацелена на обеспечение возврата инвестиционныхсредств. Наряду с традиционным обеспечением кредита разработанмеханизм дополнительных гарантий инвесторам. Суть его заключается втом, что при согласовании бизнес - плана с инвестором в тарифефиксируется величина экономии, образованная как эффект инвестиционныхвложений. Эта величина сохраняется на срок окупаемости проекта,наглядно отслеживается и рассчитывается с помощью "Информационнойсистемы управления тарифным регулированием". Возврат инвестицийосуществляется путем расщепления платежей населения при оплате ЖКУ сиспользованием "Единой информационной системы управления расчетнымиоперациями". В качестве правовой основы функционирования такого механизмаразработаны правила и критерии отбора приоритетных проектов, а так жепринято постановление Правительства Нижегородской области,обеспечивающее сохранение стоимости оказываемых услуг ЖКХ дозавершения окупаемости инвестиционных средств (но не более трех лет). Кроме того, расходная часть бюджета предусматривает средства навозмещение части процентной ставки по кредитам, привлеченным нареализацию энергосберегающих проектов. Перечень правовых актов, принятых для обеспечения реализацииосновных направлений реформирования управления финансами в сфере ЖКХ: - Указ Губернатора Нижегородской области "О мерах посовершенствованию системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерахпо социальной защите населения" от 23.10.2001 N 65; - постановление Правительства Нижегородской области "О мерах пореализации единой тарифной политики в жилищно - коммунальномхозяйстве Нижегородской области" от 04.03.2002 N 29; - постановление Правительства Нижегородской области от11.01.2002 N 4 "О внедрении адресного субсидирования населенияНижегородской области по оплате жилищно - коммунальных услуг"; - постановление Правительства Нижегородской области "Обутверждении Положения о порядке выплаты адресных субсидий на оплатужилищно - коммунальный услуг через систему персональных социальныхсчетов" от 17.06.2002 N 132; - постановление Правительства Нижегородской области "О Планедействий по реализации Концепции адресной социальной поддержки семьив Нижегородской области на период до 2005 года" от 19.06.2002 N 136; - постановление Правительства Нижегородской области "Обутверждении Примерного положения о районных расчетных центрах посбору и обработке жилищно - коммунальных платежей" от 30.08.2002 N214; - постановление Правительства Нижегородской области "Оприведении фактических платежей населения за жилищно - коммунальныеуслуги в соответствие с установленным уровнем" от 11.10.2002 N 269; - постановление Правительства Нижегородской области "Ореализации Программы развития жилищно - коммунального хозяйстваНижегородской области" от 11.01.2002 N 3; - постановление Правительства Нижегородской области "Об отборепроектов по энергосбережению в жилищно - коммунальном хозяйствеобласти" от 22.02.2002 N 27; - распоряжение Правительства Нижегородской области "Обупорядочении установки приборов учета потребления тепловой энергии,горячей и холодной воды, газа" от 05.06.2002 N 291-р. 3. 4. Развитие системы государственных закупок в Нижегородской области Текущее состояние и обоснование необходимости реформ В Нижегородской области около 90 распорядителей бюджетныхсредств и более тысячи (с учетом муниципальных бюджетных учреждений)получателей бюджетных средств. Все они имеют право осуществлятьзакупки и заключать государственные контракты. Если рассматривать объем ассигнований бюджета, направленных назакупки, как 100%, то план закупок составляет 60 процентов.Государственные контракты составляют 41,1 процента. Закупки погосударственным контрактам, заключенным по результатам конкурсов,составляют 30,8%, в том числе по централизованным конкурснымконтрактам - 10,3 процента. Анализ эффективности закупок показывает, что: - эффективность закупок по нецентрализованным контрактамсоставляет 2 - 6 процентов; - эффективность закупок по централизованным конкурснымконтрактам составляет 12 - 18 процентов. В настоящее время средняя эффективность закупок составляет около5,1%. В случае осуществления большей части государственных закупок наоснове централизованных конкурсных контрактов можно повысить среднююэффективность государственных закупок до 15 процентов. На сегодняшний день более объемов закупаемой продукции,финансируемой за счет бюджета, закупается непосредственно самимибюджетными учреждениями. Как правило, они осуществляются в небольшихобъемах; цена таких закупок равна розничной цене в магазине. Данныезакупки не классифицируются как госзаказ и не попадают под конкурсноеразмещение. Тем не менее, около 80% номенклатуры закупаемой продукцииявляется однотипной для нескольких бюджетных учреждений. Укрупнение закупок для нескольких бюджетных учреждений позволитзакупать продукцию оптом у производителя и на конкурсной основе. Дляэтого необходимо ввести полное номенклатурное планирование расходовбюджета, на основе которого укрупнять закупки, формировать госзаказ ипроводить конкурсные процедуры. Цели реформирования Основной целью развития системы госзакупок является наиболеерациональное и эффективное использование бюджетных средств. Основнойзадачей, решаемой в процессе реформирования, должно стать созданиецелостной системы государственного заказа, доступной для каждогобюджетного учреждения и органов исполнительной власти. Ожидаемые результаты Увеличение объемов и расширение номенклатуры продукции,закупаемой по государственному заказу на конкурсной основе. Экономиябюджетных расходов в пределах 15 - 20% средств бюджета, направляемыхна государственные закупки. Механизм реализации Реформирование системы госзакупок планируется осуществлять последующим направлениям: - Разработка нормативно - правовой базы и методическихрекомендаций для организации и упорядочения процесса формирования иразмещения государственного заказа, совершенствования конкурсныхпроцедур. - Повышение квалификации государственных служащих, участвующих ворганизации государственных закупок. - Разработка и реализация механизма осуществленияцентрализованных закупок по однотипным видам продукции. - Учет принятых бюджетных обязательств; контроль засоответствием суммы принятых бюджетных обязательств бюджетнымассигнованиям. - Разработка и внедрение на уровне всех участников бюджетногопроцесса единой автоматизированной системы управления региональнымзаказом (далее - АСУРЗ). Организационный план и планируемые результаты приведены всоставе общего организационного Плана Программы. Основным риском в осуществлении реформы является человеческийфактор: низкая квалификация государственных служащих, участвующих ворганизации государственных закупок на местах, а также нежеланиереформирования существующей системы. Кроме того, может оказатьвлияние радикальное изменение федерального законодательства в областигосзакупок, что маловероятно. Финансовое обеспечение реформирования В рамках программы реформирования региональных финансовфинансированию подлежат следующие мероприятия: 1. Разработка и внедрение на уровне всех участников бюджетногопроцесса АСУРЗ. Сумма на реализацию проекта составляет 19,5 млнрублей. Финансирование необходимо разделить на три этапа: - разработка, согласование и утверждение проекта АСУРЗ итехнического задания (I квартал 2003 года) - 600,0 тыс. рублей. - разработка программного продукта (III квартал 2003 года) - 8,9млн рублей. - апробация, адаптация и внедрение АСУРЗ на территорииНижегородской области (IV квартал 2003 г. - I квартал 2004) - 10,0млн рублей. 2. Переподготовка и повышение квалификации членов муниципальныхконкурсных комиссий и конкурсных комиссий распорядителей бюджетныхсредств (министерств и ведомств Нижегородской области) в областигосударственных закупок на базе аккредитованного Правительством РФфилиала ГУ-ВШЭ. Необходимо, чтобы к 1 мая 2003 года прошли обучение иполучили государственный сертификат председатели конкурсных комиссий(340,0 тыс. рублей), а к 1 января 2004 года прошли обучение исертификацию постоянные члены конкурсных комиссий (1,4 млн рублей). 3. Разработка, утверждение и тиражирование сборника нормативныхактов и методических материалов по организации государственныхзакупок на территории Нижегородской области. Первоначальный тираж -300 экземпляров. Срок выпуска - июнь 2003 года. Стоимость работ -около 90,0 тыс. рублей. 4. Создание службы справочно - консультационной поддержки ипомощи государственным заказчикам, организаторам торгов ипоставщикам. Включает в себя разработку и информационное наполнениеweb-сайта по тематике госзакупок в Нижегородской области, созданиебазы данных потенциальных поставщиков продукции для реализациирегионального заказа, размещение информации о госзаказах,предложениях поставщиков, итогах конкурсных процедур и т.д. На работыпо организации и функционированию в 2003 году необходимо 670 тыс.рублей; с 2004 года система должна перейти на самоокупаемость(возможно, в рамках государственного унитарного предприятия). Таким образом, для реализации программы требуется 22,0 миллионарублей на два года, из них на 2003 год - 12,0 млн рублей, на 2004 год- 10,0 млн рублей. Пропорции софинансирования приведены в Планеиспользования субсидий из Фонда реформирования региональных финансов. Оценка эффективности планируемых расходов 1. Подготовка специалистов и выпуск сборника - снижение издержекна подготовку конкурсных процедур, минимизация судебных издержек вслучае рассмотрения спорных вопросов по организации конкурсныхпроцедур в судебном порядке, снижение числа конкурсов, признанныхнесостоявшимися вследствие ошибок на этапе планирования, формированияи размещения государственного и муниципального заказа. Общая экономиясредств - 2 - 5 процентов. 2. Разработка и внедрение на уровне всех участников бюджетногопроцесса АСУРЗ - четкость формирования и размещения региональногозаказа, управление финансами на стадии его исполнения, исключениенецелевых закупок и несанкционированной кредиторской задолженностибюджетных организаций, снижение времени расчетов за поставляемуюпродукцию. Общая экономия средств - от 12 до 16 процентов. 3. Создание службы справочно - консультационной поддержки ипомощи - решение проблемных вопросов на этапе формирования иразмещения регионального заказа, привлечение большего количестваюридических и физических лиц для участия в исполнениигосударственного заказа, более качественное проведение закупокметодом запроса котировок и у единственного источника. Общая экономиясредств - от 5 до 10 процентов. Управление программой Государственные заказчики осуществляют реализацию программы всоответствии с нормативными актами и инструктивными материалами.Координацию действий и информационно - методическое руководствоосуществляет министерство финансов Нижегородской области. Контроль за реализацией программы осуществляет управлениеобластного государственного заказа министерства финансовНижегородской области. Контроль осуществляется на основе единыхметодик и инструктивных материалов, разработка которых отнесена на I- II кварталы 2003 года. Система стимулирования конкурсных комиссий государственныхзаказчиков должна быть основана на единой унифицированной методике,которая позволит оценить абсолютную и относительную экономиюбюджетных средств, достигнутых каждой конкурсной комиссией, качествоорганизации конкурсных процедур и другие параметры, на основаниикоторых возможно выделение конкурсных комиссий, работающих натерритории области, их материальное стимулирование по итогам года итиражирование их полезного опыта для широкого применения. 3. 5. Развитие системы казначейского исполнения областного бюджета Текущее состояние и обоснование необходимости реформ Структура областного бюджета насчитывает 14 главныхраспорядителей средств, около 500 бюджетных учреждений и прямыхполучателей бюджетных средств. При банковской системе исполнениябюджета объективной реальностью является недостаточность толькопоследующего контроля расходов для эффективного управления ресурсами.Организация предварительного контроля позволила сделать следующиевыводы: в процессе предварительного контроля 11 - 15% платежныхдокументов отбраковывается по причине несоответствия требованиям (втом числе нецелевое использование средств). Существующая банковская система исполнения областного бюджетапредполагает трехэтапное перечисление средств: "областной бюджет -главный распорядитель - бюджетное учреждение - поставщик товаров".Движение бюджетных ресурсов осуществляется, как минимум, через 4расчетных счета в различных банковских структурах. При этом орган, в чьи функции входит управление бюджетнымиресурсами - министерство финансов Нижегородской области, ограничен винформации о расходовании средств 1 этапом. Данная система непозволяет министерству финансов Нижегородской области осуществлять вполной мере одну из основных функций управления - контроль. Также, Бюджетным кодексом РФ, Программой развития бюджетногофедерализма до 2005 года, одобренной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15.08.2001 N 584, всем без исключениябюджетам предписано казначейское исполнение бюджета. Цели реформирования Целью развития казначейской системы исполнения областногобюджета является обеспечение эффективного управления бюджетнымисредствами путем контроля за их расходованием. Основной принцип построения системы казначейства. При казначейском исполнении областного бюджета финансовый органосуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и попоручению главных распорядителей бюджетных средств и бюджетныхучреждений с единого счета областного бюджета, открытого в кредитнойорганизации, уполномоченной работать со счетами областного бюджета.Перечислению средств предшествует предварительный контроль расходовбюджета: проверка целевого использования средств, т.е. соответствияплатежных документов утвержденным сметам расходов бюджетныхучреждений, наличия подтверждающих документов, обязательнаярегистрация договорных обязательств. Основным механизмом достижения цели является предварительныйконтроль операций с бюджетными средствами получателей средствобластного бюджета. Задачи по реализации программы: 1. Формирование правового, административно - кадрового,технического обеспечения реализации программы. 2. Разработка и совершенствование программной оболочки системы,техническое обеспечение процессов. 3. Создание системы расчетов и учета, позволяющей достичьпрозрачности и качества исполнения бюджета (организация операционно -кассового обслуживания). 4. Создание эффективной системы предварительного контролярасходов бюджета. 5. Организация непосредственно перевода бюджетных учреждений наказначейскую систему исполнения. 6. Формирование единого автоматизированного комплекса управлениябюджетом. Ожидаемые результаты от внедрения программы (бюджетный эффект): - обеспечение оперативности в принятии решений по управлениюбюджетными средствами; - повышение эффективности использования бюджетных средств(целевая направленность, своевременность и рациональность). Крометого, за счет постепенного перераспределения функций распорядителибюджетных средств вместо механической и бумажной работы получатвозможность исполнять те функции, ради которых они и создавались -контрольные и аналитические; - обеспечение точности прогнозирования доходов и расходов засчет оперативного учета, контроля и анализа исполнения бюджета; - ускорение оборачиваемости бюджетных средств (сокращениепробега средств от распорядителей до конечных получателей с 9 дней до1 дня); - гибкое маневрирование ресурсами в условиях дефицита бюджета,оптимизация бюджетных потоков (наличие остатков на лицевых счетахполучателей бюджетных средств позволит избежать заимствований укредитных организаций на покрытие кассовых разрывов и,соответственно, сократит расходы на обслуживание долга); - создание механизма экономии бюджетных средств за счетпредварительного контроля государственных закупок, заключаемыхдоговоров и контрактов; - на основе анализа расходования средств бюджетными учреждениямивнесение корректировок в бюджетный процесс на стадии планирования; - создание механизма оперативного управления государственнымдолгом. Анализ возможных альтернатив и обоснование выборапринципиального решения Одним из ключевых вопросов на стадии формирования казначействаявляется выбор программного обеспечения. На текущий момент на рынкефинансовых технологий предлагается более 10 различных программныхпродуктов для решения поставленной цели. Анализ предлагаемых программпозволяет выявлять по каждой положительные и отрицательные стороны. Но правовое поле реализации программы диктует свои условия:региональные системы казначейского исполнения бюджета должнысоответствовать федеральным стандартам качества. Это означает, чтопрограммный продукт должен быть сертифицирован Министерством финансовРоссийской Федерации и развиваться в данной правовой среде. Избольшого количества предложений с учетом данного ключевого факторавыбрано программное обеспечение АРМ "Бюджет", разрабатываемое РВЦИМНС РФ в Чувашской Республике. Решение подкрепляется следующими обоснованиями: - Программа сертифицируется Министерством финансов РоссийскойФедерации (сертификат от 08.12.1999 года N 9801), ее разработкафинансируется за счет средств федерального бюджета. - Программа устанавливается в регионах и дорабатываетсябесплатно. - Опыт внедрения программы имеют 78 регионов. - Опыт нашего региона за 2001 - 2002 годы показал, что,безусловно, программа нуждается в доработке и развитии, нообеспечивает на текущем этапе потребности организации системыказначейского исполнения бюджета. - Требования Бюджетного кодекса Российской Федерации вобслуживании счета областного бюджета через УФК по Нижегородскойобласти также приводят к необходимости единообразия программногообеспечения, то есть развитие областного казначейства в той жепрограммной среде, в которой работает УФК по Нижегородской области. Механизм реализации Построение системы казначейского исполнения бюджета являетсяключевым моментом в процессе развития региональных финансовНижегородской области, технически, организационно и финансово емкимпроектом. В связи с этим в области в 2002 году принята отдельнаяПрограмма развития казначейской системы исполнения областногобюджета, утвержденная постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 17.10.2002 N 277. Программа включает детальную проработку механизмов исполнения,финансовый план, утверждает порядок взаимодействия участников впроцессе казначейского исполнения бюджета. Полностью Программаприводится в Приложении "Целевые программы реформированиярегиональных финансов в Нижегородской области". Включая данное направление в Программу реформирования управлениярегиональными финансами, мы хотим пояснить суть наших действий поосновным моментам построения казначейской системы в области. Механизм реализации программы отражен в Положении о порядкефинансирования расходов областного бюджета и организацииказначейского исполнения областного бюджета. Принцип взаимодействия Правительства области и муниципальныхобразований также приведен в Положении. Суть данных взаимоотношений: 1. Министерство финансов Нижегородской области открывает на базерайонных финансовых органов администраций районов и городовНижегородской области (далее - финансовые органы) структурныеподразделения областного казначейства. При этом министерство финансовНижегородской области обеспечивает финансирование данныхподразделений, материальное и техническое обеспечение. 2. Финансовые органы через открытые структурные подразделенияобластного казначейства полностью выполняют казначейские функции всоответствии с Положением в части финансирования учреждений,расположенных на территории данного района и финансирующихся изобластного бюджета. 3. Министерство финансов Нижегородской области проводит обучениесотрудников финансовых органов, обеспечивает финансовые органыпрограммным обеспечением, методическими материалами и способствует вдальнейшем созданию и развитию систем казначейства для исполненияместных бюджетов. 4. Организационная схема управления программой и схемавзаимодействия при казначейском исполнении бюджета с УФК поНижегородской области, с контролирующими органами (КРУ поНижегородской области, КРУ министерства финансов области), междуотделами и департаментами министерства финансов и другимиконтрагентами приведена в программе. Финансовое обеспечение Учитывая дефицит бюджетных средств, смета на реализациюпрограммы в 2003 году составлена в минимальном объеме, суммарнаястоимость затрат составляет 5,0 млн рублей. Данные затраты будут осуществляться в соответствии с ЗакономНижегородской области от 27.12.2002 N 78-З "Об областном бюджете на2003 год" на следующие цели: - содержание штатных единиц в финансовых органах для выполненияфункций областного казначейства - 2,0 млн рублей; - расходы на оснащение главных распорядителей, структурныхподразделений в финансовых органах, министерстве финансов (ПК,принтеры, система электронных платежей, система шифрования) - 3,0 млнрублей. Данные ассигнования позволят в минимальном объеме обеспечитьфункционирование казначейской системы, однако для завершения процессаавтоматизации управления бюджетом данных технических средствнедостаточно. Существующая схема предусматривает программноеобеспечение на бесплатной основе, закупку компьютерной техники дляоборудования по 1 рабочему месту у главных распорядителей и вструктурных подразделениях в финансовых органах, однако непредусматривает автоматизацию рабочих мест в бюджетных организациях,поэтому, безусловно, не дает целостной системы автоматизации. Как вариант обеспечения техническими средствами развитияказначейской системы в дальнейшем рассматривается участие региона вконкурсе, проводимом МБРР на получение ресурсов Фонда реформированиярегиональных финансов. План использования средств и их освоенияпредставлен в разделе финансового плана. Управление программой Управление программой осуществляется рабочей группой пореализации программы, состав которой определен постановлениемПравительства Нижегородской области. План - график реализации представлен в составе общегоорганизационного Плана Программы. Руководство программой осуществляет министр финансовНижегородской области при взаимодействии с руководителями техструктурных подразделений Правительства области, которые переводятсяна казначейскую систему исполнения и с руководителями финансовыхорганов районов и городов области. Отчетность и контроль за реализацией Контроль за реализацией программы осуществляет Правительствообласти, в лице министерства финансов Нижегородской области. Министр финансов Нижегородской области регулярно отчитывается назаседаниях Правительства области о ходе реализации программы всоответствии со сроками, утвержденными в Плане - графике. Кроме того,по условиям Протокола от 26.03.2002 года N 32 "О реализации мер пооздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовойпомощи бюджету Нижегородской области" косвенный контроль будетосуществляться по линии Министерства финансов Российской Федерации.Министерство финансов Нижегородской области ежеквартальнопредставляет отчет в Министерство финансов Российской Федерации пореализации условий Протокола от 26.03.2002 N 32, в том числе пореализации данной программы. Стимулом для реализации программы в данном случае служат: 1. Достижение поставленной цели повысить качество исполнениябюджета и, соответственно, бюджетный рейтинг региона. 2. Успешная реализация программы позволит надеяться насофинансирование ее дальнейшего развития в рамках программы МБРР пореформированию региональных финансов. 3. 6. Оптимизация расходов социальной сферы Текущее состояние и обоснование необходимости реформ На территории Нижегородской области в настоящее времяфункционируют и финансируются за счет бюджетных средств 3 612учреждений образования, 2 780 учреждений культуры, 1 573 учрежденияздравоохранения, 304 - социальной защиты населения, 51 - физическойкультуры и спорта. В учреждениях социальной сферы занято 20,5% от числа работающихв области. С 1993 года в области начался процесс передачи учрежденийсоциальной сферы различных ведомств в муниципальную собственность и,соответственно, изменения порядка финансирования этой сети. В связи с изменением демографической ситуации в области,сокращением рождаемости, увеличением количества жителей болеестаршего поколения и их социальной незащищенностью в областипроисходит процесс сокращения учреждений образования издравоохранения и увеличения сети учреждений социальной защитынаселения. Расходы на содержание социальной сферы региона за счет средствбюджетов всех уровней в 2001 году составили 9 088,1 млн рублей приплане 9 457,3 млн рублей. В 2002 году на содержание указанныхучреждений планируется израсходовать 12 874,5 млн рублей при полнойпотребности в сумме 22 211,4 млн рублей. Из-за недостатка финансирования учреждений социальной сферы втечение ряда лет ухудшается их материально - техническое обеспечение,имеющееся оборудование физически и морально устаревает (процентизноса по отчету 2001 года - 40%), происходит стремительноеобветшание зданий, недоступным становится применение новых форм иметодов образования, лечения и оздоровления населения, снижаетсяуровень и качество предоставления услуг населению. Так, на: приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительногопользования для учреждений социальной сферы было израсходовано: - в 2000 году - 53,5 млн рублей, что составило 0,9% от расходовна содержание учреждений социальной сферы; - в 2001 году - 120,1 млн рублей (1,5%); - запланировано в 2002 году - 166,3 млн рублей (1,4%); проведение капитального ремонта учреждений социальной сферы: - в 2000 году - 84,4 млн рублей, что составило 1,4% от расходовна содержание учреждений социальной сферы; - в 2001 году - 161,5 млн рублей (2%); - запланировано в 2002 году - 196,1 млн рублей (1,6%). Цели реформирования Основная цель программы - переход на более качественное и вгарантированном объеме обеспечение населения области услугами,оказываемыми учреждениями социальной сферы области. Основные задачи по реализации программы. Учет всей сети учреждений социальной сферы области (с учетомнаходящейся на балансе различных организаций) для определения уровняобеспеченности населения области оказываемыми социальными услугами. Упорядочение системы предоставления услуг населению областиучреждениями социальной сферы области (платных услуг). Утверждение нормативов бюджетного финансирования иколичественных показателей по отраслям социальной сферы области взависимости от оказываемых учреждениями, функционирующими в даннойотрасли, услуг населению (для расчета минимально необходимых расходовбюджетов районов и городов области). Утверждение лимитов потребления электроэнергии и теплоэнергиидля бюджетных учреждений области. Учет льгот и социальных выплат, оказываемых различным категориямнаселения с целью реализации Концепции адресной социальной поддержкисемьи в Нижегородской области. Проведение учета целевых социальных программ, действующих науровне области, с целью сокращения неэффективных расходов(упорядочение процесса разработки и принятия). Механизм реализации 2002 год - подготовительный этап. Программа реализуется начиная с 2003 года и направлена наоптимизацию социальной сферы области, сокращение неэффективныхрасходов бюджета, рациональное распределение бюджетных средствконкретным потребителям социальных услуг. Мероприятия по оптимизации расходов социальной сферыНижегородской области представлены в общем организационном ПланеПрограммы. Финансовое обеспечение Мероприятия, связанные с реформированием процедур управлениябюджетными расходами в социальной сфере, в основном носяторганизационный и аналитический характер. Главный объемзапланированной работы будет осуществлен силами сотрудниковподразделений областной администрации, что потребует минимальныхдополнительных финансовых вложений (мотивация, поощрение). Тем не менее, часть работ, и это в основном создание системыоценки эффективности производимых расходов - то, что на сегодняшнийдень в области отсутствует, будет связана с дополнительными затратамипо привлечению консультантов. Также, в случае получения средств из федерального фондареформирования региональных финансов, возможно финансирование затратна приобретение техники, программного обеспечения, ведениеинформационных баз, в частности по программе формирования системыадресной социальной помощи, расходов на проведение опросов населенияо качестве бюджетных услуг и другие. По результатам учета бюджетной сети и физического состояниявозможно возникновение необходимости поддержки в финансировании частикапитальных затрат из федерального бюджета. Расходы предусмотрены в плане использования субсидий из средствФонда реформирования региональных финансов. Ожидаемые результаты Предполагается получить следующий бюджетный эффект от реализациивыбранного направления оптимизации социальной сферы области: - достижение уровня оптимальной обеспеченности населения сетьюбюджетных учреждений социальной сферы в соответствии с потребностямиобласти; - повышение качества оказываемых социальных услуг населениюобласти при полном объеме их предоставления; - осуществление контроля за доходами и расходами бюджетныхучреждений, целевым расходованием бюджетных средств; предоставлениенаселению платных услуг в строгом соответствии с Единым перечнемплатных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями области; - гарантия минимальной бюджетной обеспеченности в расчете наодного потребителя социальных услуг (учащегося, воспитанника,ребенка, койку, учреждение и т.д.) и рационального распределениябюджетных средств; - социальная защищенность семей и граждан, наиболее нуждающихсяв помощи, повышение эффективности использования бюджетных средств,направляемых на социальную политику; - повышение социально - экономической значимости процессагосударственных закупок, эффективности управления расходами бюджетоввсех уровней, выявление и сокращение неэффективных бюджетных расходов; - создание единой системы расчетов и учета при полнойпрозрачности и контроле над бюджетными средствами при переходебюджетных учреждений на казначейское исполнение бюджетов. 3. 7. Развитие системы контроля использования бюджетных средств Текущее состояние и обоснование необходимости реформирования В области существует ряд органов, осуществляющих контрольно -проверочную работу в отношении сбора и использования доходов бюджета,деятельности бюджетных учреждений, а также государственных имуниципальных предприятий и муниципалитетов. Эту проверочную работу можно подразделить на контрольпарламентский и административный. Парламентский контроль осуществляется областным ЗаконодательнымСобранием, контрольно - счетной палатой Законодательного Собрания. Парламентский контроль осуществляет следующие функциифинансового контроля: предварительный контроль - в ходе обсуждения и утвержденияпроекта закона Нижегородской области об областном бюджете наочередной финансовый год; текущий контроль - в ходе рассмотрения вопросов исполнениябюджетов на заседании комитетов областного Законодательного Собранияи в связи с депутатскими запросами; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетовоб исполнении бюджетов. Объектами такого контроля являются: - областной бюджет; - областные социально - экономические программы; - областная собственность; - договоры и соглашения, заключаемые ПравительствомНижегородской области в сфере финансов, займов и кредитов. Контрольные полномочия областного Законодательного Собранияраспространяются на деятельность учреждений, предприятий, организацийвне зависимости от форм собственности, общественных объединений,некоммерческих организаций и физических лиц в части, связанной сполучением, перечислением и использованием средств из областногобюджета, а также распоряжения и управления областной собственностью. Информация о результатах проведенных финансовых проверок ипринятых мерах и подготовленные при этом предложения направляются вПравительство Нижегородской области, руководителям соответствующихпредприятий, учреждений и организаций. Административный контроль осуществляется ПравительствомНижегородской области, и в частности, министерством финансов области. Текущий и предварительный контроль исполнения бюджетаМинистерства финансов производится отраслевыми управлениями иотделами, а также управлением казначейства области. Основные функции последующего контроля возложены на отделфинансового контроля и аудита, созданного в 1999 году иреорганизованного в контрольно - ревизионное управление области сдекабря 2002 года (численность 10 единиц). Основные задачи, возложенные на подразделение: - контроль за исполнением бюджетного законодательства приформировании и исполнении муниципальных бюджетов; - контроль целевого и эффективного использования средствобластного бюджета области; - контроль за формированием и использованием областныхвнебюджетных фондов. Контрольные полномочия подразделения распространяются наорганизации и учреждения области, содержащиеся за счет средствобластного бюджета, а также на получателей и пользователей средствобластного бюджета и областных внебюджетных фондов вне зависимости отформы собственности. В 2000 году отделом финансового контроля и аудита в соответствиис поставленными задачами и функциями проведено 28 проверок целевого иэффективного использования средств. Проверками был охвачен рядадминистраций районов, департаментов области, бюджетных учреждений икоммерческих организаций. В ходе проверок установлены недостатки в исполнении бюджетногозаконодательства, а также факты нецелевого и неэффективногоиспользования бюджетных средств всего на сумму 22,6 млн рублей. В 2001 году было проведено 40 проверок с установлением фактовнеэффективного использования средств бюджетов на 34,2 млн рублей. За 1-ое полугодие 2002 года проведено 17 проверок с выявлениемфактов финансовых нарушений на 33,6 млн рублей. По результатам проверок в соответствии со ст. 282 Бюджетногокодекса РФ N 145-ФЗ направлены предписания в соответствующиеучреждения, предприятия, структуры об устранении выявленныхнарушений, в отдельных случаях применялись и другие меры воздействия. Реально сопоставляя объем работ и численность специалистов -ревизоров применялась система выборочных проверок по отдельнымнаправлениям. С созданием контрольно - ревизионного управления и увеличениемчисленности аппарата ревизоров функции управления финансовогоконтроля будут расширяться. Тем не менее, проведение сплошных исистематических проверок всех бюджетополучателей на сегодняшний деньтолько силами данного структурного подразделения не представляетсявозможным. Планируется проведение проверок по основным приоритетнымнаправлениям расходования средств и темам. В частности - проверкиформирования и расходования фонда оплаты труда муниципалитетов иобластных бюджетных учреждений, формирование и исполнение плановкапитальных вложений, расходования средств в отрасли коммунальногохозяйства, агропромышленного комплекса, на транспорте, использованиесредств, выделяемых из областного фонда дотаций и субвенций и другое. Проведение этой работы будет проводиться во взаимодействии сотделами и управлениями министерства финансов, контрольно - счетнойпалаты Законодательного собрания и другими контролирующими органами. С увеличением численности ревизионных работников контроль зацелевым использованием и сохранностью бюджетных средств будет болееполным и системным. Вместе с тем, проводимая и планируемая наперспективу работа обладает существенными ограничениями: отсутствие внешнего аудиторского заключения ограничиваетвозможность области на рынке привлечения инвестиций, снижаетпрозрачность общественных финансов и не обеспечивает вертикалиподотчетности избирателям; неподверженность контрольно - проверочной работе неденежныхресурсов не мотивирует полноценную организацию общественного сектора. Цели реформирования Повышение эффективности использования бюджетных средств,создание действенной системы контроля за расходованием бюджетныхсредств на территории области, повышение эффективности деятельностибюджетных и государственных учреждений по распоряжению всеми видамипереданного им имущества, в том числе денежными средствами,координированность деятельности подразделений, занимающихсяконтрольно - ревизионной и проверочной работой в бюджетной сфере натерритории области. Механизм реализации Совершенствование контрольно - ревизионной работы исполнениябюджета должно проводиться по двум направлениям. Первое - совершенствование контрольно - ревизионной деятельностиминистерств и ведомств Правительства Нижегородской области, а такжемуниципальных образований. Для решения данного направления необходимо созданиеведомственного контроля в министерствах и ведомствах области, а такжеукрепление ревизионных служб в муниципальных образованиях. Необходимотакже создание общих принципов и методологии осуществления функцийконтроля исполнения бюджетов всеми контролирующими органами области. Второе - привлечение независимых аудиторских организаций. Проведение аудита (в значении независимой проверки бухгалтерскойотчетности организации специально назначенным независимымпрофессиональным аудитором с целью выражения мнения о еедостоверности и соответствии определенным требованиям) требуетисполнения ряда организационных и правовых действий. Для организации работы по обоим направлениям необходимо принятиев 2003 году следующих документов: - постановление Правительства Нижегородской области "О принципахорганизации ведомственного финансового контроля на территорииобласти"; - распоряжение Правительства Нижегородской области "Обутверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверокотраслевыми и территориальными органами исполнительной властиобласти"; - распоряжение Правительства Нижегородской области "Обутверждении Инструкции о порядке применения принуждения к нарушителямбюджетного законодательства Российской Федерации"; - распоряжение Правительства Нижегородской области "Обутверждении Инструкции о порядке составления акта проверки онарушениях бюджетного законодательства распорядителями, получателямисредств Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области "О концепциихозяйственного аудита управления имуществом в органах Правительстваобласти и учреждениях, финансируемых из бюджета области"; - распоряжение Правительства Нижегородской области "Опривлечении на конкурсной основе к участию в процессе финансовогоконтроля организаций, не входящих в структуру Правительства области"; - распоряжение Правительства Нижегородской области "О мерах пообеспечению гласности о результатах проверок, проведенных органамиведомственного контроля, и о ходе устранения выявленных нарушений". Финансовое обеспечение Основной объем финансирования по функционированию системыконтроля за расходованием бюджетных средств производится изобластного бюджета, в частности по финансированию содержанияконтрольно - ревизионного управления министерства финансов области.Однако такое направление, как "Проверки эффективности деятельностиГУПов, МУПов, работающих в системе ЖКХ, по распоряжению всеми видамиимущества, включая денежные" потребует, на наш взгляд, дополнительныхфинансовых вложений за счет софинансирования из фонда развитиярегиональных финансов. Расходы будут производиться, в частности, напривлечение независимых аудиторов, консультантов (на конкурснойоснове). Результатом данной работы должна стать оценка эффективностидеятельности ГУПов, МУПов, выработка общих принципов ихфункционирования, снижение их убыточности. 3. 8. Совершенствование управления долгом Текущее состояние и обоснование необходимости реформ Положение государственных финансов Нижегородской области подвлиянием изменений налогового и бюджетного законодательства иэкономических процессов объективного характера в течение 1998 - 2001годов существенно ухудшилось, что спровоцировало рост внутреннегодолга региона. Привлечение еврооблигационного займа в 1997 году и кризисэкономики России в 1998 году поставили область в долговую зависимостьот высокой цены обслуживания долга, курсовых потерь и, как следствие,привели к сложности в самостоятельном его погашении. Совокупность вышеуказанных факторов не позволила области в 2002году самостоятельно изыскать средства для урегулирования требованийкредиторов по погашению государственного долга. Реализация программы должна улучшить структуру долга области иуменьшить расходы областного бюджета, связанные с его обслуживанием. По состоянию на 01.08.2002 года долг областного бюджетаоценивается на уровне 6 432,7 млн рублей и имеет следующую структурупо видам заимствований (млн рублей): - долгосрочные займы - 3 888,5 - банковские кредиты - 665,1 - ссуды Минфина РФ - 703,9 - краткосрочные займы - 311,5 - гарантии - 863,7. Основную часть обязательств (57% от уровня долга) составляетвнешний долг области в размере 3 672,7 млн рублей. Соответственно,этот объем определяет значительные валютные риски. Кредиты коммерческих банков в настоящий момент находятся науровне 665,1 млн рублей (10% от уровня долга) и имеют тенденцию кувеличению в связи с необходимостью погашения задолженности поеврозайму, приходящейся на 2003 год. Вышеперечисленные обязательства создают самые значительныерасходы по их обслуживанию и требуют проведения мероприятий по ихрефинансированию. Оставшаяся часть долга области в размере 2 094,9 млн рублей (33%от уровня долга) не является определяющей с точки зрения расходов наобслуживание и носит краткосрочный характер. Программа совершенствования управления долгом направлена напринятие и реализацию единой стратегии управления государственнымдолгом Нижегородской области. Необходимость реформирования определяется стремлениемрегиональной власти исключить в будущем неоправданные заимствованиябюджета с одной стороны и создать объективные критерии направлениябюджетных средств в финансирование проектов в социально значимыхотраслях - с другой. Цели реформирования Основной целью программы является создание и реализациямеханизма эффективного управления государственным долгом области,позволяющего оптимизировать его структуру и снизить нагрузку наобластной бюджет по текущему обслуживанию долга, а такжеконтролировать выполнение нормативов, установленных Бюджетнымкодексом и нормативно - правовыми актами Нижегородской области. Основными задачами при реализации настоящей программы являются: - определение оптимального объема государственного долга в целяхреализации приоритетов промышленной и социальной политикиПравительства области; - изменение структуры долга путем его рефинансирования с цельюоптимизации сроков погашения долга (удлинение сроков погашения),изменения вида обязательств и, как следствие, условий егообслуживания (снижение затрат на обслуживание долга); - использование механизма государственных гарантий в целяхреализации проектов в приоритетных отраслях промышленности, сельскогохозяйства, социальной политики; - мобилизация собственных активов области (доли участия, земля,лесной фонд и т.д.) и оптимизация управления этими активами с цельюснижения относительной стоимости обслуживания долга. Реализациякомплекса мер по работе с должниками бюджета в целях снижения доливысокозатратных статей государственного долга области. Механизм реализации Разработка данной программы осуществлялась с учетом следующихпредпосылок: - неизменность налогового и бюджетного законодательства втечение рассматриваемого периода; - показатели прогноза роста курса доллара США (среднегодовойкурс доллара США по годам в течение рассматриваемого периода) быливзяты из разработанных Центром стратегических разработок (Г. Греф)"Основных направлений социально - экономической политикиПравительства РФ на долгосрочную перспективу"; - показатели прогноза объема собственных налоговых и неналоговыхдоходов областного бюджета приняты на основании проекта законаНижегородской области "Об областном бюджете на 2003 год"; - процентные ставки для расчета стоимости обслуживаниягосударственного долга области приняты исходя из ставок, действующихна текущий период. Настоящая программа строится с учетом получения в 2003 годубюджетных ссуд из Минфина РФ на общую сумму 1 025 млн рублей ипогашения текущих бюджетных ссуд на сумму 224 млн рублей. Средствапредположительно будут направлены на погашение задолженности областипо еврооблигационному займу, приходящиеся на 2003 год. В течение 2003 года с учетом запланированного профицита бюджетаобъем государственного долга должен быть уменьшен на 237 млн рублей.Профицит будет направлен на погашение задолженности по еврозайму. Вто же время для погашения всей суммы в 1 623 млн рублей областинеобходимо будет увеличить объем привлечения банковских кредитов, атакже необходимо дополнительное привлечение федеральных ссуд. Для своевременного погашения задолженности при отсутствии иныхисточников рефинансирования, кроме банковских кредитов и размещенияоблигационных займов области, реализация программы приведет кзначительному увеличению доли этих позиций в структуре долга. Так, вбюджете 2003 года предусмотрена возможность реализации внутреннегооблигационного займа Нижегородской области в объеме до 700 млнрублей. Однако начало мероприятий по размещению обусловленонесколькими факторами: необходимо произвести погашение в апреле 2003года первого из двух траншей еврозайма, приходящихся на следующийгод. Привлекать средства через внутренний облигационный займ имеетсмысл в том случае, если ставка привлечения не будет "агрессивной" и,с учетом периодичности купонных платежей, сроков обращения и др.,будет ниже средней ставки привлечения банковских кредитов. Исходя изэтих факторов, решение о размещении облигационного займа может бытьпринято не ранее 2 квартала следующего года. Для решения проблемы области, связанной с погашением долга поеврозайму, в настоящий момент прорабатывается возможность привлечениядолгосрочного кредита банка (пула банков) в сумме, достаточной дляпогашения основных сумм и процентов, приходящихся на следующий год.Указанный кредит должен быть предоставлен сроком на 3 - 5 лет.Оптимально, если погашение основной суммы кредита будет производитьсяравными частями с согласованной периодичностью в течение всего срокадействия кредитного соглашения. Реализация данного механизма позволитраспределить пиковую нагрузку на областной бюджет на несколько лет. Врезультате возможной замены значительной части общего объема долгаобласти, выраженной в иностранной валюте, на рублевые обязательства иудлинения сроков погашения этих обязательств до 2005 - 2007 гг.Правительство области решит проблему снижения валютных рисков, атакже значительно уменьшит долговую нагрузку на областной бюджет. Дополнительные условия реализации программы Настоящая программа может быть реализована только при условииежегодного, начиная с 2003 года, выделения средств из областногобюджета на частичное погашение долгов области. Правительство областипланирует при составлении областного бюджета на соответствующийфинансовый год предусматривать в соответствии с настоящей программойнеобходимый профицит для проведения вышеназванного погашения.Источником средств будет являться максимальная мобилизациясобственных активов области (в т.ч. возврат из проектов размещенныхсредств еврозайма) на общую сумму до 38,8 млн долларов США. Как часть программы Правительство области утверждает единыйподход к выдаче государственных гарантий Нижегородской области. Этодолжно включать в себя не только предоставление гарантий в пределахустановленных Бюджетным кодексом РФ, но с оформлением достаточногообеспечения, проведения анализа финансового состояния заемщика, наплатной основе и в рамках реализуемых приоритетов социальной,промышленной политики Правительства области. Правительство Нижегородской области рассчитывает, что большаячасть федеральных ссуд будет пролонгирована. В случае невозможностиэтого - необходимо будет увеличить объем привлечения кредитов банков.При этом политика Правительства области в отношении новыхзаимствований будет заключаться в привлечении новых займов в видефедеральных ссуд и банковских кредитов исключительно нарефинансирование существующих долгов, либо на покрытие "кассовогоразрыва" при исполнении областного бюджета. Участие области впроектном финансировании будет ограничиваться лишь инфраструктурнымипроектами, являющимися приоритетными. Политика области в отношении регулирования муниципального долгаорганов местного самоуправления Правительство Нижегородской области планирует проводить натерритории региона единую политику управления долгом Нижегородскойобласти. Данный программный подход к вопросу разработки и реализацииединой стратегии управления долгом будет распространен и на уровеньмуниципальных образований Нижегородской области. Политика Правительства Нижегородской области в отношениимуниципальных образований будет направлена на: - ужесточение контроля за выполнением муниципальнымиобразованиями нормативов, установленных Бюджетным кодексом РФ инормативно - правовыми актами Нижегородской области, ограничивающихуровень муниципального долга и расходы на его обслуживание; - осуществление контроля за соблюдением действующегозаконодательства в части учета муниципального долга, его погашения иобслуживания, а также отражения данных операций в законах о бюджетахмуниципальных образований на соответствующий финансовый год; - осуществление контроля за предоставлением органами местногосамоуправления муниципальных гарантий в части их объема иобеспечения, а также правильного их отражения в учете. Выполнение органами местного самоуправления вышеперечисленныхтребований будет являться одним из основных условий при принятииПравительством Нижегородской области решения о предоставлениимуниципальным образованиям Нижегородской области бюджетных ссуд изсредств областного бюджета. Политика области в отношении кредиторской задолженности Необходимость системного и комплексного подхода к решениюпроблемы задолженности и выделение ее в отдельный блок связана снакоплением значительного объема кредиторской задолженностиобластного и местных бюджетов Нижегородской области передорганизациями и населением, что приводит к несбалансированностибюджетов, образованию "скрытого" дефицита, невыполнению обязательствпо текущим платежам. По состоянию на 01.12.2002 года суммазадолженности бюджетных учреждений области составляет 1 592,3 млнрублей, неисполненные обязательства консолидированного бюджета передпредприятиями ЖКХ - 2 003,5 млн рублей. В целях упорядочения бюджетного процесса, эффективногоиспользования средств областного бюджета и бюджетов районов и городовназрела необходимость разработки процедуры урегулированиякредиторской задолженности, разработки мер по недопущению наращиваниязадолженности впредь. Основными задачами в этом направлении являются: - погашение накопившейся просроченной кредиторской задолженностиобластного и местных бюджетов; - создание базы для формирования и исполнения реальных бюджетовв 2003 и дальнейшие годы; - сбалансированность бюджетов, ликвидация "скрытого" дефицитабюджетов. Основные направления реализации программы действий: - урегулирование объемов существующей кредиторской задолженностиобластного и местных бюджетов перед населением и организациями; - совершенствование системы планирования и исполнения бюджетоввсех уровней (программы оптимизации расходов бюджетной сферы,перехода на казначейское исполнение бюджета); - политика заимствований на погашение существующей задолженностии текущее потребление; - контроль финансово - хозяйственной деятельности учреждений,организаций - получателей бюджетных средств; - система ответственности руководителей за приростзадолженности. Механизм реализации программы действий: - четкое разграничение бюджетополучателей на бюджетныеучреждения (субсидиарная ответственность органов власти по ихобязательствам) и иных получателей бюджетных средств (договорныеотношения); - усиление контроля за заключением договоров, определяющихобязательства бюджетных организаций; - обеспечение контроля за соблюдением бюджетными организациямилимитов потребления электро- и теплоэнергии и природного газа; - совершенствование системы бюджетного контроля за сверхлимитнымпотреблением энергоресурсов учреждениями жилищно - коммунальногохозяйства и соблюдением установленных пропорций распределения затратмежду населением и бюджетом; - проведение инвентаризации существующей кредиторскойзадолженности. Разделение ее по срокам возникновения и по отношению кобъемам расходов - на санкционированную (в пределахнедофинансирования) и несанкционированную, в том числе неподтвержденную соответствующими договорами и актами сверки запоставленную продукцию, работы, услуги; - определение объемов погашения кредиторской задолженностиглавных распорядителей и получателей бюджетных средств и принятиерешения об этом погашении - централизовано из областного бюджета либопо рекомендованной схеме из бюджетов муниципальных образований сучетом наличия у бюджетополучателей внебюджетных средств; - совершенствование системы контроля за погашением кредиторскойзадолженности, в том числе документальные проверки, подтверждающиеналичие кредиторской задолженности; - формирование системы действенного контроля финансово -хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств областного иместных бюджетов; - разработка механизма ответственности руководителей за приростнесанкционированной кредиторской задолженности; - проведение взвешенной политики в отношении заимствований напогашение существующей задолженности и текущее потребление. Необходимо отметить, что в области ведется работа поурегулированию кредиторской задолженности бюджетных организаций, втом числе перед поставщиками топлива и энергии, что являетсяприоритетным для области. Заключено соглашение о реструктуризациизадолженности за потребленные энергоресурсы перед ОАО "Нижновэнерго"сроком на 3 года. Общая сумма задолженности консолидированногобюджета области, зафиксированная в соглашении, составила 1 186,7 млнрублей. Оплата задолженности бюджетных учреждений в соответствии сграфиком реструктуризации производится за счет целевой субвенции изобластного бюджета. Ведутся переговоры по увеличению срокареструктуризации. Ожидаемые результаты Общим результатом реализации настоящей программы будет являться: - последовательное сокращение расходных статей государственногодолга области; - рефинансирование долга по срокам; - снижение затрат на обслуживание долга; - оптимизация структуры государственных гарантий Нижегородскойобласти; - урегулирование объемов муниципальных долгов; - урегулирование и последовательное сокращение объемовкредиторской задолженности. 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ 4. 1. Организационная схема управления Программой Общее руководство и контроль за осуществлением Программывозложены на первого заместителя Губернатора - члена ПравительстваНижегородской области. Мероприятия, проводимые в рамках Программыреформирования, являются частью действий и функциональныхобязанностей министерства финансов Нижегородской области. Кисполнению Программы также привлекаются другие министерства,департаменты, комитеты и управления администрации области. В муниципальных образованиях руководство по реализации Программыосуществляется главами городов и районов и руководителями финансовыхорганов. К работе привлекаются необходимые подразделениямуниципальных администраций. Для координации действий региональной и муниципальныхадминистраций, законодательных и представительных органов,федеральных структур, исполнителей отдельных мероприятий Программы ирассмотрения хода выполнения Программы создается межведомственнаярабочая группа, возглавляемая министром финансов Нижегородскойобласти. В состав рабочей группы включаются: представители министерствафинансов Нижегородской области, иных заинтересованных органовисполнительной власти Нижегородской области и муниципальныхобразований. В деятельности рабочей группы принимают участиепредставители Законодательного Собрания Нижегородской области,Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации поНижегородской области, Управления Федерального казначейства поНижегородской области. Рабочая группа рассматривает все вопросы реализации Программыреформирования на территории области. Для решения оперативных вопросов одному из структурныхподразделений министерства финансов Нижегородской области -управлению анализа и стратегического планирования - придан статускоординатора Программы, начальник управления является ответственнымсекретарем межведомственной рабочей группы. Управление - координатор обеспечивает техническое руководствореализацией программы, координацию деятельности ее участников. Вфункции (предметы ведения) управления входят: Разработка и контроль за реализацией Программы реформирования. Рассмотрение обращений государственных органов и органовместного самоуправления по вопросам разработки и реализации Программы. Организация взаимодействия с Министерством финансов РоссийскойФедерации и другими органами государственной власти, с другимиорганизациями по вопросам подготовки и реализации Программы. Организация взаимодействия с консультантами - юридическими ифизическими лицами, привлекаемыми в рамках работы по вопросамразработки и реализации Программы на региональном уровне, включаяразработку договоров на оказание консультационных услуг и техническихзаданий к ним. Управление для осуществления указанных функций обладаетследующими полномочиями: - вносить предложения руководству министерства финансов областипо предметам ведения управления; - разрабатывать методические материалы и рекомендации попредметам ведения управления; - осуществлять в установленном порядке взаимодействие с органамигосударственной власти и местного самоуправления, организациями, атакже должностными лицами и гражданами по предметам веденияуправления; - подготавливать и представлять в установленном порядке проектыправовых актов по вопросам, отнесенным к ведению управления. Схема управления Программой приведена в таблице 2. 4. 2. Механизм взаимодействия областных и муниципальных органов власти при организации исполнения Программы Взаимодействие Правительства Нижегородской области имуниципальных образований по реализации Программы реформированияосуществляется исходя из принципов добровольности, взаимнойзаинтересованности и взаимной ответственности, признания всемисторонами необходимости проведения реформ. Из 51 административного района области в процессе подготовкиПрограммы около районов и городов выразили свою готовностьприсоединиться к процессу реформирования (копии заявлений отдельныхмуниципальных образований представлены в приложении 2). Кроме того,по некоторым из выбранных областью направлений реформирования ужеизначально задействованы те или иные муниципальные образования(реформирование ЖКХ, казначейское исполнение бюджета). В связи с этим областью выбрана тактика постепенногоприсоединения муниципальных образований к областной Программереформирования. Все муниципальные образования, готовые к совместнойработе, получат комплект методических материалов по Программе,позволяющих им оценить качество управления муниципальными финансами исоставить собственную программу реформирования. Областью будутотобраны 3 репрезентативных муниципальных образования, по которымоценка выполнения их программ будет оцениваться по расширенномуспектру показателей (по методике МБРР) и финансирование будетпроизводиться в соответствии с их финансовым планом. Остальныемуниципальные образования, разработавшие и реализующие своипрограммы, будут поощрены за счет средств ФРРФ. Муниципальным образованиям, участвующим в Программе, может бытьоказана финансовая помощь, выраженная в поставках технических средств(компьютеры, другие виды оргтехники), направлении работниковфинорганов на повышение квалификации, переподготовку, направлениикандидатов на обучение по необходимым специальностям. Финансовая итехническая поддержка муниципальных образований оказывается изсредств фонда, согласно системе стимулирования. Для дальнейшего участия в Программе и получения помощи иподдержки муниципальные образования должны: - предоставлять отчеты и иную информацию по выполнению Программыреформирования управления муниципальными финансами ежеквартально илипо отдельным запросам координатора Программы; - обеспечивать целевое использование выделяемых финансовыхсредств. Для финансирования программ по реформированию муниципальныхфинансов предполагается создать резерв за счет средств, выделяемых насофинансирование расходов области из ФРРФ. Объем средств предусмотренв Плане расходования средств Фонда развития региональных финансов. Порядок оценки действий муниципальных администраций ираспределение финансовой помощи будет определен постановлениемПравительства Нижегородской области. Таким образом, на момент составления Программы Нижегородскаяобласть не предоставляет информации по всем тем разделам, гдеразработчикам типовой программы виделось участие муниципальныхобразований. Однако такая информация будет формироваться в процессеисполнения областной Программы. 4. 3. Система стимулирования и контроля реализации Программы Система стимулирования необходима для повышениязаинтересованности участников в своевременной и качественнойреализации Программы реформирования. Поощряться могут какмуниципальные образования, структурные подразделения администрацииобласти, так и отдельные исполнители. Поощрение муниципальных образований может проходить в формеоснащения финансовых органов администраций компьютерной иоргтехникой, предоставления финансовой помощи (денежных средств) нареализацию определенных мероприятий, утвержденных Программойреформирования, повышения квалификации сотрудников местныхадминистраций, оказание консультационных услуг и предоставлениетиповых проектов нормативно - правовых актов, разработанных в ходереализации Программы. Основным принципом стимулирования в рамках выбранной областьюмодели реформирования должно быть достижение результатов в выполнениипоставленных задач. Оценка может производиться по параметрам выполненияорганизационного Плана реформирования, являющегося неотъемлемойчастью Программы. Основные методы стимулирования: - внешние - распределение субвенций из ФРРФ между муниципальнымиобразованиями и структурными подразделениями администрации области всоответствии с их заинтересованностью и готовностью к реформам; - внутренние - материальное и моральное стимулирование персоналаза достигнутые результаты по реализации Программы. Показатели и система стимулирования будут утвержденыпостановлением Правительства Нижегородской области. Система контроля реализации Программы основывается на: - процессе мониторинга выполнения организационного плана; - системе регулярной отчетности о выполнении мероприятий ипараметров Программы по утвержденной региональным министерствомфинансов форме; - отчетности финансовых органов муниципальных образований о ходереализации Программы; - проверках целевого использования средств ФРРФ контрольно -ревизионным управлением регионального министерства финансов; - публикации в СМИ промежуточных итогов выполнения Программы. 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Пропорции распределения средств фонда развития региональныхфинансов между направлениями Программы обусловлены актуальнымипроблемами области и их приоритетностью, а также отбором техмероприятий, финансирование которых, на наш взгляд, позволиткачественно изменить управление региональными финансами. Приоритетными направлениями в использовании средств ФРРФ выбраныследующие: - обеспечение реализации Программы на уровне муниципальныхобразований. Планируется создание резерва в размере не менее средств,выделенных области из ФРРФ; - создание системы регулирования имущественных отношений вНижегородской области, в том числе земельных; - обеспечение реформы ЖКХ: - создание ЕИСУ ЖКХ, - обеспечение программы энергоресурсосбережения; - внедрение системы казначейского исполнения бюджета. Кроме того, планируется финансирование следующих видов расходовпо направлениям реформирования: - консультационные услуги; - экспертиза нормативно - правовой базы. Для эффективногопроведения реформы в Нижегородской области необходимо провестимониторинг нормативно - правовой базы региона. Данная процедурапокажет сильные и слабые стороны существующего законодательства,позволит определить необходимость в принятии тех или иных нормативно- правовых актов, а также грамотно их разработать. Сегодня областнаяи муниципальные администрации имеют незначительную численностьработников в юридических подразделениях, основная нагрузка на которыхприходится на проведение правовой экспертизы принимаемыхзаконодательных и иных нормативно - правовых актов, правовоеобеспечение текущей деятельности других подразделений администрации.Возможно привлечение сторонних организаций к выполнению этих работ; - стимулирование работников. Трудоемкость работ по реализацииПрограммы реформирования позволяет говорить о необходимостиматериальной мотивации сотрудников администрации, курирующих этотпроект. Расходы на управление Программой являются стимулом дляработников администрации к более качественному исполнению своихобязанностей в сфере реализации этой реформы. - подготовка кадров финансовых органов. 6. СТАТУС ПРОГРАММЫ Данная Программа разработана рабочей группой по подготовкеПрограммы реформирования региональных финансов Нижегородской области,утверждена руководителем межведомственной рабочей группы - министромфинансов Нижегородской области и представлена на рассмотрениеПравительству Нижегородской области в декабре 2002 года. Программаутверждена Правительством Нижегородской области, согласована сЗаконодательным Собранием Нижегородской области. Программа имеет открытый характер, в процессе ее реализациимогут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающимпроблемы реформирования управления региональными финансами. Планируется утверждение Концепции Программы ЗаконодательнымСобранием Нижегородской области и публикация в средствах массовойинформации. Полностью текст Программы будет размещен на сайтеПравительства Нижегородской области. Таблица 1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ (НАПРАВЛЕНИЯ) ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (в электронном виде не приводится, смотри бумажный вариант) Таблица 2 СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ (в электронном виде не приводится, смотри бумажный вариант) Приложение 1 к постановлению Правительства области от 13.01.2003 N 4 ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВN Наименование Срок Министерства Требуемые условия и Результатп/п направления исполнения Нижегородской нормативные акты (мероприятия) области, ответственные за исполнениеI. Развитие налогового потенциала области1.1. Оптимизация отношений между федеральным, областным и местными бюджетами в части увеличениядоходной базы бюджета1.1.1. Анализ расчета До 01.07.2003 Министерство Протокол Формирование Министерством финансов согласования более точного прогноза финансов РФ индекса совместно с индекса налогового налогового Нижегородским потенциала, выявление потенциала по областным причин его снижения и Нижегородской комитетом по способов развития области на 2003 статистике, год. Представление министерством в Минфин РФ экономики и необходимой развития информации для предпринимательства, проведения управлением корректировки Министерства по расчетов налогам и сборам Российской Федерации по Нижегородской области, министерством промышленности и инноваций1.1.2. Подготовка До 01.07.2003 Министерство Постановление Поступление в законодательной финансов Законодательного консолидированный инициативы в совместно с Собрания бюджет области Государственную управлением Нижегородской дополнительных Думу Федерального Министерства по области; отчислений от акцизов Собрания в части налогам и сборам проект обращения в сумме 1 500 млн руб. оптимизации Российской депутатов распределения Федерации по Государственной Думы доходов в бюджет Нижегородской Федерального Собрания области между тремя области Российской Федерации уровнями бюджетов от Нижегородской (доля акцизов на области легковые автомобили, природный газ и НДС)1.1.3. Подготовка До 01.07.2003 Министерство Проект федерального Контроль со стороны законодательной финансов закона налоговых органов за инициативы в совместно с состоянием расчетов Государственную управлением налоговых агентов с Думу РФ о внесении Министерства по бюджетом по налогу на изменений в налогам и сборам доходы физических лиц, Налоговый кодекс РФ Российской снижение задолженности относительно Федерации по по этому виду налога. включения в список Нижегородской Дополнительные обязательных области поступления в сумме 30 отчетов, млн руб. представляемых предприятиями и организациями в территориальные налоговые органы, отчета по выплате заработной платы и других доходов и уплате налога на доходы физических лиц1.1.4. Разработка методики До 01.07.2004 Министерство Методика министерства Улучшение качества расчета налогового финансов финансов прогнозирования потенциала совместно с Нижегородской области доходов бюджетов муниципальных министерством муниципальных образований области экономики и образований, с учетом уровня и развития углубление контроля структуры их предпринимательства исполнения доходной развития части бюджета1.1.5. Анализ До 01.07.2003 Министерство Распоряжение Рост налоговых использования финансов Правительства поступлений в бюджет органами местного совместно с Нижегородской области области 1 млрд руб. самоуправления министерством возможностей экономики и налогового и развития бюджетного предпринимательства законодательства (выявления резервов по установлению налоговых ставок, введению новых видов платежей, полноты зачисления доходных источников в бюджет)1.1.6. Разработка До 01.07.2003 Министерство Постановление Рост собираемости механизмов финансов Правительства налогов, повышение стимулирования совместно с Нижегородской области заинтересованности органов местного министерством муниципалитетов в самоуправления, экономики и увеличении доходной увеличивающих развития части бюджета доходную базу предпринимательства консолидированного бюджета1.2. Обеспечение улучшения собираемости налогов в бюджет1.2.1. Мониторинг До 01.07.2004 Министерство Распоряжение Снижение недоимки в выполнения основных финансов Правительства бюджет области показателей совместно с Нижегородской области ориентировочно на 150 финансового Нижегородским млн руб. состояния и областным налогооблагаемой комитетом по базы статистике, бюджетообразующих управлением предприятий Министерства по области, состояния налогам и сборам расчетов по налогам Российской с бюджетами всех Федерации по уровней Нижегородской области, министерством промышленности и инноваций1.2.2. Обеспечение До 01.07.2003 Управление Распоряжение Дополнительные принудительного Министерства по Правительства поступления от взыскания налогам и сборам Нижегородской области реализации имущества в задолженности по Российской сумме 30 млн руб. налогам и сборам за Федерации по счет имущества Нижегородской налогоплательщиков, области совместно в том числе за счет со службой наличных денежных судебных приставов средств организаций - Главного управления недоимщиков юстиции1.2.3. Проведение работы с До 01.07.2003 Управление Постановление Поступление организациями - Министерства по Правительства реструктурированной недоимщиками по налогам и сборам Нижегородской области задолженности в сумме погашению Российской 75 млн руб., накопленной Федерации по оздоровление экономики задолженности по Нижегородской предприятий начисленным области, налогам, пеням и министерство штрафам, в том финансов числе через осуществление реструктуризации задолженности юридических лиц по платежам в бюджет1.2.4. Разработка До 01.07.2003 Министерство Постановление Улучшение финансового положения по финансов Правительства состояния предприятий, списанию пеней по совместно с Нижегородской области увеличение у реструктуризированной управлением предприятий оборотных задолженности Министерства по средств на сумму 20 налогам и сборам млн руб. Российской Федерации по Нижегородской области1.3. Принятие мер по стимулированию экономического роста1.3.1. Стимулирование До 01.07.2004 Министерство Положение о порядке Рост индекса через систему финансов предоставления физического объема налоговых льгот совместно с налоговых льгот производства по организаций сферы управлением сравнению с предыдущим материального Министерства по годом не менее чем на производства, налогам и сборам 3 - 4%, увеличение обеспечивающих Российской поступлений налоговых прирост Федерации по платежей в бюджет не налогооблагаемой Нижегородской менее чем на 100 млн базы области, руб. министерством промышленности и инноваций, министерством экономики и развития предпринимательства1.3.2. Увеличение в 2003 г. До 01.07.2004 Министерство Соглашения о Дополнительные на 40% объемов промышленности и социальном поступления налоговых производства по инноваций партнерстве платежей в сумме 100 топливной млн руб. промышленности за счет более полной загрузки нефтеперерабатывающего завода в г. Кстово1.3.3. Разработка и До 01.07.2004 Министерство Соглашение между Дополнительные реализация промышленности и Правительством поступления налоговых антикризисных мер в инноваций Нижегородской платежей в сумме 200 отношении области, млн руб. химических и администрацией г. нефтехимических Дзержинска и предприятий г. химическими и Дзержинска, ввод нефтехимическими производства предприятиями г. полимерных Дзержинска материалов на базе программ перспективного развития ОАО "Сибур - Нефтехим" и ОАО "Акрилат"1.3.4. Реализация До 01.07.2003 Министерство Распоряжение Дополнительные программы развития промышленности и Правительства поступления налоговых легкой инноваций Нижегородской области платежей в сумме 100 промышленности в млн руб. области, поддержка предприятий с привлечением льготных долгосрочных кредитов коммерческих банков, увеличение объемов производства на 8% к предыдущему году1.3.5. Оптимизация До 01.07.2004 Министерство Увеличение объемов структуры оборонного промышленности и выпускаемой продукции комплекса инноваций предприятиями ВПК по Нижегородской государственному области: оборонному заказу на - обеспечение 65 - 85 млн руб. соответствия между наличием мобилизационных мощностей оборонных предприятий и объемами государственного заказа; - обеспечение полноты финансирования объемов государственного оборонного заказа1.3.6. Реализация До 01.07.2003 Министерство Закон Нижегородской Содействие созданию комплексной целевой экономики и области; новых малых программы развития развития постановление предприятий, создание малого предпринимательства Законодательного дополнительных рабочих предпринимательства совместно с ГУ Собрания области; мест в приоритетных в Нижегородской Фонда поддержки постановления сферах области: малого Правительства предпринимательствава. - подготовка предпринимательства, Нижегородской области Дополнительные нормативных министерством налоговые поступления правовых документов финансов 412 млн руб. Повышение по установлению объемов продукции, налоговых льгот и выпускаемой малыми иных преференций предприятиями, на 12 - для организаций 15%, увеличение числа малого бизнеса, занятых в сфере малого работающих в бизнеса до 450 тысяч наукоемких человек отраслях; - льготное кредитование с привлечением кредитных ресурсов коммерческих фермерских хозяйств и малых предприятий - сельхозпереработчиков - развитие программы вовлечения коммерческих банков, паевых инвестиционных фондов, страховых компаний в финансово - кредитную поддержку малых предприятий, содействие созданию и деятельности кредитных союзов, обществ взаимного кредитования при общественных организациях предпринимателей; - организация лизинга автомобилей и оборудования для субъектов малого предпринимательства; - обеспечение доступа предпринимателей к использованию имущества неэффективных и неплатежеспособных собственников - крупных предприятий; - создание на базе пустующих имущественных комплексов объектов инфраструктуры1.3.7. Мониторинг действия Постоянно Министерство Постановление Увеличение поступлений и корректировка экономики и развития Законодательного доходов в бюджет размера единого предпринимательства Собрания области; налога на вмененный совместно с постановление доход на территории министерством Правительства области финансов, Нижегородской области органами местного самоуправления1.3.8. Разработка новой До 01.07.2003 Министерство Постановление Установление единых редакции закона экономики и Правительства принципов и подходов в Нижегородской развития Нижегородской области части льготного области о порядке предпринимательства налогообложения предоставления совместно с налоговых льгот министерством финансов1.3.9. Расширение Постоянно Министерство Увеличение объема номенклатуры финансов налоговых поступлений продукции, совместно с органами в бюджет, снижение закупаемой в рамках исполнительной затрат бюджета на областного власти области обеспечение государственного потребностей бюджетных заказа, и учреждений однотипной привлечение к продукцией участию в конкурсах на размещение областного государственного заказа большего числа юридических и физических лиц, зарегистрированных на территории Нижегородской области1.4. Эффективное использование государственной и муниципальной собственности1.4.1. Проведение До 01.07.2003 Министерство Распоряжение Получение информации выборочной имущественных министерства по объектам инвентаризации отношений совместно имущественных государственной объектов с учреждением отношений собственности, недвижимости, юстиции по позволяющей провести находящихся в государственной рыночную оценку государственной регистрации прав каждого из них собственности, с на недвижимое регистрацией прав на имущество и сделок недвижимое имущество с ним на территории и выдачей Нижегородской соответствующих области свидетельств. Ведение реестра государственной недвижимости1.4.2. Приведение До 01.07.2003 Министерство Распоряжение Максимальное договоров имущественных министерства вовлечение объектов безвозмездного отношений имущественных государственной пользования в отношений собственности в соответствие с хозяйственный оборот, Положением о получение порядке передачи в дополнительных доходов безвозмездное в бюджет в сумме 1,1 пользование млн руб. административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 30 мая 2002 г. N 57-III1.4.3. Подготовка До 01.07.2003 Министерство Постановление Дополнительные предложений по имущественных Законодательного поступления в бюджет в совершенствованию отношений Собрания сумме 1 млн руб. методики Нижегородской области определения арендной платы за пользование имущественными комплексами1.4.4. Создание системы До 01.07.2004 Комитет по земельным Постановление Формирование полного единого ресурсам и Правительства реестра объектов государственного землеустройству Нижегородской области недвижимости и кадастрового учета обеспечение их земельных ресурсов строгого учета и расположенных на них объектов недвижимости, вовлечение земель в хозяйственный оборот и их эффективное использование1.4.5. Разработка До 01.07.2004 Министерство Закон Нижегородской Развитие механизма нормативных имущественных области регулирования рынка документов по отношений земли регулированию земельных отношений, обеспечивающих проведение земельной реформы в рамках принятого Земельного кодекса РФ1.4.6. Проведение работы До 01.07.2004 Министерство Постановление Регистрация права по разграничению имущественных Законодательного собственности земель на земли отношений Собрания земельных участков. Российской Нижегородской области Потребность в Федерации, земли средствах бюджета Нижегородской области - 44,65 млн области и земли руб. муниципальных образований1.4.7. Проведение проверок Постоянно Министерство Приказ министерства Усиление и инвентаризации имущественных имущественных государственного использования отношений, органы отношений контроля за земель под местного рациональным и целевым недвижимостью. самоуправления использованием земель, Выявление устранение резервных, в т.ч. неправомерности неиспользуемых по распоряжениями назначению или неэффективно используемых земель1.4.8. Проведение До 01.07.2004 Министерство Постановление Увеличение поступлений земельных торгов в имущественных Правительства доходов в бюджет от городах и районах отношений, органы Нижегородской области продажи земли. области, учет местного Дополнительные полученных от самоуправления поступления в бюджет в продажи средств сумме 3 млн руб.1.4.9. Создание и ведение Постоянно Министерство Постановление Повышение уровня реестра показателей имущественных Законодательного полноты, достоверности экономической отношений Собрания Нижегородской и оперативности эффективности области информации о деятельности деятельности государственных предприятия унитарных предприятий, открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной (областной) собственности1.4.10. Ежегодное проведение До 01.07.2004 Министерство Постановление Повышение аудита финансового имущественных Правительства эффективности состояния ГУПов. отношений Нижегородской области управления По результатам предприятиями и аудиторских учреждениями, проверок и анализа реализующими результатов региональные и деятельности ГУПов, государственные задачи при наличии у них неустойчивого финансового состояния, инициировать приватизацию или ликвидацию этих предприятий, либо их реорганизацию. Принятие решения по оптимизации количества ГУПов1.4.11. Утверждение До 01.07.2003 Министерство Постановление Дополнительные плановых величин имущественных Правительства поступления в бюджет показателей отношений Нижегородской области от прибыли ГУП в сумме экономической совместно с 0,7 млн руб. эффективности отраслевыми деятельности министерствами и унитарных комитетами предприятий: - выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг; - чистая прибыль; - чистые активы1.4.12. Проведение Постоянно Министерство Постановление Усиление балансовых комиссий имущественных Правительства государственного и аттестации отношений Нижегородской области контроля за руководителей совместно с деятельностью государственных отраслевыми предприятий и унитарных министерствами и учреждений. Повышение предприятий комитетами ответственности руководителей предприятий и учреждений за результаты их деятельности1.4.13. Разработка новых До 01.07.2003 Министерство Постановление Повышение форм отчета имущественных Правительства эффективности представителей отношений Нижегородской области управления государства в принадлежащими области органах управления пакетами акций акционерных обществ, позволяющих получать комплексную информацию о финансово - экономическом положении акционерных обществ1.4.14. Усиление контроля и До 01.07.2003 Министерство Постановление Повышение повышение качества имущественных Правительства эффективности управления пакетами отношений Нижегородской области функционирования акций стратегически института важных для региона представителей предприятий через государства в органах повышение уровня управления акционерных представительства и обществ создание возможностей для оперативного получения всех необходимых данных в целях принятия своевременных решений по управлению пакетами акций1.5. Создание условий для привлечения инвесторов1.5.1. Оказание До 01.07.2004 Министерство Постановление Создание новых государственной экономики и развития Правительства производств, новых поддержки предпринимательства Нижегородской области рабочих мест, инвестиционным увеличение налоговых проектам через поступлений в бюджет механизм Закона области Нижегородской области от 22.06.2000 N 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"1.5.2. Ведение электронных Постоянно Министерство Постановление Улучшение баз данных и экономики и Правительства инвестиционного создание каталога развития Нижегородской области климата в области. свободных предпринимательства Рост объемов производственных совместно с инвестиций в основной площадей и "зеленых министерством капитал организаций на площадей" промышленности и 4,5% ежегодно (территорий под инноваций промышленную застройку), справочников бизнес - профилей предприятий и отраслей, инвестиционных проектов в сети Интернет, предоставление информации потенциальным инвесторам1.5.3. Совершенствование До 01.07.2003 Министерство Закон Нижегородской Создание действенной регионального экономики и развития области правовой базы инвестиционного предпринимательства инвестиционной законодательства и совместно с деятельности в регионе нормативно - министерством правовой базы в финансов, сфере поддержки министерством инвестиционного промышленности и процесса инноваций1.5.4. Разработка До 01.07.2003 Министерство Закон Нижегородской Создание правовых законодательства промышленности и области основ для развития области о инноваций инновационной государственной деятельности в регионе поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области1.6. Развитие фондового рынка1.6.1. Развитие Постоянно Министерство Рост инвестиций за инфраструктуры финансов совместно счет выпуска ценных фондового рынка: с Региональным бумаг - стимулирование отделением ФКЦБ предложений России в Приволжском корпоративных ценных федеральном округе, бумаг; министерством - формирование экономики и развития организованных предпринимательства, рынков, в том числе Нижегородским биржевых механизмов, территориальным направленных на управлением МАП предотвращение России монополизма и искажения рыночных цен; - создание условий для повышения уровня "прозрачности" эмитентов1.6.2. Содействие в Постоянно Министерство Постановление Увеличение объемов привлечении в финансов Правительства внебюджетных средств, реальный сектор совместно с Нижегородской области привлекаемых в экономики средств Региональным развитие промышленного институциональных отделением ФКЦБ производства, инвесторов, таких, России в Приволжском ориентировочно 1 млн как государственный федеральном округе, руб. и негосударственные министерством пенсионные фонды, экономики и развития инвестиционные предпринимательства, фонды, страховые Нижегородской фирмы Ассоциацией страховщиков1.6.3. Разработка и До 01.07.2004 Министерство Постановление Создание механизмов, реализация финансов, Правительства позволяющих размещать областных и министерство Нижегородской области страховые резервы отраслевых программ экономики и развития выгодно, надежно, в области предпринимательства, доходно, гарантируя страхования. Нижегородская своевременность их Привлечение Ассоциация возврата страховых страховщиков организаций к реализации областных целевых программ и инвестиционных проектов1.6.4. Проведение До 01.07.2003 Министерство Постановление Определение агента конкурсов по отбору финансов совместно с Правительства Правительства страховых компаний, конкурсной комиссией Нижегородской области Нижегородской области желающих принять по взаимовыгодным участие в реализации видам страхования. региональных Содействие организации программ, а также страховых пулов по привлекаемых для отдельным видам осуществления страхования, страхования с требующим объединения бюджетными финансовых средств средствами страховщиков1.6.5. Содействие Постоянно Министерство Постановление Обеспечение дальнейшему развитию финансов совместно с Правительства комплексной страховой системы страхования министерством Нижегородской области защиты социально - в жилищно - экономики и развития экономических коммунальном предпринимательства, интересов области хозяйстве и министерством агропромышленном строительства и комплексе, отрасли жилищно - здравоохранения, в коммунального сфере предупреждения хозяйства, и ликвидации министерством последствий здравоохранения, чрезвычайных министерством ситуаций и стихийных агропромышленного бедствий, малом комплекса, Главным бизнесе, ипотечном управлением по делам кредитовании и ГО и ЧС по других видах Нижегородской деятельности путем области, разработки и Нижегородской принятия Ассоциацией соответствующих страховщиков программ1.6.6. Мониторинг и анализ Постоянно Министерство Постановление Обеспечение деятельности экономики и развития Правительства информацией для кредитных предпринимательства Нижегородской области принятия организаций и других совместно с управленческих решений институтов министерством финансовой финансов, Главным инфраструктуры, управлением участвующих в Центрального Банка инвестиционном Российской процессе Федерации по Нижегородской области1.6.7. Развитие сети Постоянно Министерство Постановление Создание условий для ипотечного строительства и Правительства развития рынка жилья и кредитования под жилищно - Нижегородской области упорядочение залог имеющейся коммунального нормативной базы собственности, хозяйства, стимулирование министерство инвестиционной экономики и развития направленности предпринимательства, деятельности министерство региональных финансов коммерческих банковII. Совершенствование межбюджетных отношений2.1. Разграничение До 01.07.2003 Министерство Постановление Четкое закрепление расходных полномочий финансов, Правительства трех видов расходных между органами министерство Нижегородской области полномочий: нормативно государственной экономики и развития "Об учреждении Порядка - правовое власти области и предпринимательства разграничения регулирование, органами местного бюджетных расходных обеспечение самоуправления полномочий между средствами, областными и местными финансирование органами власти"2.2. Разработка До 01.07.2004 Министерство Закон Нижегородской Введение на территории минимальных финансов, области "О минимальных области минимальных социальных министерство социальных стандартах социальных стандартов стандартов и экономики и развития и нормативах и нормативов нормативов предпринимательства, бюджетного бюджетного бюджетного министерство финансирования" финансирования финансирования здравоохранения, позволит разработать министерство механизм распределения образования и науки, финансовой помощи на министерство труда и выравнивание уровня социальной защиты бюджетной населения обеспеченности муниципальных образований по единой методике на основе формул с проверяемыми расчетами2.3. Оптимизация До 01.07.2004 Министерство Закон Нижегородской Закрепление на распределения финансов области "Об долговременной основе доходных источников установлении минимальных единых бюджета области нормативов отчислений нормативов отчислений между уровнями от регулирующих от регулирующих бюджетов налогов в бюджеты налогов за местными городов и районов бюджетами, Нижегородской обеспечивающее при области" этом стимулирующую роль для наращивания собственного налогового потенциала2.4. Разработка методики До 01.07.2003 Министерство Методика формирования Совершенствование формирования фондов финансов фондов финансовой межбюджетных финансовой помощи из помощи из областного отношений, областного бюджета и бюджета и перечисления выравнивание бюджетной перечисления их их нижестоящим обеспеченности нижестоящим бюджетам бюджетам2.5. Распределение До 01.07.2004 Министерство Закон Нижегородской Распределение финансовой помощи финансов области "О финансовой помощи из из областного распределении областного бюджета по бюджета нижестоящим финансовой помощи из единой методике на бюджетам по единой областного бюджета основе формул с методике на основе нижестоящим бюджетам" проверяемыми расчетами формул с позволит поставить все проверяемыми муниципальные расчетами образования в равные условия при распределении финансовой помощи, обеспечить равный доступ граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, стимулировать местные власти к проведению ответственной налогово - бюджетной политикиIII. Управление бюджетными расходамиСовершенствование бюджетного процесса3.1.1. Совершенствование Министерство Оперативное выявление системы экономики и причин отклонения от среднесрочного развития прогнозируемых социально - предпринимательства, показаний позволит экономического и министерство обеспечить болеее финансового финансов точное социально - планирования: экономическое и - утверждение плана До 01.03.2003 Постановление финансовое экономического Правительства эффективность развития области на Нижегородской области управления финансовыми 2003 - 2005 гг. "Об утверждении плана ресурсами области социально - экономического развития области на 2003 - 2005 гг". - утверждение До 01.05.2003 Постановление прогноза основных Правительства финансовых Нижегородской области показателей "Об утверждении областного бюджета прогноза основных на 2003 - 2005 гг. финансовых показателей областного бюджета на 2003 - 2005 гг". - разработка и До 01.03.2003 Постановление внедрение методики Правительства мониторинга на Нижегородской области реализации "О ведении мониторинга экономического и за реализацией финансового плана экономического и развития региона финансового плана развития региона"3.1.2. Организация системы До 01.07.2003 Министерство Постановление Сравнительный анализ межрегионального экономики, Правительства позволит расширить сравнения министерство Нижегородской области круг информации для показателей бюджетов финансов, "О ведении мониторинга принятия субъектов РФ, в том министерство межрегиональных управленческих решений числе по налогам, имущественных показателей" на уровне области льготам, отсрочкам, отношений эффективности использования гос. имущества3.1.3. Ведение единого До 01.07.2003 Министерство Постановление Агрегированная оценка баланса активов и экономики, Правительства финансового состояния пассивов министерство Нижегородской области области, являющаяся Нижегородской финансов, "О едином балансе базой объективного области министерство активов и пассивов анализа тенденций имущественных Нижегородской области" развития региона и отношений принятия управленческих решений в целях увеличения совокупного капитала области4.1. Развитие системы госзакупок4.1.1 Разработка До 01.07.2003 Министерство Закон Нижегородской Закрепление системы нормативно - финансов, области "О закупках государственных правовой базы и министерство продукции для закупок на методических экономики и развития государственных и региональном уровне; рекомендаций для предпринимательства, муниципальных нужд возможность построения организации и министерство Нижегородской целостной системы упорядочения промышленности и области"; государственного процесса инноваций, заказа. формирования и министерство распоряжение Организация размещения строительства и Правительства централизованных государственного жилищно - Нижегородской области конкурсных закупок заказа, коммунального об организации продукции, гарантия ее совершенствования хозяйства, централизованной получения бюджетными конкурсных процедур министерство закупки социально учреждениями, снижение государственно - значимых видов расходов бюджета. правового продукции; Четкое планирование обеспечения распоряжение расходов бюджета на Правительства номенклатурном уровне, Нижегородской области корректировка расходов об утверждении бюджета с учетом сводного плана реальных потребностей. областного заказа и Единый подход ко всем плана его размещения участникам процесса на очередной госзакупок, снижение финансовый год. числа нарушений на Инструкции: всех этапах - о расходах бюджета осуществления на закупку продукции госзакупок на 50 - по областному заказу; 80%, повышение - о порядке качества работы формирования плана государственных областного служащих, занятых в государственного процессе заказа; государственных - о порядке проведения закупок. проверок областных Единый подход ко всем государственных участникам процесса заказчиков по госзакупок, соблюдению ими возможность правовых актов, комплексного анализа и регулирующих процесс контроля за госзакупок. эффективным Единые методики: расходованием средств - расчета эффективности конкурсных процедур; - расчета лимитов потребления энергоресурсов; - контроля деятельности государственных заказчиков по эффективному расходованию бюджетных средств, направляемых на госзакупки4.1.2. Повышение Министерство Переподготовка и Уменьшение на 75 - 90% квалификации финансов, повышение квалификации нарушений на всех государственных государственные председателей и членов этапах осуществления служащих, областные заказчики, конкурсных комиссий в государственных участвующих в администрации области закупок по вине организации районов и городов государственных государственных государственных области закупок на базе служащих, снижение закупок аккредитованного расходов на (1 этап - До 01.07.2003 Правительством РФ организацию председатели филиала ГУ-ВЭШ государственных конкурсных комиссий, закупок 2 этап - члены До 01.07.2004 конкурсных комиссий)4.1.3. Учет принятых Постоянно Министерство Ведение единого Исключение бюджетных финансов, Реестра дублирования обязательств; государственные государственных закупаемой продукции и контроль за областные заказчики, контрактов (Минфин) и несанкционированной соответствием суммы администрации ведомственных реестров кредиторской принятых бюджетных районов и городов контрактов и закупок задолженности, обязательств контроль за бюджетными исполнением плана ассигнованиям государственного заказа и его финансированием, оптимизация процесса расхода бюджетных средств4.1.4. Разработка и До 01.07.2004 Министерство Приказ министра Создание современной внедрение на уровне финансов, финансов Нижегородской целостной системы всех участников государственные области "О создании государственного бюджетного процесса заказчики рабочей группы по заказа, привлечение к единой разработке участию в автоматизированной технического задания, государственных системы управления проведении конкурса на закупках большего региональным заказом разработку, внедрение количества на территории поставщиков, Нижегородской области" организация и проведение централизованных конкурсов по закупке однотипной продукции, организация своевременных расчетов за поставленную продукцию, оптимизация размещения государственного заказа, учет всех бюджетных обязательств и контроль за их исполнением4.2. Оптимизация расходов бюджетной сферы4.2.1. Инвентаризация сети До 01.07.2003 Министерство Распоряжение Достижение учреждений экономики и развития Правительства максимальной социальной сферы предпринимательства, Нижегородской области обеспеченности области. отраслевые "Об инвентаризации населения услугами Анализ результатов министерства, сети учреждений бюджетных учреждений инвентаризации. комитеты, органы социальной сферы социальной сферы в Сравнение с местного области" соответствии с федеральными самоуправления, потребностями области стандартами Нижегородский обеспеченности областной комитет населения государственной социальными услугами статистики4.2.2. Разработка и До 01.07.2003 Министерство Постановление Осуществление контроля утверждение финансов, органы Правительства за доходами и нормативов исполнительной Нижегородской области расходами бюджетных обеспеченности власти области "О нормативах учреждений, целевым населения отдельными обеспеченности расходованием видами социальных населения отдельными бюджетных средств; услуг для видами социальных предоставление действующих и вновь услуг" населению платных открываемых услуг в строгом бюджетных учреждений соответствии с Единым перечнем платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями области4.2.3. Инвентаризация До 01.07.2003 Министерство Постановление Гарантия минимальной действующей финансов, органы Правительства бюджетной нормативно - исполнительной Нижегородской области обеспеченности в правовой базы по власти области "Об инвентаризации расчете на одного предоставлению действующей потребителя социальных платных услуг нормативно - правовой услуг (учащегося, учреждениям базы по предоставлению воспитанника, ребенка, социальной сферы платных услуг койку, учреждение и региона учреждениям социальной т.д.) и рационального сферы региона" распределения бюджетных средств4.2.4. Анализ структуры До 01.07.2003 Министерство Постановление Осуществление контроля предоставляемых финансов, органы Правительства "О за доходами и платных услуг исполнительной рекомендациях расходами бюджетных бюджетным власти области расходования средств, учреждений, целевым учреждениям полученных бюджетными расходованием социальной сферы учреждениями от бюджетных средств; области. внебюджетной предоставление Разработка и деятельности" населению платных утверждение услуг в строгом положения и перечня соответствии с Единым платных услуг, перечнем платных оказываемых услуг, оказываемых бюджетным бюджетными организациям учреждениями области социальной сферы4.2.5. Согласование с До 01.07.2003 Министерство Приказы руководителей Согласование на I администрациями финансов, органы органов исполнительной этапе формирования районов и городов исполнительной власти области. бюджета позволит области власти области, Постановление осуществить более количественных органы местного Правительства качественное производственных самоуправления (по Нижегородской области планирование, в том показателей в согласованию) числе межбюджетных разрезе отраслей отношений в части социальной сферы в определения дотаций, зависимости от субвенций и других социальных услуг, видов финансовой предоставляемых помощи регионам и бюджетными городам учреждениями соответствующих отраслей. Утверждение количественных производственных показателей в разрезе отраслей социальной сферы в зависимости от социальных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями соответствующих отраслей4.2.6. Утверждение лимитов Ежегодно Министерство Постановление Экономия в расходах потребления одновременно промышленности и Правительства электроэнергии электроэнергии для с инноваций, органы Нижегородской области бюджетных учреждений концепцией исполнительной "Об утверждении области по власти области, лимитов потребления формированию органы местного электроэнергии" бюджета на самоуправления (по предстоящий согласованию) финансовый год4.2.7. Учет и финансовая До 01.07.2003 Министерство труда Постановление Социальная оценка льгот и и социальной защиты, Правительства защищенность семей и социальных выплат, министерства и иные Нижегородской области граждан, наиболее оказываемых органы нуждающихся в помощи, различным категориям исполнительной повышение граждан власти области, эффективности министерство использования финансов бюджетных средств, направляемых на социальную защиту4.2.8. Анализ действующих До 01.07.2003 Министерство Закон Нижегородской Повышение областных целевых экономики и развития области эффективности социальных программ предпринимательства, использования и оценка их отраслевые бюджетных средств эффективности, министерства, упорядочение комитеты, процесса разработки министерство и принятия финансов4.2.9. Разработка проектов До 01.07.2003 Министерство Постановление Полная информация о федеральных законов экономики и развития Правительства потребности в и законов предпринимательства, Нижегородской области бюджетном Нижегородской министерство финансировании области, финансов увеличивающих объем наведенных расходов на нижестоящие бюджеты4.2.10. Разработка процедуры До 01.07.2003 Министерство Постановление Практическое доступа финансов Правительства обеспечение выбора негосударственных Нижегородской области населения по поставщиков к предоставлению предоставлению бюджетных услуг услуг, финансируемых за счет бюджетных ассигнований (образование, здравоохранение, социальная политика)4.2.11. Разработка системы До 01.07.2004 Министерство Постановление Повышение оценок эффективности финансов, Правительства эффективности бюджетных расходов консалтинговая фирма Нижегородской области использования (на условиях "О разработке методики бюджетных средств конкурса) оценки эффективности бюджетных расходов"4.3. Развитие казначейской системыФормирование правового, административно - кадрового, технического обеспечения реализации Программы4.3.1 Разработка полного Министерство Постановление пакета нормативно - финансов Правительства правового Нижегородской области обеспечения: от 17.10.2002 N 277; - комплексного До 01.07.2003 инструкция по Прозрачная положения о порядке организации работы технологическая схема казначейского филиалов в районах; работы казначейства. исполнения Положение о порядке Создание эффективной областного бюджета; финансирования системы управления расходов областного бюджетными ресурсами. бюджета и организации казначейского исполнения бюджета; Положение по учету бюджетных обязательств; Положение по учету - инструкции об До 01.07.2002 внебюджетных средств; Контроль за целевым организации приказ министерства использованием предварительного финансов Нижегородской средств. контроля расходов области от 31.05.2002 бюджета; N 27. - заключение До 01.01.2003 Соглашение с ГРКЦ ГУ Установление системы соглашений с ГРКЦ ГУ ЦБ РФ электронных платежей, ЦБ РФ на установку обеспечение системы клиент - эффективности банк оперативного управления ресурсами4.3.2. Заключение До 01.07.2003 Министерство Соглашение с УФК по Обеспечение соглашения с УФК по финансов Нижегородской области эффективной сверки и Нижегородской анализа поступления области на доходов в областной организацию бюджет информационного обмена по шифрованным каналам связи. Заключение До 01.07.2003 Соглашение с УМНС по соглашения с УМНС РФ Нижегородской области по Нижегородской области на электронный информационный обмен4.3.3. Организация До 01.07.2004 Министерство Согласие получателей Сокращение объема заключения финансов бюджетных средств. получения наличных соглашений с Согласие Сбербанка на средств, повышение Нижегородским банком льготные условия эффективности Сбербанка России на обслуживания карт предварительного обслуживание контроля расходов бюджетных учреждений бюджета пластиковыми картами4.3.4. Административно - Министерство Распоряжение Обучающие семинары кадровое и финансов Правительства проведены. техническое Нижегородской области; Дополнительная обеспечение: численность введена. организация До 01.01.2003 наличие денежных Техника частично структурных средств на закуплена подразделений в приобретение техники; районах (ввод законы об областном дополнительных бюджете на 2002 г., штатных единиц, 2003 г. организация финансирования, обучение, техническое оснащение филиалов)4.3.5. Организация работы с 2002 - 2003 гг. Министерство Постановление С 01.01.2003 весь главными финансов Правительства областной бюджет распорядителями Нижегородской области, исполняется через (министерствами) по график перевода казначейскую систему. переводу С 01.07.2003 будет подведомственных обеспечено в учреждений на казначейской системе казначейскую систему аккумулирование и распределение внебюджетных средств учреждений4.3.6. Доработка 2002 - 2005 гг. Министерство Работа с Программа постоянно недостатков финансов разработчиками дорабатывается. программного программы по Филиалы в районах обеспечения для совершенствованию и созданы и функционирования на доработке программы. функционируют. минимально Создание единой сети. Совершенствование и необходимом уровне: развитие программного - функционирование комплекса филиалов в районах, обеспечение единства 50 систем; - создание клиентской базы для главных распорядителей; - техническое Приобретение более совершенствование совершенного системы: расчетно - оборудования, техники платежной и и программ контрольной подсистемСоздание системы расчетов и учета, позволяющей достичь прозрачности и качества4.3.7. Постепенный перевод До 01.07.2004 Министерство Приобретение техники Уменьшение времени всех бюджетополуча- финансов прохождения документов телей на электроннный обмен информацией4.3.8. Совершенствование До 01.07.2003 Министерство Совершенствование и Более оперативно системы расчетов и финансов доработка программного решаются вопросы обслуживания обеспечения финансирования и перечисления4.3.9. Организация работы До 01.07.2003 Министерство Сбор оперативной и Недопущение условий по анализу финансов отчетной информации по возникновения кредиторской наличию кредиторской несанкционированной задолженности, задолженности задолженности разработка мер по ее сокращению и созданию условий для невозможности возникновения ее вновь4.3.10. Анализ и контроль за До 01.01.2004 Министерство Положение по учету Контроль за средствами, финансов внебюджетных средств. расходованием средств, полученными от Доработка программы полученных от платных платных услуг услугФормирование единого автоматизированного комплекса управления бюджетом4.3.11. Разработка До 01.07.2003 Министерство Постоянная работа с Полная адаптация технологии финансов разработчиками программного автоматизированной программы по обеспечения к системы управления совершенствованию существующей бюджетом программ технологии казначейского исполнения бюджета4.3.12. Постепенное Министерство Программы объединения Единая система объединение всего финансов всего процесса в составления, бюджетного процесса единый утверждения и в единый автоматизированный исполнения бюджета автоматизированный комплекс комплекс4.3.13. Постепенное До 01.01.2005 Министерство Доработка и Более качественное, включение в систему финансов усовершенствование эффективное и всех этапов программного прозрачное бюджетного процесса: обеспечения планирование и исполнение бюджета - планирование До 01.07.2004 - гос. заказ До 01.07.2004 - бухгалтерия До 01.01.2004 - гос. долг До 01.01.2004 - аналитический блок До 01.01.2005 - управленческий До 01.07.2003 учетРазвитие системы контроля использования бюджетных средств4.3.14. Совершенствование До 01.07.2003 Министерство Постановление Повышение контрольно - финансов Правительства эффективности ревизионной Нижегородской области расходования бюджетных деятельности "О принципах средств министерств и организации ведомств ведомственного Правительства финансового контроля Нижегородской на территории области, области"; муниципальных распоряжение образований Правительства Нижегородской области "Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок отраслевыми территориальными органами области"; распоряжение Правительства Нижегородской области "Об утверждении Инструкции о порядке применения Министерством финансов мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ"; распоряжение Правительства Нижегородской области "Об утверждении Инструкции о порядке составления акта проверки о нарушениях бюджетного законодательства распорядителями, получателями средств Нижегородской области"; постановление Правительства Нижегородской области "О концепции хозяйственного аудита управления имуществом в органах исполнительной власти области и учреждениях, финансируемых из областного бюджета"; распоряжение Правительства Нижегородской области "О привлечении на конкурсной основе к участию в процессе финансового контроля организаций, не входящих в структуру Правительства области"; распоряжение Правительства Нижегородской области "О мерах по обеспечению гласности о результатах проверок, проведенных органами ведомственного контроля, и о ходе устранения выявленных нарушений"V. Совершенствование управления госдолгом5.1.1. Определение До 2005 г. Министерство Последовательная оптимального объема финансов оптимизация расходных государственных статей заимствований: государственного долга - организация 01.07.2003 области сводного учета долговых обязательств областного бюджета и обязательств муниципалитетов; - включение в 01.07.2004 сводный учет долговых обязательств бюджетных учреждений регионального уровня5.1.2. Изменение структуры До 2005 г. Министерство Техническая и Рефинансирование долга долга путем его финансов финансовая помощь по срокам. Отсутствие рефинансирования с Министерства финансов просроченной целью оптимизации РФ задолженности. сроков погашения Повышение долга: инвестиционного - введение учета 01.07.2003 - рейтинга области приведенных значений 01.07.2004 объемов задолженностей областного бюджета5.1.3. Использование До 2005 г. Министерство Постановление Оптимизация структуры механизма финансов Правительства государственных государственных Нижегородской области гарантий Нижегородской гарантий: области - утверждение 15.03.2003 Положения о порядке предоставления поручительств (государственных гарантий) Нижегородской области; - утверждение 01.07.2003 типового пакета документов, содержащего требования к соискателям государственных гарантий области; - утверждение 01.07.2004 порядка определения размера залога, оплаты за гарантию и доли гаратий в общем объеме заимствования5.1.4. Мобилизация До 2005 г. Министерство Создание залогового Снижение затрат на собственных активов финансов, фонда обслуживание долга области (доли министерство участия, земля, имущественных лесной фонд и др.) и отношений оптимизация управления этими активами с целью снижения относительной стоимости обслуживания долга: - реализация комплекса мер по работе с должниками бюджета в целях снижения доли высокозатратных статей государственного долга области; - привлечение До 01.07.2004 независимых экспертов для анализа существующей структуры задолженности областного бюджета, разработки мер по регулированию существующих задолженностей, анализа вариантов решений по урегулированию задолженностей; - проведение экспертизы вариантов привлечения дополнительных ресурсов для рефинансирования существующих задолженностей; - создание До 01.07.2004 независимого агентства по урегулированию задолженностей областного бюджета5.1.5. Реализация комплекса До 2005 г. Министерство Постановление Оптимизация мер по работе с финансов Правительства дебиторской должниками бюджета Нижегородской области задолженности бюджета "О разработке мер по и использование работе с должниками данного источника для бюджета" сокращения долговой нагрузки на бюджет Приложение 2 к постановлению Правительства области от 13.01.2003 N 4 СОСТАВ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫСоболев В.В. - министр финансов Нижегородской области, руководитель межведомственной рабочей группы.Члены межведомственной рабочей группы:Кузьмина Г.К. - министр экономики и развития предпринимательства Нижегородской областиЛимаренко В.И. - министр строительства и жилищно - коммунального хозяйства Нижегородской областиМоскалев Н.В. - и.о. министра имущественных отношений Нижегородской областиСтаростина Л.В. - первый заместитель министра финансов Нижегородской области, директор департамента планирования бюджетаЛобанова Н.Г. - заместитель министра финансов Нижегородской области, директор департамента доходовДонская С.Л. - заместитель министра финансов Нижегородской области, директор департамента исполнения бюджета