Концепция от 25.11.2008 г № Б/Н
Концепция развития малого и среднего предпринимательства (МСП) на территории Нижегородской области на период до 2020 года
Утверждаю
Губернатор области
В.П.Шанцев
25 ноября 2008 года
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (МСП)
НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД
ДО 2020 ГОДА
1.АНАЛИЗ ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МСП В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1.Анализ мировых тенденций государственного стимулирования, поддержки и развития МСП
Современная мировая социально-экономическая ситуация характеризуется:
- глобализацией производства и рынков; высокими темпами технологического развития и модернизации, увеличением на рынке доли высокотехнологичной продукции;
- короткими циклами жизни, высокой степенью диверсификации товаров и услуг, резкими колебаниями спроса на разные виды продукции;
- увеличением значения нематериального производства, "креативного капитала" и "экономики знаний" в глобальной экономике;
- ограниченностью материальных ресурсов и повышенными требованиями к экологичности и безопасности выпускаемой продукции;
- повышенными требованиями к качеству товаров и услуг, введением единых международных стандартов качества.
В этих условиях субъекты МСП оказываются более гибкими при реагировании на постоянно изменяющуюся рыночную конъюнктуру, обеспечивая высокую эффективность капиталовложений. Являясь локомотивом инноваций, малые предприятия обеспечивают быструю генерацию новых рабочих мест и самозанятость населения при сокращении занятости в традиционных областях, ослабляя социальную напряженность в депрессивных регионах. Увеличение числа экономически активных, способных обеспечить себя граждан содействует становлению гражданского самосознания населения, повышает творческий потенциал общества и готовность к социальному партнерству, снижает бюджетную социальную нагрузку, увеличивая возможности вкладываться в развитие.
В развитых странах сектор МСП играет важную роль в социально-экономическом развитии и повышении уровня благосостояния населения, обеспечивает значительную долю валового внутреннего продукта и занятость населения. Но при этом субъекты МСП нуждаются в стимулировании и поддержке со стороны государственных и общественных структур, поскольку в массе своей не в состоянии реализовывать всю полноту управленческих функций. Особенно это касается ресурсного обеспечения на старте бизнеса и минимизации затрат на сервисные управленческие функции, такие как исследование рынка, поиск партнеров и заказов, информационное и правовое обеспечение и т.п.
Основные направления государственного стимулирования, поддержки и развития МСП в развитых странах следующие:
- постоянный мониторинг состояний и тенденций развития МСП;
- регулярное совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий для бизнеса в изменяющейся социально-экономической ситуации;
- развитие научно-технологической инфраструктуры, ориентированной на инновационные и высокотехнологичные субъекты МСП (бизнес-инкубаторы, технопарки (свободные экономические зоны и т.п.));
- выстраивание эффективного взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса. Кластеризация, субконтрактинг, аутсорсинг;
- совершенствование и постоянное расширение форм финансовой и иной ресурсной поддержки МСП;
- повышение экспортного потенциала МСП и развитие форм международного сотрудничества в области развития МСП;
- повышение престижа предпринимательской деятельности среди населения, вовлечение в бизнес социально незащищенных групп населения и молодежи;
- развитие единой инфраструктуры поддержки и развития МСП, построенной от государственного до муниципального уровня, обладающей достаточными полномочиями, механизмами и средствами для эффективной работы;
- развитие системы непрерывного образования и профессионального обучения и повышения квалификации всех сотрудников, включенных в деятельность по развитию МСП: государственных служащих, специалистов инфраструктуры поддержки МСП, предпринимателей, менеджеров и специалистов;
- интенсивное развитие информационных сетей и систем, обслуживающих разнообразные потребности МСП.
Более подробный анализ мирового опыта содержится в приложении 1 к Концепции.
1.2.Опыт ведущих регионов Российской Федерации
Для передовых регионов, которые отличаются высокими показателями текущего состояния и позитивной динамикой роста и развития МСП, характерны следующие черты:
- активность региональных властей в разработке и реализации мер по стимулированию, поддержке и развитию МСП, стимулирующее региональное законодательство и относительно высокий уровень бюджетного финансирования;
- положительная оценка со стороны предпринимателей принимаемых и реализуемых в регионе государственных мер по созданию благоприятных условий для становления, функционирования и развития МСП;
- активное участие общественных объединений предпринимателей в создании и развитии региональной инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития МСП, социальное партнерство власти и бизнеса;
- разнообразная адресная и селективная поддержка МСП в приоритетных для региона областях, соответствующих стратегическим приоритетам, целям и задачам региона, системная поддержка инновационных и высокотехнологичных компаний;
- активное и успешное участие в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, на предоставление средств федерального бюджета для реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства;
- проведение разнообразных региональных конкурсов, активное участие в федеральных и международных выставочных мероприятиях;
- высокий уровень информатизации, представленность в интернет-пространстве.
В приложении 2 к Концепции представлен анализ факторов успеха ряда передовых регионов, особенности их государственной политики и инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития МСП.
2.СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ МСП В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1.Уровень и особенности развития МСП в регионе
Нижегородская область является одним из ведущих регионов страны по уровню роста малого и среднего предпринимательства. По данным научно-исследовательского института проблем предпринимательства (далее - НИСИПП) и Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее - Минпредпринимательства), темпы роста МСП в регионе несколько выше, чем в среднем по стране. Тем не менее, имеет место неравномерность отраслевого развития МСП в области. В сфере МСП превалируют торговля и ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования. Наблюдается рост оборота в материальных сегментах экономики - обрабатывающем производстве и строительстве. Ощутим рост МСП в сегменте гостиниц и ресторанов. Заметна относительно высокая удельная занятость работающих в сфере МСП в строительстве. Чрезвычайно мало число инновационных предприятий. Наблюдаются значительные диспропорции в развитии МСП в территориальном аспекте, весьма низок уровень развития МСП в южных районах области.
Подробный анализ состояния МСП Нижегородской области на конец 2007 года представлен в приложении 3 к Концепции.
2.2.Основные проблемы субъектов МСП и оценка
соответствия сложившегося состояния и тенденций
развития МСП в Нижегородской области целям и задачам
социально-экономического развития региона
и Российской Федерации в целом
1.Сложившаяся отраслевая и имущественная структура МСП не отвечает целям и задачам Стратегии (превалирует торговля и сфера услуг, неразвиты высокотехнологичные и инновационные субъекты МСП).
2.Слабая ресурсная база (техническая, производственная, финансовая) субъектов МСП.
3.Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития МСП не перешла в стадию устойчивого функционирования, находится на стадии становления, недостаточно развит муниципальный уровень.
4.Негативное отношение общества к предпринимателям.
5.Не налажено партнерство между государственными структурами и бизнес-сообществом.
6.Несовершенство законодательства по поддержке МСП.
7.Высокие административные барьеры для стартующего бизнеса.
8.Действия со стороны контрольно-разрешительных региональных и федеральных органов, приводящие к негативным последствиям у субъектов МСП.
9.Профессиональный уровень менеджмента на субъектах МСП в Нижегородской области, не отвечающий вызовам современности.
10.Не задействуется резерв в интеграции МСП и крупного бизнеса (субконтрактация, кластеризация).
11.Научно-технический потенциал Нижегородской области не эффективно переводится в коммерческие проекты.
12.Низкий уровень межрегиональных и международных связей в области стимулирования, поддержки и развития МСП.
Подробнее проблемы МСП рассмотрены в приложении 3 к Концепции.
На региональном уровне в структуре органов исполнительной власти Нижегородской области сформировано министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области.
Законодательную ветвь власти, курирующую МСП на региональном уровне, представляет образованный в Законодательном Собрании Нижегородской области комитет по экономике и промышленности. В соответствии с пунктом 23 Положения о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Нижегородской области к основным вопросам, которые рассматривает комитет по экономике и промышленности, относятся малое предпринимательство и поддержка местных товаропроизводителей.
В муниципальных районах и городских округах области действует сеть домов и центров развития малого бизнеса (фондов поддержки предпринимательства), включающая 24 организации.
В мае 2007 года начало работу государственное учреждение "Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор", являющееся первым в формируемой по региону сети бизнес-инкубаторов, которые призваны стать точками интенсивного роста субъектов МСП в научно-технической и производственной сферах.
В 2007 году сформирован ЗПИФ "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области" с равным участием государственного и частного капитала.
Важную роль в инфраструктурной поддержке МСП региона играет Саровский технопарк, расположенный в Дивеевском районе.
Сформирован совет по развитию предпринимательства при Правительстве Нижегородской области.
Основным инструментом государственной политики по развитию МСП в регионе за рассматриваемый период являлись и являются комплексные целевые программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2004 - 2005 и 2006 - 2010 годы. Но пока результаты их реализации не во всем соответствуют закладываемым параметрам.
Обобщая статистические данные, в том числе отражающие состояние инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, а также результаты социологических исследований состояния МСП в Нижегородской области, можно сделать следующие основные выводы относительно мер, предпринятых законодательной и исполнительной властью для развития малого предпринимательства в регионе:
1.В Нижегородской области начала формироваться база системной государственной поддержки МСП в регионе, способствующая динамичному количественному росту субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.На территории региона представлены элементы инфраструктуры развития МСП разного уровня - финансовые, имущественные, информационные и другие формы и методы поддержки малого предпринимательства, что является предпосылкой для успешных структурных изменений в данной сфере.
3.Основным методом поддержки стал программно-целевой подход, однако он нацелен преимущественно на рост количественных показателей.
Вместе с тем, имеется ряд существенных недостатков, препятствующих качественному росту МСП:
- в управлении малым и средним предпринимательством преобладает администрирование;
- отсутствует принцип селективности. Существующая система поддержки малого и среднего предпринимательства имеет общий характер и не способствует выявлению "точек роста";
- существуют пробелы в поддержке и развитии предпринимательства. Отсутствует целостная благоприятная среда как для выращивания потенциальных предпринимателей на дотационных территориях, так и для создания управленческих команд для развития инновационных бизнесов на развитых территориях. Имеются разрывы в цепи непрерывной поддержки субъектов МСП разных категорий и различного уровня развития, в том числе предприятий, ориентированных на инновации;
- отсутствует единое информационное поле для принятия эффективных управленческих решений в отношении МСП.
Подробно меры, предпринятые Правительством Нижегородской области в области стимулирования, поддержки и развития МСП, представлены в приложении 4 к настоящей Концепции.
3.МИССИЯ МСП В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Миссия МСП на территории региона заключается в участии субъектов МСП в реализации приоритетных национальных проектов и Стратегии в качестве высокотехнологичного, социально ориентированного, конкурентоспособного сектора экономики Нижегородской области, что достигается через развитие главного ресурса региона - интеллекта, творческих способностей, предприимчивости и высокой квалификации нижегородцев.
С развитием МСП связано улучшение инвестиционной привлекательности региона, повышение капитализации и совокупной отдачи региональных ресурсов, рост валового регионального продукта. Но главное - МСП является мощным инструментом инновационного развития области, с помощью которого возможно обеспечить системный приток ресурсов в экономику области и их эффективное преумножение, что гарантирует повсеместный рост качества жизни и благосостояния жителей региона.
4.ПРИНЦИПЫ, ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МСП В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
4.1.Основные принципы развития МСП в Нижегородской области
Принцип непрерывности, благодаря которому государственная поддержка МСП осуществляется на любом уровне развития субъектов МСП, оказывается целенаправленное содействие перерастанию (там, где это оправдано) микропредприятий в малые предприятия, малых в средние, а средних в крупные.
Принцип системности, в соответствии с которым МСП рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономической жизни региона, которая должна функционировать в интересах эффективного развития Нижегородской области в целом. Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития МСП создается из стыкующихся между собой элементов, которые действуют воедино, обеспечивая создание благоприятных условий для стартующего и развивающегося бизнеса и оказание поддержки МСП в различных формах. Принцип системности также подразумевает синхронизацию и корреляцию сложившихся в области механизмов правового регулирования, а также сквозное нормативно-правовое обеспечение развития МСП как на уровне области, так и на уровне различных муниципальных образований.
Принцип территориально-отраслевой концентрации, в соответствии с которым осуществляется формирование и интенсивное развитие комплексов крупных, средних, малых предприятий и организаций, взаимодействующих на основе производственно-технологических, научно-технических и коммерческих связей в пределах географически ограниченных территорий, повышающих конкурентоспособность производимых товаров и услуг.
Принцип равноправного партнерства бизнеса и власти, на основании которого функционирует система регулирования малого предпринимательства как система всестороннего и активного сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области и предпринимательского сообщества в лице независимых общественных объединений, самостоятельных субъектов МСП и предпринимателей.
Принцип транспарентности, на основе которого создаются условия прозрачности в законодательной, правоприменительной, финансовой и налоговой сферах.
Дифференцированный подход (принцип селективности) - представляет собой принцип, на основании которого ресурсы, выделяемые на стимулирование, поддержку и развитие МСП, определяются и направляются селективно в три подгруппы субъектов МСП - микропредприятия, малые и средние предприятия - в соответствии с их особенностями и различными потребностями в мерах государственной поддержки, а также в отраслевые группы, эффективное функционирование и приоритетное развитие которых обеспечивают динамичный рост экономики области.
Активная внешняя экономическая экспансия - предусматривается приоритетная поддержка субъектов и территориально-отраслевых комплексов МСП, осуществляющих активное проникновение в другие субъекты Российской Федерации и на зарубежные рынки.
Открытость территорий - создаются благоприятные условия для привлечения в регион инновационного и высокотехнологичного бизнеса и квалифицированных специалистов из других регионов.
Использование ресурсов нижегородского землячества - разрабатываются и реализуются меры, направленные на привлечение в область интеллектуальных, материальных, финансовых и других ресурсов через сеть земляков (выходцев из Нижегородской области, проживающих в других регионах и за границей).
Информационная доступность и объективность - организуется постоянное, систематическое, оперативное информирование субъектов МСП и потенциальных предпринимателей обо всех наиболее важных мерах, мероприятиях, инструментах и иных элементах системы стимулирования, поддержки и развития МСП. Обеспечивается свободный доступ к полной, объективной и своевременной информации о состоянии и показателях деятельности МСП, состоянии регионального, федерального и международного рынка, перспективным технологиям и направлениям ведения бизнеса.
Поддержка самоорганизации бизнеса - содействие возникновению и успешному функционированию некоммерческих объединений предпринимателей, вовлечение их в решение актуальных проблем и задач МСП, включение предпринимателей в развитие направлений, предусмотренных Стратегией, в создание и развитие инфраструктуры стимулирования, поддержки и развития МСП в области.
4.2.Основные приоритеты развития МСП
в Нижегородской области
Предпринимательская активность населения и готовность к риску являются важными условиями появления и развития высокотехнологичных предприятий инновационного пояса, которые станут драйверами роста экономики области, лишенной богатых запасов природных ресурсов, но обладающей высоким научно-техническим и кадровым потенциалом. Поэтому наиболее актуальным для МСП региона является изменение структуры малого и среднего предпринимательства от преобладания торгового сектора, что имеется в настоящее время, к инновационному, в первую очередь в обрабатывающих отраслях и научно-техническом комплексе.
Кроме того, МСП должно обеспечить условия для занятости населения в районах с ограниченными возможностями для привлечения инвестиций, так как при закрытии (банкротстве) крупных, градообразующих предприятий на дотационных, депрессивных территориях возникает острая социальная напряженность, а субъекты МСП обладают более высокой гибкостью, имеют возможность эффективнее реагировать на изменения внешней среды, чем способствуют снижению уровня социальной напряженности и минимизируют риски одновременного высвобождения на рынке труда. Для этого необходимо преодолеть не только отраслевые, но и существующие территориальные диспропорции в развитии МСП в Нижегородской области.
Поэтому выделены следующие приоритеты:
1.Создание нового представления о предпринимательстве как о достойной, общественно полезной и престижной деятельности. Поднятие авторитета предпринимательства через содействие самоорганизации субъектов МСП, формирование прозрачных партнерских отношений власти и бизнес-сообщества, сотрудничество в решении приоритетных задач социально-экономического развитие региона. Создание бренда "предприниматель Нижегородской области" для выхода на общероссийский и международный рынок.
2.Совершенствование нормативно-правовой базы, гибко и эффективно регулирующей МСП в Нижегородской области, с целью создания благоприятных условий для становления, функционирования и развития МСП. Устранение противоречий в действующих на территории области нормативно-правовых актах. Направление предложений с законодательными инициативами по необходимым дополнительным изменениям на уровне федерального законодательства в сфере развития МСП. Выделения в областном законодательстве правового института, регулирующего статус "приоритетного муниципального проекта" для МСП в муниципальных образованиях.
3.Селективная поддержка государством малого и среднего предпринимательства, работающего в приоритетных для социально-экономического развития региона сферах. Ориентация на создание и развитие в сферах, определенных как приоритетные, территориальных и отраслевых взаимосвязанных комплексов малых, средних и крупных предприятий и организаций, кластеров.
4.Перенесение акцента поддержки малого и среднего предпринимательства с регионального на муниципальный уровень.
На муниципальном уровне проще увязать потребности муниципального округа и возможности представителей бизнеса, получить точное представление о возможностях и потребностях местного МСП, содействовать формированию из отдельных представителей предпринимательства территориальных кластеров с целью концентрации ресурсов и усилий по их развитию. С этой целью необходимо оказывать содействие ОМС по созданию целостной системы поддержки ключевых отраслей ("муниципальное кластерное наставничество") через специализированные консультации, рекомендации, поручительства. При необходимости - направлять предпринимателей в соответствующие организации инфраструктуры поддержки МСП на территории муниципальных образований.
4.3.Территориально-отраслевые приоритеты в области развития
МСП в соответствии со Стратегией
С учетом специфических особенностей социально-экономического развития и потенциала территорий в Нижегородской области выделены четыре зоны, объединяющие районы со схожей текущей структурой экономики, для каждой из которых определены отраслевые приоритеты развития.
Таблица 1. Территориальные зоны и отраслевые
приоритеты для них
| Зона | Отраслевые приоритеты |
| Лесопромышленная | пищевая промышленность, лесопромышленный комплекс, рекреационный и культурно-исторический туризм, сельское хозяйство, МСП |
| Промышленная и научно-образовательная | автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и новая экономика, информационные технологии, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, химико-фармацевтическая промышленность |
| Инновационная | информационные технологии, научно-образовательный комплекс и новая экономика, химико-фармацевтическая промышленность, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, автомобилестроение, МСП |
| Агропромышленная | пищевая промышленность, сельское хозяйство, химико-фармацевтическая промышленность, рекреационный туризм, МСП |
Как видно, даже безотносительно дифференциации внутри приоритетных отраслей, развитие МСП является приоритетным в трех зонах из четырех, то есть почти на всей территории области.
По результатам отраслевого анализа, который проводился в процессе разработки Стратегии, были определены наиболее перспективные секторы экономики Нижегородской области для малого предпринимательства (понятие "среднее предприятие" как субъект МСП появилось позже - в Федеральном законе N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ").
Таблица 2. Приоритетные отрасли развития МСП
в Нижегородской области
| Отрасль | Потенциал развития и перспективы для МСП |
| Автомобилестроение | Возможно успешное развитие МСП как субконтракторов низких уровней в рамках автомобильного кластера |
| Лесная промышленность, деревообрабатывающая промышленность | Перспективно создание МСП в сегменте неглубокой переработки продукции |
| Медицинская промышленность | Потенциал для МСП связан с ростом внутреннего спроса на медицинскую и фармацевтическую продукцию |
| Сельское хозяйство и пищевая промышленность | Приоритетно развитие фермерства. Успешно могут осваиваться отдельные сегменты пищевой промышленности |
| Информационные технологии | Потенциал определяется преимуществом гибких и динамичных предприятий при низких входных барьерах в отрасли |
| Научно-образовательный комплекс | МСП реализуют сервисные и инновационные функции |
| Промышленность строительных материалов | Перспективные сегменты новых материалов и технологий, отделочных материалов |
| Легкая промышленность | Развитие МСП в области возможно при условии улучшения маркетинга и модернизации производства |
| Туризм | Общий рост сектора предопределяет успехи МСП, особенно в области гостиничного и ресторанного бизнесов, общепита |
| Строительство | МСП эффективны при подрядах по технологической цепочке |
| Розничная и оптовая торговля | Развитие магазинов шаговой доступности, реализация оптовых товаров, которые экономически неинтересны крупному бизнесу |
4.4.Цели развития МСП в Нижегородской области
В соответствии с представленной Концепцией целью развития МСП является создание политических, правовых, экономических и социальных условий для свободного развития МСП, обеспечивающих:
- не менее 50% валового регионального продукта за счет МСП;
- повышение уровня производительности труда и экономической эффективности деятельности субъектов МСП за счет трансферта успешных технологий и схем ведения бизнеса;
- увеличение доли МСП в формировании всех составляющих внутреннего регионального продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности МСП в соответствии с отраслевыми приоритетами в территориальных зонах;
- увеличение количества предпринимателей и производимой ими продукции на депрессивных территориях или территориях, не имеющих четко выраженных перспектив развития;
- повышение качества уже работающего бизнеса, МСП на социально-экономически развитых территориях в соответствии с отраслевыми приоритетами и территориальными зонами;
- создание территориально-отраслевых кластеров, связывающих крупный, средний и малый бизнес, в соответствии с территориальным зонированием, определенным в пункте 7 "Стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области" Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года;
- формирование развитого научно-производственного комплекса с высоким инновационным потенциалом;
- повышение социальной эффективности деятельности субъектов МСП - рост численности занятых в секторе МСП, средних доходов и уровня социальной защищенности работников МСП;
- увеличение конкурентоспособности региона и увеличение объемов экспорта продукции МСП;
- повышение качества жизни в регионе за счет развития МСП в сферах оказания услуг, культуры и отдыха, здравоохранения, защиты окружающей среды;
- конкурентоспособность области за счет способности формировать, развивать и удерживать на территории высококвалифицированные кадры;
- увеличение налогооблагаемой базы в экономике области и снижение дотационной нагрузки на областной бюджет, увеличение денежных средств, направляемых на реализацию областных целевых программ, способствующих развитию МСП в Нижегородской области;
- стабилизацию и устойчивость темпов развития МСП как стратегического фактора социально-экономического развития области.
5.ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Для успешной реализации Концепции целесообразно осуществлять преобразования в три этапа:
Таблица 3. Этапы реализации Концепции
| Номер этапа | Наименование | Временные границы этапа (годы) | Содержание этапа |
| 1 | Изменение стиля управления | 2008 2010 | Переход от администрирования к системе управления развитием МСП в области |
| 2 | Этап структурных изменений | 2011 2015 | Действует система активной поддержки инновационной, инвестиционной деятельности, качественные изменения в отраслевой, технологической структуре МСП |
| 3 | Этап устойчивого качественного роста МСП и роста его доли в валовом региональном продукте | 2016 2020 | МСП - экономический локомотив, основа социально-экономического развития региона. МСП Нижегородской области выходит на международный уровень |
5.1.Этап 1. 2008 - 2010 годы.
Изменение стиля управления: переход от
администрирования к управлению развитием
Содержание этапа:
- совместная работа с МСП по выстраиванию бренда "Нижегородский предприниматель";
- смена акцента во взаимодействии с предпринимателями с функции контроля к функции мониторинга;
- разрабатываются методические инструменты для работы на уровне муниципалитетов;
- добавление к массовой поддержке МСП целевой селективной поддержки;
- становление системы стимулирования, поддержки и развития МСП на всех значимых территориях с обеспечением равного к ней доступа в соответствии с условиями предоставления поддержки;
- ликвидация пробелов и увязывание инфраструктуры поддержки МСП в целостную систему;
- становление системы профессионального бизнес-образования. Внедрение успешных управленческих технологий в области поддержки и развития МСП, первоочередное обучение специалистов инфраструктуры поддержки МСП.
Задачи, решаемые на первом этапе субъектами МСП:
- МСП заново осознает свою миссию и задачи и выстраивает новый образ предпринимателя;
- субъекты МСП осваивают новые перспективные ниши;
- усиливается профессионализация участников рынка, возрастает потребность в качественном менеджменте;
- формируются и осознаются запросы к бизнес-образованию.
Ожидаемые результаты реализации первого этапа:
- снижение дискомфорта среды для становления, функционирования и развития МСП, выстраиваются партнерские отношения бизнеса и власти;
- растет количество МСП на депрессивных территориях;
- происходят изменения в структуре предпринимательства, возрастает доля высокопрофессиональных услуг и инновационных предприятий;
- оформляются территориальные и отраслевые кластеры, образуются субконтракторные предприятия разного уровня.
5.2.Этап 2. 2011 - 2015 годы.
Динамичные структурные изменения
Содержание этапа:
- действуют специальные программы работы с потенциальными предпринимателями среди молодежи, социально незащищенных групп и др.;
- эффективно работают финансовые и имущественные программы поддержки субъектов МСП на начальной стадии развития;
- массово внедряются информационные технологии;
- осуществляется целевая поддержка территориальных и отраслевых кластеров МСП;
- идет постоянная работа по продвижению бренда "нижегородский предприниматель" на национальном и международном уровнях;
- осуществляется активный трансферт технологий из других субъектов Российской Федерации и из-за рубежа;
- создается система поддержки инновационного бизнеса, мигрирующего в Нижегородскую область с других территорий;
- муниципальные власти организуют реализацию функций "кластерных наставников".
Задачи, реализуемые на втором этапе субъектами МСП:
- усиливаются механизмы саморегуляции в предпринимательском сообществе, внутренний контроль приводит к росту ответственности и повышению качества товаров/услуг;
- субъекты МСП становятся классом собственников. Средства вкладываются в развитие бизнеса, в том числе в инновационные и высокотехнологичные направления;
- субъекты МСП становятся важной экспертной силой.
Результаты:
- сформирована система партнерства между МСП и властью. Степень доверия и открытости возросла;
- сформирован позитивный бренд "Нижегородский предприниматель" на разных территориальных уровнях;
- значительно возросла конкурентоспособность нижегородского МСП, осуществляется значительная экспансия на российские рынки товаров и услуг;
- укрепляются связи МСП - наука, МСП - вузы, МСП - крупный бизнес;
- МСП увеличивает количество заявок на объекты интеллектуальной собственности;
- начинается приток МСП из других регионов;
- возрастет конкуренция между представителями МСП, в том числе и в инновационных сегментах;
- динамично возрастает средний уровень зарплаты в среде МСП;
- происходят позитивные изменения в структуре предпринимательства - отраслевой и территориальной.
5.3.Этап 3. 2016 - 2020 годы.
Устойчивый качественный рост МСП
Содержание этапа:
- укрепляется сотрудничество нижегородских центров поддержки МСП с международными организациями;
- осуществляется трансферт технологий поддержки МСП из Нижегородской области;
- работает целостная система непрерывного бизнес-образования, начиная со школьной скамьи, охватывающая всех субъектов, задействованных в сфере МСП;
- МСП активно участвует в решении проблем и задач социально-экономического развития региона;
- возрастает доля частного капитала в финансировании приоритетных проектов, соответствующих стратегическим задачам области;
- значительная доля МСП финансируется за счет венчурных средств;
- активное сотрудничество с выходцами из Нижегородской области, проживающих за рубежом, по привлечению интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов в Нижегородскую область для интенсивного развития МСП.
Результаты:
- доля МСП в валовом региональном продукте превышает 50%;
- Нижегородская область входит в пятерку российских лидеров по доле инновационного бизнеса;
- ранее дотационные территории становятся самоокупаемыми;
- МСП получает все больше патентов на изобретения, промышленные образцы и т.д.;
- идет прирост числа субъектов МСП промышленного производства, осуществляющих технологические инновации;
- идет динамичный рост экспорта продукции МСП;
- происходит значительный профессиональный рост на рынке труда Нижегородской области;
- Нижегородская область становится центром притяжения для инновационного бизнеса.
6.СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖИ МСП В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
6.1.Финансовые меры поддержки
6.1.1.Формирование за счет средств областного бюджета целостной системы льготного финансирования всех категорий субъектов МСП, обеспечивающей:
- предоставление целевых грантов для начинающих предпринимателей, микропредприятий;
- предоставление микрокредитов, микрозаймов и прямого бюджетного субсидирования (в приоритетных отраслях), направленных на создание и развитие материально-технической базы индивидуальных предпринимателей и микропредприятий;
- предоставление государственных гарантий (в том числе страхование залога) и субсидий по обязательствам субъектов МСП по договорам кредитования, займов и лизинга основных средств;
- компенсацию части процентной ставки по коммерческим кредитам, выданным субъектам МСП.
В дополнение к существующим институтам финансовой поддержки МСП в регионе создаются гарантийные фонды и фонды микрокредитования как за счет средств государственного бюджета, так и на долевых началах с коммерческими банками - кредиторами МСП и лизинговыми компаниями.
6.1.2.Предоставление льгот по налогам для субъектов МСП, находящихся на общем режиме налогообложения, в части налога на имущество организации в течение 1 - 3 лет в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации.
6.2.Меры, направленные на содействие развитию инвестиций в МСП
Формирование при участии средств государственного бюджета целостной системы содействия развитию инвестиций в инновационные проекты субъектов МСП на разных стадиях их реализации, обеспечивающей:
- инвестирование на начальной ("посевной") стадии развития для поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок вплоть до создания опытных образцов и бизнес-планов коммерциализации результатов исследований;
- инвестирование на ранней стадии ("старт-ап") коммерциализации проектов (организация производства и продаж);
- инвестирование на стадии ("ранний рост") реализации проекта, направленное на расширение производства и рост капитализации субъекта МСП.
В дополнение к существующим институтам содействия развитию инвестиций в инновационные проекты МСП в регионе создаются фонды посевных, венчурных и прямых инвестиций в МСП, аккумулирующие средства как государственного бюджета (областного и федерального), так и средства частных инвесторов.
6.3.Имущественные меры поддержки
Формирование при участии средств государственного бюджета целостной системы имущественной поддержки всех категорий субъектов МСП, обеспечивающей:
- предоставление во владение или пользование субъектам МСП на льготных условиях нежилых помещений, земельных участков, оборудования и транспортных средств на стадии становления бизнеса;
- предоставление субъектам МСП, реализующим инновационные, высокотехнологичные проекты, на льготных условиях универсального технологического оборудования быстрого прототипирования (стереолитография, 3D-печать и т.п.);
- возможность долевого участия субъектов МСП в возведении нежилых объектов, необходимых для развития бизнеса;
- предоставление в залог имущества залогового фонда области для обеспечения обязательств субъектов МСП;
- создание земельного залогового фонда области и предоставление в залог имущества фонда для обеспечения обязательств МСП.
Для реализации имущественных мер поддержки МСП:
- на уровне субъекта РФ и муниципальных образований Нижегородской области создаются целевые фонды свободных нежилых помещений, земельных участков, оборудования и транспортных средств;
- расширяется имеющаяся на территории области сеть бизнес-инкубаторов и технопарков.
6.4.Информационные меры поддержки
Создание единого информационного пространства, интернет-портала для осуществления взаимной передачи и обмена информацией: от органов власти - о мерах и мероприятиях по поддержке МСП и от МСП - по эффективности и актуальности этих мер.
Организация бесплатного информационного ресурса в виде консультаций, разъяснений, семинаров территориальных федеральных органов, служб и агентств на основе соглашений, подписанных между Правительством Нижегородской области и территориальными органами федеральной власти по Нижегородской области.
Введение постоянной системы мониторинга состояния МСП в области и в муниципальных образованиях с привлечением на конкурсной основе компаний, занимающихся социологическими исследованиями.
Для инновационных субъектов МСП создается постоянно действующая площадка - реальная и виртуальная - инновационная биржа.
6.5.Меры поддержки в системе государственного, муниципального заказов
Формирование системы государственного (муниципального) заказа на базе современных автоматизированных информационных систем, которые позволяют оперативно получать статистические данные о количестве субъектов МСП, участвующих в системе государственного (муниципального) заказа посредством проведения электронных торгов.
Элементом такого информационного портала является "ярмарка предложений технических заданий на государственный заказ", где субъекты МСП могут размещать предложения по производимым ими товарам, продуктам, услугам для формирования государственного (муниципального) заказа.
6.6.Меры поддержки в области подготовки и переподготовки кадров
Разработка и проведение курсов, факультативов по основам предпринимательства для молодежи, ориентированной на предпринимательство, начинающих предпринимателей путем объявления конкурсов среди образовательных учреждений.
Разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных, региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей.
Выделение на конкурсной основе собственникам, руководителям малых и средних предприятий сертификатов за счет средств областного бюджета на получение необходимого специализированного обучения, прохождение тренингов, спецкурсов на конкурсной или заявительной основе среди отобранных по конкурсу образовательных учреждений.
6.7.Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования МСП
Включение общественной экспертизы в процесс подготовки нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере МСП на территории Нижегородской области.
Внесение изменений и дополнений в законы, подзаконные правовые акты органов государственной власти Нижегородской области по детализации административных регламентов, положений, связанных с мерами государственной поддержки субъектов МСП.
6.8.Организационно-консультационные меры поддержки
Оживление сети домов малого бизнеса, центров поддержки МСП в области, увеличение территории, на которой распространяется их действие по "кустовому" принципу. Придание им функции управляющих компаний, реализующих приоритетные проекты в сфере МСП на территориях муниципальных образований и межмуниципальные приоритетные проекты.
Создание на их материальной базе многофункциональных центров, работающих по принципу "одного окна", где субъекты МСП могут получить комплексную поддержку и оформить необходимые разрешительные документы для своей деятельности.
Создание за счет бюджета области специализированной организации, работающей по принципу "одного окна", обеспечивающей недискриминационный доступ субъектов МСП к коммунальным сетям, имеющей филиалы на территории Нижегородской области по "кустовому" принципу и расположенной в многофункциональном центре поддержки субъектов МСП на местах.
Подписание Правительством Нижегородской области соглашений с компаниями - представителями естественных монополий о сотрудничестве и взаимодействии со специализированной областной структурой, работающей по принципу "одного окна", осуществляющей недискриминационный доступ к естественным монополиям.
Формирование корпуса экспертов-предпринимателей как интеллектуального ресурса за счет бюджета области из числа представителей МСП, отошедших от бизнеса. Включение этого ресурса в информационный портал, отбор экспертов на основе рейтинга по результатам голосования на портале.
Создание областного центра субконтрактации, направленного преимущественно на поддержку малых предприятий, который на постоянной основе формирует пакеты заказов на субконтрактацию от крупных и средних предприятий.
Создание специализированного информационно-корреспондентского центра, направленного на поддержку экспортоориентированных субъектов МСП в области.
6.9.Меры поддержки муниципальных программ развития МСП
Проведение конкурсов между муниципальными образованиями области по приоритетным видам деятельности на территориях муниципальных образований для получения финансовой поддержки из бюджета области как государственной помощи.
Введение понятия приоритетных видов деятельности на территориях муниципальных образований - муниципальных районов и городских округов, закрепление в муниципальных нормативных актах, принятых представительными органами муниципального самоуправления, приоритетных видов деятельности, утвержденных в программах развития муниципальных образований.
Введение понятия приоритетного муниципального проекта как проекта, реализующего приоритетный вид деятельности на территории муниципального образования. Выбор на конкурсной основе управляющих, управляющей компании по приоритетным муниципальным проектам.
Подписание Правительством Нижегородской области соглашений с органами местного самоуправления о совместной реализации муниципальных программ, приоритетных муниципальных проектов (или внесение дополнений в действующие соглашения).
Введение понятия "межмуниципальных приоритетных проектов", действующих на территории сразу нескольких муниципальных образований, имеющих социальную и экономическую значимость для нескольких муниципальных образований и экономическую эффективность для развития субъектов МСП.
Введение института "кластерного наставничества" по межмуниципальным приоритетным видам деятельности и проектам, организованным по отраслевому и территориальному принципам, - выбор на конкурсной основе приоритетного межмуниципального проекта и определение на конкурсной основе управляющего, управляющей компании для предоставления им государственной помощи из бюджета Нижегородской области.
6.10.Содействие в деятельности некоммерческим организациям, объединяющим МСП, а именно: общественным объединениям (ОО), ассоциациям, некоммерческим партнерствам (НП), саморегулируемым организациям (СРО), для повышения их роли на территориях области и муниципальных образований
(по территориальному и отраслевому признакам)
Содействие деятельности ассоциаций, ОО, НП как активных участников информационного обмена, взаимодействия с властью на местах.
Организация (там, где они не созданы) и повышение роли (там, где они созданы) в каждом муниципальном образовании при главе муниципального образования совета по развитию МСП и обязательное включение представителей ОО, НП, СРО в МО в состав членов совета - рекомендация в МО.
Придание этому совету статуса консультативного органа по ликвидации остатков административных барьеров в муниципальных образованиях. Деятельность совета осуществляется на принципе гласности, производятся регулярные отчеты администрации. Возможна методическая разработка на конкурсной основе положения и иных документов по деятельности совета министерством поддержки предпринимательства.
6.11.Меры развития инфраструктуры поддержки МСП
Определение и нормативное закрепление субъектов инфраструктуры поддержки МСП в области, имеющих право на:
- налоговые льготы;
- гранты;
- получение на условиях льготной аренды имущества - недвижимости, земельных участков, оборудования и транспортных средств, принадлежащих Нижегородской области или муниципальным образованиям;
- повышение профессионального уровня своих работников за счет бюджета области.
Привлечение инфраструктуры поддержки МСП для участия в конкурсах:
- на государственные, муниципальные заказы по управлению приоритетными муниципальными, межмуниципальными проектами;
- для определения управляющих компаний многофункциональных центров, инвестиционно-финансовых фондов, иных финансовых институтов, объектов недвижимости.
7.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
7.1.Система критериев оценки эффективности развития МСП в Нижегородской области
Эффективность развития МСП в Нижегородской области можно оценить по следующим показателям:
- динамика общего числа субъектов МСП в области;
- динамика вновь созданных и ликвидированных малых и средних предприятий в области;
- численность занятых в субъектах МСП и удельный вес в общей численности занятых (по области);
- средний уровень оплаты труда в сфере МСП, соотношение со средним уровнем оплаты труда в области;
- динамика налоговых поступлений от субъектов МСП в областной бюджет;
- удельный вес субъектов МСП, регулярно уплачивающих налоги, в их общей численности (показатель устойчивого развития бизнеса);
- динамика объемов оборота на малых и средних предприятиях области;
- удельный вес объема оборота продукции, производимой субъектами МСП, в валовом региональном продукте.
Эффективность развития МСП в приоритетных отраслях развития экономики области можно оценить по следующим показателям:
- динамика числа малых и средних предприятий в территориально-отраслевом комплексе;
- динамика вновь созданных и ликвидированных предприятий МСП в территориально-отраслевом комплексе;
- динамика налоговых поступлений в областной бюджет от МСП территориально-отраслевого комплекса;
- удельный вес субъектов МСП территориально-отраслевого комплекса, регулярно уплачивающих налоги;
- динамика объемов оборота на малых и средних предприятиях территориально-отраслевого комплекса;
- удельный вес объема оборота продукции, производимой субъектами МСП данного территориально-отраслевого комплекса, в валовом региональном продукте.
Для оценки эффективности поддержки развития инноваций в МСП целесообразно использовать следующие показатели:
- удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых и средних предприятий промышленности;
- удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг малых предприятий промышленного производства;
- прирост числа малых предприятий промышленного производства, осуществлявших технологические инновации;
- удельный вес внебюджетных средств, привлеченных для финансирования венчурных проектов, в общем объеме финансирования проектов из всех источников;
- уровень инновационной активности малых и средних предприятий промышленного производства.
Показателями состояния общего инновационного климата в области служат взятые в динамике, а также в сравнении с другими субъектами Российской Федерации (с лучшими и/или со среднестатистическим показателем на субъект) данные по числу зарегистрированных прав субъектов МСП на результаты интеллектуальной деятельности и, соответственно, по числу выданных на них патентов и свидетельств Российской Федерации. К результатам интеллектуальной деятельности, указанным в данном абзаце текста, можно отнести:
- изобретения;
- полезные модели;
- промышленные образцы;
- программы для ЭВМ, базы данных;
- топологию интегральных микросхем.
7.2.Прогноз ожидаемого эффекта от реализации Концепции
В процессе реализации Концепции быстро возрастает роль МСП как основы социально-экономического развития региона. Направление вектора обеспечения экономического роста изменяется от крупных предприятий к малому и среднему бизнесу с высокой инновационной составляющей, быстро адаптирующемуся к конъюнктуре рынка. К 2020 году доля малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте достигает 50%. Здоровая конкуренция делает малый и средний бизнес еще более мобильным, он активно занимает новые ниши в экономике. Продукция нижегородского МСП конкурентоспособна как внутри России, так и на мировых рынках.
На смену количественному росту МСП приходит качественный - растет доля инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, значительно повышается объем инвестиций в основной капитал МСП, улучшается их кадровый потенциал. Темпы роста оборота МСП опережают среднюю динамику роста валового регионального продукта.
Происходят существенные изменения в отраслевой структуре МСП. Благодаря заказам крупных предприятий растет доля МСП, встроенного в систему субконтрактации в обрабатывающих отраслях. Формируются территориально-отраслевые кластеры, которые становятся катализаторами роста малых предприятий в средние, а средних - в крупные.
Сглаживаются диспропорции между муниципальными образованиями по уровню развития МСП, степени концентрации малого и среднего бизнеса на территориях региона.
Прогноз основных качественных показателей <1> развития МСП в Нижегородской области до 2020 года представлен в таблице 4.
--------------------------------
<1> Для формирования количественных показателей требуется уточнение статистической базы МСП, изменившейся в связи с принятием нового закона "О развитии малого среднего предпринимательства" N 208-ФЗ от 24.07.2007.
Таблица 4. Прогнозные значения основных качественных
показателей развития МСП Нижегородской области до 2020 года
| Показатели | 1 этап, 2008 2010 | 2 этап, 2011 2015 | 3 этап, 2016 2020 |
| Доля МСП в валовом региональном продукте на конец этапа, % | 22 | 32 | выше 50 |
| Среднегодовая динамика количества субъектов МСП, % | 15 | 12 | 5 |
| Доля занятых в сфере МСП в общей численности занятых в экономике области на конец этапа, % | 40 | 50 | 55 |
| Доля проактивных (инновационно-ориентированных) МСП в количестве малых и средних предприятий на конец этапа, % | 10 | 15 | 25 |
| Доля обрабатывающих МСП в количестве малых и средних предприятий на конец этапа, % | 22 | 25 | 30 |
| Среднегодовой индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % | 118 | 125 | 130 |
| Среднегодовой индекс производства малых и средних предприятий, % | 108 | 108 | 113 |
| Уровень оплаты труда в сфере МСП к уровню оплаты труда в среднем по Нижегородской области, % | 70 | 85 | 100 |
| Уровень оплаты труда в проактивных (инновационно-ориентированных) МСП к уровню оплаты труда в среднем по области, % | 100 | 135 | 170 |
| Среднегодовой темп роста налоговых поступлений от деятельности малых и средних предприятий в бюджет Нижегородской области, % | 107 | 108 | 110 |
Детализация показателей, характеризующих развитие МСП в Нижегородской области, проводится в рамках соответствующих разделов региональных программ развития субъектов МСП.
Приложения
2008-11-25 Приложение к Концепции от 25 ноября 2008 года № Б/Н
2008-11-25 Приложение к Концепции от 25 ноября 2008 года № Б/Н
2008-11-25 Приложение к Концепции от 25 ноября 2008 года № Б/Н