Приложение к Концепции от 25.11.2008 г № Б/Н
Анализ опыта передовых регионов Российской Федерации
1.ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
Факторы успеха. Системный подход к созданию благоприятных условий для стартующего и развивающегося бизнеса, различные формы ресурсного обеспечения МСП.
Инфраструктура поддержки. Представляет собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации программ развития МСП.
Одним из важнейших функциональных блоков является финансирование малого бизнеса, микрофинансирование, взаимное кредитование, лизинг.
Далее следует блок, связанный с обучением, подготовкой и переподготовкой кадров. В этом направлении предпринимателям и их работникам предоставляют услуги более 40 учебных заведений и специальных учебных центров. Со стороны администрации области организован и постоянно наращивается отбор предпринимателей для обучения в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров.
Отдельный компонент - консультирование по всем аспектам предпринимательской деятельности (бизнес-планированию, менеджменту, маркетингу, управлению персоналом, технической экспертизе и сертификации) - закреплен за 20 некоммерческими центрами поддержки МСП (в том числе центры ремесел и патентно-правовые центры) и 30 частными консалтинговыми компаниями.
Крупным компонентом региональной инфраструктуры поддержки МСП является блок, связанный с решением имущественных проблем малого бизнеса, - бизнес-инкубаторы и технопарки. В таблице 1 приведены программные мероприятия приоритетных направлений и объемы финансирования мероприятий в 2007 году областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Воронежской областной Думы от 15.12.2005 N 295-IV-ОД.
Таблица 1
ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Приоритетные направления и объемы финансирования
мероприятий в 2007 году областной целевой программы
"Развитие и поддержка малого предпринимательства в
Воронежской области на 2006 - 2010 годы"
| N п/п | Наименование мероприятия | Финансирование из областного бюджета (тыс. руб.) |
| Мероприятие 1. Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП и сокращение административных барьеров | ||
| 1.1 | Совершенствование и внедрение на территории всех муниципальных образований единой информационно-аналитическая системы по координации государственного контроля (надзора) за деятельностью предпринимательских структур (далее - ЕИС) | 0 |
| 1.2 | Создание многоканальной телефонной системы приема вопросов и предоставления консультаций в режиме горячей линии с использованием ЕИС | 0 |
| 1.3 | Создание единого реестра трудовых договоров. Разработка соответствующего программного продукта для органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области | 0 |
| Мероприятие 2. Информационное обеспечение субъектов МСП | ||
| 2.1 | Организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, круглых столов, съездов, конкурсов | 290 |
| 2.2 | Содействие субъектам МСП по участию в выставках и ярмарках | 160 |
| 2.3 | Содействие гражданам в самозанятости и предпринимательской деятельности | 0 |
| 2.4 | Развитие интернет-ресурса государственной системы поддержки малого предпринимательства в Воронежской области www.voronezh.gov.ru | 0 |
| Мероприятие 3. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства | ||
| 3.1 | Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов МСП | 1 200 |
| 3.2 | Развитие региональной системы микрофинансирования | 515 |
| 3.3 | Развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП | 8 000 |
| 3.4 | Обеспечение компенсационных выплат по инвестиционным проектам субъектов МСП, финансируемым банками | 18 132 |
| Мероприятие 4. Развитие региональной инфраструктуры малого бизнеса | ||
| 4.1 | Развитие государственного фонда поддержки малого предпринимательства Воронежской области | 120 |
| 4.2 | Создание и развитие Воронежского регионального бизнес-инкубатора | 246 |
| 4.3 | Создание и развитие Воронежского регионального информационно-маркетингового центра | 0 |
| 4.4 | Развитие сети районных центров поддержки предпринимательства | 188 |
| 4.5 | Развитие сети муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства | 0 |
| ИТОГО: | 28 851 |
2.КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ
Факторы успеха. Стратегический подход администрации края, развитое региональное законодательство, патронаж и непосредственное участие региональных властей в программах поддержки предпринимательства, задействование законодательных механизмов, развитая инфраструктура, мониторинг развития МСП, система бизнес-образования.
Инфраструктура поддержки. В Краснодарском крае выстроена эффективная схема взаимодействия органов власти с субъектами малого предпринимательства, создана инфраструктура поддержки малого бизнеса, включающая в себя: краевой совет (при главе администрации Краснодарского края) и 45 муниципальных (при главах муниципальных образований) советов по предпринимательству; 43 центра содействия развитию малого предпринимательства; инновационные технопарки; ГУП "Краснодарский краевой инновационный центр развития малого и среднего бизнеса"; краевой центр бизнес-образования при Кубанском государственном университете; 28 сельскохозяйственных и потребительских кооперативов; создаются бизнес-инкубаторы в городах Кропоткин и Армавир; во всех муниципальных образованиях края действуют телефоны горячей линии; действует краевая служба, работающая по принципу "одного окна", которая оказывает содействие по сопровождению инвестиционных проектов на этапах предпринимательской деятельности.
Особое значение в Краснодарском крае уделяется профессиональному образованию субъектов малого предпринимательства через создание региональной системы бизнес-образования. Ее стратегия определяется краевым советом по предпринимательству, возглавляемым главой администрации Краснодарского края. Тактика реализуется краевым центром бизнес-образования, созданным в структуре Кубанского государственного университета распоряжением Губернатора. В реализацию концепции развития малого предпринимательства включены краевые департаменты, центры содействия развитию предпринимательства, центры занятости населения, молодежные биржи труда, торгово-промышленные палаты, бизнес-структуры, депутаты, учебные заведения.
Администрацией края проводится системная работа в области имущественной поддержки и налогообложения субъектов малого бизнеса, укрепления системы подготовки кадров, развития инновационного и венчурного инвестирования через реализацию программ "СТАРТ", "ТЕМП", задействованы институты международного сотрудничества, финансовой и технической помощи субъектам малого предпринимательства.
Создана краевая программа статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого предпринимательства, позволяющая осуществлять мониторинг развития малого бизнеса и анализировать эффективность проводимых мероприятий по развитию предпринимательства.
3.НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
Факторы успеха. Научно-промышленный потенциал, системная поддержка инновационных и высокотехнологичных компаний, значительный уровень бюджетного финансирования. Успешно реализуется концепция частно-государственного партнерства и усиления роли саморегулируемых организаций в инновационном предпринимательстве.
Инфраструктура. Вопросы развития малого бизнеса на уровне области и города Новосибирска курируются непосредственно отделом развития малого бизнеса и предпринимательства администрации Новосибирской области и отделом взаимодействия со средним и малым бизнесом мэрии Новосибирска. Спецификой региона является приоритетная инфраструктурная поддержка малого и среднего инновационного бизнеса.
Созданные при поддержке и участии администрации области и президиума СО РАН ассоциация "СибАкадемИнновация", ассоциация "Силовая электроника Сибири", некоммерческие партнерства "СибАкадемСофт", "Информация и технологии" объединяют ведущие наукоемкие компании. Эти ассоциации успешно решают политические задачи, выполняют арбитражные функции, содействуют развитию инновационной инфраструктуры.
Реализуется масштабный проект технопарка новосибирского Академгородка. По своему типу технопарк является предпринимательским инновационным центром в сфере высоких технологий с бизнес-инкубаторами, которые включают всю необходимую для поддержки и развития инновационной деятельности инфраструктуру.
Существенное влияние на развитие малого предпринимательства в сельских районах области оказала реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в части поддержки развития личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств, создания потребкооперативов. По направлению "Стимулирование малых форм хозяйствования" выдано 6582 кредита на общую сумму 830 млн рублей. Создано 83 потребительских кооператива.
4.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
Факторы успеха. Системный подход, стимулирование инноваций, социальное партнерство через работу общественного совета, высокий уровень информатизации, высокий образовательный уровень жителей.
Инфраструктура. Функция государственной поддержки и развития малого предпринимательства закреплена за комитетом экономического развития (далее - Комитет), промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга. В структуре Комитета создано специальное управление поддержки малого предпринимательства.
Функции общественной поддержки и регулирования субъектов малого предпринимательства, а также взаимодействия органов власти с предпринимательским сообществом осуществляет созданный по поручению Губернатора Санкт-Петербурга общественный совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга (далее - Совет), а также общественные советы по малому предпринимательству при администрациях регионов Санкт-Петербурга.
В состав Совета входят руководители крупных общественных объединений предпринимателей, руководители организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, субъекты малого предпринимательства, представители банков, страховых компаний и других заинтересованных организаций. Заседания общественного совета проводятся ежеквартально с участием Губернатора Санкт-Петербурга, и на них рассматриваются самые острые вопросы, связанные с регулированием предпринимательской деятельности, защитой интересов предпринимателей. Совет в соответствии со своим Положением имеет право запроса в органах власти любой информации и проектов нормативных правовых актов для проведения общественной экспертизы. Финансирование организационной и экспертной работы общественного совета, а также популяризация его деятельности осуществляются за счет средств бюджета города в рамках Программы государственной поддержки малого предпринимательства.
Функции оказания практической помощи в ведении предпринимательской деятельности субъектам малого предпринимательства осуществляют более 60 специализированных некоммерческих организаций и разветвленная сеть консалтинговых, юридических и аудиторских компаний, действующих на коммерческой основе.
Бюджетная поддержка организаций инфраструктуры осуществляется посредством их привлечения на конкурсной основе к реализации различных мероприятий программы государственной поддержки малого бизнеса.
Успешно работает информационный портал "Помощь бизнесу", созданный бизнесменами Санкт-Петербурга: http://www.bishelp.ru/about/.
5.СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
Факторы успеха. Долгосрочное планирование, концепция до 2020 года, законодательное обеспечение, постоянный мониторинг состояния МСП в области, хороший уровень информационной поддержки, единые стандарты услуг для МСП на всей территории области, прямая адресная поддержка предпринимателей.
Инфраструктура. Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области формирует инфраструктуру развития предпринимательства (ИРП) Свердловской области - систему специально создаваемых государственных и муниципальных фондов, оказывающих услуги субъектам МСП по единым правилам и стандартам на всей территории региона.
Государственные и муниципальные организации поддержки малого предпринимательства:
комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области;
Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства;
Свердловский венчурный фонд;
Свердловский областной центр производственной кооперации малого и крупного бизнеса;
электронная биржа инновационных проектов и технологий Свердловской области;
сеть муниципальных фондов (36 единиц);
информационно-консультационные центры (8 единиц).
Негосударственные организации:
услуги по сертификации (1 единица);
банковские услуги (6 единиц);
другие сервисные организации (2 единицы);
бизнес-инкубаторы, технопарки (6 единиц).
В 2007 году выдано 896 поручительств по кредитам субъектов малого предпринимательства в банках на сумму 246,66 млн рублей. С помощью поручительств предприниматели Свердловской области привлекли более 609 миллионов рублей банковских средств. Сумма принятых обязательств по сравнению с 2006 годом выросла более чем в 9 раз, количество предоставленных поручительств - в 4,5 раза, на развитие малого бизнеса под поручительства фонда направлено почти в 7 раз больше банковских кредитов. Форма финансовой поддержки востребована предпринимателями, которые получают возможность при отсутствии обеспечения получить кредит на большую сумму либо по более низкой процентной ставке. Позитивные косвенные социально-экономические эффекты в результате деятельности в этом направлении: за 9 месяцев 2007 года предпринимателями - участниками программы создано 1381 и сохранено 6462 рабочих места, уплачено 31,5 млн рублей налогов.
Началось предоставление компенсаций по кредитам субъектов малого предпринимательства в банках. В 2007 году на субсидирование процентной ставки предпринимателям при получении банковских кредитов направлено 2558,9 тыс. рублей. Механизм поддержки направлен на высвобождение оборотных средств малых и средних предприятий на инвестиционном этапе реализации проекта или уменьшение процентных платежей банку за счет досрочного погашения части кредита.
В 2007 году предоставлено 3060 микрозаймов на общую сумму 94 млн рублей. Предприниматели, получившие микрозаймы, в 2007 г. создали 363, сохранили 3584 рабочих места. Микрофинансирование осуществляется в 25 муниципальных фондах. Благодаря реализации данной формы финансовой поддержки обеспечивается самозанятость населения небольших городов области, расширяется ассортимент товаров и услуг, предпринимателями приобретаются навыки бизнес-планирования и оценки рисков, происходит становление бизнеса, а в конечном итоге - заемщики подготавливаются муниципальными фондами для передачи банкам и традиционного кредитования. Благодаря микрофинансированию выполняется функция "взращивания" начинающих предпринимателей, прививаются навыки работы с кредиторами и инвесторами.
В 2007 году к участию в программах финансовой поддержки предпринимательства Свердловской области привлечено 7 банков, по итогам года партнерами Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства являются 10 банков.
Завершено формирование закрытого паевого инвестиционного фонда (ЗПИФ) "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы Свердловской области", в состав которого включено имущество Свердловского венчурного фонда. Размер ЗПИФа составил 280 млн рублей, из них 140 млн рублей - привлеченные средства частных инвесторов. Работа фонда уже получила положительную оценку - в 2007 году Свердловский венчурный фонд награжден дипломом "За успешную работу по развитию системы венчурного инвестирования в Свердловской области". В 2007 году фонд принял к рассмотрению более 80 заявок от малых предприятий на венчурное инвестирование. Венчурный фонд предлагает гораздо более выгодные условия финансирования инновационных проектов по сравнению с условиями других финансовых инструментов - через участие в уставном капитале субъектов малого предпринимательства.
Начал работу сайт "Электронная биржа инновационных проектов и технологий Свердловской области". Ресурс позволяет на бесплатной основе размещать информацию об инновационных проектах и технологиях, предлагаемых к внедрению малыми инновационными предприятиями, авторами изобретений, владельцами патентов и авторских прав. Потенциальным инвесторам сайт предоставляет возможность поиска и отбора инновационных проектов - объектов для инвестирования.
В Екатеринбурге начал работу Свердловский областной бизнес-инкубатор. Услугами бизнес-инкубаторов начинающие предприниматели могут воспользоваться в Екатеринбурге, Реже и Карпинске. Арендуя помещение в бизнес-инкубаторе, предприниматели получают целый комплекс услуг, а именно полностью готовый к работе офис с мебелью, оргтехникой, доступом к сети Интернет и телефонной связью, что позволяет существенно снизить накладные расходы на начальном этапе развития бизнеса.
Проведено обучение и повышение квалификации более 1670 индивидуальных предпринимателей, руководителей и работников малых предприятий. Целями таких обучающих программ являются формирование знаний и умений, необходимых для успешного начала собственного дела, развитие предпринимательских способностей, отработка навыков поиска и выбора перспективных предпринимательских идей, разработка индивидуального бизнес-плана для начала своего дела.
Организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Свердловской области предоставлено 26 тысяч консультаций начинающим и действующим субъектам малого предпринимательства по вопросам открытия собственного дела, налогам, трудовым отношениям, юридическим, информационным и финансовым вопросам.
107 субъектов малого предпринимательства Свердловской области получили компенсацию по участию в выставках и ярмарках.
В связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" разработан и принят Закон Свердловской области "О развитии малого и среднего предпринимательства Свердловской области" от 04.02.2008 N 10-ОЗ.
В Верхней Пышме прошел Первый областной фестиваль предпринимателей Свердловской области, 6 июля объявлено Днем предпринимателя Свердловской области.
Проведен III съезд представителей малого и среднего предпринимательства Свердловской области "20 лет малому и среднему бизнесу: успехи, проблемы, перспективы".
Создано региональное объединение работодателей малого и среднего предпринимательства. Подписано соглашение о регулировании социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства Свердловской области на 2008 - 2010 годы.
6.ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
Факторы успеха. Инвестиционная привлекательность области, развитая инфраструктура поддержки, высокий образовательный уровень населения, ориентация на высокотехнологичный и экспортоориентированный бизнес, система бизнес-образования, стартовая поддержка МСП, привлечение инвесторов на основе софинансирования.
Инфраструктура. За предшествующие годы реализации областной политики развития предпринимательства в области создана базовая инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса. Она включает в себя:
- региональные и муниципальные центры поддержки предпринимательства;
- технопарки, производственные и инновационные бизнес-инкубаторы;
- акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- центры коммерциализации, центр субконтрактации, венчурный фонд, микрофинансовые организации области;
- агентство по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании;
- общественные объединения предпринимателей, система "бизнес-ангелов";
- маркетинговые и учебно-деловые центры, консультационные центры и иные организации.
Запущены механизмы поддержки стартующего малого бизнеса, развития молодежного предпринимательства, поддержки малых предприятий, ориентированных на экспорт.
Особое внимание направляется на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров через поддержку образовательных программ для субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства, программ развития молодежного предпринимательства, подготовку бизнес-команд для субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение квалификации управленческих кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие в подготовке, проведении и участии школьников и студентов Томской области в олимпиадах и конкурсах, направленных на развитие знаний и навыков в сфере предпринимательства, и т.д.
Томская область - пилотный регион для формирования инфраструктуры поддержки экспортоориентированных предприятий. В рамках проекта TACIS создаются центры поддержки экспорта и оказана помощь предприятиям малого бизнеса по выходу на зарубежные рынки. За счет средств федерального и областного бюджетов компенсируются затраты малых предприятий на уплату процентов по кредитам предприятий-экспортеров, на получение сертификатов и иных разрешительных документов, на участие в выставках за рубежом.
Стимулируется поддержка МСП на местном уровне, поддержка муниципальных программ развития предпринимательства осуществляется на условиях софинансирования. На территории области действуют 19 центров поддержки предпринимательства (далее - ЦПП) и более 30 кредитных кооперативов, оказывающих услуги предпринимателям. Многие ЦПП стали инициаторами создания на территориях районов сельских кредитных кооперативов, что позволило приблизить к предпринимателям финансовую поддержку из областного бюджета.
Таблица 2
Выдержка из областной целевой программы
"Развитие малого предпринимательства в Томской области
на 2005 - 2007 годы"
| Цели | Развитие инновационного предпринимательства. Активизация развития малого предпринимательства на территориях муниципальных образований, прежде всего в сфере производства и реализации собственной продукции, работ, услуг | ||||
| Сроки и этапы реализации | 2005 - 2007 годы. I этап - 2005 - 2006 гг. - формирование базовой инфраструктуры поддержки предпринимательства; II этап - 2007 год - развитие инфраструктуры развития предпринимательства | ||||
| Объемы и источники финансирования (прогноз) | Источники в млн рублей | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. (прогноз) | Итого (прогноз) |
| средства федерального бюджета (СФБ) | 39,915 | 41,711 | 16,875 | 98,501 | |
| средства областного бюджета (СБ) | 46,5 | 53,7 | 41,7 | 141,9 | |
| средства предпринимателей (СП) | 516 | 726 | 871,2 | 2 113,2 | |
| средства иных источников, в том числе коммерческих банков (СИИ) | 594 | 900 | 1 180 | 2 574 | |
| Итого | 1 196,415 | 1 721,411 | 2 009,775 | 4 927,601 |
Таблица 3
Выдержка из областной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Томской области на период 2008 - 2010 годов"
| Цели Программы | Высокий уровень развития предпринимательства Томской области | ||||
| Сроки реализации Программы | 2008 - 2010 годы | ||||
| Объемы и источники финансирования (прогноз), млн рублей | Источники | 2008 | 2009 | 2010 | Итого |
| средства федерального бюджета | 67 | 50,5 | 63,5 | 181 | |
| средства областного бюджета | 85 | 70 | 80 | 235 | |
| средства муниципальных бюджетов | 12 | 17 | 22 | 51 | |
| Итого | 164 | 137,5 | 165,5 | 467 |
Объемы финансирования развития МСП из региональных бюджетов (далее - объемы), а также процентное отношение объемов к расходной части региональных бюджетов приведены ниже в таблице 4.
Таблица 4
Объемы финансирования развития МСП из региональных бюджетов,
а также процентное отношение объемов к расходной части
региональных бюджетов
| Субъект Российской Федерации | Объем финансирования из регионального бюджета в 2007 г., млн руб. | Бюджет 2007 г., доходы, млрд руб. | Бюджет 2007 г., расходы, млрд руб. | Процент от расходной части регионального бюджета на 2007 г. |
| Воронежская область | 28,85 | 26,9 | 25,5 | 0,11 |
| Краснодарский край | 96,72 | 59,6 | 58,4 | 0,166 |
| Новосибирская область (2008 г.) | 18,0 | 58,84 | 60,18 | 0,03 |
| Санкт-Петербург | ~=100 | 278,06 | 259,3 | 0,04 |
| Свердловская область | 11,773 | 88,11 | 92,26 | 0,01 |
| Томская область | 91,7 | 22,3 | 24,15 | 0,38 |