Приложение к Концепции от 25.11.2008 г № Б/Н
Анализ мировых тенденций по государственному стимулированию, поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства
1.МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ МСП
В развитых странах большое значение придается мониторингу и оценке состояния малого и среднего предпринимательства, чтобы гибко реагировать на колебания мировой социально-экономической системы. Тенденция заключается в усложнении и совершенствовании методов оценки, проведении широкомасштабных международных исследований, построении системы обмена данными между национальными системами поддержки и развития МСП.
К примеру, в Японии координация важнейших исследований по тематике МСП осуществляется агентством SMEA, которое активно взаимодействует с рядом крупных государственных и независимых организаций, научных центров и исследовательских институтов. Эти исследования проводятся с целью разработки обоснований для принятия стратегических решений по обеспечению дальнейшего развития МСП и по принятию мер для их успешной реализации. Основные результаты этих исследований обобщаются в сводном ежегодном докладе "Белая книга малого и среднего бизнеса Японии", представляемом правительству страны. Особое внимание уделяется скорейшему распространению наиболее важных и полезных результатов исследований среди специалистов и широкой общественности, учету их в работе инфраструктур поддержки и развития МСП, в том числе на межнациональном уровне.
2.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
Все страны, стремящиеся к созданию благоприятных условий для развития МСП, уделяют внимание проработке нормативно-правовой базы, способствующей развитию данного сектора. Тенденция заключается в упрощении механизмов административного регулирования МСП, тщательной проработке новых законопроектов с участием независимых экспертов и всех заинтересованных общественных организаций, анализе эффективности действующих нормативно-правовых актов, их регулярной коррекции. Постоянно разрабатываются программы, обеспечивающие совершенствование механизмов стимулирования, поддержки и развития МСП в приоритетных направлениях, обеспечивающих интенсивное социально-экономическое развитие страны и повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке.
3.РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Инновационный тип государства обеспечивается созданием целостной системы развития инновационной деятельности в стране, увеличением числа занятых в научно-технической сфере. Тенденция заключается в постоянном увеличении средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее - НИОКР) и апробации новейших разработок через создание на базе технопарков, научно-технических центров и бизнес-инкубаторов новых высокотехнологичных производств. Наряду с прямым финансированием и стимулированием вкладов в НИОКР, большое значение имеет анализ новшеств, отбор перспективных технологий и их последующее ускоренное внедрение. Это требует постоянного мониторинга и экспертных оценок, эффективного патентного законодательства, создания и функционирования мощной информационной системы, системы внедрения позитивного опыта.
В частности, в Китае начиная с 2003 года министерство науки и технологий уделяет значительное внимание созданию национальной сети научных и технологических посреднических агентств, организуемых на базе некоторых исследовательских институтов. Наличие таких агентств и высокотехнологичных МСП является одним из важнейших условий, обеспечивающих подъем национальной инновационной системы. Посреднические агентства играют основную роль в популяризации технологических новшеств, в их производственном приложении, в оценке новых научно-технических достижений и в распространении инновационных идей. Агентствам поручается разработка научно-технических программ и инновационных проектов, популяризация новейших технологических достижений и организационное обеспечение реализации проектов.
В Германии в части ускорения технологического и инновационного прогресса в секторе МСП реализуется 6 государственных программ, в их числе Программа инновационной поддержки МСП (PRO INNO) по интенсификации проведения НИОКР предприятиями сектора МСП в кооперации с научными учреждениями. Эта программа предусматривает и возможность временного перевода специалистов из институтов в малые предприятия и наоборот.
Примером поддержки инновационной деятельности США являются программы "Инновационные исследования в МСП" (Small Business Innovation Research - SBIR) и "Распространение технологий МСП" (Small Business Technology Transfer - STTR). Эти программы обеспечивают бюджетное финансирование на конкурсной основе НИОКР, проводимых предприятиями сектора МСП по тематике ведущих федеральных ведомств (NASA, министерств обороны, энергетики, транспорта, медицины, образования и др.)
В Америке и Европе крупные предприятия используют малые фирмы для пионерных инновационных разработок, а государство поддерживает этот процесс системой специальных льгот. Развито частное венчурное инвестирование в инновационной сфере, связанной с высокой степенью риска, которое заключается в предоставлении необходимых инвестиций отдельным авторам - носителям идеи или малым предприятиям, разрабатывающим и производящим наукоемкую продукцию и услуги, с целью их дальнейшей коммерциализации и превращения знаний в эффективное производство.
Общественная поддержка осуществляется через систему некоммерческих организаций и профессиональных ассоциаций, организующих комплекс мероприятий по продвижению новых научно-технических идей. Подобные структуры объединяются в национальные и международные инновационные сети, например, "Европейская сеть деловых инновационных центров" (The European Business & Innovation Centers Network - EBN) осуществляет поддержку и развитие инновационной деятельности в малом и среднем предпринимательстве в странах Европейского Союза.
4.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КРУПНОГО, СРЕДНЕГО И МАЛОГО БИЗНЕСА.
КЛАСТЕРИЗАЦИЯ, СУБКОНТРАКЦИЯ, АУТСОРСИНГ
В Европе вокруг крупных предприятий и городов возникают сети малых предприятий, обеспечивающих многочисленные непрофильные заказы главного предприятия. Этим стимулируется и развитие пригородов, возникают агломерации с высоким уровнем развития МСП.
Показателен опыт развития МСП на основе разукрупнения приватизированных предприятий Восточной Германии. Одной из целей Концепции приватизации и разукрупнения Восточной Германии была организация эффективного взаимодействия субъектов МСП и крупных предприятий. Для этого устанавливались пропорции во всей системе закупок и продаж между крупными и малыми предприятиями, между самостоятельными и связанными с концернами предприятиями, а также между вновь созданными и реорганизованными предприятиями.
В Тюрингии реализуется Концепция развития промышленных центров и специальная модель приватизации, которая предусматривает формирование групп малых и средних предприятий, базирующихся на действующих крупных предприятиях отдельных отраслей (транспортное производство в Айзенахе, оптическое - в городах Иена и Ильменау, микроэлектроника в Эрфурте и т.д.). В результате образуются крупные производственно-социальные структуры, в которых сбалансировано взаимодействие одного крупного предприятия со множеством мелких и средних, что способствует увеличению объемов производства.
И в других странах с рыночной экономикой проявилось успешное развитие сообществ малых и средних предприятий, сгруппировавшихся вокруг лидирующих крупных фирм на основе производственно-технологических, научно-технических и коммерческих связей в пределах географически ограниченных территорий, кластеров.
Автомобильная индустрия, соединяя множество предприятий, производит мощное мультипликативное воздействие на экономику. В регионах с высокой концентрацией автомобильных и смежных производств возникают предпосылки для формирования кластеров. В настоящее время на территории Европы действует около 30 автомобильных кластеров. Если до недавнего времени промышленные территориально-производственные объединения были феноменом наиболее развитых экономик, то в последние годы наблюдается зарождение автомобильных кластеров в развивающихся странах - от Восточной Европы и до Китая.
Для размещения крупных заказов по малым предприятиям используются различные формы субконтрактации, в том числе - размещение на конкурсной основе муниципальных и государственных заказов для МСП. Это требует совершенствования системы диагностики и сертификации МСП, претендующих на исполнение госзаказов. Также в мире развивается система аутсорсинга, когда внешние фирмы обслуживают типовые потребности многих малых и средних предприятий, такие как ИТ-обеспечение, бухучет, консультационные, посреднические, диагностическо-сертификационные, рекламно-маркетинговые и другие требующие высокой квалификации функции, исполнение которых нерентабельно в рамках отдельного предприятия. Соответственно, растет и число организаций, общественных, государственных и коммерческих, предоставляющих подобного рода услуги.
5.СИСТЕМА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МСП
Тенденцией является облегчение доступа МСП к финансовым ресурсам, облегчение условий получения стартового капитала, расширение спектра банковских услуг.
К примеру, в Китае Банк развития (The Development Bank) в 2003 году запустил новую программу финансовой поддержки инновационных МСП, которая охватывает различные системы кредитования и методы контроля использования средств. В 2004 г. эта программа была успешно применена в 32 отделениях банка. К концу 2005 года по этой программе было предоставлено кредитов на 11,3 млрд юаней (~=1,4 млрд дол. США), и в течение 8 кварталов сохранялась 100% возвратность кредитов и процентных ставок по ним. С июня 2006 года национальные и международные банки Китая стали конкурировать за право предоставления финансовых услуг предприятиям сектора МСП, т.к. этот многочисленный сектор играет ведущую роль в структуре заемщиков и доходов.
5.РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА
Во всех странах оказывается помощь МСП в выходе на внешние рынки через организацию участия в международных выставках и форумах, представление рекламной информации в международных каталогах и информационных системах, оказание другой организационной помощи при оформлении и сопровождении экспортных контрактов, создаются специальные центры продвижения экспорта. Открываются национальные представительства по всему миру, цель которых - расширение деловых связей и продвижение соотечественников на внешние рынки, поиск выгодных международных партнеров.
6.РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ
В Японии, Китае, Америке, Европе развиваются программы предпринимательской активности для молодежи. Интересен опыт вовлечения старших школьников и студентов в предпринимательскую деятельность. Правительством Германии при содействии Deutsche Ausgleichsbank и других партнеров в высших учебных заведениях страны создано 42 кафедры предпринимательства. Реализуется программа EXIST финансовой поддержки и стимулирования студенческого предпринимательства, самозанятости среди молодежи, которая позволяет создавать и новые инновационные предприятия. Государство предоставляет налоговые льготы, микрокредиты и дает возможность получения консультаций и бесплатных услуг при открытии собственного бизнеса.
В мире активно развивается система дистанционного обучения на основе сети Интернет и использования спутниковых коммуникационных технологий. Постоянно производится корректировка специализации высших учебных заведений в соответствии с изменяющимися требованиями рынка труда. Создаются и реализуются программы профессиональной подготовки предпринимателей, инновационных менеджеров, специалистов инфраструктуры поддержки МСП, государственных служащих, занимающихся вопросами стимулирования, поддержки и развития МСП, в том числе на основе успешного мирового опыта.
В Китае в целях улучшения профессиональной подготовки предпринимателей сектора МСП и повышения конкурентоспособности малых предприятий по инициативе Национальной комиссии по развитию и реформированию (NDRC) был реализован Национальный проект системы обучения предпринимателей (The National Galaxy Training Project - NGTP). Проект NGTP финансируется правительством и другими институтами, специализирующимися на поддержке МСП.
7.РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ
Тенденция заключается в создании общенациональных систем обслуживания МСП, увязывающих федеральный, региональный и муниципальный уровни, а также развитии межнациональных и создании мировой сетей поддержки малого и среднего предпринимательства. Такие системы объединяют государственные, коммерческие и общественные предприятия и организации, исследовательские институты и т.п., включенные в инфраструктуру стимулирования, поддержки и развития МСП, обеспечивают всем заинтересованным субъектам открытый, своевременный доступ к требуемой информации.
К примеру, в США работает сеть бесплатного информационного обслуживания SBA-Net, в которой действуют следующие информационные системы:
- ACE-Net (Angel Capital Electronc Network) - служба поиска инвесторов и финансовой поддержки для МСП на сумму от 0,25 до 5 млн дол. США;
- Business LINC - система обеспечения информацией предпринимателей о возможностях взаимодействия малых, средних и крупных предприятий;
- PRO-Net - система для осуществления маркетинговых исследований в части изыскания и размещения государственных, региональных и частных заказов о поставках и закупках;
- TECH-Net - информационная система о технологических ресурсах, высоких технологиях и предприятиях, реализующих эти технологии или ведущих НИОКР в этих направлениях;
- Trade Net - система для развития экспортных возможностей МСП и поиска партнеров в международной торговле, предоставления консультаций и информации о финансовых, правовых, таможенных и других особенностях осуществления экспортных операций;
- SUB-Net - система для размещения сведений генеральных подрядчиков (федеральных, региональных и местных органов власти, крупных предприятий, международных компаний и др.) о текущих или перспективных субконтрактных возможностях для МСП.