Приложение к Концепции от 25.11.2008 г № Б/Н
Уровень и особенности развития мсп в регионе
По состоянию на 1 января 2007 года, по данным министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области, в регионе действовали 25169 юридических лиц, относящихся к юридическим лицам, относящихся к малым предприятиям, около 350 средних предприятий и 74218 малых или средних предпринимателей. Таким образом, на территории Нижегородской области имеется около 100 <1> тысяч хозяйствующих субъектов, которые в соответствии с Законом Российской Федерации N 209-ФЗ относятся к малому и среднему бизнесу.
Число занятых в нижегородском малом и среднем предпринимательстве, включая совместителей и лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, а также индивидуальных предпринимателей, приближается к 600 <2> тысячам человек, что составляет около 34% от общего числа занятых в экономике области. Этот показатель приближается к уровню развитых стран, где малый и средний бизнес обеспечивает 40 - 80% трудовой занятости.
За последние пять лет вклад малых предприятий в объем ВРП Нижегородской области составлял 11,5 - 14%.
Дальнейший анализ развития МСП Нижегородской области производится в разрезе малого предпринимательства, так как в этом сегменте накоплен наибольший объем статистической информации, позволяющей делать сопоставления как внутри Нижегородской области, так и на межрегиональном уровне. С учетом того, что на малых предприятиях (далее - МП) сосредоточена основная доля занятых в сфере МСП, такой подход представляется корректным.
Нижегородская область является одним из ведущих субъектов страны по уровню развития МП. В таблице 1 отражена динамика численности МП в Нижегородской области и в среднем по Российской Федерации с 2003 по 2007 год.
--------------------------------
<1> В связи с принятием Закона Российской Федерации N 209-ФЗ, изменившего критерии, на основании которых хозяйствующие субъекты относятся к малому предпринимательству, а также вводящего понятие "средние предприятия" и "микропредприятия", информационная статистическая база МСП требует коррекции.
<2> В том числе 337 тыс. человек на МП и 180 тыс. человек индивидуальных предпринимателей.
Таблица 1
Динамика численности малых предприятий за 2003 - 2007 гг.
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Число малых предприятий на конец года, тыс. | |||||
| Российская Федерация | 893,0 | 953,1 | 979,3 | 1 032,8 | 1 137,4 |
| Нижегородская область | 18,4 | 19,4 | 20,7 | 22,3 | 25,2 |
| Темпы роста числа малых предприятий к предыдущему году | |||||
| Российская Федерация | 106,7% | 102,7% | 105,5% | 110% | |
| Нижегородская область | 105,4% | 106,7% | 107,7% | 113,0% |
Источники: научно-исследовательский институт проблем предпринимательства (далее - НИСИПП), министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области
Как видно из таблицы, темпы роста малого предпринимательства в регионе за рассматриваемый период ощутимо выше, чем в среднем по стране.
По данным НИСИПП (на 01.07.2007) Нижегородская область занимала:
- по количеству зарегистрированных МП на 100 тыс. человек населения 18-е место в Российской Федерации и 2-е в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО);
- по обороту МП на душу населения 7-е место в Российской Федерации и 2-е в ПФО;
- по доле работников, занятых на МП, от общего числа трудозанятого населения 7-е место в Российской Федерации и 1-е место в ПФО.
Анализ отраслевой структуры МСП затруднен из-за трудностей, связанных с реформированием системы показателей государственной статистики. Так, в 2005 году произошли следующие важные системные изменения:
- уход от использования ОКОНХ в пользу ОКВЭД;
- в целях гармонизации отечественного подхода к учету статистики малого бизнеса с европейским показатель объема производства заменен показателем оборота.
Из-за несопоставимости статистических данных возможности динамического анализа ограничены всего тремя годами.
Отраслевая структура субъектов малого предпринимательства представлена по трем ключевым показателям: количеству МП (таблица 2), средней численности МП (таблица 3), обороту МП (таблица 4).
Таблица 2
Количество МП и их распределение по видам экономической
деятельности. 2005 - 2007 гг.
| Отрасль по ОКВЭД | 2005 | 2006 | 2007 | |||
| Число МП | Доля, % | Число МП | Доля, % | Число МП | Доля, % | |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования | 9 655 | 46,61 | 10 131 | 45,41 | 11 319 | 44,97 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 3 619 | 17,47 | 4 077 | 18,28 | 4 585 | 18,22 |
| Строительство | 2 727 | 13,17 | 2 790 | 12,51 | 3 188 | 12,67 |
| Обрабатывающие производства | 2 506 | 12,10 | 2 772 | 12,43 | 2 863 | 11,38 |
| Транспорт и связь | 791 | 3,82 | 909 | 4,07 | 996 | 3,96 |
| Гостиницы и рестораны | 252 | 1,22 | 285 | 1,28 | 644 | 2,56 |
| Сельское хозяйство, охота и личное хозяйство | 327 | 1,58 | 356 | 1,60 | 458 | 1,82 |
| Прочие | 837 | 4,04 | 988 | 4,43 | 1 116 | 4,43 |
| Итого | 20 714 | 100 | 22 308 | 100 | 25 169 | 100 |
Данные приведены на конец каждого года.
Источник: территориальный орган Федеральной службы по государственной статистике по Нижегородской области (далее - Нижегородстат).
Таблица 3
Численность работников, занятых на МП, и их распределение
по видам экономической деятельности. 2005 - 2007 гг.
| Отрасль по ОКВЭД | 2005 | 2006 | 2007 | |||
| Число занятых | Доля, % | Число занятых | Доля, % | Число занятых | Доля, % | |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования | 111 977 | 35,03 | 119 696 | 36,51 | 116 380 | 34,50 |
| Строительство | 78 482 | 24,55 | 77 097 | 23,52 | 82 233 | 24,38 |
| Обрабатывающие производства | 63 838 | 19,97 | 60 818 | 18,55 | 59 425 | 17,62 |
| Операции с недвижимым имуществом | 32 145 | 10,06 | 38 604 | 11,78 | 41 361 | 12,26 |
| Гостиницы и рестораны | 3 157 | 0,99 | 3 358 | 1,02 | 9 740 | 2,89 |
| Транспорт и связь | 9 112 | 2,85 | 7 472 | 2,28 | 8 321 | 2,47 |
| Сельское хозяйство | 6 482 | 2,03 | 7 776 | 2,37 | 6 799 | 2,02 |
| Прочие | 14 455 | 4,52 | 12 998 | 3,96 | 13 070 | 3,87 |
| Итого | 319 648 | 100 | 327 819 | 100 | 337 329 | 100 |
Данные приведены на конец каждого года.
Источник: территориальный орган Федеральной службы по государственной статистике по Нижегородской области.
Таблица 4
Годовой оборот МП и его распределение
по видам экономической деятельности.
2005 - 2007 гг.
| Отрасль по ОКВЭД | 2005 | 2006 | 2007 | |||
| Млн руб. | Доля, % | Млн руб. | Доля, % | Млн руб. | Доля, % | |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования | 314 262 | 84,62 | 278 692 | 77,19 | 288 937 | 73,90 |
| Обрабатывающие производства | 23 001 | 6,19 | 33 086 | 9,16 | 46 289 | 11,84 |
| Строительство | 16 776 | 4,52 | 25 230 | 6,99 | 30 301 | 7,75 |
| Операции с недвижимым имуществом | 10 468 | 2,82 | 17 462 | 4,84 | 14 659 | 3,75 |
| Транспорт и связь | 2 163 | 0,58 | 2 693 | 0,75 | 3 137 | 0,80 |
| Гостиницы и рестораны | 1 345 | 0,36 | 896 | 0,25 | 2 577 | 0,66 |
| Сельское хозяйство | 1 999 | 0,54 | 1 106 | 0,31 | 1 269 | 0,32 |
| Прочие | 1 346 | 0,36 | 1 865 | 0,52 | 3 811 | 0,97 |
| Итого | 371 360 | 100 | 361 030 | 100 | 390 980 | 100 |
Данные приведены на конец каждого года.
Источник: территориальный орган Федеральной службы по государственной статистике по Нижегородской области.
Представленные данные демонстрируют неравномерность отраслевого развития малого предпринимательства в Нижегородской области. Среди МП превалируют торговля с ремонтом автотранспортных средств и предметов личного пользования. Отметим ощутимый рост в сегменте "гостиницы и рестораны". К положительным моментам можно отнести рост оборота в материальных сегментах экономики - обрабатывающем производстве и строительстве.
Существующая система сбора статистических данных не позволяет представить ситуацию в инновационных сегментах. По итогам 2004 года действовало 379 МП, представляющих науку и научное обслуживание, а также 166 предприятий информационно-вычислительного обслуживания (вместе они представляли 2,80% МП действующих на то время в Нижегородской области), в которых совместно было занято 5037 человек, или 1,80% от всех занятых на МП региона. По мнению экспертов, прозвучавшему в ходе проведения ряда круглых столов, на которых обсуждались вопросы, связанные с развитием инновационного малого предпринимательства, в последнее время ситуация в лучшую сторону здесь существенно не изменилась.
Значительные диспропорции в развитии МП наблюдаются и в территориальном аспекте. На долю Нижнего Новгорода приходится около 40% от количества МП, а совокупная доля первых пяти по численности МП субъектов региона составляет 55%. В 26 районах области насчитывается меньше 50 МП в каждом, причем это преимущественно районы юга области.
Близкая ситуация с территориальным распределением индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица - в Нижнем Новгороде их доля составляет 30%, а в первых пяти по численности МП - 58%. В аутсайдерах по численности индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в основном южные районы области.
В таблице 5 отражены отраслевые структурные характеристики МП Российской Федерации и Нижегородской области по наиболее развитым видам экономической деятельности.
Таблица 5
Отраслевая структура МП в Российской Федерации
и Нижегородской области
| Отрасль по ОКВЭД | Российская Федерация | Нижегородская область | ||||
| Доля в числе МП | Доля в числе занятых работников на МП | Доля в обороте МП | Доля в числе МП | Доля в числе занятых работников на МП | Доля в обороте МП | |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования | 45,8% | 30,8% | 72,1% | 46,6% | 35,0% | 84,6% |
| Строительство | 11,2% | 17,4% | 7,0% | 13,2% | 24,6% | 4,5% |
| Обрабатывающие производства | 12,3% | 19,4% | 9,6% | 12,1% | 20,0% | 6,2% |
| Операции с недвижимым имуществом | 15,5% | 15,1% | 6,5% | 17,5% | 10,0% | 2,8% |
| Прочие | 15,2% | 17,3% | 4,8% | 10,6% | 10,4% | 1,9% |
| Итого | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
Данные приведены на конец каждого года.
Источник: территориальный орган Федеральной службы по государственной статистике по Нижегородской области.
В качестве региональной особенности развития МП в Нижегородской области выделяется более высокая, по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем, доля сегмента "оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования" по всем ключевым показателям, а также относительно высокая удельная занятость в строительстве.
Проблемы МСП в Нижегородской области
В Нижегородской области постоянно ведется изучение проблем МСП в рамках как национальных, так и региональных специализированных исследований.
В ходе всероссийского исследования "Условия и факторы предпринимательства в регионах России" (2006 год), которое проводили Всероссийский центр изучения общественного мнения (далее - ВЦИОМ) и ООО "ОПОРА России" при поддержке МЭРТ РФ в 75 субъектах России, были выявлены следующие проблемные зоны МСП Нижегородской области:
- монополизация рынка крупными компаниями (72 место из 75, первое место - наименьшие проблемы, последнее - наибольшие проблемы);
- противоправные действия со стороны контрольно-надзорных органов (69 место);
- искусственное затруднение доступа малого бизнеса в отдельные отрасли экономики (68 место);
- текущее финансовое состояние бизнеса (67 место);
- проблемы, создаваемые Роспотребнадзором (63 место);
- проблемы, создаваемые налоговой инспекцией (63 место);
- отношения с криминальными структурами (61 место);
- недостаток производственных и офисных площадей (59 место).
Схожие проблемы МСП Нижегородской области были выявлены в процессе более раннего (2005 год) общенационального исследования, которое также осуществляли ВЦИОМ и ООО "ОПОРА России".
Предприниматели-респонденты отметили:
- сложность получения производственных площадей;
- высокую долю арендных платежей в расходах;
- отсутствие достаточных финансов для развития бизнеса;
- препятствия к доступу в отрасль со стороны крупных компаний;
- большие затраты на незаконные выплаты;
- противоправные действия со стороны властных структур.
То есть за год ситуация с проблемами МСП в регионе практически не изменилась.
Представители рабочей группы, участвовавшей в создании Стратегии, указали на следующие проблемы для развития малого бизнеса в регионе (представлены по мере убывания значимости):
- ограничения, связанные с недоступностью финансирования, и деятельность контрольно-разрешительных органов (равный ранг проблем);
- недостаток квалифицированных кадров;
- неоптимальность законодательства по поддержке малого бизнеса;
- отсутствие полномочий, средств и механизмов по поддержке малого бизнеса;
- инфраструктурные проблемы, характерные для области (энергетика, транспорт и т.п.).
Таким образом, основные проблемы МСП Нижегородской области связаны с деятельностью административных и контрольно-разрешительных органов, финансовым обеспечением бизнеса, недобросовестной конкуренцией, слабыми возможностями инфраструктуры поддержки МСП, недостатком площадей производственного и офисного назначения.
В связи с тем, что административные барьеры являются ведущей проблемой МСП региона, по поручению Правительства Нижегородской области и при содействии Швейцарского фонда технического содействия Swisscontact было проведено комплексное социологическое исследование "Взаимодействие власти и бизнеса: преодоление административных барьеров". Наиболее серьезными в данной сфере являются (представлены по мере убывания значимости):
- усложненный или бюрократический характер осуществления управленческих процедур работниками властных, контролирующих и надзирающих структур;
- избыток инстанций при выходе на рынок;
- лоббизм "своих" предпринимателей;
- вымогательство взятки при выявлении нарушений предпринимателями установленных процедур и норм;
- вымогательство взятки за выполнение прямых обязанностей;
- общий негативный настрой к предпринимателям;
- затрудненный доступ к информации.
Самые высокие административные барьеры - в торговле и производстве, наименьшее давление со стороны чиновников испытывает инновационный бизнес.
Если говорить о проявлении административных барьеров на различных уровнях власти, то наиболее жестко они проявляют себя на самом низком, местном уровне. Причем, по оценкам предпринимателей, это вызвано произволом конкретных чиновников.
Административные барьеры федерального уровня связаны с деятельностью таких структур, как МЧС, Госсанэпиднадзор, ветеринарная служба и т.п. Областной уровень - с сертификацией товаров и услуг, лицензированием деятельности.