Постановление Правительства Нижегородской области от 14.09.2020 № 754

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2020 г. № 754

 

Об утверждении Основныхнаправлений бюджетной

и налоговой политикиНижегородской области на 2021 год

и на плановый период 2022 и2023 годов

 

 

В соответствии состатьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработкипроекта закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2021 год ина плановый период 2022 и 2023 годов" Правительство Нижегородской областипостановляет:

1. Утвердитьприлагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Нижегородскойобласти на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

2. Министерствам ииным органам исполнительной власти Нижегородской области (субъектам бюджетногопланирования областного бюджета) при планировании бюджетных ассигнований на2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2021год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

3. Настоящеепостановление подлежит официальному опубликованию.

4. Контроль заисполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

 

 

Губернатор                               Г.С.Никитин

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 14 сентября 2020 г. № 754

 

 

Основные направления

бюджетной и налоговойполитики Нижегородской области

на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов

 

Основные направлениябюджетной и налоговой политики Нижегородской области на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов разработаны в соответствии со статьей 20 ЗаконаНижегородской области от 12сентября 2007 г. № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородскойобласти" с целью определения условий и основных подходов к формированиюпроекта областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023годов", обеспечения прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Бюджетная и налоговаяполитика Правительства Нижегородской области на среднесрочную перспективусохраняет преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего плановогопериода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач,определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 15 января 2020 г., Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года" и от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегиейсоциально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года,утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21декабря 2018 г. № 889.

 

1. Основные итоги реализациибюджетной и налоговой

политики ПравительстваНижегородской области

в 2017-2020 годах

 

Бюджетная и налоговаяполитика Правительства Нижегородской области в 2017-2019 годах была направленана решение задач бюджетной консолидации в целях обеспечения устойчивости исбалансированности консолидированного бюджета Нижегородской области.

Реализации основныхнаправлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий поросту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политикиНижегородской области на 2018-2024 годы, утвержденного распоряжениемПравительства Нижегородской области от 30марта 2017 г. № 386-р.

 

Динамика основных показателей

консолидированного бюджетаНижегородской области

 за 2017-2019 годы

 

млрд. рублей

	2017 год	темп роста,%	2018 год	темп роста,%	2019 год	темп роста,%
Доходы	175,1	106,2	195,4	111,6	214,5	109,7
в том числе налоговые и неналоговые доходы	151,8	105,5	169,3	111,5	182,1	107,6
Безвозмездные поступления	23,3	110,4	26,2	112,4	32,4	123,7
Расходы	178,8	105,9	186,2	104,1	215,2	115,6
Дефицит/Профицит	-3,7		9,2		-0,7

 

Доходыконсолидированного бюджета Нижегородской области в 2019 году получены в объеме214,5 млрд. рублей и увеличились за 2017-2019 годы на 39,4 млрд. рублей или на22,5%.

Расходы консолидированногобюджета Нижегородской области в 2019 году исполнены в объеме 215,2 млрд. рублейи увеличились за 2017-2019 годы на 36,4 млрд. рублей или на 20,4%.

Наибольший удельныйвес в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на отрасли социальнойсферы - ежегодно более 65% в общем объеме расходов.

ПравительствомНижегородской области обеспечено своевременное и в полном объеме исполнениевсех принятых расходных обязательств, в том числе в части повышения заработнойплаты работникам бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 г. и осуществления социальных выплат гражданам.

Начиная с 2019 года,реализуются мероприятия в рамках 11 национальных проектов, на которые былонаправлено 23,1 млрд. рублей федеральных и областных средств.

Кроме того, спривлечением средств федерального бюджета реализованы мероприятия по развитиюобразования, здравоохранения, сельского хозяйства, малого предпринимательства,реализованы программы обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Осуществленаподдержка реального сектора экономики, посредством субсидирования затратпромышленных предприятий на модернизацию и расширение производства,субсидирования процентных ставок по кредитам коммерческих банков организацийсельского хозяйства и других отраслей, а также посредством предоставленияналоговых льгот и государственных гарантий Нижегородской области.

Проводиласьэффективная долговая политика, в том числе посредством привлечения кредитныхресурсов в форме возобновляемых кредитных линий, краткосрочных кредитов изУправления Федерального казначейства по Нижегородской области.

Улучшение ситуации споступлением доходных источников, получение дополнительных доходов в бюджетобласти, формирование бюджета с профицитом позволили за 2018-2019 годысущественно снизить долговую нагрузку - на 12,1 процентных пункта (с 63,5% до51,1%), что ниже уровня, предусмотренного условиями соглашений, заключенных сМинфином России, на 8,9 процентных пункта - по условиям соглашений 60%).

В целях повышениякачества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективностииспользования средств в 2017-2019 годах проводилась работа по следующимнаправлениям:

- формирование иисполнение областного бюджета в программном формате на основе государственныхпрограмм Нижегородской области;

- формирование иисполнение областного бюджета с использованием единой комплексной системыуправления бюджетным процессом "Государственная информационная системауправления общественными финансами министерства финансов Нижегородскойобласти";

- проведение оценкиэффективности налоговых расходов Нижегородской области и муниципальныхобразований;

- проведение оценкиэффективности государственных программ Нижегородской области, предусматривающейкомплексный подход к оценке программ с учетом качества их формирования иэффективности реализации;

- ежегодноеформирование государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородскойобласти;

- применение системыпоощрения главных администраторов средств областного бюджета, показавшихнаилучшие результаты по итогам проводимого мониторинга качества финансовогоменеджмента, а также поощрения муниципальных районов, муниципальных и городскихокругов Нижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфереповышения эффективности бюджетных расходов;

- осуществлениефинансирования расходов с применением механизма утверждения предельных объемовфинансирования на каждый квартал с целью недопущения образования просроченнойкредиторской задолженности;

- обеспечениеоткрытости и прозрачности информации о бюджетном процессе, об исполненииобластного бюджета, о бюджетных и социально-экономических показателяхНижегородской области посредством информационно-телекоммуникационной сети"Интернет";

- ежегодноепроведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областногобюджета и по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и наплановый период в целях выявления общественного мнения по вопросам формированияи исполнения областного бюджета.

С 2019 годаприменяется новый подход к формированию межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями, основанный на модельном бюджетировании, максимально учитывающемих специфику и оценивающем объем средств, необходимых для полноценногоисполнения органами местного самоуправления муниципальных районов,муниципальных и городских округов Нижегородской области собственных полномочий.

Исполнение областногои консолидированного бюджета Нижегородской области в 2020 году осуществляется вусловиях ухудшения экономической ситуации, связанной с введениемограничительных мер, направленных на борьбу с распространением новойкоронавирусной инфекции, оказывает влияние на исполнение налоговых иненалоговых доходов.

Исполнениеконсолидированного бюджета Нижегородской области за январь - июль 2020 годасоставило по доходам 130,1 млрд. рублей или 56% к годовому плану и превышаетуровень 2019 года на 13,8 млрд. рублей, в том числе налоговые и неналоговыедоходы получены в объеме 102,1 млрд. рублей, что составляет 56% к годовомуплану и ниже уровня 2019 года на 2,9 млрд. рублей.

Доходы областногобюджета в январе - июле 2020 года получены в сумме 110,5 млрд. рублей, в томчисле налоговые и неналоговые доходы получены в сумме 82,3 млрд. рублей, что на3,5 млрд. рублей или на 4,1% ниже поступлений за январь - июль 2019 года.

За 7 месяцев 2020года налоговые и неналоговые доходы областного бюджета недополучены кпервоначальному бюджету в объеме 6,7 млрд. рублей.

До конца 2020 годасуществует риск дальнейшего неисполнения бюджета Нижегородской области,обусловленный сложившейся экономической ситуацией.

 

2. Основные направленияналоговой политики

 

Налоговая политикаПравительства Нижегородской области в 2021-2023 годах, как и в предыдущие годы,будет направлена на обеспечение поступления в консолидированный бюджетНижегородской области всех доходных источников в запланированных объемах, атакже дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщикамизадолженности по обязательным платежам в консолидированный бюджет Нижегородскойобласти.

Приоритетаминалоговой политики Правительства Нижегородской области в ближайшие три годабудут являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы,обеспечивающее бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочнойперспективе.

Основныминаправлениями налоговой политики в Нижегородской области на 2021-2023 годыопределены:

- увеличениеналогового потенциала Нижегородской области за счет налогового стимулированияделовой активности в Нижегородской области, привлечения инвестиций, реализациивысокоэффективных инвестиционных и инновационных проектов;

- продолжениеполитики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот, отменанеэффективных и невостребованных льгот;

- государственнаяподдержка приоритетных отраслей экономики и организаций малого и среднегобизнеса;

- взаимовыгодноесотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал Нижегородскойобласти, в том числе в рамках заключенных соглашений между ПравительствомНижегородской области и крупнейшими организациями Нижегородской области;

- дальнейшеесовершенствование налогового администрирования, повышение уровняответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозированиедоходов консолидированного бюджета Нижегородской области и выполнение в полномобъеме утвержденных годовых назначений по доходам областного бюджета и местныхбюджетов на территории Нижегородской области, активизация претензионно-исковойдеятельности;

- проведение мероприятийпо повышению эффективности управления государственной и муниципальнойсобственностью, природными ресурсами Нижегородской области, в том числевыявление земельных участков, используемых не по целевому назначению.

Принимаемые нарегиональном уровне меры в части совершенствования налоговой политики иадминистрирования доходов позволят в 2021 году выйти на докризисный уровень и с2022 года обеспечить устойчивый рост налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Нижегородской области.

Формированиеналоговых и неналоговых доходов будет основываться на вступающих в силу нафедеральном и региональном уровне, а также планируемых к принятию с 2021 годаследующих изменениях законодательства:

- с 1 января 2021 г. для российских организаций, которые осуществляют деятельность в области информационныхтехнологий, разрабатывают и реализуют разработанные ими программы для ЭВМ ит.д., а также для российских организаций, осуществляющих деятельность попроектированию и разработке изделий электронной компонентной базы и электронной(радиоэлектронной) продукции, налоговая ставка по налогу на прибыльорганизаций, подлежащему зачислению в федеральный бюджет, устанавливается вразмере 3 процентов, а налоговая ставка по налогу, подлежащему зачислению вбюджет субъекта Российской Федерации, в размере 0 %;

- с 1 января 2021 г. устанавливаются особенности налогообложения НДФЛ доходов в виде процентов по вкладам(остаткам на счетах) в банках.

При определенииналоговой базы в отношении таких доходов будет исключаться доход в видепроцентов, рассчитанный как произведение одного миллиона рублей и ключевойставки Банка России, действующей на первое число налогового периода. Также приопределении налоговой базы не будут учитываться процентные доходы по вкладам(остаткам на счетах), процентная ставка по которым в течение всего налоговогопериода не превышала 1 процента годовых, а также по счетам эскроу;

- с 1 января 2021 г. увеличиваются ставки акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше9% - на 4,0%, вина, фруктовые вина - на 3,2%, пиво - на 4,5%, а такжеувеличиваются ставки акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо имоторные масла на 4,0%;

- с 1 января 2021 г. увеличивается с 66,6 процента до 74,9 % норматив зачисления в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельноетопливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных)двигателей;

- с 1 января 2021 г. прекращает действие система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;

- с 1 января 2021 г. увеличиваются лимиты по доходам и численности работников, дающие право на применениеупрощенной системы налогообложения.

С 2021 годаупрощенную систему налогообложения смогут применять налогоплательщики, доходыкоторых в отчетном году не превысили 200 млн. рублей, а средняя численностьсотрудников - не более 130 человек (по действующему законодательству 150 млн.рублей и 100 человек соответственно).

При этом, начиная сквартала, в котором доходы превысили 150 млн. рублей, но не превысили 200 млн.рублей, и (или) средняя численность сотрудников превысила 100 человек, носложилась ниже 130 человек, применяются повышенные ставки налога:

- 8% (вместо 6%),если объектом налогообложения являются доходы;

- 20% (вместо 15%),для объекта налогообложения "доходы - расходы".

Также в соответствиис планируемыми изменениями законодательства предусматривается:

- с 1 января 2021 г. уточнение видов деятельности, в отношении которых разрешается применение патентной системы;увеличение с 50 до 150 кв. метров площади торгового зала (зала обслуживанияпосетителей) при осуществлении розничной торговли (услуг общественногопитания); уменьшение (не более чем на 50%) суммы исчисленного налога попатентной системе на сумму уплаченных страховых взносов во внебюджетные фонды;

- с 2021 года (сроквступления закона в силу в случае его принятия - по истечении 180 дней со дняего опубликования) наделение органов местного самоуправления полномочиями повыявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости и направлениюсведений для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости.

- установление на2021 год коэффициента, используемого для расчета суммы фиксированногоавансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан вНижегородской области, в размере 2,13;

- предоставление длярезидентов промышленно-производственных особых экономических зон, созданных натерритории Нижегородской области, льготы по налогу на прибыль организаций ввиде установления пониженных ставок сроком до 49 лет, а также по транспортномуналогу в виде полного освобождения от уплаты сроком на 10 лет;

- вступление с 2021года в силу результатов государственной кадастровой оценки земельсельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности и иногоспециального назначения, лесного фонда, земель запаса, а также объектовнедвижимости;

- зачисление с 2021года в областной бюджет доходов от государственной пошлины за совершениефедеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий вслучае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, вМФЦ в части, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации(50%), в связи с передачей многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг на региональный уровень;

- установление насоответствующий год коэффициентов индексации арендной платы за земельныеучастки, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, иземельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, атакже арендной платы за объекты нежилого фонда областной собственности науровне планируемого среднегодового индекса потребительских цен.

 

3. Основные направлениябюджетной политики

 

Учитывая высокуюнеопределенность в оценке последствий сложной экономической ситуации в 2020году, связанной с введением ограничительных мер, направленных на борьбу сраспространением новой коронавирусной инфекции, основной задачей бюджетнойполитики на 2021-2023 годы будет обеспечение сбалансированности и устойчивостиконсолидированного и областного бюджетов Нижегородской области, в том числе засчет:

- формированияреалистичного прогноза поступления доходов, основанного на прогнозесоциально-экономического развития Нижегородской области на среднесрочный период(на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов);

- недопущенияпринятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источникамифинансирования;

- проведениявзвешенной долговой политики, реализации мер, направленных на обеспечениевыполнения условий соглашений о реструктуризации обязательств по бюджетнымкредитам, полученным из федерального бюджета для частичного покрытия дефицитабюджета.

В условияхограниченности бюджетных ресурсов следующей задачей бюджетной политики являетсяосуществление мер по повышению эффективности использования бюджетных средств, втом числе за счет:

- проведения в 2021году фронтальной оптимизации расходов областного бюджета, в том числе путемсокращения расходов областного бюджета, за исключением расходов на оплату трудаи предоставление мер социальной поддержки населения, до 10% к уровнюпредыдущего года;

- концентрациифинансовых ресурсов на достижении целей и результатов региональных проектов,направленных на реализацию национальных проектов;

- уточненияпараметров, сроков и приоритетов реализации региональных проектов в зависимостиот изменения объемов федеральных средств, направляемых на их реализацию, и всвязи с удлинением срока реализации национальных проектов до 2030 года;

- оптимизациирасходов, осуществляемых в рамках адресной инвестиционной программы;

- повышенияоперационной эффективности использования бюджетных средств;

- предоставления мерсоциальной поддержки населению Нижегородской области с учетом изменениячисленности их получателей и исходя из принципа адресности и применениякритериев нуждаемости;

- повышения качестваоказываемых государственных услуг (выполнения работ), вовлечения организаций,не являющихся государственными учреждениями, в процесс оказания государственныхуслуг путем использования механизма социального заказа на оказаниегосударственных услуг;

- внедрения системыуправления налоговыми расходами и обеспечения ее интеграции в бюджетныйпроцесс.

Особое внимание будетуделяться повышению эффективности государственного управления, а именно:

- совершенствованиюинструментов программного планирования, развития механизмов проектногоуправления;

- повышению качествафинансового менеджмента в органах исполнительной власти Нижегородской области игосударственных учреждениях Нижегородской области;

- реализациипринципов открытости и прозрачности управления государственными финансами.

 

4. Основные подходы кформированию областного бюджета

 

В основу формированиябюджетных назначений по доходным источникам консолидированного бюджетаНижегородской области будет принят прогноз социально-экономического развитияНижегородской области на среднесрочный период (на 2021 год и на плановый период2022 и 2023 годов), предусматривающий динамику развития экономики Нижегородскойобласти в среднесрочной перспективе.

Бюджетная политикаПравительства Нижегородской области в части расходов на 2021-2023 годы в первуюочередь будет ориентирована на безусловное достижение приоритетов и целей,определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года" и от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

В среднесрочнойперспективе сохраняются следующие приоритеты бюджетных расходов:

- обеспечениесохранения параметров по уровню заработной платы отдельных категорий работниковсоциальной сферы, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действийв интересах детей на 2012-2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защитыдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- финансированиесоциальных пособий и денежных выплат с учетом ежегодной индексации;

- обеспечение выводаграждан из сложной жизненной ситуации, в том числе за счет повышения адресностипредоставления мер социальной поддержки, содействия занятости;

- поддержка семей,имеющих детей;

- предоставлениежилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, реализация других жилищныхпрограмм, действующих в Нижегородской области;

- софинансированиесоциально-значимых расходов органов местного самоуправления муниципальныхрайонов, муниципальных и городских округов Нижегородской области;

- реализациягосударственных программ, направленных на содействие устойчивому развитиюэкономики Нижегородской области, поддержку приоритетных отраслей экономики ималого бизнеса, с учетом мер финансовой поддержки организаций, пострадавших отраспространения коронавирусной инфекции;

- реализация мер пообеспечению доступности транспортного обслуживания льготных категорий граждан,учащихся, студентов;

- реализациямероприятий по обеспечению экологической безопасности;

- реализациямероприятий по формированию комфортной городской среды;

- осуществлениеподдержки мероприятий, направленных на стимулирование развития приоритетныхотраслей сельского хозяйства, способствующих росту производства продукции иреализации ее на экспорт;

- реализациямероприятий, включающих развитие коммунальной, инженерной и социальнойинфраструктуры и направленных на повышение качества жизни населения,проживающего в сельской местности, в том числе по комплексному развитиюсельских территорий Нижегородской области;

- устойчивое развитиесовременной дорожной отрасли Нижегородской области в целях обеспеченияэффективности функционирования дорожной инфраструктуры, повышения качественныххарактеристик сети автомобильных дорог и безопасности дорожного движения.

Основные параметры областногобюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и сучетом необходимости соблюдения целевых показателей по уровню государственногодолга, установленных соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов,полученных из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета.

Расходы на выплатузаработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироватьсяс учетом уточнения штатной численности работников государственных учрежденийНижегородской области, контингента получателей и установленного на федеральномуровне минимального размера оплаты труда.

Расходыинвестиционного характера будут осуществляться в рамках государственныхпрограмм Нижегородской области и в соответствии с Адресной инвестиционнойпрограммой Нижегородской области.

Осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться сучетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов, имеющихвысокую степень готовности, объектов в рамках реализации национальных проектов,объектов, строящихся с привлечением средств федерального бюджета, переходящихобъектов.

 

5. Политика в областиформирования

межбюджетных отношений

 

Формированиемежбюджетных отношений с муниципальными образованиями Нижегородской области в2021-2023 годах будет осуществляться в соответствии с Законом Нижегородскойобласти от6 декабря 2011 г. № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородскойобласти".

Создание условий дляисполнения органами местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области закрепленных за ними полномочий будет осуществлятьсяпосредством закрепления нормативов отчислений от налогов за местными бюджетами,выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородскойобласти, обеспечения сбалансированности местных бюджетов и софинансированиявопросов местного значения в соответствии с единым установленным уровнем.

В целях повышенияэффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов,муниципальных и городских округов и поселений Нижегородской области планируетсяпродолжить практику распределения межбюджетных трансфертов на 2021-2023 годы сучетом модельных расходов муниципальных образований Нижегородской области,представляющих собой расчетный объем расходов, максимально учитывающихспецифику муниципальных образований Нижегородской области и оценивающих объемсредств, необходимых для полноценного исполнения собственных полномочий.

Оказаниедополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных районов, муниципальныхи городских округов Нижегородской области будет осуществляться черезпредоставление дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальныхрайонов, муниципальных и городских округов Нижегородской области,рассчитываемых исходя из доведения отношения расчетного дефицитаконсолидированного бюджета муниципального района (муниципального, городскогоокруга) Нижегородской области к модельным расходам до единого минимальновозможного для всех муниципальных районов, муниципальных и городских округовНижегородской области уровня.

Планируется сохранитьмеханизм взимания субсидий из бюджетов сверхобеспеченных поселений"отрицательных трансфертов" в областной бюджет для дальнейшегораспределения между высокодотационными поселениями в рамках одногомуниципального района.

Для повышениязаинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области в наращивании налогооблагаемой базы планируется:

- продолжить практикуприменения при определении налогового потенциала территорий показателя ростаналогооблагаемой базы муниципальных образований Нижегородской области, непревышающего средних значений по муниципальным образованиям Нижегородскойобласти;

- передать на местныйуровень 30% от доходов, взимаемых в связи с применением упрощенной системыналогообложения, зачисляемых ранее в областной бюджет;

- реализовыватьмероприятия, направленные на развитие на территории Нижегородской областипрактик инициативного бюджетирования.

Приоритетныминаправлениями работы Правительства Нижегородской области в сфере межбюджетныхотношений в 2021-2023 годах будет являться контроль за осуществлением органамиместного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городскихокругов Нижегородской области приоритетных направлений расходования бюджетныхсредств в рамках реализации государственной политики на местном уровне и запроведением ответственной финансовой политики.

 

6. Политика в областиуправления

государственным долгомНижегородской области

 

ПолитикаПравительства Нижегородской области в области управления государственным долгомв 2021-2023 годах будет основываться на Концепции управления государственнымдолгом Нижегородской области на период до 1 января 2025 года, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 12октября 2011 г. № 817, и направлена на обеспечение устойчивого исбалансированного исполнения областного бюджета и нацелена на сохранениебезопасного уровня долговой нагрузки, безусловное выполнение принятых долговыхобязательств Нижегородской области, что будет способствовать повышениюкредитного рейтинга Нижегородской области и снижению стоимости заимствований.

Основными задачамиреализации долговой политики являются:

- поддержание объемагосударственного долга на экономически безопасном уровне долговой устойчивости(с учетом возможных рисков), в размере не более 75 процентов от утвержденногозаконом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый годи плановый период общего объема доходов бюджета без учета утвержденного объемабезвозмездных поступлений;

- поддержание объемадефицита, объема государственного долга в пределах ограничений, установленныхсоглашениями о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, полученнымиз федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета;

- активноеиспользование механизма привлечения государственных ценных бумаг Нижегородскойобласти как источника долгосрочного финансирования дефицита областного бюджета;

- повышениеэффективности государственных заимствований, сокращение рисков, связанных с ихосуществлением;

- оптимизацияструктуры государственного долга с целью минимизации стоимости егообслуживания, в том числе за счет частичного замещения рыночных долговыхобязательств бюджетными кредитами из федерального бюджета (на пополнениеостатков средств на счете областного бюджета);

- обеспечениеоткрытости и прозрачности информации о государственном долге Нижегородскойобласти.

 

7. Повышение эффективности

управления исполнениемобластного бюджета

 

В рамках повышенияэффективности управления исполнением областного бюджета основные мероприятиябудут ориентированы на совершенствование процедуры кассового исполненияобластного бюджета, в том числе:

- дальнейшееприменение механизма казначейского сопровождения по целевым средствам;

- повышение качествапрогнозирования кассового плана, направленное на обеспечение непрерывности исвоевременности кассовых выплат, за счет управления ликвидностью на счетеобластного бюджета и использования принципа сбалансированности поступлений иперечислений из областного бюджета;

- обеспечениеритмичности исполнения областного бюджета и недопущение на конец текущего годанеиспользованных лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ,услуг;

- совершенствованиесистемы учета и отчетности в государственном секторе.

 

8. Политика в сферефинансового контроля

и контроля в сфере закупок

 

ДеятельностьПравительства Нижегородской области в сфере финансового контроля и контроля всфере закупок будет направлена на:

- осуществлениеконтрольной деятельности в целях обеспечения соблюдения положений правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения и правоотношения в сфере закупок,правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства иобязательства по иным выплатам физическим лицам из областного бюджета, а такжесоблюдения условий государственных контрактов и договоров (соглашений) опредоставлении средств из областного бюджета;

- стандартизациюконтрольной деятельности в соответствии с федеральными стандартами внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля, предусматривающуюединые принципы контрольной деятельности, правила планирования контрольныхмероприятий, оформления и реализации их результатов и правила составленияотчетности о результатах контрольной деятельности;

- проведениеконтрольных мероприятий, направленных на предупреждение и предотвращениенарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системев сфере закупок, в том числе при реализации национальных и федеральныхпрограмм;

- пресечение иисключение негативных последствий нарушений законодательства, обеспечениеприменения ответственности за нарушения бюджетного законодательства изаконодательства о контрактной системе;

- проведениепрофилактической работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательстваи законодательства о контрактной системе.