Постановление Правительства Нижегородской области от 21.12.2018 № 889

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 декабря 2018 г. № 889

Об утверждении Стратегиисоциально-экономического

развития Нижегородскойобласти до 2035 года

(В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от16.07.2020 г. № 586)

В соответствии состатьей 32 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", статьей 8 ЗаконаНижегородской области от 22 июля2015 г. № 464 "О Порядке разработки, корректировки, осуществлениямониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развитияНижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемую Стратегию социально-экономического развития Нижегородской областидо 2035 года (далее - Стратегия).

2. Министерствуэкономического развития и инвестиций Нижегородской области:

2.1. Обеспечитьразработку плана мероприятий по реализации Стратегии до 1 июня 2019 г.

2.2. Координироватьмониторинг реализации Стратегии, осуществляемый органами исполнительной властиНижегородской в части их компетенции.

2.3. Осуществлятьконтроль реализации Стратегии.

3. Органамисполнительной власти Нижегородской области:

3.1. Осуществлятьмониторинг реализации Стратегии.

3.2. Приосуществлении корректировки документов стратегического планирования учитыватьположения Стратегии.

4. Рекомендоватьорганам местного самоуправления Нижегородской области обеспечить приопределении долгосрочных целей и задач муниципального управления исоциально-экономического развития муниципальных образований согласованность сприоритетами и целями Стратегии.

5. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальномуопубликованию.

6. Контроль заисполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор Г.С.Никитин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 21 декабря 2018 г. № 889

Стратегиясоциально-экономического развития

Нижегородской области до2035 года

(Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от16.07.2020 г. № 586)

Введение

Нормативно-правовойосновой разработки Стратегии социально-экономического развития Нижегородскойобласти до 2035 года (далее - Стратегия) являются Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и ЗаконНижегородской области от 3 марта 2015 г. № 24-З "О стратегическомпланировании в Нижегородской области".

При разработкеСтратегии были учтены требования федерального законодательства и приоритетыразвития Российской Федерации, определенные в действующих стратегическихдокументах федерального уровня. Документ создавался в соответствии снациональными целями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года".

Стратегияразрабатывалась с учетом анализа достигнутого уровня развития региона врезультате реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года,утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 г. № 127 (далее - Стратегия-2020). Это позволило учесть ее недостатки и сохранитьпреемственность тех направлений развития, в которых удалось достичьсущественных положительных результатов.

При формированиипроекта Стратегии были приняты во внимание глобальные социально-экономическиетренды, планы долгосрочного развития регионов Приволжского федерального округаи регионов - бенчмарков, не входящих в округ. Также учитывались инвестиционныепрограммы крупных предприятий региона.

На первом этапе кразработке проекта Стратегии было привлечено экспертное сообщество, состоящееиз ведущих экспертов регионального и федерального уровней: представителиорганизаций производственной и непроизводственной сфер различных формсобственности, научных и общественных организаций. Всего было создано 18экспертных групп по приоритетным направлениям развития Нижегородской области;проведено более 50 заседаний, в которых участвовало около 400 человек. Такимобразом, была обеспечена всесторонняя проработка проблем, перспектив развитияНижегородской области, определены стратегические цели и задачи, а такжеосновные инициативы, реализация которых позволит региону добиться увеличенияВРП на душу населения не менее чем в три раза в сопоставимых ценах к 2035 году.

С июня 2018 годаначался второй этап работы над проектом Стратегии. Было проведено 15 отраслевыхсессий с расширенным составом экспертного сообщества; во всех муниципальныхобразованиях Нижегородской области состоялось 39 стратегических территориальныхсессий. Всего в обсуждении приняло участие более4500 человек - активмуниципальных образований и эксперты отраслей. Дополнительно обсуждение проектаСтратегии проходило в трудовых коллективах и населенных пунктах с участиемболее 500 тысяч человек.

Благодаряпроведенному обсуждению было внесено более 5 тысяч предложений, что позволилоскорректировать стратегические цели, задач и инициативы проекта Стратегии иполучить документ в соответствии с видением жителей и расширенного экспертногосообщества региона.

Это подтверждаетсярезультатами голосования за проект Стратегии, в котором 9 сентября 2018 г.приняли участие 502 тысячи жителей Нижегородской области: 94% поддержали представленный проектдокумента.

_______________________

ООО"Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез", ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ", ОООУК "Группа ГАЗ", ПАО "МРСК Центра иПриволжья", филиал "Нижновэнерго", ПАО "Газпром", ПАО"Арзамасский приборостроительный завод имени П.И.Пландина", ПАО"Нижегородский машиностроительный завод"и др.

1. Стратегическаядиагностика: основные выводы

1.1. Глобальные тренды

На основе мненийэкспертного сообщества выделены следующие ключевые долгосрочные глобальныетренды (технологические, экономические, социальные, природные,геополитические), влекущие за собой радикальные изменения в жизни идеятельности человека, развитии экономики и пространства, которые учтены приразработке Стратегии:

Технологическийпрогресс (переход на 5 и 6 технологические уклады)

- ускорениецифровизации экономики и социальной сферы, развитие и распространение"умных" технологий, замещающих участие человека в процессахжизнедеятельности;

- усиление роликонвергенции знаний (ИКТ, искусственного интеллекта, робототехники,биотехнологий, нанотехнологий, электроники нового поколения) в созданиипрорывных технологических решений в различных сферах жизнедеятельности;

- сокращениеинновационного цикла за счет использования компьютерного моделирование иаддитивных технологий;

Новая экономика

- изменениесоотношений между факторами производства в пользу капитала знаний(человеческого капитала);

- концентрацияцепочек создания стоимости вокруг центров создания знаний и технологическихкомпетенций;

- экологизация экономики,переход к экономике замкнутого цикла;

- усилениеконкуренции в сфере развития человеческого капитала (за привлечение и удержаниевысококвалифицированных специалистов);

- трансформациябизнес-моделей: "уберизация" экономики (экономика без посредников),кастомизация производства (производство под индивидуальный заказ), усилениесетевого взаимодействия бизнеса между собой и с потребителями;

Демографические исоциальные трансформации

- низкий уровеньрождаемости;

- увеличениепродолжительности жизни - повышение значения высокотехнологичных медицинскихуслуг, персонализация медицины;

- глобальное старениенаселения, формирование условий для активного долголетия;

- нарастаниепроцессов урбанизации - обострение экологических и социальных проблем вследствиеувеличения нагрузки на экосистему и городскую инфраструктуру; усилениедифференциации уровня и качества жизни в городе и на периферии;

- изменение гендерныхролей;

- существенноеизменение востребованных профессий и компетенций; цифровизация образовательнойсферы с целью обеспечения непрерывного, персонализированного обучения;

- рост международноймиграции;

- изменение ценностейи образа жизни людей под воздействием распространения "интернетавещей" и "умных" инфраструктур;

- увеличение"среднего класса", состоящего из граждан с максимальной экономическойактивностью;

- рост рынка услуг;приоритизация получения опыта/эмоций над фактом владения материальными благами;безопасность и экологизация потребления;

Дефицит ресурсов

- глобальноеизменение климата и рост антропогенной нагрузки, которые ускорят исчерпаниелегкодоступных источников природных ресурсов и усилят конкуренцию за них;

- рост накопленногоэкологического ущерба, нарастание частоты опасных природных явлений и связанныхс ними чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- увеличение спросана энергию, пресную воду и продовольствие, вследствие прироста населения ироста глобальной экономики;

- увеличениеинвестиций в возобновляемую энергетику и технологии энергосбережения;

Пространственная игеополитика

- трансформациясистем глобального управления - переход к многополярности, усиление борьбы засферы влияния, рост региональной нестабильности, обострение мировых проблембезопасности, в том числе кибербезопасности;

- рост вклада вмировое производство и спроса стран Азиатско-Тихоокеанского, а впоследствии иАфриканского регионов. Возможный переход мирового лидерства к Китаю;

- усиление мировойконкуренции за лучших инвесторов, ученых и высококвалифицированныхспециалистов;

- метрополитенизацияи стягивание населения в крупные городские центры.

_________________________

5технологический уклад - эра информатизации и телекоммуникаций

6 технологическийуклад - эра нанобиотехнологий

1.2. Общий анализ основныхпоказателей социально-экономического развития

Нижегородской области,конкурентное положение региона

в экономике РоссийскойФедерации и мира

Нижегородская областьвходит в двадцатку крупнейших регионов России (14 место в Российской Федерации)по объему ВРП.Однако, показатель ВРП в расчете на душу населения (363,3 тыс. рублей) за тотже период на четверть ниже среднероссийского уровня (472,2 тыс. рублей). Посравнению с регионами-бенчмарками отставание составляет 27,3% от РеспубликиТатарстан и 8,7% от Самарской области (Рис.1).

Рисунок 1. ВРП надушу населения и его динамика по крупнейшим регионам России, 2005-2016 г.

ВРП на душу населения

После активного ростаобъема инвестиций (в действующих ценах) в 2010-2014 гг. со 192 млрд руб. до 277млрд руб. в год, инвестиции снизились до 235 млрд руб. (на 15%) в 2015 году ипрактически не изменились до 2017 года включительно.

______________________

Последниестатистические данные за 2016 год.

Рисунок 2. СтруктураВРП Нижегородской области, 2016 г.

Самым крупным секторомэкономики региона является обрабатывающая промышленность - 31% ВРП. Ввидуотсутствия на территории области топливно-энергетических и рудных полезныхископаемых доля добывающего сектора в промышленности незначительна. По объемуотгруженной продукции в секторе обрабатывающей промышленности Нижегородскаяобласть занимает 6-7 места в Российской Федерации.

В экономике отмечаетсядостаточно высокий удельный вес высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП(31,3% ВРП - 4 место среди регионов Российской Федерации; в России - 20,7%ВВП); в структуре преобладают отрасли III и IV технологических укладов (порядка85%), 10% относится к V (электроника, в т.ч. роботостроение, IT-сектор, научныеисследования и разработки, связь), менее 1% - к VI (наноиндустрия,биотехнологии) технологическим укладам.

По объему экспортаНижегородская область занимает 20 место в России, среди регионов с сопоставимойпо масштабам экономикой (первые пятнадцать по величине ВРП) - последнее место.В настоящее время общий объем экспорта составляет только 13% от объемаотгруженной обрабатывающими предприятиями продукции.

Сохраняетсязависимость экономики региона от импорта оборудования (как и в целом поРоссии). Машиностроительная продукция является основной составляющей импорта вНижегородскую область - ее доля составляет 37,1% (по Российской Федерации -45,6%). Это 35 место в Российской Федерации и 7 место среди сопоставимых помасштабам экономики регионов.

Медианныйсреднедушевой доход в регионе по итогам 2017года составил 23,4 тыс. руб., чтониже значений республики Татарстан и Свердловской области (24,4 и 26,5 тыс.руб. соответственно).

Положение региона врейтингах регионов Российской Федерации

Анализ рейтингов (см.табл. 1) показывает, что регион попадает в десятку лидеров только по условиямразвития ГЧП.

В целом, регион порассматриваемым рейтингам занимает в среднем 32-е место, что можетсвидетельствовать о том, что он является регионом-середняком, тяготеющим кболее развитым регионам за счет относительно развитой сферы инноваций, рынкатруда и достаточно хорошего качества жизни.

Особенно остро стоит проблемаинвестиционного климата и доступности жилья для населения.

______________________________

1место - минимальное значение.

Таблица 1.Положение Нижегородской области в рейтингах регионов

РоссийскойФедерации

№	Рейтинг	Место региона в ПФО (из 14)	Место региона в РФ (из 85)	Источник
1	Рейтинг развития регионов по ГЧП	2	6	Центр развития ГЧП-2016/2017
2	Рейтинг инновационных регионов России	4	11	АИРР- 2017
3	Индекс рынка труда	2	11	РИА-2017
4	Рейтинг регионов по качеству жизни	2	14	РИА-2017
5	Рейтинг социально-экономического положения субъектов	4	16	РИА-2017
6	Эколого-экономический индекс	2	21	РИА-2017
7	Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России НРА	4	25	НРА-2017
8	Индекс кредитоспособности регионов	5	28	РИА-2017
9	Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню долговой нагрузки	9	51	РИА-2017
10	Рейтинг доступности покупки жилья в ипотеку	12	65	РИА-2017
11	Рейтинг доступности покупки жилья	13	66	РИА-2017
12	Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата	-	71	АСИ-2018

В глобальномпространстве уровень конкурентоспособности экономики Нижегородской области поитогам 2016 года определяется примерно на уровне Румынии 2010 года (при оценкепо ключевому показателю глобального позиционирования - ВРП / ВВП на душунаселения по ППС). В рамках развития региона следует стремиться к тому, чтобыобеспечить достижения уровня конкурентоспособности по итогам 2035 г. на уровне не ниже Японии, Финляндии и Германии в 2016 г.

Рисунок 3. ВРП надушу населения ППС по Нижегородской области и крупным мировымэкономикам

1.3. Итоги реализацииСтратегии-2020: оценка достигнутых целей

Главной цельюСтратегии-2020 были высокий уровень благосостояния населения и стандартыкачества жизни. Реализация главной цели предусматривалась через создание:эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономики; благоприятныхусловий для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителейобласти; эффективной исполнительной власти.

В реальном сектореПравительством области реализовывались мероприятия, направленные намодернизацию и технологическое обновление, стимулирование инвестиционнойдеятельности, поддержку приоритетных инновационных проектов, развитиепредпринимательства.

Был осуществлен рядмасштабных проектов по снятию инфраструктурных ограничений. Введены крупныеобъекты транспортной инфраструктуры: Южный обход города Нижнего Новгорода(I-III очереди); новый Волжский мост; метромост через реку Оку, совмещенный савтодорогой, и 2 новых станции метро ("Горьковская" и"Стрелка").

С 2014 годаликвидировано отставание доходов в регионе от среднероссийских, которое в 2005году составляло 25%, произошло снижение уровня бедности населения (с 17,5% в2005 году до 9,9% в 2017 году).

Реализована программамодернизации социальной инфраструктуры. В здравоохранении сформирована сетьлечебных учреждений с учетом 3-уровневой системы оказания медицинской помощи.Создана сеть из 35 ФОКов в районах области. С конца 2015 года на территорииобласти ликвидирована очередность детей в возрасте 3-7 лет в дошкольныеучреждения.

В 2006-2017 годахпостроено, реконструировано и отреставрировано порядка 150 объектов культуры(Планетарий, Цирк, Усадьба Рукавишниковых, Зачатьевская башня Нижегородскогокремля и др.).

Благодаряреализованным федеральным и региональным программам объем жилищногостроительства за период 2005-2017 годов увеличился в 1,7 раза. В результате,обеспеченность жильем в Нижегородской области выросла на 21%.

В сфере госуправленияакцент был сделан на обеспечении сбалансированности областного бюджета,формировании системы стратегического планирования в соответствии с федеральнымзаконодательством, развитии системы государственных закупок, повышениидоступности государственных услуг.

Вместе с тем,несмотря на реализованные мероприятия, в Нижегородской области не удалосьреализовать ни оптимистический, ни наиболее вероятный (целевой) сценарийсоциально-экономического развития.

Во многом это связанос тем, что 12 лет реализации Стратегии-2020 сопровождались значительнымитрансформациями макроэкономических условий и изменениями геополитическойобстановки. Финансово-экономический кризис 2008-2009 годов и усилениегеополитической напряженности, начавшееся в 2014 году (падение мировых цен наэнергоносители, санкции, стагнация российской экономики), внесли существенныекоррективы в динамику развития области.

Такой вариант событийне был предусмотрен в Стратегии-2020, корректировка документа в соответствии сизменившимися условиями не проводилась. Кроме того, не был решен ряд системныхпроблем, сдерживающих переход экономики Нижегородской области на качественноновый уровень развития (проблемы рассмотрены в разделе 1.5 и детализированы в рамкахкаждой задачи Стратегии).

В результате,несмотря на то, что в целом за 12 лет темп экономического роста в регионепревышал среднероссийский уровень (прирост ВРП - 34,4% против прироста ВВПРоссии - 30,3%), начиная с 2014 года Нижегородская область развивалась попессимистическому сценарию. И к моменту завершения реализации Стратегии-2020целевое значение по индикатору "ВРП на душу населения", по оценке,достигнуто не будет.

Еще один целевойиндикатор "отношение инвестиций в основной капитал к ВРП", отражающийуровень инвестирования экономики в Нижегородской области, за 12 лет в среднемсоставил почти 28% (по России - 18%). Вместе с тем, начиная с 2014 года, этотпоказатель снижался и, по оценке в 2017 году составил 19% при целевом значениипо Стратегии-2020 - 20-25%. Риск невыполнения целевого значения по уровнюинвестирования сохраняется до 2020 года.

Среднедушевые доходынаселения и заработная плата к 2020 году также выполняются только в районенижней границы целевого значения по пессимистическому сценарию.

Таблица 2. Ключевыепоказатели реализации Стратегии 2020

Наименование показателя	Значение показателя в 2020 году (по тексту Стратегии-2020)		2005 год	2017 год	2020 год
			факт	факт	прогноз
					вариант 1 (заложен в бюджет)	вариант 2 (целевой)
ВРП на душу населения (тыс. долларов США в ценах 2004 года, тыс. руб.)	оптимистичный вариант	12,9	3,0	5,4	5,5	5,9
	наиболее вероятный вариант	10
	пессимистичный вариант	6,3
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП, %	наиболее вероятный вариант	20-25%	21,5%	19%	18,7%	19,7%
Среднедушевые доходы населения (доллары США в ценах 2004 года, руб.)	оптимистичный вариант	830	207,0	415,5	430	438,9
	наиболее вероятный вариант	650
	пессимистичный вариант	405
Средняя заработная плата занятых в базовых секторах экономики(доллары США в ценах 2004 года, руб.)	оптимистичный вариант	1217	258,8	578,3	598,5	640,9
	наиболее вероятный вариант	941
	пессимистичный вариант	609

1.4. Конкурентныепреимущества Нижегородской области

На основепроведенного анализа внешних и внутренних факторов, влияющих насоциально-экономическое развитие области, определены следующие конкурентныепреимущества Нижегородской области:

Высокодиверсифицированнаяэкономика:

- крупныйиндустриальный центр России с концентрацией обрабатывающих производств иразвитым ОПК;

- развитый секторНИОКР и инноваций;

-экспортоориентированный ИТ-сектор;

- уникальныекомпетенции нижегородских предприятий ГК "Росатом", потенциалтрансфера технологий ОПК;

- развитое сельскоехозяйство.

Человеческий капитал:

- мощныйобразовательный центр, инновационные площадки дуального образования;

- развитаянаучно-исследовательская база в точных науках;

- высокопрофессиональнаясреда для быстрого внедрения новых медицинских технологий;

- высокий уровеньпредпринимательской инициативы.

Транспортно-логистическийпотенциал:

- расположение напересечении международных транспортных коридоров;

- близость кнескольким наиболее развитым регионам Российской Федерации (Москва, Татарстан,Ульяновск, Калуга);

- включение в проектВСМ "Москва-Казань";

- водное сообщение спятью морями;

- аэропорт НижнегоНовгорода - основной запасной аэродром московского авиаузла;

Туризм:

- удачное географическоеположение, красота природы и богатое культурно-историческое население, наличиецентров притяжения для различных потребительских сегментов туристов.

Пространственноеразвитие, природные ресурсы:

- относительновысокая плотность автомобильных и железных дорог;

- крупные водныересурсы.

1.5. Ключевые проблемы иограничения развития Нижегородской области

Анализ современныхвнешних вызовов и внутренних слабых сторон позволяет выделить следующиепроблемы и ограничения развития Нижегородской области:

Экономика:

- недостаточныйуровень кооперации и кластеризации;

- слабоевзаимодействие реального сектора экономики и сектора НИОКР;

- высокий уровеньизноса основных производственных фондов;

- недостаточныйуровень цифровизации;

- низкий уровеньизобретательской активности и развития технологического предпринимательства;

- недостатоквысококвалифицированных кадров.

Человеческий капитал:

- низкий уровеньрождаемости;

- относительновысокий уровень смертности;

- высокаядемографическая нагрузка;

- значительнаямиграция образованного населения из муниципальных районов в Нижний Новгород, аиз Нижнего Новгорода в Москву;

Инвестиционнаяпривлекательность

- высокоеадминистративное давление на бизнес;

- сложность полученияразрешений на строительство и регистрацию предприятий;

- нехватка площадок сподведенной инфраструктурой;

- недостаточнаягазификация промзон и высокие тарифы на электроэнергию;

Транспортнаяинфраструктура

- низкая пропускнаяспособность автодорог, низкий уровень соответствия нормативным требованиям;

- разрозненнаясистема логистических центров и отсутствие единой стратегии развития логистики;

- ее реализованпотенциал аэропорта "Стригино";

- не реализованпотенциал водного транспорта региона.

Пространственноеразвитие, природные ресурсы, экология:

- полезные ископаемыенезначительны, лесные ресурсы ограничены;

- ограничениясудоходства по Волге и другим рекам;

- наличиенакопленного экологического ущерба и сложной экологической обстановки вотдельных районах, обусловленной промышленными отходами;

- существенный разрывв степени развития районов.

Инновационноеразвитие

- недостаток денежныхсредств на финансирование инновационной деятельности;

- дисбаланс спроса ипредложения на рынке инноваций (нижегородская промышленность недостаточнореализует возможности нижегородской науки в части внедрения результатов НИОКР);

- низкий уровеньактивности малых предприятий;

- низкая патентнаяактивность.

2. Цели и приоритетыдолгосрочного развития Нижегородской области

2.1. Приоритеты развитияРоссийской Федерации

Стратегия всоответствии с требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" учитываетстратегические приоритеты развития Российской Федерации, определенные вдействующих стратегических документах федерального уровня: Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегии государственной национальной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666, государственной программе Российской Федерации "Реализация государственной национальнойполитики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 29 декабря2016 г. № 1532, Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 9 октября 2007 г. № 1351,Стратегии экономической безопасностиРоссийской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208, Стратегии научно-технологическогоразвития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 1 декабря 2016 г. № 642, Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31декабря 2015 г. № 683, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22ноября 2008 г. № 1734-р, Концепции Стратегии пространственного развитияРоссийской Федерации на период до 2030 года, утвержденной заместителемПредседателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козаком 22 мая 2017 г. № 3414п-П16, программе "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р, которые сгруппированы по следующим направлениям:

Развитиечеловеческого капитала:

- обеспечениестабильного демографического развития страны за счет повышения уровняестественного прироста населения, увеличение продолжительности жизни иукрепление здоровья населения (переход к персонализированной медицине,высокотехнологичному здравоохранению и технологиям здоровьесбережения);

- высокие стандартыблагосостояния человека, кратное снижение разницы в доходах населения;

- созданиевозможностей для выявления талантливой молодежи, построения успешной карьеры вобласти науки, технологий, инноваций и развитие интеллектуального потенциаластраны;

- наиболее полноеобеспечение жилой площадью, коммунальными и социальными услугами населения;

- сохранение иразвитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

- обеспечениедоступности и качества транспортных услуг для населения;

- государственная иобщественная безопасность.

Обеспечениеустойчивого роста на основе инновационной модернизации российской экономики нафедеральном, региональном и локальном уровнях:

- создание экономическихусловий для разработки и внедрения современных технологий, перехода к передовымцифровым, интеллектуальным производственным технологиям, роботизированнымсистемам, новым материалам и способам конструирования, создание системобработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственногоинтеллекта;

- развитиенаукоемкого бизнеса;

- увеличение вкладаобразования в экономический рост и технологическую модернизацию;

- повышениевнешнеэкономической ориентированности обрабатывающих производств и секторауслуг;

- обеспечениедоступности и качества транспортно-логистических услуг для грузовых перевозок;

- переход ототраслевого к проектно-целевому планированию посредством разработки иреализации наукоемких, высокотехнологичных проектов и программ в регионахРоссии.

Сбалансированноепространственное и региональное развитие Российской Федерации:

- совершенствованиесистемы расселения и размещения производительных сил на территории РоссийскойФедерации;

- развитие формпространственной организации экономики на основе их согласованного ивзаимодополняющего использования (основные зоны и коридоры развития,территориальные кластеры, территории опережающего развития, особыеэкономические зоны, мегапроекты инфраструктурного обустройства, новые промышленныерайоны и др.);

- устойчивое развитиерегионов - обеспечение сочетания эффективной (высококонкурентной) специализациирегиональных хозяйственных комплексов и пропорционального и сбалансированногоразвития секторов экономики и социальной сферы;

- развитие основныхкоммуникационных пространственных систем России: транспортной,энергетической, информационной;

- интеграция вмировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны;

- переход кэкологически чистой и ресурсосберегающей энергетике, формирование новыхисточников, способов транспортировки и хранения энергии;

- экология живыхсистем и рациональное природопользование, обеспечение экологическойбезопасности пространственного развития России;

- Институциональноеразвитие:

- улучшениеинвестиционного климата и условий ведения бизнеса;

- повышениеэффективности государственного управления;

- развитиедемократических институтов;

- укреплениенационального согласия, политической и социальной стабильности;

- совершенствованиемеханизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

- укрепление обороныстраны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета,независимости, государственной и территориальной целостности РоссийскойФедерации.

2.2. Ценности и приоритеты Стратегии

Стратегия опираетсяна глобальные тренды, приоритеты развития Российской Федерации, а также наценности и принципы, зафиксированные в Уставе Нижегородской области, выражающемволю ее населения. Соответственно Стратегия обеспечивает права и свободычеловека и гражданина как высшие ценности, заботится об экономическом исоциальном развитии Нижегородской области, основывается на исторических икультурных традициях населения Нижегородской области, придает важное значениеразвитию местного самоуправления.

Главной ценностьюСтратегии является - человек, создание благоприятных условий для его развития ипроцветания.

Этим обусловленоформирование Стратегии вокруг трех взаимосвязанных стратегических приоритетов:

- развитие человекачерез развитие сфер, обеспечивающих формирование, накопление и личностнуюреализацию человеческого потенциала на высоком качественном уровне;

- экономическоеразвитие, в рамках которого человек может достичь высокого уровня жизни иблагосостояния, а также профессиональной реализации;

- пространственноеразвитие для комфортного и безопасного проживания человека.

Региону, всоответствии с его сильными и слабыми сторонами, глобальными трендами иприоритетами развития Российской Федерации, стратегически важносовершенствоваться в следующих направлениях, в рамках стратегическихприоритетов:

1. Развитиячеловека:

- формированиевысокого уровня материального благосостояния всего населения региона;

- обеспечениепродолжительной здоровой и активной жизни населения;

- обеспечение условийдля раскрытия потенциала, развития и личностной самореализации каждого изжителей региона в течение всей жизни;

- созданиепривлекательных условий для качественного демографического развития; повышениеуровня рождаемости и снижение уровня смертности;

- повышение уровнявовлеченности жителей в общественную деятельность и принятие управленческихрешений;

- формированиеединого гражданского общества.

2. Экономического развития:

- развитие условийдля формирования компаний с высокой стоимостью;

- кластерная активацияэкономики;

- повышениеэффективности и производительности реального сектора экономики;

- снижениеэнергоемкости валового регионального продукта за счет реализации мероприятий всфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- усиление позицийрегиона в глобальных экспортно-импортных потоках;

- формированиеведущих научно-исследовательских центров, в т.ч. в цифровой сфере и ихинтеграция в экономику;

- развитиетехнологического глобального лидерства по отдельным направлениям;

- формированиеэффективной рыночно-ориентированной системы подготовки кадров;

- гармоничноеразвитие культурного ландшафта и туристического потенциала;

- вовлечениеобщественности в социально-экономическое развитие региона.

3. Пространственного развития:

- снижениевнутрирегиональной социально-экономической дифференциации;

- повышениесбалансированности системы внутриобластного расселения и размещенияпроизводительных сил;

- развитие агломерационных процессов и повышение их управляемости;

- сохранение и устойчивое развитие сельских и неурбанизированных территорий;

- сбалансированное освоение территориальных/природных ресурсов при условиивосстановления и сохранения уникальной экосистемы региона для будущихпоколений;

- формирование комфортной и безопасной среды;

- совершенствование институциональной территориальной структуры;

- эффективное управление региональным имущественным комплексом.

Процесс формированияблагоприятных условий для развития человека требует непрерывногосовершенствования зависимых от бюджетных вложений сфер ("базовых секторовэкономики") обеспечивающие создание условий для формирования, притяжения иудержания качественного человеческого капитала и всесторонней реализациипотенциала людей:

- здравоохранение;

- образование;

- физическаякультура и спорт;

- культура и искусство;

- жилищное и коммунальное хозяйство;

- дорожно-транспортная инфраструктура и пассажирские перевозки;

- экология и безопасность.

Обеспечить необходимоедля их активного развития финансирование возможно только при ускоренномразвитии экономики и эффективном использовании ресурсов. Внедрениеэнергосберегающих технологий и оборудования позволит снизить энергоемкостивалового регионального продукта с 18,35 до 14,91 кг у.т./тыс. рублей. В среднесрочной перспективе представляется целесообразным концентрироватьусилия и ресурсы на развитии секторов и отраслей экономики, дающих самыйсильный эффект на прирост ВРП и увеличение доходной части бюджета регионасоответственно - это 9 отраслей "быстрого роста".Глобальное долгосрочное лидерство экономики и дальнейший ее рост, а такжеэффективное использование ресурсов будут обеспечены за счет дополнительных 3приоритетных секторов, выделенных экспертным сообществом, как наиболее значимыхдля региона и имеющих высокий потенциал развития.

Приоритетные сектораи отрасли "быстрого роста":

- 7 отраслей "быстрого роста" в составе ключевого для региона сектора -промышленности: производство автомобилей, напитков, основных химическихвеществ, пластмассовых изделий, приборов и инструментов, фармацевтическойпродукции и судов;

- НИОКР (отрасль "быстрого роста") и приоритетный сектор информационныхтехнологий;

- деятельность транспорта и перевозки, также относящиеся к отраслям"быстрого роста";

- сектор туризма, обладающий большим потенциалом развития;

- АПК, обеспечивающий продовольственную безопасность и основную занятостьсельского населения, имеющий экспортный потенциал.

_________________________

Отрасли"быстрого роста" отобраны по критериям высокой"привлекательности" и "конкурентоспособности", см.приложение 2.

2.3. Система целей Стратегии

Основная концепцияСтратегии базируется на принципах устойчивого, умного и справедливого развитиярегиона:

- умное развитиепредполагает инновационное развитие сфер экономики;

- устойчивое развитиесоблюдает баланс экономических, социо-демографических и экологическихпроцессов;

- справедливоеразвитие направлено на территориальное и социальное сплочение, повышение уровняжизни всех слоев населения.

В соответствии сОсновной концепцией сформирована система целей и ключевых показателейэффективности реализации Стратегии.

Главнаястратегическая цель - стать новым глобальным центром развития, притяжениякачественного человеческого капитала и реализации творческого, духовного иинтеллектуального потенциала людей; одним из лидеров России по вкладу внациональное богатство и научно-техническое развитие.

В соответствии сглавной стратегической целью формируется система целей, которая предполагаетпостановку целей по стратегическим приоритетам "Развитие человека","Экономическое развитие" и "Пространственное развитие", атакже по институциональным условиям (рис. 4; полное дерево целей см. вприложении 1).

"Развитие человека"включает сферы образования, здоровья и здравоохранения, спорта и физическойкультуры, демографии, социальной политики, культуры и искусства,жилищно-коммунального комплекса и комфортной среды, а также безопасности.

"Экономическоеразвитие" включает в себя промышленность, ИТ и цифровую экономику, науку иинновации, АПК, лесохозяйственный и лесопромышленный комплексы, туризм, НХП иОКН, экспорт и внешнеэкономические отношения, а также организацию труда.

"Пространственноеразвитие" включает в себя сферы экологии и природных ресурсов,инфраструктурный комплекс, в том числе дороги, строительство и энергетику,транспортно-логистический комплекс, а также их развитие в пространстве всоответствии с территориальным размещением производственных, человеческих и другихресурсов.

Для обеспечениядостижения целей по трем стратегическим приоритетам сформулированыИнституциональные условия развития: человека, экономики и пространства имеханизмы реализации Стратегии. Институциональная среда включает в себяулучшение инвестиционного климата и условий для предпринимательства, развитиегражданского общества, межбюджетные отношения и эффективное правительство.

Механизмы реализацииСтратегии включают в себя этапы реализации, прогноз основных показателейэкономики, финансовое обеспечение Стратегии, проектный офис, а также рискиреализации Стратегии.

Рисунок 4. Система целейСоциально-экономической стратегии Нижегородской области

Стратегические целипо приоритетам развития Нижегородской области:

"Развитиечеловека":

Обеспечить высокийуровень благополучия, пространство для всестороннего развития и самореализациикаждого жителя региона, базирующееся на традиционных ценностях и современныхпрогрессивных идеях.

"Экономическоеразвитие":

Сформироватьрастущую, устойчивую экономику: создать глобально конкурентоспособные секторатехнологичной промышленности, НИОКР, ИТ, туризма и АПК. Стать одним из лидеровРоссийской Федерации по инвестиционному климату и условиям дляпредпринимательства, обеспечить сектора экономики востребованными кадровымиресурсами.

"Пространственноеразвитие":

Сформироватьгармоничное пространство, в основе которого лежит гибкая и высокоэффективнаясистема управления механизмом взаимоотношений всех акторов,способствующая рациональному развитию территорий региона и обеспечивающая ихкачественную интеграцию в глобальное пространство; создать систему современныхкаркасов инфраструктурного и природно-экологического комплексов, позволяющихсоответствовать требованиям комфортной, безопасной и прогрессивной среды иобеспечивающих сохранность уникальной экосистемы региона.

"Институциональныеусловия развития человека, экономики и пространства":

Создать необходимыеусловия для реализации целей в рамках стратегических приоритетов: эффективнуюсистему госуправления, справедливую систему межбюджетных отношений,благоприятный инвестиционный климат и условия для предпринимательства, а такжеактивное гражданское общество.

Исходя изстратегических целей по этим четырем приоритетам далее в соответствующихразделах Стратегии устанавливаются стратегические цели и задачи по каждойвходящей в них сфере.

_________________________

акторыв пространственной политике - это совокупность всех людей и структур, которыевырабатывают представления о территориях и пространствах и выражают этипредставления, в том числе в разного рода требованиях, а также воздействуют напространства, структурируя сети взаимодействия, включающие людей, организации итерритории.

2.4. Сценарии экономическогоразвития и ключевые показатели Стратегии

В рамках Стратегииразработано три сценария экономического развития области: инновационный,базовый и консервативный с соответствующими ключевыми предпосылками.

1. Инновационный сценарий:

- экономика Российской Федерации развивается по целевому сценариюМинэкономразвития России (оптимистический);

- разработаны и успешнореализуются концепции отраслевого развития;

- реализованыстратегические задачи по повышению эффективности госуправления;

- успешно реализуютсяинициативы Стратегии.

2. Базовый сценарий:

- экономикаРоссийской Федерации развивается по базовому сценарию Минэкономразвития России(реалистический);

- частичноразработаны и реализованы концепции отраслевого развития;

- частичнореализованы стратегические задачи по повышению эффективности госуправления;

- часть инициативреализована успешно, другая не реализована.

3. Консервативный сценарий:

- экономикаРоссийской Федерации развивается по консервативному сценарию МинэкономразвитияРоссии (пессимистический);

- не разработаны и нереализованы концепции отраслевого развития;

- не реализованыстратегические задачи по повышению эффективности госуправления;

- большая частьинициатив не реализована.

С учетом этихсценариев был сформирован прогноз ключевых показателей стратегиисоциально-экономического развития Нижегородской области (таблица 3).

Таблица 3. Ключевыепоказатели стратегии

социально-экономическогоразвития Нижегородской области

Показатель	2017 фактическое значение	2020		2024	2035
"Развитие человека"
Интегральный рейтинговый балл в рейтинге регионов по качеству жизни, баллы
Инновационный	56		59	63	75
Базовый			57	58	59
Консервативный			56	56	56
Суммарный коэффициент рождаемости, число детей на 1 женщину
Инновационный	1,502		1,536	1,613	1,833
Базовый			1,527	1,607	1,827
Консервативный			1,430	1,504	1,709
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет
Инновационный	71,9		72,9	78,0	81,5
Базовый			72,5	74,0	77,0
Консервативный			71,9	72,2	73,0
Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом, %
Инновационный	35,6		45	55	60
Базовый			44	47	49
Консервативный			36	36	40
Медианный доход, тыс. руб. в мес.
Инновационный	23,4*		28	36	82
Базовый			27	32	50
Консервативный			25	26	31
Коэффициент доступности жилья, лет, на покупку квартиры в 54 кв. м
Инновационный	2,9*		2,7	2,2	1,5
Базовый			2,75	2,5	2,2
Консервативный			2,8	2,7	2,5
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %
Инновационный	9,9		8,7	5,0	4,5
Базовый			8,9	6,8	5,0
Консервативный			9,0	7,0	5,2
"Экономическое развитие"
ВРП на душу населения, тыс. руб. (в ценах 2016 года)
Инновационный	376		425	521	1091
Базовый			405	454	696
Консервативный			398	433	533
Производительность труда, тыс. руб. на чел. (в ценах 2016 года)
Инновационный	734		833	1015	2204
Базовый			795	885	1385
Консервативный			783	845	1056
Объем налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет, млрд руб.
Инновационный	151		171	204	430
Базовый			164	178	267
Консервативный			164	168	194
Доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП, %
Инновационный	31,3*		37	47	55
Базовый			32	33	40
Консервативный			31	31	33
Доля МСП в ВРП, %
Инновационный	24*		29	37	50
Базовый			24	26	30
Консервативный			22	22	25
Инвестиции в основной капитал, млрд руб. по полному кругу (в ценах 2016 года)
Инновационный	235		272	523	1280
Базовый			245	267	806
Консервативный			242	254	309
"Пространственное развитие и природные ресурсы"
Уровень дифференциации населения по уровню налоговых и неналоговых доходов бюджета в расчете на одного жителя, раз
Инновационный	8,4		7,8	6,5	4,2
Базовый			8,0	7,6	6,5
Консервативный			8,3	8,0	7,6
Уровень дифференциации населения по объему инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя (за исключением бюджетной сферы), раз
Инновационный	21		17,5	14,0	10,5
Базовый			19,4	18,0	15,6
Консервативный			20,5	19,4	18,0
Доля использованных и обезвреженных отходов, %
Инновационный	32,5		37,8	46,1	80,0
Базовый			36,0	41,3	60,0
Консервативный			33	35	40
Грузооборот автомобильного транспорта отраслей экономики, млн т-км
Инновационный	4405		5101	6204	10626
Базовый			4704	5434	6767
Консервативный			4448	4632	5138
Парниковая интенсивность ВРП, кг СО2 на ВРП в млн руб. (в ценах 2016 года)
Инновационный	213		191	156	71
Базовый			201	181	118
Консервативный			204	189	155

*- значение за 2016 год

3. Стратегические цели изадачи Стратегии

3.1. Развитие человека

Стратегическая цель:

3.1.1. Образование

Анализ текущейситуации:

Образовательнаясистема Нижегородской области имеет развитую образовательную инфраструктуру,включающую 1187 дошкольных организаций, 918 общеобразовательных организаций, 77организаций среднего профессионального образования, 11 вузов и 18 филиаловвузов, 172 учреждения дополнительного образования, которая позволяетреализовать все виды образовательных программ, установленных государственнымигарантиями в области образования. В государственных и муниципальныхобразовательных организациях обучаются и воспитываются более полумиллионаобучающихся и воспитанников.

Система дошкольного образованиявключает 1187 организаций: уровень доступности услуг в дошкольном образованиипозволяет полностью удовлетворить запрос семей, имеющих детей в возрасте 3-7лет, и на 78,7% покрывает спрос в услугах для детей в возрасте до 3 лет (на 1января 2018 года), однако территориальная доступность учреждений остается нанедостаточном уровне. Проблемным является и вопрос качества дошкольногообразования. Затруднения возникают в связи с отсутствием единых подходов копределению параметров, по которым возможно оценить качество дошкольногообразования. Предлагается оценивать качество дошкольного образования черезкачество условий, созданных в дошкольной образовательной организации, качествообразовательного процесса, включая компетентность педагогических работников, икачество результатов образовательной деятельность (индивидуальное развитие,личностный рост ребенка, готовность к следующему уровню образования).

Средние баллы ЕГЭ вНижегородской области находятся на уровне среднего значения по РоссийскойФедерации, уступая показателям регионов-бенчмарков (Самарской области,Республики Татарстан). При этом соотношение результатов ЕГЭ по математике ирусскому языку между 50 лучшими школами и 50 худшими школами составляет 2 раза.Доля учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей вобщеобразовательных организациях Нижегородской области не превышает 24% поитогам 2017 года. Доля обучающихся с применением дистанционных образовательныхтехнологий, электронного обучения и сетевой формы (ресурсов нескольких организаций,осуществляющих образовательную деятельность) в области составляет порядка 1%.

Увеличилась доляпризеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников отНижегородской области - с 40% (от общего количества участников от региона) в2010 году до 55% в 2017 году. Однако в целом доля обучающихся по программамуглубленного изучения отдельных предметов ниже, чем в других регионах, исоставляет 9% (в Свердловской области - 13%, в Республике Татарстан - 18%).

Уровень охвата детейи молодежи программами дополнительного образования в Нижегородской областипревышает среднероссийский показатель: в 2017 году по области охват составил84,5%, в Российской Федерации - 69%.

Развита сетьорганизаций среднего профессионального образования, в которых ведетсяподготовка кадров по 64 рабочим профессиям, 132 специальностям среднегопрофессионального образования по востребованным отраслям экономики.

Благодаря совместнымусилиям государства, бизнеса и общественных организаций в Нижегородской областипродолжена практика по созданию инновационных ресурсных центров, оснащенныхвысокотехнологичным учебно-производственным и учебно-лабораторнымоборудованием. В настоящее время в регионе создано 29 современных ресурсныхцентров, 4 специализированных центра компетенций, аккредитованных по стандартамВорлдскиллс.

Создана региональнаяплощадка сетевого взаимодействия с инновационным ресурсным потенциалом поновым, востребованным и перспективным для экономики региона и страны профессиями специальностям из перечня ТОП-50, включая современную технологическуюплатформу (отрасль Машиностроение) на базе ГБПОУ "Выксунскийметаллургический колледж им. А.А.Козерадского".

Разработана модельцифрового двойника специалиста.

Учитывая, что системапрофессионального образования ориентирована на кадровое восполнениепотребностей инновационной экономики, в регионе проводится работа помодернизации профессиональных образовательных организаций, в том числеориентированных на реализацию инвестиционных проектов за счет внедрения сетевыхмеханизмов взаимодействия между профессиональными образовательнымиорганизациями, образовательными организациями высшего, дополнительногопрофессионального образования и региональными и отраслевыми объединениямиработодателей и предпринимателей, отраслевыми центрами оценки квалификаций, атакже межрегиональными центрами компетенций, федеральными учебно-методическимиобъединениями.

В областифункционирует 11 вузов и 18 филиалов государственных и негосударственныхобразовательных организаций высшего образования. Создана и развиваетсярегиональная образовательная организация высшего образования - Нижегородскийгосударственный инженерно-экономический университет.

При этомобразовательная система региона не в полной мере обеспечивает подготовку кадровс необходимыми профессиональными навыками и компетенциями.

Ключевые проблемы:

- недостаточныйуровень качества и доступности общего (дошкольного, начального общего,основного общего, среднего общего) и дополнительного образования;

- недостаточныйуровень внедрения цифровых технологий в учебный процесс;

- низкая доляобучающихся, вовлеченных в углубленное изучение отельных предметов;

- недостаточныйуровень развития инфраструктуры и программ работы с одаренными и талантливымидетьми;

- недостаточный охватдетей программами технической и естественнонаучной направленности;

- существенный разрывмежду текущей структурой образования и потребностями экономики в навыках иквалификациях кадров;

- высокая степеньизноса инфраструктуры образовательных учреждений, низкий уровень их техническойоснащенности;

- дефицитквалифицированных педагогических кадров, в частности молодых педагогов;

- недостаточныйуровень эффективности системы среднего профессионального и высшего образования.

Стратегическая цель:

Сформироватьсовременную образовательную среду равных возможностей для достиженияперсонального успеха каждым участником образовательного процесса: обеспечитьусловия для полноценной социализации, прогрессивного личностного развития иприобретения востребованных современной экономикой профессиональных навыков икомпетенций.

Стратегическиезадачи:

1. Создание условийдля обеспечения доступности и высокого качества дошкольного образования всоответствии с Федеральными государственными стандартами дошкольногообразования.

2. Развитиесистемы общего образования как современного института социализации иформирования личности.

3. Формированиеэффективной системы выявления и развития талантливых и одаренных детей имолодежи.

4. Повышениеэффективности использования потенциала системы среднего профессионального ивысшего образования региона.

5. Формированиеобразовательного многообразия для жителей всех возрастов, социокультурныхуровней и возможностей, соответствующего современным требованиям общества иэкономики.

6. Формированиецелостного и эффективного образовательного пространства, основанного напринципах преемственности и взаимозависимости всех его компонентов.

Задача 1. Созданиеусловий для обеспечения доступности и высокого качества дошкольного образованияв соответствии с Федеральными государственными стандартами дошкольногообразования:

- разработка ивнедрение программ дошкольного образования, отвечающего запросам современногообщества и семьи к воспитанию и творческо-интеллектуальному развитию ребенка отмладенчества до поступления в школу;

- модернизация иразвитие инфраструктуры системы дошкольного образования, внедрение современныхтехнологий в образовательный процесс, в том числе с помощью механизмагосударственно-частного партнерства;

- формированиеусловий для увеличения доли негосударственного сектора в дошкольномобразовании;

- развитие центровформирования и совершенствования родительских компетенций, взаимодействия иподдержки, психолого-педагогической и консультативной помощи по вопросамраннего развития детей, в том числе детей с ОВЗ и инвалидностью; повышениеуровня вовлеченности родителей в образовательно-воспитательный процесс детейдошкольного возраста;

- развитие формдошкольного образования.

Проект"Увеличение доли негосударственного сектора в дошкольном образовании"

Проект подразумеваетсоздание условий для привлечения частого сектора в дошкольное образование, втом числе в обеспечение инфраструктурой в соответствии с требуемымистандартами.

Задача 2. Развитиесистемы общего образования как современного института социализации иформирования личности:

- развитие программповышения уровня индивидуализации образования (персонифицированное обучение) ивнедрение проектных подходов в образовательный процесс;

- развитие программформирования навыков и умений в области "гибких" (softskills) иметапредметных компетенций у учащихся общеобразовательных организаций;

- формированиеоптимальной архитектоники общеобразовательных учреждений, отвечающейсовременным требованиям к развитию детей школьного возраста;

- модернизация и развитиеинфраструктуры общего образования, в том числе через механизмгосударственно-частного партнерства, ликвидация второй смены обучения;

- формированиеусловий для увеличения доли негосударственного сектора в общем образовании;

- усиление ролиобщеобразовательных организаций в воспитательном процессе учащихся;

- развитиемедико-психологического сопровождения в учреждениях общего образования;

- внедрениесовременных цифровых технологий в образовательный процесс, в том числе:

- создание центраинформационных технологий в сфере общего образования, обеспечение доступностисети Интернет для каждой общеобразовательной организации;

- интеграция вобразовательный процесс технологий виртуальной и дополненной реальности и др.

Проект "Развитиепрограмм персонифицированного обучения"

Проект подразумеваетразвитие в школьных образовательных учреждениях условий для созданияиндивидуальных образовательных траекторий, а также повышения ролисамостоятельной работы учащихся при координационно-консультационной ролиучителя, в том числе при помощи внедрения современных цифровых технологий.

Проект"Ликвидация второй смены обучения"

В рамках переводаобучающихся на односменный режим обучения необходимо обеспечить ввод 22,5 тыс.новых мест. Обеспечение потребности в инфраструктуре возможно в том числе засчет привлечения частных инвестиций (развитие государственно-частногопартнерства) и введения механизма строительства школ в новых микрорайонахзастройщиками жилья.

Задача 3.Формирование эффективной системы выявления и развития талантливых и одаренныхдетей и молодежи

- повышение качестваи эффективности механизма выявления и отбора талантливых и одаренных детей;

- формированиеэкспертного сообщества из талантливых детей и молодежи;

- развитиерегиональных центров выявления, поддержки и развития способностей и талантов удетей и молодежи, в том числе:

- модернизация иразвитие сети образовательных центров по работе с одаренными детьми;

- развитиерегионального сетевого образовательного центра по образцу федеральногообразовательного центра "Сириус";

- реализацияэффективных инструментов повышения мотивации и вовлеченности учащихся вуглубленное изучение образовательных направлений, развитие современных навыкови компетенций; увеличение числа участников всероссийских олимпиад и конкурсов иповышение уровня результативности участия;

- развитиеучреждений и программ дополнительного образования с целью раскрытияинтеллектуального и творческого потенциала детей и молодежи и его развития;

- развитиестипендиальных и грантовых программ для талантливых и одаренных детей имолодежи;

- формирование иразвитие экспериментального центра и центра развития дополнительногообразования; внедрение других инструментов совершенствования и повышениякачества дополнительного образования;

- развитие персонифицированногофинансирования дополнительного образования.

Проект"Региональный сетевой образовательный центр по образцу федеральногообразовательного центра "Сириус"

В целях выявления,поддержки и развития талантливых и одаренных детей будет создан региональныйсетевой образовательный центр, аналогичный федеральному образовательному центру"Сириус". Планируется развитие данного проекта при участиимуниципальных, государственных и негосударственных образовательных организаций,общественных организаций, ведущих нижегородских вузов и промышленныхпредприятий.

Задача 4. Повышениеэффективности использования потенциала системы среднего профессионального ивысшего образования региона

- модернизацияпрофессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных,практико-ориентированных и гибких образовательных программ;

- модернизацияинфраструктуры учреждений среднего профессионального и высшего образования,повышение их материально-технической оснащенности;

- развитие цифровых итехнологических возможностей учреждений высшего образования, в том числеинформационно-технологических платформ для организации онлайн-обучения,мобильного и смешанного обучения;

- индивидуализацияобразовательных программ и процессов, в том числе создание процессов для оценкинавыков на индивидуальном уровне;

- развитие кооперациимежду образовательными организациями высшего образования для повышенияакадемической мобильности студентов и преподавателей и развитиянаучно-исследовательского сотрудничества;

- привлечение талантливоймолодежи из других регионов и стран через систему профессионального и высшегообразования;

- формирование сетиопорных университетов как университетских центров инновационного,технологического и социального развития региона.

Проект"Кооперация ведущих учебных заведений"

Проект подразумеваетформирование единой сети из ведущих высших учебных заведений региона, в томчисле с возможным их дальнейшем территориальным объединением. Данная формасотрудничества позволит существенно повысить технологическую оснащенность икачество высшего образования за счет реализации агломерационного эффекта,притока дополнительных инвестиций, а также привлечения экспертов ипреподавателей международного уровня, соответственно обеспечив притокталантливой молодежи в регион и увеличив объемы экспорта образовательных услуг.

Задача 5.Формирование образовательной среды для жителей всех возрастов, социокультурныхуровней и возможностей, соответствующего современным требованиям общества иэкономики

- развитие образовательных программ подготовки навыков и компетенций для жителейвсех возрастов, соответствующих современным требованиям, в том числе с уклономв развитие коммуникативных навыков, проектного мышления, самообразования, атакже цифровой, финансовой грамотности и других приоритетных направленийсовременных знаний;

- обеспечениевысокого уровня доступности современных условий получения качественногообразования для каждого жителя региона, в том числе:

- внедрение впрактику деятельности образовательных организаций электронных образовательныхресурсов (в частности, ресурсов "Российской электронной школы"), втом числе адаптированных под потребности учащихся с инвалидностью и ОВЗ;

- расширение практикиприменения электронного обучения, с применением дистанционных образовательныхтехнологий;

- повышениетерриториальной и транспортной доступности образовательных организаций, в томчисле для сельских и удаленных территорий;

- развитие учрежденийи программ инклюзивного образования, формирование современной безбарьернойсреды в образовательных организациях;

- районные центры попринципу сетевого взаимодействия;

- развитие системыобразования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья иинвалидностью, в рамках обеспечения реализации федеральных образовательныхстандартов для детей с ОВЗ и нарушением интеллекта, в том числе:

- подготовкапедагогов для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья иинвалидностью в дошкольных и общеобразовательных организациях, в том числеспециалистами психолого-педагогического сопровождения (дефектологи, логопеды,психологи, тьюторы, сурдо- и тифлопедагоги);

- повышение качестваработы психолого-медико-педагогических комиссий;

- созданиерегиональной системы "жизненно-образовательной навигации и сопровождения вперсональном развитии и профессиональной деятельности"; совершенствованиерыночно-ориентированной системы профессиональной ориентации;

- формирование ивнедрение гибкого механизма адаптации образовательной системы под текущие иперспективные потребности общества и экономики;

- развитие центровдополнительного образования творческой и интеллектуальной направленности безвозрастных ограничений, в том числе развитие секций интеллектуальных видовспорта.

Задача 6.Формирование целостного и эффективного образовательного пространства,основанного на принципах преемственности и взаимозависимости всех егокомпонентов

- развитие мер поддержки за вклад в совершенствование и повышение качестварегионального образования;

- повышение эффективности управления системой образования, в том числе за счетпостроения единой системы ведения административно-хозяйственной ифинансово-экономической деятельности, а также обеспечения учебного ивоспитательного процесса на базе отраслевой автоматизированной информационнойсистемы "Цифровая образовательная организация";

- формирование информационного агрегатора сертифицированных образовательныхпрограмм, в том числе федеральных и международных, доступных в формате онлайн,с указанием единого реестра образовательных учреждений;

- расширение практикиприменения сетевой формы реализации образовательных программ;

- формированиесистемы измерений, исследований и разработок в области образования,обеспечивающей трансфер научных, технических и технологических достижений вповседневный учебный процесс; создание Университета Образования как центратрансфера образовательных технологий;

- обеспечениеорганизаций системы образования квалифицированными кадрами (подробное описаниепредставлено в разделе "Организация труда").

Проект "Цифроваяобразовательная организация"

Система призванаобеспечить оперативное формирование управленческой отчетности, объединитьинформацию о контингенте, ресурсах, процессах подведомственных организаций вединую базу данных, снизить трудоемкость управленческих процессов получения иобработки данных, обеспечить контроль над кадровыми ресурсами учреждений,расположенных на значительной территории.

Это комплексноемультифункциональное решение, интегрирующее комплекс сервисов: сервиссопровождения педагогов (система электронного портфолио с учетомпрофессиональных и личных достижений, индивидуальный план профессиональногоразвития, повышения квалификации); система формирования отчетности; системааттестации и сертификации педагога; комплекс профессиональных сообществ, блокродительских сообществ; сервис мониторинга и комплексной независимой оценкикачества деятельности как отдельного педагога, так и образовательной программы.

Проект"Региональная система "жизненно-образовательной навигации исопровождения в персональном развитии и профессиональной деятельности"

Система должназаменить профориентационные практики индустриального типа и предполагаетсоздание многоуровневого комплекса конфигурации личного успеха для всехосновных возрастных групп, включенных в образовательную деятельность. Это основнойэлемент сопровождения личности в образовании в течение всей жизни, формированияиндивидуальной траектории развития. На начальном этапе система помогаетопределить приоритеты в развитии ребенка, предлагает ему различные форматыдеятельности и создает тем самым равные условия для получения образования длявсех категорий обучающихся.

Проект"Образовательный кластер"

Создание новыхэлементов образовательной системы, интегрирующих уровни общего (дошкольного,начального общего, основного общего, среднего общего) образования, имеющихсетевые партнерские отношения с организациями высшего и профессиональногообразования, научными сообществами и бизнес-структурами, реализующихисследовательскую работу в статусе экспериментальных площадок и являющихсябазовыми организациями для системы профориентации региона.

3.1.2. Здоровье издравоохранение

Анализ текущейситуации

Здоровая и долгаяжизнь является ключевым фактором, определяющим качество жизни человека.

В настоящее времяодной из самых насущных демографических проблем социального развитияНижегородской области является высокий уровень смертности населения.

Немаловажное влияниена уровень смертности оказывает, прежде всего, возможность получать населениемсвоевременную, высококвалифицированную и адекватную медицинскую помощь. Этонапрямую зависит от развития региональной системы здравоохранения, отсуществующих правил ее оказания, ее доступности, обеспеченностиквалифицированными медицинскими кадрами и необходимыми техническими итехнологическими ресурсами.

Помимо этого, уровеньсмертности населения напрямую связан с уровнем здоровья граждан, которыйопределяется еще и возможностью вести здоровый образ жизни, а значит,употреблять в пищу здоровые продукты питания, получать возможность заниматьсяфизической культурой независимо от своих доходов, иметь время на отдых иусловия для восстановления сил, дышать чистым воздухом, пить чистую воду. Атакже уровень здоровья во многом связан с психическим состоянием человека,зависящим от уровня трудовой, общественной и самореализации, действующими вобществе правилами, нормами воспитания и развития полноценного его участника.

И, наконец, науровень смертности влияют факторы, связанные с развитием смежныхздравоохранению отраслей: развитие дорожной инфраструктуры, организациядорожного движения, криминогенная ситуация, экономическое развитие отдельныхотдаленных территорий, социальное обслуживание, инфраструктура образования,употребление алкогольных напитков.

Таким образом,уровень смертности в целом зависит от социально-экономического развития страныи региона, а также благосостояния населения.

В Нижегородскойобласти создана трехуровневая система оказания медицинской помощи населению.Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощьсосредоточена преимущественно в 77 межмуниципальных специализированных центрахвторого уровня (профили: перинатальные, сосудистые, травматологические, центрыгемодиализа, онкологические, инфекционные, наркологические) и 23 региональныхспециализированных центрах третьего уровня, оказывающих в том числевысокотехнологичную медицинскую помощь по профилям: кардиохирургия,нейрохирургия, травматология, токсикология, онкология, фтизиатрия, выхаживаниемаловесных детей, неонатальная хирургия.

Однако вНижегородской области существуют малонаселенные и труднодоступные районы, гдепервичная медико-санитарная помощь не всегда находится в шаговой доступностидля населения. По состоянию на конец 2017 года таких населенных пунктов счисленностью населения свыше 100 человек, по данным геоинформационной системыминистерства здравоохранения Нижегородской области насчитывалось 11.

Оказаниевысокотехнологичной медицинской помощи в Нижегородской области проводилось 18медицинскими организациями по профилям: кардиохирургия, нейрохирургия, травматология,токсикология, онкология, выхаживание маловесных детей, неонатальная хирургия.

Всего объемы ВМП в2017 году по сравнению с 2013 годом выросли в 1,9 раза и составили 21,6 тыс.случаев, при этом число экстренных стентирований за этот же период выросло в2,9 раза и составило более 3 тысяч.

Оказание скорой, втом числе скорой специализированной, медицинской помощи и медицинской эвакуациив Нижегородской области осуществлялось на принципах оперативности иавтоматизации.

В 2017 году вНижегородскую область за счет средств федерального бюджета было поставлено 37автомобилей скорой медицинской помощи класса "В", 417 автомобилейбыли оснащены аппаратурой спутниковой навигации "ГЛОНАСС". Внастоящее время все машины и станции скорой медицинской помощи подключены кспутниковой связи, но процессы диспетчеризации еще не завершены.

Доля организаций,участвующих в процессе оказания телемедицинских консультаций, составляет 30%.Это высокий уровень по сравнению с другими регионами Российской Федерации,однако, например, в Канаде 98% больниц предлагают телемедицинские услуги повидео и 88% результатов лабораторных анализов предоставляются в цифровом виде.

В составерегиональной медицинской информационной системы реализована подсистема"Программно-технических комплексов удаленных телемедицинских консультациймедицинских учреждений" (СПТК УТК МУ), а также создан центральный архивмедицинских изображений (ЦАМИ).

Положительнооценивается эффект от реализованных мер по социальной поддержке молодыхспециалистов с целью снижения дефицита врачебных кадров, прежде всего всельской местности.

По данным за 2017год, вакантных ставок врачей составляет 1254, а при коэффициенте 1,2 требуется1045. Причем остро не хватает участковых терапевтов, педиатров,акушеров-гинекологов. В отрасли сохраняются кадровые диспропорции и дефицит поотдельным специальностям некоторых категорий медицинских работников. Дефицит вмедицинских организациях Нижегородской области составляет 1 425 врачей.

Начата работа пообеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, котораяпоказала положительный результат.

Увеличениепродолжительности жизни также во многом зависит от развития профилактическогонаправления, направленного на формирование здорового образа жизни иинформирование о рисках заболеваний.

За 2017 год проведеноболее двух тысяч массовых мероприятий по профилактике здорового образа жизни, вкоторых приняли участие более миллиона нижегородцев.

В рамках данногонаправления особое внимание уделялось диспансеризации, целью которой являетсявыявление некоторых заболеваний на ранних стадиях.

В 2017 году вНижегородской области диспансеризация проводилась в 84амбулаторно-поликлинических учреждениях. Работали два передвижных медицинскихкомплекса "Диагностический кабинет - комплексная диагностика" дляпроведения диспансеризации взрослого и детского населения.

В 2017 году прошлидиспансеризацию 546 772 человека или 23,9% от взрослого населения Нижегородскойобласти, что соответствует требованиям приказа Минздрава России.

Однако работа по информированиюнаселения о здоровом образе жизни, о первых признаках заболеваний, о рисках ихразвития ведется не системно. В связи с чем, необходима более глубокаяпроработка данного вопроса, как с организационной, так и с методической точкизрения.

В результате вНижегородской области отмечается устойчивая положительная динамика основныхпоказателей, отражающих эффективность системы здравоохранения: уровеньсмертности в 2017 году составил 14,7 случая на 1000 жителей; при этомпоказатели смертности от онкологических заболеваний, туберкулеза, младенческойи материнской смертности достигли исторических минимумов для Нижегородскойобласти.

В 2017 году вНижегородской области впервые выявлено 16 020 онкологических заболеваний,зарегистрировано 14 582 новых онкологических больных. По состоянию на 1 января 2018 г. на диспансерном учете состоят 96 973 больных со злокачественными новообразованиями, чтосоставляет 3 процента от всех жителей Нижегородской области. В 2017 году вНижегородской области умерли от рака 5 814 больных, причем 23,6 процентов изних были людьми трудоспособного возраста. За период с 2012 по 2017 годызаболеваемость в области возросла на 17 процентов, в то время как по РоссийскойФедерации - на 32 процентов.

Одной из основныхпричин смертности населения Нижегородской области является болезни системыкровообращения около 43% всех случаев.

Показатель смертностинаселения в Нижегородской области в течение последних 5 лет стабильноснижается, в том числе за счет снижения смертности от болезней системы кровообращения(далее - БСК) с 987,7 на 100 тыс. населения в 2012 году до 647,0 на 100 тыс.населения в 2017 году, произошло снижение госпитальной летальности от острогоинфаркта миокарда (далее - ОИМ) с 14,7% в 2012 году до 13,1% в 2017 году.Смертность от ишемической болезни сердца, которая занимает до 60% в структуресмертности от БСК, снизилась с 561,1 на 100 тыс. населения в 2012 года до 362,0на 100 тыс. в 2017 году.

Проблемы развитиядетского здравоохранения:

- снижение ролипрофилактики заболеваемости в педиатрии, ранней диагностики заболеваний, в томчисле органов репродуктивной сферы у детей;

- нехваткаспециализированного медицинского оборудования в медицинских организацияхпервичного звена (детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинскихорганизаций).

Необходимодооснащение детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинскимиизделиями с целью приведения оснащенности детских поликлиник в соответствиетребованиям приказа Минздрава России от 7 марта 2018 г. № 92н.

- снижение ролимедицинских работников образовательных учреждений;

- недостаточнаядоступность медицинской помощи женщинам в период беременности, родов ипослеродовом периоде;

- недостаточноеподдержание высокого уровня квалификации врачебных кадров;

- недостаточностьвнедрения новых методов лечения онкологии у детей.

В Нижегородскойобласти проведена модернизация учреждений здравоохранения, однако по итогам2016 года доля объектов, требующих капитального ремонта, составила 84%, астепень износа "тяжелого" медицинского оборудования (томограф,рентген, УЗИ и т. д.) - 62%.

Вместе с тем, несмотряна положительную динамику, интегральные показатели здравоохранения вНижегородской области уступают среднероссийским значениям:

- коэффициентсмертности по итогам 2017 года составил 14,7 промилле против 12,4 промилле вцелом по стране; среди российских регионов по данному показателю Нижегородскаяобласть занимает 69-е место;

- в 39 муниципальныхрайонах и городских округах Нижегородской области уровень смертности выше среднеобластногопоказателя, что в основном связано с дифференциацией муниципальных образованийпо уровню обеспеченности врачами, особенно амбулаторно-поликлинического звена,доступности высокотехнологичной медицинской помощи в удаленных муниципальныхобразованиях;

- ожидаемаяпродолжительность жизни при рождении по итогам 2017 года достигла 71,9 года, всреднем по Российской Федерации - 72,7 года.

К числу главныхпроблем системы здравоохранения региона, снижающих доступность и качествомедицинской помощи, относятся:

- проблемадоступности медицинской помощи для населения удаленных районов области;

- высокий уровеньизношенности инфраструктуры и медицинского оборудования;

- дефицит медицинскихкадров, особенно в муниципальных образованиях;

- недостаточный уровень информатизации;

- низкий уровеньэффективности работы системы медучреждений и каждого в отдельности.

Стратегическая цель

Обеспечитьоптимальные условия достижения высокого уровня продолжительности здоровой жизникаждым жителем региона.

Стратегическиезадачи:

1. Повышениекачества и эффективности медицинской помощи, качества обслуживания ипациентоориентированности, а также доступности, включая обеспечение медицинскойпомощью населения, проживающего в удаленной местности.

2. Расширениевовлеченности населения в мониторинг состояния здоровья, профилактику иподдержание здорового образа жизни.

3. Повышение эффективностиадминистративно-хозяйственной деятельности медицинских учреждений.

4. Обеспечениеускоренного развития индустрии здоровья на основе новых медицинских технологий.

5. Созданиесистемы эффективного лекарственного обеспечения пациентов.

Задача 1. Повышение качества и эффективности медицинскойпомощи, качества обслуживания и пациентоориентированности, а также доступности,включая обеспечение медицинской помощью населения, проживающего в удаленнойместности, а также обеспечение биологической безопасности: (Абзац в редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от16.07.2020 г. № 586)

- развитие первичноймедицинской помощи, включая развитие сети ФАП;

- развитие выездной медицины, включая закупку мобильных медицинских комплексов;

- развитие скоройпомощи, включая развитие санавиации, обновление парка автомобилей скорой помощии создание единого диспетчерского центра;

- реализация мер поповышению эффективности борьбы с онкологическими заболеваниями, включаясоздание регионального онкологического кластера ядерной медицины;

- реализация мер поповышению эффективности борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями;

- развитие специализированныхмежрайонных центров за счет модернизации материально-технической базы;

- создание интерактивного интернет-портала справочной помощи больным с тяжелымидиагнозами;

- развития детскогоздравоохранения;

- реализация мер поповышению пациентоориентированности;

- обеспечениемедицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами(подробное описание представлено в разделе "Организация труда").

- создание условий в области обеспечения биологическойбезопасности в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации,предусмотренными законодательством Российской Федерации (в том числепрофилактика и лечение инфекционных заболеваний, распространение которыхпредставляет биологическую угрозу, модернизация инфраструктуры для оказаниямедицинской помощи больным с инфекционными заболеваниями, развитие системыинформирования населения по вопросам обеспечения биологической безопасности). (Абзацдополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от16.07.2020 г. № 586)

Проект "Строительство инфекционного корпуса ГБУЗ НО"Инфекционная больница № 23 Нижнего Новгорода" (Абзац дополнен -Постановление Правительства Нижегородской области от16.07.2020 г. № 586)

Инфекционный корпус рассчитан на 120 круглосуточных коек, втом числе 20 реанимационных коек, с возможностью расширения мощности данногокорпуса до 200 коек. (Абзац дополнен - Постановление ПравительстваНижегородской области от16.07.2020 г. № 586)

Лечебное учреждение будет оснащено самым современнымдиагностическим оборудованием, аппаратами искусственной вентиляции легких идругими изделиями медицинского назначения, позволяющими принимать пациентов синфекционными заболеваниями в соответствии с современными стандартами оказаниямедицинской помощи. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от16.07.2020 г. № 586)

Проект"Региональный онкологический кластер ядерной медицины"

Научно-образовательнаябаза, кадровый потенциал, а также опыт передовых наработок в медицине позволяютреализовать в регионе уникальный проект по созданию онкологического кластераядерной медицины. Реализация проекта позволит снизить смертность отзлокачественных новообразований, обеспечить внедрение новейших методик вобласти ядерно-лучевой медицины в практическое здравоохранение. При этомсовременные методы оказания медицинской помощи будут доступны населению какНижегородской области, так и соседних областей.

Целью проекта являетсяпроведение научных исследований в области предопухолевой и опухолевойпатологии, направленных на сохранение и укрепление здоровья человека, развитиеотечественного здравоохранения и науки, оказание населению специализированной,в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, подготовку ипереподготовку высококвалифицированных научных и медицинских кадров и повышениеих квалификации.

Проект "Развитиесети ФАП"

Особое вниманиеуделяется реализации системного подхода к развитию сети фельдшерско-акушерскихпунктов. Необходимо разработать программу их модернизации, предполагающаястроительство новых и капитальный ремонт существующих ФАП. В результате доляФАП, требующих капитального ремонта, сократится с 80% в 2016 году до 25% в 2035году.

Проект "Развитиесанавиации"

Одним из приоритетныхпроектов станет развитие санитарной авиации, направленное на обеспечениесвоевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, в том числепроживающим в удаленных районах области.

В рамках проектапланируется использование новых воздушных судов отечественного производства,строительство вертолетных площадок на территории Нижегородской области.Развитие санитарной авиации позволит обеспечить спасение около 360 жизней вгод.

Проект"Обновление парка автомобилей скорой помощи"

Для развития скоройпомощи планируется обеспечить поэтапное обновление парка автомобилей скороймедицинской помощи, а также будет создан единый диспетчерский центр. Времяприбытия бригады скорой медицинской помощи к больному должно будет составлятьне более 20 мин в 95% случаев.

Задача 2. Расширениевовлеченности населения в мониторинг состояния здоровья, профилактику иподдержание здорового образа жизни

- формирование среды, способствующей ведению гражданами здорового образа жизни, включаяздоровое питание, защиту от табачного дыма, снижение потребления алкоголя,повышение подвижности;

- проведение информационно-коммуникационной кампании с использованием основныхтелекоммуникационных каналов для всех целевых аудиторий с целью пропагандыздорового образа жизни;

- разработка рекомендаций, содержащих наилучшие практики по охране и укреплениюкорпоративного здоровья и формированию здорового образа жизни работающих, ивнедрение корпоративных программ укрепления здоровья;

- развитие охраны психического здоровья, включая программы по укреплениюпсихического здоровья в общеобразовательных учреждениях, программ попредотвращению стрессов на рабочих местах, социально-психологическая поддержкапожилых людей, антидискриминационные кампании, улучшение жилищных условий,развитие комфортной среды проживания;

- развитие медицинской профилактики и диспансеризации, пересмотр перечнямедицинских обследований, проводимых в рамках профилактических осмотров;

- организация информирования страховыми медицинскими представителями о правегражданина на прохождение профилактического медицинского осмотра;

- проведение информационно-коммуникационной кампании с использованием основныхтелекоммуникационных каналов для всех целевых аудиторий с целью информированияо важности мониторинга здоровья и мерах профилактики;

- развитие системы школ здоровья;

- реализация мер по предупреждению инфекционных и массовых неинфекционныхзаболеваний;

- развитие санаторно-курортного лечения, в том числе специализированного(детского и взрослого), для различных категорий и групп населения;

- реализация мер по обеспечению качественного питания учащихся в образовательныхучреждениях;

- формирование медицинского обеспечения учащихся в образовательных учреждениях.

Проект "Формированиездорового образа жизни"

Особое вниманиенеобходимо уделить инициативам, направленным на формирование в обществе моделиведения здорового образа жизни (ЗОЖ), создание эффективной системы профилактикизаболеваний на основе повышения ответственности самого гражданина за своесобственное здоровье, снижение воздействия на население неблагоприятныхфакторов риска, в том числе через сокращение распространенности потреблениятабачной и алкогольной продукции, стимулирование подвижного образа жизни и правильногопитания.

Проект "Развитиемедицинской профилактики, школ здоровья, диагностики и диспансеризации"

Одной из ключевыхзадач системы здравоохранения является развитие предупредительной медицины. Врамках данного проекта планируется в том числе:

- проведение мониторинга факторов риска неинфекционных заболеваний (на принципахпоэтапной реализации методики (STEPS), разработанной ВОЗ), внедрение скринингадля определенных групп населения (целенаправленный скрининг);

- внедрение в опытную эксплуатацию современных технологий мониторинга состоянияздоровья пациента, тиражирование проекта по дистанционному мониторингусостояния здоровья пациента;

- организация системы медицинской профилактики, в частности создание отделений икабинетов медицинской профилактики в каждой медицинской организации,оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организация школ здоровья понаправлениям: сахарный диабет, артериальная гипертензия, для родственниковбольных, перенесших инсульт.

Задача 3. Повышениеэффективности административно-хозяйственной деятельности медицинских учреждений

- реализация проектов "Бережливая поликлиника" и "Бережливыйстационар", включая информатизацию, энергосбережение и пр.;

- выведение части непрофильных функций из медицинских учреждений, включаясоздание дирекций;

- внедрение аутсорсинга в медучреждениях;

- централизация лабораторной службы;

- обновление основных фондов, включая капитальный ремонт, строительство имодернизацию медучреждений, дооснащение оборудованием.

Проект "Бережливаяполиклиника и стационар"

С целью созданияпациентоориентированной системы оказания медицинских услуг и благоприятнойпроизводственной среды в медицинских организациях, оказывающих первичнуюмедико-санитарную помощь, будет реализован проект "Бережливаяполиклиника".

Проект позволитоптимизировать работу медицинских организаций, увеличить время работы врача спациентом и сократить время оформления записи на прием, создаст болеекомфортную среду для пациентов и персонала, сократит сроки и одновременноповысит эффективность прохождения диспансеризации и профилактическихмероприятий, оптимизирует работу врачей и медсестер.

В ходе реализациипроекта в каждой поликлинике будет создана открытая регистратура, колл-центр,внедрены электронные медкарты, распределены потоки пациентов, оптимизированопроведение профилактических осмотров и вакцинопрофилактики, сокращено времяожидания и забора крови.

"Бережливыетехнологии" планируется внедрить во всех медицинских организациях,оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Также будет создан и внедренстандарт "бережливый стационар".

Проект "Созданиедирекций"

Для оптимизацииработы медицинских учреждений будет создана сеть дирекций по обслуживанию иразвитию государственных учреждений здравоохранения, эффективно управляющихимуществом (помещениями, транспортом и т.д.), а также объединяющих непрофильныевиды деятельности медицинских учреждений, такие как бухучет, юридическаядеятельность, ИТ и др.

Задача 4. Обеспечениеускоренного развития индустрии здоровья на основе новых медицинских технологий

- создание условийдля создания и внедрения научно-технических разработок в сфере здравоохранения,включая техническую экспертизу;

- создание условийдля развития производств собственных медицинских изделий и препаратов;

- создание единогоцифрового контура здравоохранения на основе единой государственнойинформационной системы (Проект "Цифровое здравоохранение", включаякомпьютеризацию рабочих мест);

- сазвитиетелемедицины.

Проект "Цифровоездравоохранение"

Ключевая роль вформировании единого информационного пространства отводится реализации вНижегородской области проекта "Цифровое здравоохранение", которыйнаправлен на повышение эффективности оказания медицинской помощи черезвнедрение электронных сервисов для пациентов и врачей. Результатами егореализации станут: охват электронными медицинскими картами населения региона,автоматизация рабочих мест в медицинских организациях, оказывающих первичнуюмедико-санитарную помощь, в том числе подключение к медицинским информационнымсистемам и обеспечение электронными подписями.

Проект "Развитиетелемедицины"

Телемедицина и другиевысокотехнологичные направления являются ресурсом развития здравоохранениярегиона. Уже сейчас в Нижегородской области идет внедрение данного проекта.Телемедицина - это использование компьютерных технологий для обмена медицинскойинформацией. Это активно развивающийся сегмент здравоохранения в мире. Будущееэтого проекта - консилиумы, конференции, совместные операции с коллегами издругих регионов и стран. Появление дистанционных технологий в ФАП позволитповысить эффективность и доступность оказания квалифицированной медицинскойпомощи.

Задача 5. Созданиесистемы эффективного лекарственного обеспечения пациентов

- расширение гарантий лекарственного обеспечения при амбулаторном лечении больныхс отдельными социально значимыми и хроническими заболеваниями;

- внедрение системы удаленной выписки рецептов для больных хроническимизаболеваниями;

- внедрение автоматизированной системы мониторинга движения лекарственныхпрепаратов от производителя до конечного потребителя.

_________________________

Даннаяпроблема решается в рамках отдельного раздела "Организация труда".

мероприятияпо обеспечению биологической безопасности в части исполнения их субъектамиРоссийской Федерации будут уточнены после утверждения плана реализациистратегии развития здравоохранения Российской Федерации до 2025 года.

3.1.3.Физическая культура и спорт

Анализ текущейситуации

Нижегородская областьимеет значительный опыт проведения спортивных мероприятий всероссийского имеждународного уровня: в 2012 году успешно проведен чемпионат Европы похудожественной гимнастике, в 2013 году - финальный этап Кубка мира посовременному пятиборью, в 2014 году - Эстафеты олимпийского и паралимпийскогоогня, в 2017 году - этап международного скоростного ралли "Шелковыйпуть", с 2014 года велась подготовка к проведению игр чемпионата мира пофутболу FIFA-2018.

Созданная системаподготовки спортивного резерва для сборных команд России в Нижегородскойобласти включает 23 специализированные детско-юношеские школы олимпийскогорезерва, одну спортивную школу олимпийского резерва, областное училищеолимпийского резерва и Центр спортивной подготовки, созданный в 2014 году.

В результате растетчисло медалей, завоеванных нижегородскими спортсменами на международныхсоревнованиях: если в 2012 году таких медалей было 162, то в 2017 году - 333.

Традиционно сильныедля региона виды спорта включены Министерством спорта Российской Федерации всписок базовых для Нижегородской области. Это летние виды: бадминтон,баскетбол, гребной спорт, легкая атлетика, настольный теннис, плавание,современное пятиборье, спортивная борьба, тяжелая атлетика, фехтование,художественная гимнастика, спорт для лиц с поражением опорно-двигательногоаппарата (плавание и легкая атлетика); зимние виды: конькобежный спорт, лыжноедвоеборье, прыжки на лыжах с трамплина, фигурное катание на коньках, хоккей;неолимпийские виды: самбо и спортивное ориентирование.

Согласно даннымстатистической отчетности, на 1 января 2018 года физической культурой и спортомзанимаются 35,6% жителей Нижегородской области. Единовременная пропускнаяспособность спортивных сооружений региона составляет 49% от федеральногонорматива, плоскостных сооружений - 65,5%, бассейнов - 17,3% от федеральногонорматива.

За счёт реализации натерритории Нижегородской области регионального проекта "Спорт нормажизни" в рамках национального проекта "Демография" планируетсяобеспечить увеличение доли граждан, систематически занимающихся физическойкультурой и спортом к 2024 году до 55 %.

Слабыми сторонами иосновными факторами, сдерживающими развитие физической культуры и спорта врегионе, являются:

- недостаточно высокий уровень развития в области массового спорта,инфраструктуры массового спорта, отсутствие методологии определения очередностистроительства, капитального ремонта ФОКов, необходимость обновления спортивногоинвентаря и оборудования;

- низкаяобеспеченность региона крупными специализированными спортивными сооружениями, втом числе по базовым видам спорта, на которых возможно проведение всероссийскихи международных соревнований;

- отсутствие в области достаточного количества тренировочных спортивных баз поолимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта;

- отсутствиевертикальной интегрированной структуры врачебно-физкультурной службы в регионе.

Стратегическая цель

Обеспечить жителямНижегородской области широкие возможности для занятий физической культурой итрадиционными видами массового спорта, а также условия для самореализации впрофессиональном спорте.

Стратегическиезадачи:

1. Развитие массовогоспорта.

2. Развитие в регионеспорта высших достижений.

3. Созданиеэффективной системы подготовки спортивного резерва, в том числе для адаптивногоспорта.

4. Создание системымедицинского обеспечения спортивного резерва и занимающихся физическойкультурой и спортом.

Задача 1. Развитиемассового спорта

- обеспечение доступасоциально-ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг врамках региональных программ в области физической культуры и массового спорта;

- реализацияВсероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду иобороне";

- внедрениеметодических подходов к выбору приоритетов при планировании строительства,капитального ремонта ФОКов и иных спортивных сооружений, обновлении спортивногоинвентаря и оборудования с учетом потребностей развития конкретных видовспорта, культивируемых в соответствующих муниципалитетах, и обеспеченностинаселения инфраструктурой массового спорта;

- проектированиемодульных ФОКов, специализированных ФОКов под базовые, традиционные икультивируемые в муниципалитетах виды спорта с последующим строительством неменее 10 таких комплексов;

- ремонт имодернизация спортивных сооружений, находящихся в муниципальной игосударственной собственности региона, обновление спортивного и иногооборудования спортивных сооружений массового спорта;

- задействование материальной базы построенных ФОКов для проведения спортивныхсоревнований по игровым, зрелищным видам спорта, а также для занятий массовым ипрофессиональным спортом;

- организация ипроведение массовых мероприятий: марафонов, фестивалей, других массовыхмероприятий с участием всех категорий населения;

- создание инфраструктуры для самостоятельного занятия спортом и физическойкультурой населения, в том числе на основе ГЧП и с привлечением спонсоров:строительство площадок для воркаута и установка уличных тренажеров для занятиямассовым спортом;

- развитиеспортивно-патриотического туристического субкластера на территории Гребногоканала и парка Победы;

- информационнаяподдержка проведения спортивных соревнований по игровым и другим видам спорта,а также осуществление тренировочного процесса на базе ФОКов;

- создание единогоинформационного ресурса для жителей региона (ФОКи, объекты спорта, организациифизической культуры, в том числе осуществляющие спортивную подготовку) длярасширения вовлечения населения в занятия физической культурой и спортом4

- приобретениеавтотранспорта для учреждений спортивной направленности для перевозки детей научебно-тренировочные сборы и соревнования.

Проект"Проведение и организация физкультурно-массовых мероприятий: марафонов,фестивалей, других массовых мероприятий"

Проведение иорганизация физкультурно-массовых мероприятий будет способствоватьпопуляризации спорта и привлечению большого числа жителей Нижегородской областик активному и здоровому образу жизни.

В рамках данногопроекта предполагается проведение спортивных фестивалей, марафонов иполумарафонов по бегу и ходьбе, велозаездов, лыжных заездов, университетскихсоревнований, например, по гребле, с участием известных личностей и под эгидойкрупных компаний.

Проект"Строительство площадок для воркаута и установка уличных тренажеров"

Воркаут - этосовременное фитнес-направление, совмещающее в себе элементы таких спортивных направлений,как ОФП, бодибилдинг, гимнастика, паркур и другие направления. Занятия проходятна свежем воздухе.

Площадки для воркаутапредставляют собой набор турников, брусьев, уличных тренажеров. Они позволятповысить доступность массового спорта и увеличить долю жителей региона,занимающихся физической культурой и спортом.

Проект"Спортивно-патриотический туристический субкластер на территории Гребногоканала и парка Победы"

Вспортивно-патриотический туристический субкластер будут входить всесезонный горнолыжныйкомплекс или круглогодичный открытый склон с искусственным покрытием, крытыйкартодром, открытая трасса для картинга, лазертаг, центр автомотоспорта, лагерьвыживания, веревочный парк.

Реализация этогопроекта обеспечит поддержку массового спорта, создание современного досуговогоцентра для всей семьи, включающего не менее восьми спортивных секций массовогоспорта и необычные, разнообразные и интересные виды активности. Данный проектспособствует привлечению инвестиций в регион, созданию около 100 рабочих мест,увеличению налоговой базы, развитию местной авто- и мотоспортивной школы,положительно повлияет на туристическую привлекательность города.

Проект "Открытиеспециализированных спортивных классов в общеобразовательных организациях спроведением занятий на базе существующих объектов спорта"

Проект предполагаетсоздание спортивных классов, в которых будут совмещаться обучение по программамшкольного образования на базе общеобразовательных организаций и прохождениеспортивной подготовки на основе близлежащих объектов спорта. Практикаформирования спортивных классов позволит обеспечить:

- рациональноеиспользование материально-технической базы близлежащих спортивных объектов;

- повышениеспортивного мастерства обучающихся;

- повышение качестваотбора в сборные команды области;

- сохранностьспортивного контингента;

- упрощениеродительского контроля из-за шаговой доступности спортивных объектов иобщеобразовательных организаций.

При отсутствииспортивных результатов у обучающихся возможен их перевод с минимальнымивременными и номенклатурными затратами из специализированного спортивногокласса в обычный класс.

Задача 2. Развитие врегионе спорта высших достижений

- обеспечениеэффективного управления объектами спорта, построенными на текущий момент,включая объекты спорта, построенные для чемпионата мира по футболу FIFA-2018;

- поддержкаспортсменов сфер спорта высших достижений, систематически показывающих высокиедостижения на федеральном и международном уровнях;

- строительство иоборудование крупных специализированных спортивных сооружений, соответствующихстандартам проведения всероссийских и международных спортивных соревнований,включая:

- завершениестроительства и эксплуатацию трамплина К60;

- строительство иэксплуатацию спортивного комплекса с 50-метровым бассейном, 25-метровымбассейном и бассейном для команд водного поло;

- реконструкциюГребного канала с целью его последующего использования для проведенияофициальных спортивных соревнований;

- реконструкциюНижегородского дворца спорта "Нагорный": завершение строительстватретьей очереди с тренировочной ледовой ареной для шорт-трека, фигурногокатания и хоккея;

- строительствоЛедового дворца в Нижнем Новгороде;

- строительство иэксплуатацию легкоатлетических манежей в крупных городах;

- строительство лыжно-биатлонной трассы.

Проект"Обеспечение эффективного управления объектами спорта, построенными длячемпионата мира по футболу FIFA-2018"

Будет разработанаконцепция управления стадионом "Нижний Новгород" как объектомнаследия чемпионата мира по футболу 2018 года. Согласно международному ироссийскому опыту для обеспечения финансовой эффективности объекты наследиякрупных международных чемпионатов и Олимпийских игр могут быть использованы нетолько для проведения других международных и национальных соревнований поразличным видам спорта, но также полностью стадион или его части могут временноили постоянно использоваться как:

- площадки дляпроведения концертов, фестивалей, выставок и других массовых мероприятий;

- тренировочные базыпо различным видам спорта, в том числе для детей;

- рестораны, кафе,бистро;

- магазины ипомещения для оказания услуг - салоны красоты, турфирмы, страховые компании ипр.;

- гостиницы;

- офисы, переговорныекомнаты, конференц-залы и пр.;

- культурно-досуговыецентры (кинотеатры, музеи, фитнес-центры и пр.).

Проект"Строительство крупных специализированных спортивных сооружений,соответствующих стандартам проведения всероссийских и международных спортивныхсоревнований"

В Нижегородскойобласти планируется строительство крупных специализированных спортивныхсооружений, соответствующих стандартам проведения всероссийских и международныхспортивных соревнований в таких видах спорта, как легкая атлетика, прыжки налыжах с трамплина, биатлон, лыжный спорт, игровые виды спорта, единоборства,водные виды спорта. Предполагается реконструкция ряда специализированныхспортивных сооружений (Гребной канал, Нижегородский дворец спорта"Нагорный" и др.).

Данная задача будетрешаться в рамках разработки подпрограммы "Развитие спорта высшихдостижений" государственной программы "Развитие физической культуры испорта в Нижегородской области на период с 2020 по 2029 годы", в рамкахкоторой будет оценена целесообразность строительства данных объектов с учетом многихпараметров, включая наличие аналогичных объектов в других регионах РоссийскойФедерации, затраты на строительство и содержание, наличие спроса и другие.

Задача 3. Созданиеэффективной системы подготовки спортивного резерва, в том числе для адаптивногоспорта

- привлечениемеценатов и спонсоров;

- закрепление закаждым членом Правительства Нижегородской области курирования определеннойспортивной федерации, действующей в регионе, или профессиональной спортивнойкоманды;

- сохранение льгот порегиональному налогу на прибыль организаций для спонсоров спортивныхмероприятий или спортивных команд Нижегородской области в соответствии сфедеральным законодательством до 1 января 2023 года;

- передача СДЮСШОР побазовым видам спорта из муниципальной собственности в государственнуюсобственность Нижегородской области. Определение необходимых объемовфинансирования;

- открытие специализированных спортивных классов в общеобразовательныхорганизациях с проведением занятий на базе существующих объектов спорта;

- интеграция учебных планов ГБОУ СПО "НОУОР им. Тишина" и высшихучебных заведений для сокращения срока обучения выпускников УОР в организацияхвысшего образования;

- строительство объекта спортивной инфраструктуры в районе Гребного канала дляобеспечения тренировочного процесса спортсменов-гребцов;

- реконструкция и расширение материально-технической базы ГБОУ СПО "НОУОРим. Тишина", включая строительство новых объектов спорта и бытовогообслуживания;

- создание единойсистемы спортивной подготовки СДЮСШОР и ДЮСШ;

- расширениеиспользования материальной базы уже построенных ФОКов для обеспечениятренировочного процесса;

- открытие в ГБОУ СПО"НОУОР им. Тишина" структурных подразделений по группам начальнойподготовки, увеличение приема в училище спортсменов из муниципалитетов области;

- введение в штатСДЮСШОР врачей спортивной медицины;

- обеспечениеквалифицированными кадрами в области физической культуры и спорта (подробноеописание представлено в разделе "Организация труда");

- совершенствование системы спортивного отбора и ориентации в циклических видахспорта;

- внедрение цифровых технологий в системе подготовки спортивного резерва;

- обеспечение спортивных объектов оборудованием согласно паспорту безопасности ивнесение соответствующих изменений в штатные расписания спортивных учреждений(разработка концепции определения источников финансирования и перечнянеобходимого оборудования).

Проект"Обеспечение спортивных объектов оборудованием согласно паспортубезопасности и внесение соответствующих изменений в штатные расписанияспортивных учреждений области, финансирование которых должно быть переведено наобластной уровень в первоочередном порядке (разработка концепции определенияисточников финансирования и перечня необходимого оборудования)"

Проект реализуется сцелью обеспечения антитеррористической защищенности объектов спортаНижегородской области. Объекты спорта, как места массового скопления людей,должны соответствовать требованиям к оснащению инженерно-техническимисредствами в соответствии с категорией опасности. Паспорт безопасности объектаспорта является информационно-справочным документом, в котором указываютсясведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению егоантитеррористической защищенности. В рамках проекта будет осуществляться доведениеспортивных сооружений региона до требований к антитеррористическойзащищенности.

Задача 4. Созданиесистемы медицинского обеспечения спортивного резерва и занимающихся физическойкультурой и спортом

- реконструкция илицензирование существующих помещений стадиона "Нижний Новгород" подразмещение ГБУ НО "Врачебно-физкультурный диспансер";

- открытие кабинетовспортивной медицины при спортивных объектах Нижегородской области (включаяФОКи);

- внесение измененийв проекты новых ФОКов, предусматривающих размещение кабинетов спортивноймедицины;

- обновлениеоборудования для медико-биологического сопровождения спортсменов (в том числе сиспользованием механизма ГЧП, за счет приобретения в лизинг);

- создание специализированного подразделения ГБУ НО "Врачебно-физкультурныйдиспансер" для медицинского обслуживания спортсменов по паралимпийским исурдлимпийским видам спорта и его филиала в городе Дзержинск;

- созданиемедицинских центров - филиалов ГБУ НО "Врачебно-физкультурныйдиспансер" при ГБОУ СПО "НОУОР им. Тишина" и ГАУ НО"ЦСП";

- организация целевого обучения в медицинских вузах для выпускников ГБОУ СПО"НОУОР им. Тишина", а также выпускников общеобразовательных школ споследующим их трудоустройством в ГБУ НО "Врачебно-физкультурныйдиспансер";

Проект"Реконструкция и лицензирование существующих помещений стадиона"Нижний Новгород" под размещение ГБУ НО "Врачебно-физкультурныйдиспансер"

В рамках проектапланируется обеспечить повышение доступности оказания первичноймедико-санитарной помощи спортсменам за счет рационального использованияпомещений стадиона "Нижний Новгород" под размещение ГБУ НО"Врачебно-физкультурный диспансер". В рамках проекта будет выполненареконструкция 3000 кв. м помещений стадиона под размещение лицензированныхмедицинских кабинетов. Перенос ГБУ НО "Врачебно-физкультурныйдиспансер" в помещения стадиона позволит улучшить условия и повыситьоперативность предоставления медицинской помощи нижегородским спортсменам.

Проект "Созданиеспециализированного подразделения ГБУ НО "Врачебно-физкультурныйдиспансер" для медицинского обслуживания спортсменов по паралимпийским исурдлимпийским видам спорта и его филиала в городе Дзержинск"

Практика выделения всоставе врачебно-физкультурных диспансеров специализированных отделений паралимпийскогои сурдлимпийского спорта получила распространение в ряде регионов и можетрассматриваться как прогрессивная (в силу увеличения количестваспортсменов-паралимпийцев). Кроме того, качественное медицинское обслуживаниезанимающихся паралимпискими и сурдлимпийскими видами спорта затруднительноорганизовать на базе отделений общего назначения, поскольку такая модельтребует формирования у медицинского персонала специальных компетенций. Проектпредполагает совершенствование оказания медико-санитарной помощи спортсменампаралимпийских видов спорта путем открытия специальных медицинскихподразделений, осуществляющих деятельность с учетом особенностей обслуживанияспортсменов, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата и другиепатологии.

Проект "Внесениеизменений в проекты новых ФОКов, предусматривающих размещение кабинетовспортивной медицины"

В рамках проектабудет обеспечена доступность первичной медико-санитарной помощи занимающимсяфизической культурой и спортом с использованием инфраструктурыфизкультурно-оздоровительных комплексов. В условиях увеличения количествалюдей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, неизбежнобудет расти количество травм и иных чрезвычайных ситуаций, требующихнеотложного медицинского вмешательства. С целью обеспечения оперативноймедицинской помощи занимающимся планируется разместить в местах концентрациизанимающихся физической культурой и спортом (в ФОКах) кабинеты спортивноймедицины. При этом для новых ФОКов планируется предусмотреть размещениекабинетов спортивной медицины уже на этапе проектирования. Это позволит вбудущем не расходовать ресурсы на реконструкцию и лицензированиесоответствующих помещений и обеспечить занимающихся медицинской помощью ссамого начала работы соответствующего ФОКа.

3.1.4. Демография

Анализ текущейситуации

В Нижегородскойобласти проживает 3234,8 тыс. человек (на начало 2018 года), что составляет2,2% населения Российской Федерации.

В последние годы врегионе отмечается ряд позитивных демографических тенденций, однако их темпнедостаточен для перехода к формированию устойчивого тренда естественногоприроста населения региона. Смертность за последние десять лет сократилась в1,3 раза; при этом по-прежнему уровень смертности превышает уровень рождаемости(в 1,4 раза). Коэффициент смертности по итогам 2017 года составил 14,7 промиллепротив 12,4 промилле в целом по стране; среди российских регионов по данномупоказателю Нижегородская область занимает только 69-е место.

С 2006 по 2015 годы вобласти наблюдался рост числа родившихся. В 2015 году был достигнут самыйвысокий показатель рождаемости за последние 25 лет - родилось свыше 40 тысячдетей. С 2016 года отмечается снижение показателей рождаемости. В 2017 годутенденция сохранилась. Рождаемость снизилась в целом по России и Приволжскомуфедеральному округу. Общий коэффициент рождаемости по региону уменьшился на11,8% и по итогам 2017 года составил 10,5 промилле против 11,5 промилле поРоссии; среди регионов область по данному показателю делит с тремя субъектами58-61 место. Суммарный коэффициент рождаемости снизился на 8,9% и составил1,502 детей на одну женщину. По Приволжскому федеральному округу снижениесоставило 10,5%.

Данные процессыобъясняются, прежде всего, естественно обусловленными причинами, наиболеевесомой из которых является изменение половозрастной структуры населения: вактивном репродуктивном возрасте находятся сравнительно малочисленныепоколения, родившиеся в 1990-е годы. Снижается численность женщин фертильноговозраста: за последние 10 лет она упала на 15,7%.

Отмечается снижениеуровня привлекательности института семьи: за последнее десятилетие на 16,3%сократилось количество заключенных браков; по итогам 2017 года число разводовсоставило почти 60% от количества заключенных браков.

Одной из основныхрегиональных демографических особенностей, замедляющих темпы воспроизводстванаселения, является "старение" населения. Средний возраст женщин врегионе за последние 10 лет увеличился почти на год и на начало 2018 годасоставил 44,2 года. Для сравнения, по России этот показатель составил 42,2года.

Кроме того,существенная гендерная диспропорция населения также приводит к затруднениюпроцессов воспроизводства. В области проблема проявляется сильнее, чем вбольшинстве регионов России (область входит в 10-ку регионов с наибольшимперевесом в составе населения женщин) и во всех регионах Приволжскогофедерального округа.

В области отмечаетсярост показателя "ожидаемая продолжительности жизни при рождении",однако это же приводит к росту доли населения старше трудоспособного возраста,которая увеличилась за десять лет с 24,1% до 28%. В целом происходит сокращениеудельного веса населения в трудоспособном возрасте (с 61,7% на начало 2008 годадо 55,1% на начало 2018 года); если продлить данный тренд, то Нижегородскаяобласть к 2020 году может "потерять" еще порядка 3-4% своеготрудоспособного населения (основная причина - это "демографическаяяма" 90-х годов).

По итогам 2017 года вобласти зафиксировано положительное сальдо миграции, коэффициент миграционногоприроста составил 1,8 на 10 тыс. человек населения.

При этом сохраняетсязначительный отток, в первую очередь молодого, населения из Нижегородскойобласти в Москву и Московскую область (за 2017 год - 3,5 тыс. человек) попричине недостаточного уровня привлекательности жизни и возможностей дляличного и профессионального роста в регионе.

Переселение мигрантовна постоянное место жительства в Нижегородскую область становится одним изисточников увеличения численности населения области, а привлечение востребованныхэкономикой специалистов является необходимостью для ее поступательногоразвития.

С целью привлеченияна территорию области квалифицированных кадров из числа соотечественников вобласти реализуется Государственная программа по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом.

С 2018 года в регионев рамках государственной программы "Реализация государственнойнациональной политики на территории Нижегородской области" действует подпрограмма,мероприятия которой направлены на социальную и культурную адаптацию иинтеграцию мигрантов.

По инновационномусценарию Стратегии ориентирами в сфере демографической политики являются:

- численностьнаселения (в среднегодовом исчислении): в 2017 г. составляет 3241,2 тыс. чел. в последующем показатель составит по годам: 2020 г. - 3199,1 тыс. чел., 2024 г. - 3172,0 тыс. чел., 2035 г. - 3248,1 тыс. чел.;

- общий коэффициентсмертности (на 1000 человек населения): в 2017 г. составляет 14,7 промилле в последующем показатель составит по годам: 2020 г. - 14,5 промилле, 2024 г. - 12,6 промилле, 2035 г. - 10,4 промилле;

- коэффициентмиграционного прироста (на 10000 человек населения) в 2017 г. составляет 1,8, в последующем показатель составит по годам: 2020 г. - 6,3, 2024 г. - 16,1, 2035 г. - 29,2.

Ключевые проблемы:

- естественная убыльнаселения вследствие низкого уровня рождаемости и высокого уровня смертности;

- недостаточныйуровень привлекательности института семьи, в частности у молодого поколения;

- значительный оттоктрудоспособного населения, в первую очередь молодого, из региона по причиненедостаточного уровня привлекательности жизни и возможностей для личного ипрофессионального роста;

- недостаточный уровень развития и доступности учреждений, а также качества услугв сфере перинатальной и детской медицины.

Стратегическая цель

Создать качественноновую демографическую политику, позволяющую осуществить переход к естественномуросту численности населения региона.

Стратегические задачи

1. Увеличениерождаемости, поддержка семей, укрепление института семьи.

2. Формированиесовременной системы общественного здравоохранения, обеспечивающей здоровоематеринство, отцовство и детство.

3. Создание условийдля сохранения и притяжения человеческого капитала.

Задача 1. Увеличениерождаемости, поддержка семей, укрепление института семьи

- развитие формматериальной и нематериальной поддержки семей при рождении детей, в том числе:

- расширение программпредоставления регионального материнского капитала;

- осуществлениевыплат при рождении детей;

- развитие эффективных инструментов вовлечения крупных предприятий региона вразвитие форм поддержки сотрудников, являющихся молодыми и многодетнымиродителями;

- повышение доступности жилья и качественных жилищных условий для нижегородскихсемей, с приоритетной поддержкой многодетных семей;

- созданиеэффективных инструментов поддержки студенческой семьи;

- формированиеусловий для осуществления трудовой активности женщин, воспитывающих детейдошкольного возраста, в том числе за счет:

- обеспечениястопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от двухмесяцев до трех лет;

- развития программ,образовательных и информационно-консультационных центров, обеспечивающихвовлечение молодых матерей в трудовую и предпринимательскую деятельность;

- увеличения числанянь, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста,прошедших профессиональное обучение;

- развития услуг поприсмотру и уходу за ребенком и его развитию, повышение их качества;

- переобучения иповышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрастедо трех лет.

- популяризацияинститута семьи и семейного образа жизни;

- поддержка общественных объединений, способствующих развитию института семьи,создание информационно-коммуникационных пространств для нижегородских семей;

- развитиерегиональной системы поощрения успешных многодетных семей и родителей,ежегодное награждение успешных многодетных семей и родителей региональныминаградами;

- развитиеконсультативных и кризисных семейных центров, в том числе с участиемпредставителей традиционных конфессий.

Проект"Финансовая поддержка семей при рождении детей"

Проект подразумеваетосуществление выплат при рождении детей в целях минимизации последствийизменения материального положения граждан в связи с рождением детей.

Проект"Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образованиядля детей в возрасте от двух месяцев до трех лет"

Проект подразумеваетсоздание дополнительных мест во вновь построенных и действующих образовательныхорганизациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательнымпрограммам дошкольного образования для детей в возрасте от двух месяцев до трехлет, в группах по уходу и присмотру за детьми.

Проект "Развитиепрограмм, образовательных и информационно-консультационных центров,обеспечивающих вовлечение молодых матерей в трудовую и предпринимательскуюдеятельность"

Подразумеваетсяподдержка и активное развитие проектов, направленных на созданиеспециализированных программ и курсов, а также необходимой инфраструктуры(общественных пространств, в том числе коворкинг-центров), способствующихповышению уровня образования, получению новых навыков и квалификаций, а такжесодействующих в открытии собственного бизнеса для молодых мам.

Задача 2.Формирование современной системы общественного здравоохранения, обеспечивающейздоровое материнство, отцовство и детство

- модернизация истроительство новых детских поликлиник и поликлинических отделений, а такжедетских больниц, соответствующих современным требованиям к организации охраныдетского здоровья;

- развитие иповсеместное внедрение современных технологий и методик перинатальной и детскоймедицины, повышение качества предоставляемых услуг по данным направлениям;

- развитиерегиональной сети родильных домов, повышение уровня их технической оснащенностисовременным оборудованием и улучшение их транспортной доступности;

- поддержка негосударственного сектора, предоставляющего качественные услуги понаправлениям перинатальной и детской медицины, совершенствование механизмагосударственно-частного партнерства в развитии инфраструктуры данныхнаправлений;

- реализация мер по улучшению здоровья населения (подробное описание представленов разделах "Физкультура и спорт" и "Здоровье иЗдравоохранение").

Задача 3. Созданиеусловий для сохранения и притяжения человеческого капитала

- повышение уровня качества жизни и благосостояния населения региона;

- совершенствованиемеханизма сохранения и привлечения качественного человеческого капитала иразвитие эффективной миграционной политики, в том числе:

- развитиеэффективных инструментов обеспечения трудовой иммиграции квалифицированныхспециалистов;

- развитие рынкатруда, улучшение трудовых условий и содействие развитию перспектив карьерногороста в приоритетных для экономики региона направлениях;

- содействиедобровольному возращению квалифицированных кадров из числа соотечественников;

- реализация мер посоциально- экономической интеграции мигрантов;

- развитиеобразовательной иммиграции посредством формирования передовой высокоэффективнойобразовательной системы.

3.1.5. Социальная политика

Анализ текущейситуации

Нижегородская областьявляется относительно благополучным регионом по численности населения с доходаминиже величины прожиточного минимума, с 2014 года область входит в десяткурегионов России с наименьшими значениями по данному показателю и занимает 2место в ПФО. В 2017 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимумасоставляла 9,9% от общей численности населения области.

Всего в Нижегородскойобласти предоставляются 90 социальных выплат, предусмотренных федеральным ирегиональным законодательством. Количество получателей социальных выплатсоставляет 1133 тыс. человек. На социальные выплаты в 2017 году было выделеноиз областного бюджета 13,9 млрд рублей.

В регионефункционирует государственная система социальной защиты населения, включающая всебя 238 учреждений, в которых развернуто 9,8 тыс. стационарных мест, 1,8 тыс.полустационарных мест, 31,6 тыс. мест в отделениях надомного обслуживания.

Для региона в 2018году установлен показатель "норматив числа получателей услуг на одногосоциального работника" 8 человек.

По уровню РоссийскойФедерации данный показатель в аналогичном периоде составляет 10,7 человек.

В краткосрочнойперспективе будут приняты меры по приведению уровня регионального показателя всоответствие со среднероссийским уровнем, путем разбиения комплексной услуги наотдельные, что позволит увеличить полезную нагрузку на социального работника иколичество обслуживаемых граждан.

Нижегородская областьтакже вошла в число 27 регионов Российской Федерации, в которых полностьюликвидирована очередность в стационарные учреждения социального обслуживаниядля граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа, психоневрологическиеинтернаты.

Однако, 825 человек,проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, размещены взданиях с IV и V степенью огнестойкости (7,48 % от общего числа граждан,проживающих в стационарных организациях социального обслуживания по состояниюна 01.01.2018).

В целях развитияконкуренции в сфере социального обслуживания населения обеспечено участиенегосударственных социально ориентированных некоммерческих организаций впредоставлении социальных услуг,мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и в выполнении социальнозначимых проектов (программ). Тем не менее, рынок социального обслуживания, атакже социальных услуг остается недостаточно доступным для негосударственногосектора.

Среди субъектов,входящих в Приволжский федеральный округ, Нижегородская область занимает 5-еместо по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей.

Ключевые проблемы:

- высокий уровеньдифференциации доходов населения;

- недостаточныйуровень доступности социальных услуг;

- низкий уровенькачества жизни старшего поколения, неразвитая система инфраструктуры и программдосуга и активного долголетия;

- недостаточныйуровень вовлеченности жителей в процесс личного и профессионального развития, впервую очередь старшего поколения и людей с инвалидностью и ОВЗ;

-"размытость" мер социальной поддержки, отсутствие фокуса и применениякритериев адресности и нуждаемости по большинству категорий получателей.

Стратегическая цель

Обеспечить высокийуровень благополучия граждан всех уровней мобильности и возможностей,доступности качественного социального обслуживания в современных форматах иреализации справедливой и эффективной социальной политики.

Стратегическиезадачи:

1. Повышениедоступности всех видов социальных услуг и совершенствование системы социальногообслуживания в соответствии с потребностями населения.

2. Повышение качестважизни старшего поколения.

3. Формированиекомфортной среды для активной жизни, профессиональной и личностнойсамореализации людей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья.

4. Формирование эффективнойсистемы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.

5. Формированиеусловий улучшения благосостояния всех слоев населения.

Задача 1. Повышениедоступности всех видов социальных услуг и совершенствование системы социальногообслуживания в соответствии с потребностями населения

- повышениеэффективности деятельности государственных социальных учреждений, в том числеза счет структурной реорганизации;

- исключение изэксплуатации зданий организаций социального облуживания с IV-V степеньюогнестойкости;

- модернизация иразвитие социальной инфраструктуры и сети организаций социального обслуживанияна принципах государственно-частного партнерства (ГЧП);

- сокращения дефицитав части предоставления социальных услуг населению за счет повышения доступностидеятельности по предоставлению услуг для негосударственного сектора, в томчисле:

- расширениеподдержки СО КО и НКО;

- разбиениекомплексной услуги на отдельные;

- повышение качествауслуг в социальной сфере, в том числе за счет внедрения инструментов проведениясравнительного анализа оказываемых услуг;

- цифровизация системы социального обслуживания, в том числе модернизацияпрограммного обеспечения системы социальной защиты с целью автоматическогоподключения к внешним базам данных: ЕГИССО, ГИС ЖКХ и др., создание электроннойбазы учета недвижимого имущества учреждений социального обслуживания;

- повышениетранспортной доступности учреждений социальных услуг и социального обслуживаниянаселения, в том числе развитие социального такси.

Проект"Повышение доли негосударственных социально ориентированных коммерческих инекоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг"

Проект реализуется врамках развития конкурентной среды на социально значимых рынках с цельюповышения их доступности и качества для населения.

Проект"Модернизация и развитие социальной инфраструктуры и сети организацийсоциального обслуживания на принципах ГЧП"

Проект подразумеваетповышение инвестиционной привлекательности социальной сферы с целью развитиясоциальной инфраструктуры высокого качества и полного обеспечения потребноститерриторий.

Проект"Строительство нового комплекса зданий психоневрологического интерната дляразмещения в нем ГБУ "Понетаевский психоневрологический интернат"

Проект подразумеваетстроительство психоневрологического интерната на 1000 койко-мест в целяхрасселения зданий организаций социального обслуживания IV и V степениогнестойкости. Разработка проектно-сметной документации планируется в 2019-2020 г.г. за счет средств областного бюджета. Предполагаемые сроки строительства - 2021-2024 г.г., планируемые источники финансирования - федеральный и областной бюджеты (в соотношении 96%и 4% соответственно).

Задача 2. Повышениекачества жизни старшего поколения

1) стимулированиезанятости старшего поколения и развитие программ активного долголетия, в томчисле:

- обеспечение доступаграждан старшего поколения к информационным и образовательным ресурсам,содействие в приобретении навыков компьютерной грамотности;

- поддержка СО НКО иКО, оказывающих содействие в стимулировании и обеспечении трудовой ипредпринимательской активности старшего поколения;

- развитие центров активного долголетия, в том числе интеллектуально-спортивнойнаправленности;

- развитие системы наставничества и использования опыта старшего поколения ввоспитательно-образовательном процессе;

2) развитиесистемы ухода за гражданами пожилого возраста, в том числе внедрение системыдолговременного ухода и развитие добровольческих направлений, профессиональныхи альтернативных форм ухода (в том числе проекты "Школы ухода","Гостевые семьи", "Соседская помощь" и др.);

3) повышениедоступности и качества медицинского обслуживания пожилых людей, в том числесоздание региональных гериатрических центров;

4) Организацияпроцесса выявления пожилых граждан, утративших способность к самообслуживанию.

Задача 3.Формирование комфортной среды для активной жизни, профессиональной и личностнойсамореализации людей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья

- реализация мер по обеспечению высокого уровня доступности инфраструктурныхобъектов, общественных пространств и региональных информационных ресурсов дляграждан с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и инвалидностью;

- поддержка организаций, производящих медицинские изделия для маломобильных группграждан, приоритетная поддержка проектов разработчиков технологий ивысокотехнологичных средств для повышения мобильности, ухода и улучшенияспособностей взаимодействия людей с окружающим миром;

- развитие системыухода и поддержки людей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья,в том числе:

развитиедобровольческих направлений, профессиональных и альтернативных форм ухода(проекты "Школы ухода", "Гостевые семьи", "Соседскаяпомощь");

развитие центровпсихолого-педагогической и специализированной медицинской помощи;

организация процессавыявления граждан с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья,утративших способность к самообслуживанию;

- поддержка СО НКО и КО, направленных на обеспечение трудовой ипредпринимательской активности людей с инвалидностью и ограниченнымивозможностями здоровья;

- развитие системы инклюзивного и специального образования, в том числе:

развитие имодернизация центров инклюзивного и специального образования, в том числе набазе общеобразовательных организаций на конкурсной основе;

поддержкаорганизаций, осуществляющих формирование современных и уникальныхобразовательных пространств, и методик интеграции лиц с ограниченнымивозможностями здоровья и инвалидностью в общество, их личностной ипрофессиональной самореализации.

Проект"Экспериментальныи? центр инновационнои? педагогики, социальнои? адаптациии профессиональнои? ориентации детеи? с особенностями развития"Пиано"

В основе Проекталежит концепция, заложенная деятельностью театра "Пиано", в которои?используются методики на базе креативных игровых технологии?, эффективные приработе с глухими детьми: театр "Пиано" - это уникальнаяобразовательная модель, направленная на развитие способностей детей ктворческому взаимодействию с окружающим пространством (социумом) черездвижение, пластику, ритм.

Театр"Пиано" представляет практически неограниченные возможности длявсестороннего развития личности глухих детеи?: это эффективная модель социализации,дополнительное компенсаторное и развивающее образование, а также получениепрофессиональных навыков.

Проект созданияэкспериментального центра на базе театра "Пиано" подразумеваетформирование инновационной инфраструктуры и пространства, а также созданиеусловий для событий в формате творческой инклюзии. Проект может стать успешнойплощадкой по внедрению современного формата инклюзивного образования в России.

Задача 4.Формирование эффективной системы социальной адаптации детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей

- содействиеукреплению и развитию института опеки и попечительства, формирование программ ицентров поддержки семьи и материнства для повышения ценности института семьи ипрофилактики ранних отказов от детей;

- развитие и модернизацияинфраструктуры домов-интернатов;

- развитиеэффективного механизма социализации и интеграции в экономику детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; развитие инфраструктурыпостинтернатной адаптации выпускников учреждений;

- обеспечениедоступности жилья и качественных жилищных условий для детей-сирот.

Проект "Развитиеэффективного механизма социализации и интеграции в экономику детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей"

Проект подразумеваетсовершенствование условий для профессиональной и личностной самореализациидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе развитиесистемы образования с индивидуальным социально-педагогическим сопровождением ипрограмм социальной адаптации, обеспечение защиты прав, а также поддержку СОНКО и КО, предоставляющих необходимые условия трудовой деятельности для даннойгруппы населения.

Задача 5.Формирование условий улучшения благосостояния всех слоев населения

- развитие эффективных инструментов повышения доступности товаров и услуг дляработников социально-значимых сфер;

- развитиесамозанятости населения и вовлечение в предпринимательскую деятельность;

- создание стимулирующего взаимовыгодного механизма повышения размера заработныхплат работодателями негосударственного сектора в базовых секторахэкономики региона (подробное описание представлено в разделе "Ценности иприоритеты долгосрочного развития Нижегородской области);

- формированиецентров и развитие мер финансовой и нефинансовой поддержки одиноких родителей ижителей региона, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- повышениеэффективности социальной поддержки за счет развития принципа адресности иприменения критериев нуждаемости по большинству категорий получателей;

- развитие программобучения финансовой грамотности населения, повышения благосостояния за счетнакоплений и использования базовых инвестиционных инструментов;

- реализацияэффективных мер, направленных на повышение доступности качественных товаровнародного потребления для населения региона;

- формированиеусловий для повышения доступности и качества социальных, бытовых услуг и услугобщественного питания для населения региона;

- продолжениеснижения уровня бедности населения Нижегородской области.

Итогом реализациивышеуказанных задач и инициатив станет ежегодное повышение реальных денежныхдоходов населения не менее, чем на 4,5%.

_________________________

Термин"социальная услуга" используется в значении, предусмотренномФедеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социальногообслуживания граждан в Российской Федерации" (и далее по тексту).

3.1.6.Культура и искусство

Анализ текущейситуации

Нижегородская областьисторически является одним из важнейших культурных центров России.

В области действуют13 государственных и муниципальных театров, 64 музея, Нижегородскийгосударственный выставочный комплекс, Государственная академическая филармонияим. М. Ростроповича. Ряд творческих коллективов культурных учрежденийНижегородской области получил высокие оценки своей деятельности. В областномцентре также работают планетарий и цирк.

В регионефункционирует сеть образовательных организаций сферы культуры и искусства - 7училищ (колледжей), 121 школ искусств, 1 ВУЗ - Нижегородская государственнаяконсерватория им. М.И.Глинки. Ежегодно выпускается около 450 специалистов.

Действуютучебно-методический центр художественного образования и центр народноготворчества.

Работают 994общедоступные библиотеки, услугами которых пользуются около 41% нижегородцев;охват населения библиотечным обслуживанием превышает среднероссийский (35,1%).При этом отмечается ухудшение материально-технической базы библиотек иуменьшение количества библиотечных фондов.

Кроме того, в регионеработают 978 клубных учреждений, происходит постоянный рост их посещаемости, нопроцент охвата населения культурно-досуговыми формированиями все еще нижесреднего по Российской Федерации значения.

Вместе с темсуществуют факторы, сдерживающие развитие культуры в регионе:

- существенноеснижение финансового обеспечения материально-технической базы учрежденийкультуры и образования в сфере культуры и сокращение обеспеченности клубнымиучреждениями в муниципальных районах;

- недостатоксовременных экспозиционных площадей для реализации новых идей и проектов;

- недостаточноеколичество пространств и событий, объединяющих поколения, несоответствие многихкультурных учреждений региона требованиям и предпочтениям молодежи;

- недостаточноеиспользование современных технологий культурного менеджмента в музейном деле,неиспользование новых подходов в представлении информации и коммуникации спосетителями;

- отсутствиевсеобъемлющей информационной карты культурной жизни региона;

- недостаточныйуровень продвижения культурной жизни города на межрегиональном и федеральномуровнях; низкая маркетинговая активность за пределами региона;

- неиспользованиесовременных моделей и способов культурного менеджмента, отсутствиеинформационной базы и практики применения;

- отсутствиеэффективных механизмов и низкая активность по привлечению частных инвестиций вразвитие культурных учреждений;

- низкаяобеспеченность квалифицированными кадрами, отсутствие системы постоянногоповышения квалификации, неэффективная система образования в сфере культуры,относительно низкая престижность культурных учреждений как места работы.

Планируется, что к2035 году 80% от общего числа муниципальных образований будут полностьюсоответствовать по уровню обеспеченности населения организациями культуры всоответствии с социальными нормативами и нормами методических рекомендацийорганам местного самоуправления Нижегородской области по развитию сетиорганизаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры,утвержденными приказом министерства культуры Нижегородской области №133 от30.08.2017 г.

Целевые показателиреализации Стратегии (формируются в соответствии с разрабатываемыми целевымипоказателями национального проекта "Культура"):

1. Увеличить к 2024году на 15% число граждан, принимающих участие в культурной деятельности(совокупная посещаемость организаций культуры в %);

2. Увеличить к 2024году в 5 раз число обращений к цифровым ресурсам культуры.

Ориентирами являютсятакже показатели, характеризующие состояние отрасли культуры Нижегородскойобласти, и определенные Стратегией государственной культурной политики напериод до 2030 года:

- увеличение к 2035году долю учреждений культуры и искусства, находящихся в собственностиНижегородской области, состояние которых является удовлетворительным, до 90процентов общего количества учреждений культуры и искусства, находящихся всобственности Нижегородской области;

- созданиеэффективный механизм привлечения в культуру частных инвестиций, в том числе врамках государственно-частного партнерства;

- обеспечениеиспользование исторического и культурного наследия для воспитания и образованияподрастающего поколения;

- увеличение в 5 разпо сравнению с 2017 годом количество качественных ресурсов винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", позволяющихполучать информацию о событиях в отрасли культуры Нижегородской области.

Стратегическая цель

Способствоватьформированию творческих лидеров страны, обеспечив высокий уровень культурыжителей региона.

Стратегическиезадачи:

1. Технологическая и идеологическая реконструкция существующих учрежденийкультуры.

2. Повышениедоступности культурных учреждений.

3. Внедрениесовременных механизмов культурного менеджмента.

4. Созданиецифрового культурного пространства.

5. Культурноеразвитие общества и раскрытие творческого потенциала.

6. Повышениеинвестиционной привлекательности отрасли.

Задача 1.Технологическая и идеологическая реконструкция существующих учреждений культуры

- реконструкция культурно-образовательных и музейных комплексов, включающих всебя концертные залы, театральные, музыкальные, выставочные пространства иучреждения культурно-досугового типа;

- улучшение материально-технического состояния культурных учреждений, в том числебиблиотек, внедрение новых технологий и цифровых решений;

- создание на базе существующих в муниципалитетах культурных учрежденийсоциально-культурных хабов - универсальных культурных центров, включающих:интегральное зрелищно-досуговое пространство, музейное, библиотечное итворческое пространства, развитие их общественно-коммуникационных функций;

- внедрение и реализация программы реновации общественных пространств (включаяпарки, скверы, набережные и др.), создания и воссоздания летнихтеатров/кинотеатров/культурных площадок, в том числе за счет механизмовгосударственно-частного партнерства;

- реконструкция существующих концертных площадок, разработка и реализация новыхпроектов;

- создание и развитие "якорных", уникальных культурных объектовфедерального и международного уровня.

Задача 2. Повышениедоступности культурных учреждений

- повышение обеспеченности муниципалитетов современными культурными учреждениями,в том числе создание новых центров культурного развития и строительствомодульных домов культуры;

- модернизация и развитие передвижных клубных учреждений (обновление и расширениепарка автоклубов);

- разработка и внедрение проектов оборудованных многофункциональных залов (от 50до 300 мест) в крупных городах региона;

- обеспечение доступа людей с ограниченными возможностями здоровья к получениюуслуг в сфере культуры, искусства и эстетического образования;

- создание новых музейно-выставочных комплексов с современной планировкойэкспозиционных пространств и техническим оснащением;

- возрождение и развитие подведомственных, в том числе индустриальных, музейныхкомплексов региона, обеспечение доступа посетителей к экспозициям ведомственныхмузеев;

- разработка и внедрение пилотного проекта "Умная библиотека",тиражирование в случае успеха, в том числе в рамках создания культурныхцентров.

Задача 3. Внедрениесовременных механизмов культурного менеджмента

- создание условий для устойчивого развития креативных индустрий;

- тесноевзаимодействие предприятий НХП с арт-индустрией (организация выставок ифестивалей, кинопоказов, мастер-классов на объектах предприятий);

- выявление точек культурного роста региона, поддержка и информационноеобеспечение таких проектов;

- создание интереса к региону через использование имен/личностных брендовизвестных людей (Горький, Михалков, Ростропович и другие);

- внедрение диверсифицированной грантовой системы для разработки проектовразличного масштаба и степени сложности в сфере культуры;

- поддержка некоммерческих организаций в сфере культуры с целью развитияобщественных инициатив, реализующих культурные проекты как внутри, так и запределами региона;

- поиск ивнедрение лучших российских и зарубежных практик культурного менеджмента;

- внедрение новых форм и технологий в сфере культуры, в том числе путем повышенияквалификации работников культуры;

- активизация работы с блогерами и журналистами, продвижение культуры региона вцифровое поле.

Проект"Устойчивое развитие креативных индустрий"

Проект предполагаетразработку и создание центров креативных индустрий на базе неиспользуемых иличастично неиспользуемых промышленных объектов и размещение в них культурныхкластеров, объединяющих все виды искусства. Создание центров креативныхиндустрий даст региону новые творческие таланты и объединения, позволитсоздавать методологическую базу в сфере культуры и искусства, станет площадкой,объединяющей творческих людей России и гостей из-за рубежа.

Задача 4. Созданиецифрового культурного пространства

- создание условий для повышения доступности и возможности участия граждан вкультурной жизни путем цифровизации услуг культуры и формированияинформационного пространства знаний;

- разработка единой информационной системы, объединяющей "культурнуюжизнь" региона;

- интеграция архивов в цифровое пространство;

- использование современных технологий, в том числе виртуальной/дополненнойреальности, для создания интерактивных и онлайн экскурсионных туров;

- создание интерактивных экскурсионных офлайн-туров и квестов.

Задача 5. Культурноеразвитие общества и раскрытие творческого потенциала

- создание условий для самореализации и раскрытия таланта каждого человека путемоснащения специализированным оборудованием и музыкальными инструментами детскихмузыкальных, художественных, хореографических школ, школ искусств, училищ,вузов, библиотек, театров для детей, культурно-досуговых учреждений;

- укрепление гражданской идентичности путем продвижения талантливой молодежи,создания условий для творческого саморазвития и раскрытия таланта каждогогражданина и поддержки культурных инициатив;

- формированиемеханизмов сетевого взаимодействия учреждений культуры и учреждений общегообразования в сфере художественного и эстетического просвещения детей имолодежи;

- стимулированиеработодателей к поддержке художественной самодеятельности на предприятиях и ворганизациях региона;

- вовлечение в культурную жизнь людей с ограниченными возможностями и людейпожилого возраста;

- реализация мер, направленных на социально-культурную интеграцию трудовыхмигрантов.

Задача 6. Повышениеинвестиционной привлекательности отрасли

- создание единогомеханизма привлечения частных инвесторов;

- повышениефинансовой самостоятельности культурных учреждений;

- созданиесоответствующих правовых и институциональных возможностей для использованияпотенциала меценатства;

- оптимизациянормативно-правовой базы для поддержки частной инициативы, поддержка частныхпроектов в области культуры;

- развитие бизнес-компетенций индивидуальных предпринимателей, занимающихсяхудожественным творчеством, а также менеджеров по реализации культурныхпроектов;

- создание системы поддержки культурных индустрий: преференции и льготы по арендеи коммунальным платежам, приоритет по приватизации недвижимости на условияхреставрации и пр.;

- активное участие вфедеральных информационных и грантовых программах;

- поиск ивнедрение лучших российских и зарубежных практик привлечения инвестиций;

- разработка и реализация проектов ГЧП в сфере культуры;

- обеспечение организаций культуры и искусства квалифицированными кадрами(подробное описание представлено в разделе "Организация труда").

Проект "Единыймеханизм привлечения частных инвесторов"

На сегодняшний день врегионе не налажена системная работа с частными инвесторами. Проект направленна анализ лучших кейсов как внутри региона, так и за его пределами и разработкумеханизмов привлечения внебюджетных источников средств и работы с ними.

Проект "Правовыеи институциональные возможности для использования потенциала меценатства"

Институт меценатстваеще не получил должного развития в современной России. Тем не менее, этотисточник финансирования в сфере культуры довольно распространен в мировойпрактике. Необходимо обеспечить все условия для комфортного взаимодействия смеценатами. Кроме того, необходимо популяризировать эту сферу человеческойдеятельности и показывать, как пример нравственности и патриотизма.

3.1.7. Жилищно-коммунальныйкомплекс и комфортная среда

Анализ текущейситуации

Обеспечение населениядоступным и качественным жильем, защита прав участников долевого строительства,переселение граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидация являютсяважными направлениями жилищной политики региона.

Для обеспечениябезопасных и благоприятных условий проживания населения на территории регионареализуется государственная программа "Развитие жилищного строительства игосударственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территорииНижегородской области", отражающая комплекс взаимоувязанных мероприятий,направленных на повышение доступности жилья для населения путем массовогостроительства стандартного жилья.

В рамках обеспеченияжильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством, в 2017году финансовую поддержку в решении жилищного вопроса на общую сумму 1,8 млрдрублей (средства бюджетов всех уровней) получили порядка тысячи человек и более5 тыс. семей.

Нижегородская областьучаствует в федеральных целевых программах поддержки граждан, взаимодействует сфедеральными институтами: АО "ДОМ.РФ" (ранее - АО "АИЖК"),Фондом развития жилищно-коммунального хозяйства. Мерой поддержки жилищногостроительства также является и разработка схем территориального развития,генеральных планов поселений.

В целом за последние5 лет (2013-2017 годы) в области осуществлен ввод жилья в объеме 6,96 млн кв.м. По итогам 2017 года по объемам жилищного строительства регион занял 4-еместо среди регионов Приволжского федерального округа и 16-е место в РоссийскойФедерации.

Вместе с тем слабымисторонами и основными факторами, сдерживающими развитие жилищно-коммунальногокомплекса в регионе, являются:

- низкий уровеньдоступности жилья, высокая себестоимость жилищного строительства;

- наличие рисков,связанных с неисполнением застройщиком своих обязательств перед гражданами -участниками долевого строительства; несовершенство механизма защиты правучастников долевого строительства;

- низкий уровеньблагоустроенности территорий, в том числе общественных пространств для отдыхаграждан, низкое качество уборки территорий;

- недостаточный уровень обеспечения микрорайонов комплексной жилой застройкиобъектами социальной инфраструктуры;

- высокаястепень износа жилищного фонда, низкая эффективность управления аварийным иветхим фондом;

- низкийуровень открытости деятельности операторов жилищно-коммунальных услуг (далее -ЖКУ), недостаточный уровень качества предоставляемых услуг при высоком уровнетарифов;

- высокая степеньизноса тепло- и водоснабжающих сетей, низкий КПД инженерных систем,неэффективность ливневой канализации.

- недостаточно развитый институт собственников жилья, недостаток правовойграмотности собственников.

Стратегическая цель

Обеспечить высокийуровень доступности жилья и качественных коммунальных услуг как основы длякомфортной жизни населения, высвободив временные и материальные ресурсы жителейна саморазвитие.

Стратегическиезадачи:

1. Повышение уровнядоступности и качества жилищного фонда.

2. Совершенствованиегосударственного регулирования сфер жилищного строительства и благоустройства.

3. Повышение уровняблагоустройства, безопасности и доступности общественных пространств игородской среды.

4. Обеспечениепрозрачных и качественных ЖКУ, повышение уровня клиентоориентированности.

5. Качественноеинфраструктурное обеспечение жилищного фонда.

6. Повышениеэффективности системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ).

7. Развитиеинститута собственников жилья.

8. Повышениеинвестиционной привлекательности строительного комплекса.

Задача 1. Повышениеуровня доступности и качества жилищного фонда

- вовлечение новых территорий в жилищное строительство с целью повышения качестважизни и создания комфортной среды для населения области, включая обязательствазастройщиков продавать жилье по фиксированной цене в ряде проектов (в том числереализация мероприятий программы "Жилье для нижегородской семьи");

- повышение эффективности использования застроенных территорий, а такжевовлечение пустующих земельных участков внутри городских границ в проектымассовой жилой застройки;

- обеспечение эффективного использования земель в целях массового жилищногостроительства при условии сохранения и развития зеленого фонда и территорий, накоторых располагаются природные объекты, имеющие экологическое,историко-культурное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, втом числе разработка и реализация интегрированных проектов ревитализации малыхрек;

- выполнение государственной программы "Обеспечение доступным и комфортнымжильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в том числепосредством реализации приоритетного проекта "Ипотека и арендноежилье", и привлечение инвесторов-застройщиков к реализации государственныхпрограмм;

- созданиерегионального государственного оператора для решения проблем незавершенногостроительства и реализации государственных программ повышения доступностижилья;

- разработка ивнедрение программ малоэтажного строительства доступного жилья с учетомперспективного развития территорий;

- реализация проектоварендного жилья, в том числе с предоставлением мер государственной поддержки, атакже создание жилищного фонда социального найма;

- строительствобюджетного/арендного жилья под потребности предприятий региона (в том числеОПК, АПК);

- выдача ирефинансирование ипотечных займов по стандартным программам, а также сиспользованием программы субсидирования процентной ставки, повышениедоступности ипотечного кредитования;

- создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживанияжилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленныхзаконодательством Российской Федерации;

- разработка ивнедрение механизмов ликвидации аварийного фонда, в том числе разработкаэффективного механизма оценки МКД и признания их аварийными, а также разработкарегиональных программ;

- внедрениеэффективных финансовых моделей ремонта МКД, в том числе проработка схемльготного кредитования и проектного финансирования ремонта, участие вфедеральных программах и проекте Государственной Корпорации "Фондсодействия реформированию ЖКХ" на получение финансовой поддержки посубсидированию процентной ставки по кредитам;

- разработка ивнедрение эффективной модели управления ветхими домами, внесение изменений вградостроительный план в части увеличения этажности застройки с сохранениеммалоэтажности центральной части городов.

Проект"Повышение эффективности использования застроенных территорий, а такжевовлечение пустующих земельных участков внутри городских границ в проектымассовой жилой застройки"

Проект качественнойреновации малоэтажных, промышленных и неэффективно используемых городскихрайонов, направленный на комплексное освоение территорий, повышение качестважилья и качественное инфраструктурное обеспечение: ЖКХ, транспорт, социальнаяинфраструктура.

Проект "Созданиерегионального государственного оператора для решения проблем незавершенногостроительства и реализации государственных программ повышения доступностижилья"

Изначальная цель -решение проблемы объектов незавершенного строительства. В дальнейшем операторсможет участвовать в программах и проектах комплексного освоения территорий,строительства доступного жилья и жилья социального найма, а также строительствасоциальной инфраструктуры.

Проект"Эффективная модель управления ветхими домами"

Проект направлен напоиск решения проблемы выведения ветхих домов с баланса домоуправляющихкомпаний в силу высокой стоимости их обслуживания.

Задача 2.Совершенствование государственного регулирования сфер жилищного строительства иблагоустройства

- разработка ивнедрение эффективных механизмов полного решения проблемы незавершенногостроительства и предотвращения ее повторного появления;

- совершенствованиемеханизмов контроля застройщиков, подрядных организаций и иных контрагентов,привлекаемых для осуществления строительства;

- внедрение категориистандартного жилья с включением ценового параметра такого жилья, разработкасоответствующей методологии;

- разработка новых региональных программ, предусматривающих опережающееобеспечение выделяемых под жилищное строительство земельных участков объектами инженернойи транспортной инфраструктуры;

- модернизация строительной отрасли и повышение качества индустриальногожилищного строительства, создание условий для перехода отрасли с устаревшихтехнологий на современные передовые технологии в проектировании истроительстве, совершенствование механизмов государственной поддержкистроительства стандартного жилья;

- совершенствование механизмов финансирования жилищного строительства, поэтапныйпереход от привлечения денежных средств для долевого строительствамногоквартирных домов и иных объектов недвижимости к другим формамфинансирования жилищного строительства, обеспечивающим защиту прав граждан иснижение рисков для них;

- оптимизация нормативно-правовой базы и механизмов проектного финансированияпроектов комплексной жилищной застройки, привлечение заинтересованных сторон, втом числе представителей банков, застройщиков, и ответственных госорганов дляразработки предложений по оптимизации;

- снижение административной нагрузки на застройщиков, совершенствованиенормативно-правовой базы и порядка регулирования в сфере жилищногостроительства;

- повышение ответственности за соблюдение правил благоустройства;

- оптимизация системыправового регулирования парковочных пространств.

Проект"Эффективные механизмы полного решения проблемы незавершенногостроительства и предотвращения ее повторного появления"

Реализация данногопроекта подразумевает в том числе:

- поэтапный переходот долевого строительства к проектному управлению (разработке региональныхнормативно-правовых актов (далее - НПА) и регламентов, работе с банками повнедрению финансовых инструментов, мониторингу процесса и аудиту финансовогосостояния застройщиков);

- утверждение единогопорядка осуществления мероприятий по достройке объектов незавершенногостроительства.

- совершенствованиегосударственного контроля в сфере долевого строительства и мерадминистративного воздействия на недобросовестных застройщиков;

- разработку и внедрение финансовых барьеров для снижения доли недобросовестныхзастройщиков;

- перераспределениетерриторий новым застройщикам;

- оптимизацию порядкапредоставления земельных участков для строительства;

- реализацию мер налогового стимулирования с целью отказа от незавершенногостроительства и реализации строительства до ввода в эксплуатацию.

Задача 3. Повышениеуровня благоустройства, безопасности и доступности общественных пространств игородской среды

- создание механизмовразвития комфортной городской среды, комплексного развития городов и другихнаселенных пунктов;

- разработка иреализация пилотных проектов комплексной реновации и благоустройства улиц,разработка инструментов проектного финансирования с использованием разныхисточников;

- развитиеприоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" и программыподдержки местных инициатив;

- разработка ивнедрение инструментов поддержки застройщиков, реализующих в своих проектахпринципы комфортной городской среды;

- создание операторапо управлению (коммунальному содержанию) недвижимым имуществом региона;

- развитие единогорегионального коммунального оператора;

- повышение качествасодержания территорий, в том числе:

повышениеобеспеченности территорий специализированной техникой и оборудованием,повышение экологической безопасности парка техники;

внедрение эффективноймодели управления спецтехникой для уборки территорий региона, внедрениецифровых систем контроля удаленной работы;

разработка ивнедрение механизмов привлечения к содержанию территорий представителей бизнесаи собственников МКД;

- поэтапнаяреконструкция и строительство парковых зон, скверов, набережных, зон отдыха икупания на водоемах, детских и спортивных площадок, оборудованных площадок длявыгула собак, отвечающих современным требованиям безопасности, и другихобщественных пространств, в том числе через реализацию программы поддержкиместных инициатив;

- благоустройствопридворовых территорий;

- разработка ивнедрение дизайн-кода городов и туристических центров региона;

- тиражированиелучших практик в сфере благоустройства в пределах региона, поиск и адаптациялучших практик в сфере благоустройства других регионов;

- реализация натерритории Нижегородской области конкурсов в сфере благоустройства и дорожнойдеятельности, с целью повышения мотивации органов местного самоуправления;

- качественноеозеленение общественных пространств с применением современных технологий, в томчисле технологий малой роботизированной механизации и цифровых решений поавтоматизации процессов содержания объектов озеленения;

- модернизациягородских инженерных систем, в том числе систем ливневой канализации.

Проект"Формирование комфортной городской среды"

Масштабныйфедеральный проект, целью которого является создание условий для системногоповышения качества и комфорта городской среды.

Проект"Программа поддержки местных инициатив"

Проект направлен наповышение гражданской активности и участие граждан в процессе принятияуправленческих решений в сфере благоустройства.

Задача 4. Обеспечениепрозрачных и качественных ЖКУ, повышение уровня клиентоориентированности

- реализацияприоритетного проекта "Обеспечение качества жилищно-коммунальныхуслуг", в том числе оценка качества оказания жилищно-коммунальных поиндексу качества оказания жилищно-коммунальных услуг;

- повышениепрозрачности предоставляемых услуг и развитие системы оперативноговзаимодействия с жителями, в том числе за счет развитияинформационно-коммуникационных цифровых платформ, а также внедрения механизмаоплаты коммунальных услуг напрямую поставщикам, минуя ТСЖ и ДУК;

- развитиенаправления автоматизации процессов ведения жилищно-коммунального хозяйства, втом числе за счет внедрения информационных технологий в дистанционный учет иуправление инфраструктурой;

- модернизациякоммунальной инфраструктуры с приоритетным использованием современных экологическичистых материалов и технологий;

- решениепроблемы "бесхозных" инженерных сетей, в том числе с помощьювнедрения эффективных финансовых инструментов для приобретения бесхозныхинженерных сетей ресурсоснабжающими организациями;

- обеспечение прозрачностии эффективности процесса отбора подрядных организаций для ремонтамногоквартирных домов (МКД);

- сокращениеколичества лифтов с истекшим нормативным сроком службы в многоквартирных домах;

- повышение качестваоказания электросетевых услуг потребителям;

- повышениеклиентоориентированности отрасли, внедрение соответствующих моделей и ключевыхпоказателей эффективности (КПЭ);

- повышениедоступности жилищно-коммунальных услуг в регионе, в том числе упрощениепроцедуры газификации индивидуальных домовладений, а также разработка ивнедрение механизмов льготного кредитования на присоединение частныхдомовладений к инженерным сетям.

Проект"Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг", в том числе оценкакачества оказания жилищно-коммунальных по индексу качества оказанияжилищно-коммунальных услуг"

Федеральный проект,направленный на повышение качества жилищно-коммунальных услуг и снижениеаварийности на объектах коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения,водоснабжения и водоотведения, а также на повышение уровня удовлетворенностиграждан качеством услуг ЖКХ.

Проект"Модернизация коммунальной инфраструктуры, с приоритетным использованиемсовременных экологически чистых материалов и технологий"

Проект направлен наснижение антропогенного воздействия на окружающую среду. Реализация проектатакже повысит качество питьевой воды за счет модернизации труб.

Задача 5.Качественное инфраструктурное обеспечение жилищного фонда

- приоритизацияпроектов комплексной застройки;

- обеспечениевовлекаемых в жилищное строительство территорий объектами социальной,инженерной и дорожной инфраструктуры (разработка и реализация комплексногоплана развития территории нижегородской области);

- разработка ивнедрение экономически эффективных механизмов строительства социальнойинфраструктуры застройщиками;

- синхронизацияинвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций с перспективными планамизастройки территорий под жилищное строительство.

Проект"Обеспечение вовлекаемых в жилищное строительство территорий объектамисоциальной, инженерной и дорожной инфраструктуры (разработка и реализациякомплексного плана развития территории Нижегородской области)"

Создание системыопережающего инфраструктурного обеспечения повысит инвестиционнуюпривлекательность и рейтинг региона, снизит издержки застройщиков.

Проект"Синхронизация инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций сперспективными планами застройки территорий под жилищное строительство"

Позволит оптимальнораспределить финансовые ресурсы во времени и повысит эффективность привлечениясредств инвесторов.

Задача 6. Повышениеэффективности системы ЖКХ

- повышениеэффективности предприятий ЖКХ за счет автоматизации процессов, внедренияпередовых технологий;

- обеспечениетерриториальной доступности современных коммунальных услуг;

- оптимизациятарифных платежей на услуги ЖКХ;

- внедрениеэнергосервисных контрактов в сферы ЖКХ и благоустройства;

- обеспечениекомплекса ЖКХ квалифицированными кадрами (подробное описание представлено вразделе "Организация труда").

Проект"Оптимизация тарифных платежей за услуги ЖКХ"

Проект подразумеваетпринятие мер по сокращению размера платежей за жилищно-коммунальные услуги, втом числе за счет:

- использованиясовременных энергосберегающих технологий (в том числе нанотехнологий) пристроительстве и проведении капитального ремонта;

- оптимизациирасчетов коммунальных платежей и обеспечения прозрачности формирования платы закоммунальные услуги;

- внедрения механизмафиксации тарифов на длительный (3 и более лет) период.

Проект "Внедрениеэнергосервисных контрактов в сферы ЖКХ и благоустройства"

Реализация проектанаправлена на повышение качества и энергоэффективности инженерных систем ивключает следующие направления:

- модернизацияуличного освещения на основе энергосервисных контрактов. Создание современнойсистемы уличного освещения с применением новых технологий;

- модернизация системы теплоснабжения на основе энергосервисных контрактов, в томчисле установка автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов (АИТП) спогодным и часовым регулированием;

- реализация энергосервисных контрактов, направленных на энергосбережение иповышение энергетической эффективности использования тепловой энергиисоциальными объектами.

Задача 7. Развитиеинститута собственников жилья

- поддержкаи развитие института управления МКД объединением собственников, в том числевнедрение простого механизма организации НКО по управлению МКД (объединениесобственников);

- повышение уровня правовой грамотности собственников (проект "Грамотныйпотребитель", проект "Школа ТСЖ").

Задача 8. Повышениеинвестиционной привлекательности строительного комплекса

- привлечение частных инвесторов в строительство объектов социальной, инженернойи транспортной инфраструктуры;

- сокращение фактических сроков получения разрешений на строительство и вводобъектов в эксплуатацию на территории Нижегородской области, в том числепосредством:

создания и развитиясистемы "одного окна" для решения административных вопросов в сферестроительства, в том числе получения разрешений на строительство по упрощеннойпроцедуре;

внедрения целевоймодели "Получение разрешения на строительство и территориальноепланирование";

внедрениягосударственной информационной системы обеспечения градостроительнойдеятельности Нижегородской области (ИСОГД НО);

- внедрение механизмаподдержки проектов модернизации коммунальной инфраструктуры с использованиемсовременных технологий;

- подготовкатерриторий для реализации масштабных проектов жилищного строительства,обеспечение их инфраструктурой;

- поддержкаактуальной базы данных о свободных земельных участках для реализации масштабныхпроектов жилищного строительства.

3.1.8. Безопасностьжизнедеятельности населения

Анализ текущей ситуации

Безопасностьпроживания и ведения хозяйственной деятельности на территории Нижегородскойобласти является важным фактором качества жизни и условием повышенияпривлекательности региона.

Общественнаябезопасность Нижегородской области обеспечивается путем совершенствованиязащищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей обществаот преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональныхконфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций, природного и техногенногохарактера исходя из основных (потенциальных) источников угроз общественнойбезопасности населению на территории региона.

В 2017 году уровеньпреступности в Нижегородской области (на 100 тыс. населения) был несколькониже, чем в среднем по России и соответствовал среднему по ПФО: 1300зарегистрированных преступлений в Нижегородской области против в среднем 1402 вРоссии (1323 в ПФО). Принимаемые меры по обеспечению общественной безопасностипозволили сократить число зарегистрированных преступлений более чем в 2 раза к2017 году по сравнению с 2010 годом.

Несмотря на снижениеуровня преступности в течение 2010-2014 гг. с 2015 года количество преступленийсущественно не меняется - колеблется на уровне 40-42 тыс. шт. в год, аположительный прирост этого показателя в 2017 году (+5,1% к 2016 году) приснижении аналогичного показателя в Российской Федерации и ПФО указывает нанеобходимость дополнительного контроля в этом направлении. В целом уровеньбезопасности можно назвать средним - по состоянию на 2017 г. Нижегородская область по числу зарегистрированных преступлений на 100 тысяч человек населениязаняла 34-е место среди регионов России и 8-е место в Приволжском федеральномокруге (где 1-е место - минимальное значение).

Целевым показателемявляется снижение уровня преступности (количество преступлений,зарегистрированных на 100 тыс. населения) с 12,9 ед. в 2017 году до: 12,7 ед. в 2020 г., 12,3 ед. в 2024 г., 10,7 ед. в 2035 г.

С 2013 годареализуется проект "Безопасный город", в рамках которого установлено602 камеры видеонаблюдения, 204 пульта экстренной связи, 30 интерактивныхпанелей Imotion, 225 стационарных комплексов фото-, видеофиксации нарушенийправил дорожного движения, 78 передвижных, а также 4 комплекса автоматическойфиксации нарушений правил парковки. В местах установки комплексов фото-,видеофиксации количество дорожно-транспортных происшествий снизилось на 47%.Тем не менее, в целом по области последние 3 года количество ДТП практически неменялось, балансируя на уровне 5300 шт. в год. В регионе сохраняетсязначительный объем обращений населения в УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородскойобласти, связанных в основном с вопросами дорожного освещения, установкипешеходных переходов и светофоров, расширением применения фото-, видеофиксациинарушений правил дорожного движения. Вышеуказанное свидетельствует о необходимостиповышения уровня безопасности на дорогах и дальнейшего развития проекта"Безопасный город".

Целевым показателемпо обеспечению безопасности дорожного движения является сокращение количества(числа) лиц, погибших в ДТП на 100 тыс. населения: с базового показателя в 2017 г. 12,5 чел. до 8,6 ед. в 2020 г., 3,6 ед. в 2024 г., 2,5 ед. в 2035 г.

В течение последнихпяти лет отмечена устойчивая тенденция снижения количества пожаров,произошедших на территории Нижегородской области (с 3574 в 2012 году до 2659 в2017 году). Отмечается существенное сокращение техногенных чрезвычайныхситуаций (с 6 в 2012 году до 1 в 2017 году). Практически не наблюдаютсяприродные чрезвычайные ситуации, однако угрозы их возникновения остаются,особенно таких, как весеннее половодье, паводок, лесные пожары, сильныешквалистые ветра. Регион также является территорией с большим количествомторфяных болот, со сложной карстологической обстановкой, что представляетопределенную опасность для жизни и деятельности человека.

В Нижегородскойобласти, которая является крупным индустриальным регионом, сохраняется угрозавозникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. За период с 2010 по2017 гг. доля техногенных ЧС во всех зафиксированных ЧС составила 62%. ВНижегородской области находится 162 потенциально опасных объекта, в том числе80 химически опасных, 77 взрывопожароопасных, 5 радиационно-опасных объектов, атакже Нижегородская ГЭС (город Заволжье). Большая часть потенциально опасныхобъектов рассредоточена в Нижнем Новгороде, Дзержинске, Арзамасе, Сарове. Темне менее, за последние 4 года количество техногенных ЧС снизилось с 5 до 1 шт.в 2017 г.

На фоне сниженияколичества техногенных и природных чрезвычайных ситуаций обеспокоенностьвызывают участившиеся чрезвычайные ситуации биолого-социального характера: из 8чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера, произошедших с 2010 по2017 гг., 6 было зафиксировано в 2016-2017 гг.

В целомудовлетворенность населения Нижегородской области деятельностью органовисполнительной власти по обеспечению безопасности, в том числе от чрезвычайныхситуаций, находится на достаточно невысоком уровне (34-37% от числа опрошенногонаселения) без явно выраженной динамики.

На период реализациибудут сохраняться внешние риски возникновения чрезвычайных ситуаций,террористических актов, пожаров и происшествий на водных объектах.

В рамкахстратегического приоритета "Развитие человека" существуетнеобходимость постоянно проводить совершенствование мероприятий по гражданскойобороне, мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, разработку ивнедрение новых технологий защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в рамках создания Комплекснойсистемы природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения итерриторий Нижегородской области.

Повышение уровняготовности систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военныхконфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также обеспеченности населения защитнымисооружениями гражданской обороны, средствами индивидуальной защиты имедицинскими средствами индивидуальной защиты, совершенствование субъектовойсоставляющей единой системы подготовки населения в области гражданской обороныи защиты от чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах,внедрение риск-ориентированного подхода при организации мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуации, пожаров и происшествии на водныхобъектах, а также его применение при организации регионального государственногонадзора в области защиты населения и территорий Нижегородской области отчрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах позволитсократить количество пострадавшего населения и снизить материальный ущерб вНижегородской области.

Целевыми показателямив области обеспечения безопасности повседневной жизнедеятельности населенияНижегородской области являются:

- охват населениясредствами оповещения: базовый показатель 2017 г. составляет 65%, в последующем показатель составит по годам: 2020 г. - 70%, 2024 г. - 72%, 2035 г. - 74%;

- средняяобеспеченность противопожарной службы пожарной техникой от штатной численности:базовый показатель 2017 г. 95%, в последующем показатель составит по годам: 2020 г. - 96%, 2024 г. - 97%, 2035 г. - 99%;

- среднее время(нормативного) прибытия первых пожарных подразделений: базовый показатель 2017 г. составляет 7,12 мин., в последующем показатель составит по годам: 2020 г. - 7,10 мин., 2024 г. - 7,05 мин., 2035 г. - 7,00 мин.

Стратегическая цель

Сформироватьпространство высокого уровня безопасности, способствующего сохранению иразвитию человеческих ресурсов.

Стратегические задачи

1. Обеспечениебезопасности дорожного движения.

2. Противодействиепреступности.

3. Обеспечение режимабезопасного функционирования и повышение уровня антитеррористическойзащищенности организаций жизнеобеспечения населения, транспортнойинфраструктуры и других критически важных и потенциально опасных объектов.

4. Совершенствованиемероприятий гражданской обороны. Защита населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и повышение эффективности ликвидации их последствий.

Задача 1. Обеспечениебезопасности дорожного движения

- развитиесовременных и эффективных способов повышения качества и долговечности дорожногопокрытия и уровня обеспеченности автомобильных дорог общего пользования линияминаружного освещения;

- ликвидация мест концентрации ДТП, в том числе внедрение новых техническихтребований и стандартов обустройства автомобильных дорог (в том числе сприменением цифровых технологий);

- внедрение автоматизированныхи роботизированных систем управления дорожным движением, а также инструментовконтроля соблюдения ПДД;

- разработка ивнедрение систем раннего обнаружения и предотвращения ДТП, в том числе наоснове технологий беспроводной связи устройств в дорожном хозяйстве;

- приоритетное обеспечение безопасности движения пешеходов, в том числе с помощьюоборудования пешеходных переходов дополнительными сигналами привлечениявнимания водителей, совершенствование регулирования скорости движения транспортаза счет внедрения специальной дорожной инфраструктуры;

- совершенствованиеобустройства дорог и мостовых переходов современными типами барьерныхограждений и пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью улицыили дороги;

- развитие системы пропагандыс целью формирования негативного отношения к правонарушителям в сфере дорожногодвижения, профилактика дорожно-транспортного травматизма;

- повышение культурывождения и повышение уровня профессиональной подготовки водителей;

- совершенствованиеобучения детей основам правил дорожного движения и привития им навыковбезопасного поведения на дорогах, в том числе через вовлечение в этот процессих родителей.

Задача 2. Противодействие преступности

- усилениепрофилактики совершения повторных правонарушений, особенно в частиправонарушений несовершеннолетних;

- активизация работыс несовершеннолетними гражданами с целью невовлечения подростков и молодежи впреступные группировки и экстремистскую деятельность, а также по пресечениюканалов распространения среди них наркотиков;

- обеспечениеосвещенности дворовых территорий;

- стимулированиесоздания общественных объединений правоохранительной направленности и народныхдружин, в том числе на базе высших учебных заведений, градообразующихпредприятий, казачьих организаций;

- повышение информационной безопасности совместно с ответственными ФОИВ и РОИВ, атакже иными организациями;

- повсеместное внедрение современных технологий анализа и предупрежденияправонарушений в общественных местах.

Задача 3. Обеспечениережима безопасного функционирования и повышение уровня антитеррористическойзащищенности организаций жизнеобеспечения населения, транспортнойинфраструктуры и других критически важных и потенциально опасных объектов

- обеспечениепоставки и эксплуатационно-техническое обслуживание оборудования для системвидеонаблюдения, экстренной связи "гражданин - полиция" идиспетчерских центров в местах массового пребывания людей;

- обеспечениеформирования зон непрерывного покрытия системами видеонаблюдения на объектахобщественной и стратегической значимости;

- проведениякомплекса мероприятий по обеспечению защиты населения в местах массовогоскопления граждан, в том числе обеспечению безопасности детей в местахорганизованного отдыха и развлечений;

- повышение качествамониторинга явлений и процессов в общественно-политической, экономической,социальной и иных сферах, способствующих формированию угроз террористическогохарактера, расширению социальной базы терроризма, в рамках региональногосегмента общегосударственной системы противодействия терроризму в российскойфедерации на территории нижегородской области;

- реализацияэффективных мер информационного противодействия распространению идеологииэкстремизма и терроризма.

Задача 4.Совершенствование мероприятий гражданской обороны. Защита населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и повышение эффективности ликвидации ихпоследствий

- развитие системыоповещения о чрезвычайных ситуациях;

- обучение населенияосновным мерам безопасности жизнедеятельности и правилам поведения привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- повышение уровняпредупреждения и оперативности раннего обнаружения пожаров, в том числе сиспользованием современных технологий;

- обеспечениесокращения времени реагирования и повышение эффективности работы пожарных иаварийно-спасательных служб, в том числе за счет развития инфраструктуры,модернизации и развития парка техники и оборудования таких служб на территориирегиона;

- развитие медициныкатастроф, в том числе оптимизация работы системы обеспечения вызова экстренныхоперативных служб для привлечения медицины катастроф к оказанию помощипострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- повышение консолидации усилий региональных органов исполнительной власти,органов местного самоуправления, территориальных федеральных органовгосударственной власти, институтов гражданского общества и организаций региона,в том числе совершенствование информационного сопровождения их деятельности вэтой сфере в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационныхсетях, включая сеть Интернет;

- созданиеситуационного кризисного центра.

Проект"Ситуационный кризисный центр"

В Федеральном законеот 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" регламентировано, что устранение последствий чрезвычайных ситуаций(далее - ЧС) проводится без конкурса на основании решения комиссии по ЧС(комиссия собирается в случае наступления ЧС). Однако законодательно нерегламентирован порядок действий, необходимых для недопущения возникновения ЧС.В частности, в законодательной базе отсутствует механизм создания органа вслучае возникновения ситуации, предшествующей возникновении ЧС, - ситуационногокризисного центра (рабочее название). Этот орган должен иметь возможностьоперативно оценить риски возникновения ЧС и, в случае высокой вероятности еевозникновения, принять решение о выделении ресурсов для предотвращения ЧС.Также он должен отвечать за создание резервов для недопущения повторныхЧС.

3.2. Экономическое развитие

Стратегическая цель:

Сформироватьрастущую, устойчивую экономику: создать глобально конкурентоспособные секторатехнологичной промышленности, НИОКР, ИТ, туризма, и АПК. Стать одним из лидеровРоссийской Федерации по инвестиционному климату и условиям дляпредпринимательства, обеспечить сектора экономики востребованными кадровымиресурсами.

3.2.1. Промышленность

Анализ текущейситуации

Обрабатывающаяпромышленность является крупнейшей отраслью экономики региона - она занимает31% от ВРП региона (в 2016 году).

Рост физическогообъема валового регионального продукта по обрабатывающей промышленности запоследние 5 лет составил в среднем 3,3% в год, что на 1,2 п.п. выше среднего порегионам Российской Федерации.

Отраслевая структураобрабатывающих производств Нижегородской области достаточно диверсифицирована:производство нефтепродуктов занимает 26% в общем объеме отгрузки продукцииобрабатывающих производств, металлургическое производство - 14%, производствоавтотранспортных средств - 13%, атомная промышленность - 11%, производствоготовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, - 8%, химическоепроизводство - 7%, производство пищевых продуктов - 7%, производствокомпьютеров, электронных и оптических изделий - 5%, и другие отраслиобрабатывающей промышленности.

20% в структуреобработки занимают предприятия оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК).Структуру ОПК составляют: атомная промышленность - ГК "Росатом"(34%), радиоэлектроника (21%), авиастроение (18%), производство обычныхвооружений (12%), судостроение (9%), производство боеприпасов и спецхимии (6%).

Регион являетсялидером по производству автобусов (75% российского выпуска в 2017 году), на еготерритории сосредоточено 38% российского производства грузовых автомобилей,более 22% - стальных труб, 15% - газетной бумаги, 5% первичной переработкинефти.

В регионе созданы ифункционируют несколько индустриальных кластеров: два инновационных,промышленный, легкой промышленности и ИТ-кластер. Количество кластеров являетсясравнительно небольшим и может быть существенно увеличено. В области существуетдва индустриальных парка (парк ОАО "Заволжский моторный завод" и парк"Ока-Полимер"), планируется создание еще одного государственногоиндустриального парка в Дзержинске. Также существует ряд небольших частныхпромышленных парков.

Несмотря на то, что вНижегородской области создана региональная законодательная база по поддержкеинвестиционных и инновационных проектов, а Правительство Нижегородской областиоказывает содействие нижегородским предприятиям в получении прямой финансовойпомощи из Фонда развития промышленности (в 2018 году сумма займов составила 2,2млрд. руб. по 11 проектам), инвестиции в основной капитал в обработке послеотносительно благоприятных 2012-2014 годов снизились за последние три годапрактически до уровня 2011 года (47 млрд рублей в 2017 году). Это говорит осложностях, которые в данный момент испытывает промышленность региона, и онедостаточной уверенности в завтрашнем дне.

Стоимостьэлектроэнергии на оптовом рынке в июле 2016 года в области составляла 2730рублей за МВт-ч, что выше, чем в регионах-бенчмарках - Самарской (2405 рублей),Свердловской областях (1869 рублей) и Татарстане (2329 рублей). Стоимостьэлектроэнергии в регионе является одной из самых высоких в России, чтоувеличивает себестоимость нижегородской продукции и понижает ееконкурентоспособность.

Уровень изношенностиосновных фондов по обрабатывающим производствам на конец 2017 года составлял52%.

Несмотря на то, чтообъем отгрузки инновационной продукции области достаточно высок по сравнению сбольшинством регионов Российской Федерации, рост отгрузки инновационнойпродукции существенно отстал от роста отгрузки области в целом в 2014-2016годах (+4% против +33% с 2014 по 2016 год). При этом доля инновационнойпродукции области (16,5% в 2016 году) ниже регионов-бенчмарков в ПФО -Самарской области (17,7%) и Татарстана (19,6%). Таким образом, предприятиявыпускают недостаточно инновационной продукции.

Также среди ключевыхпроблем представители предприятий области выделяют зависимость от импортаоборудования, сложность найма высококвалифицированных специалистов техническогопрофиля, недостаточные маркетинговые и стратегические компетенции, сложностьпроцедур получения господдержки и отчетности по ним.

Исходя извышеуказанного отмечается ряд проблем, сдерживающих развитие обрабатывающихпроизводств:

- недостаточныйуровень кластеризации, кооперации между предприятиями в промышленности;

- низкий уровеньинвестирования в основной капитал;

- высокая стоимостьэнергоресурсов и сложность подключения к ним по сравнению с другими регионами;

- изношенностьосновных фондов предприятий;

- недостаточная инновационная активность предприятий;

- недостаточноразвитые коммерческие компетенции на предприятиях, особенно ОПК: стратегия,маркетинг и пр.;

- зависимость отимпорта оборудования и комплектующих;

- сложность процедурполучения господдержки;

- сложность наймаквалифицированных кадров.

Стратегическая цель

Сформироватьглобально конкурентоспособный, высокопроизводительный сектор промышленности,обеспечить развитие стратегической специализации на перспективнойвысокотехнологичной промышленности: атомной, фармацевтической, медицинской ипр., а также инжиниринге, автоматизации производства.

Стратегическиезадачи:

1. Создание иразвитие кластеров в отраслях промышленности.

2. Импортозамещение илокализация производств.

3. Повышениепроизводительности труда.

4. Обеспечениедиверсификации ОПК.

5. Повышение уровняэкологической безопасности и ресурсосбережения.

Задача 1. Создание иразвитие кластеров в отраслях промышленности

- проведениеисследования цепей создания стоимости и стоимости ведения бизнеса с цельювыявления инвестиционных ниш и определения перечня стратегически важныхпромышленных кластеров, развитие которых обеспечит основной прирост впромышленности;

- содействие формированию и развитию кластеров, управляющих компаний кластеров,фондов развития и программ развития кластеров;

- содействие расширению производственных цепочек в рамках кластеров;

- содействие созданию и развитию малых инновационных кластеров при участиинаучных и исследовательских центров;

- содействие развитию сети государственных и частных индустриальных площадок сполностью готовой инфраструктурой;

- разработка и реализация мер государственной поддержки предприятий - участниковкластеров.

Проект "Проведениеисследования цепей создания стоимости и стоимости ведения бизнеса с цельювыявления инвестиционных ниш и определения перечня стратегически важныхпромышленных кластеров, развитие которых обеспечивает основной прирост впромышленности"

Для определениястратегически важных кластеров и выявления потенциальных совместных проектовтребуется провести анализ цепей создания стоимости в промышленности. Данныйанализ позволит выявить пробелы в крупных цепях, и с использованием даннойинформации можно будет определить стратегически важные кластеры и проекты.

Данная работарекомендуется к проведению в рамках разработки стратегии развития промышленныхкластеров в области, которая должна включать определение целей, задачкластерного развития области, выделения сформированных или необходимыхприоритетных кластеров, а также определения инструментов взаимодействия скластерами и их поддержки в целях обеспечения ожидаемого экономическогоэффекта. Поскольку развитие кластеров является одним из наиболее сильно влияющихна экономику области направлений развития, для повышения качества данной работырекомендуется привлекать профессионалов в сфере стратегического консалтинга иконсалтинга в промышленности.

Проект"Содействие формированию и развитию кластеров, их управляющих компанийкластеров, фондов развития и программ развития кластеров"

Для эффективной иуспешной деятельности кластера необходима специализированная организациякластера или управляющая компания (УК). Такая УК формирует в рамках кластераполные производственные цепочки и необходимые для этого инструменты: стратегиюкластера, фонд развития кластера и пр.

Стратегии кластеровдолжны соотноситься со стратегией развития области, стратегией развитияпромышленных кластеров области и обеспечивать достижение требуемыхэкономических показателей. Поскольку стратегия каждого кластера являетсялогическим продолжением стратегии развития промышленных кластеров области иимеет соответствующую важность для экономики, создание таких стратегий должнопроходить с участием всех стейкхолдеров - УК кластеров, ассоциаций, ОИВ и пр.Также должна быть рассмотрена возможность привлечения профессионалов в сферестратегического консалтинга и консалтинга в промышленности.

Проект"Содействие расширению производственных цепочек в рамках кластеров"

Посколькуформирование полных производственных цепочек является одним из наиболееэффективных инструментов развития экономики области, необходимо способствоватьих локализации, выделяя наиболее важные цепочки, предлагая адресные программыподдержки и координируя кластеры для получения федеральной поддержки.Формирование и отладка таких механизмов должна стать важнейшим направлениемработы Министерства промышленности, торговли и предпринимательстваНижегородской области. В рамках этого направления должны формироватьсяведомственные и межведомственные проекты, на выполнение которых будутнаправлены соответствующие ресурсы.

Задача 2.Импортозамещение и локализация производств

- определениепредприятий с высоким потенциалом создания импортозамещающих производств натерритории области в соответствии с федеральными планами импортозамещения, атакже с инвестиционными нишами, выявленными при анализе цепей созданиястоимости в регионе;

- обновлениерегиональных планов импортозамещения и подготовка предложений по корректировкеи созданию новых федеральных планов по импортозамещению при необходимости;

- совершенствованиерегионального и федерального законодательства в сфере импортозамещения;

- внедрениеГосударственной информационной системы промышленности (ГИСП) на предприятияхобласти;

- активное участие предприятий области в конгрессно-выставочной деятельности всфере импортозамещения;

- единаясистема планирования и проведения госзакупок;

- расширение господдержки импортозамещающих проектов.

Проект "Определениепредприятий с высоким потенциалом создания импортозамещающих производств натерритории области в соответствии с федеральными планами импортозамещения, атакже с инвестиционными нишами, выявленными при анализе цепей созданиястоимости в регионе"

Для реализацииданного проекта необходимо объединить результаты анализа цепей созданиястоимости, федеральные планы импортозамещения, а также результаты анализавозможностей региональных предприятий по импортозамещению.

Проект"Обновление региональных планов импортозамещения и подготовка предложенийпо корректировке и созданию новых федеральных планов по импортозамещению принеобходимости"

На базе проделаннойработы по первому предыдущему проекту необходимо сформировать обновленныйрегиональный план импортозамещения промышленной продукции, импортируемойрегионом, а также сформировать предложения по корректировке соответствующихфедеральных планов.

Проект"Содействие внедрению ГИСП на предприятиях области"

ГИСП позволитпредприятиям обмениваться информацией, искать поставщиков и заказчиков,развивая локализацию производственных цепочек в области и ускоряя созданиеинновационной продукции. Для эффективного внедрения ГИСП рекомендуетсяформировать рабочие группы по ГИСП, которые смогут выработать наилучший подходк ее внедрению. Например, возможно внедрять критерии наличия в ГИСП приполучении региональных форм поддержки. По результатам данной работы следуетсформировать программу внедрения ГИСП.

Задача 3. Повышениепроизводительности труда

- создание и развитиеобластных центров компетенций по повышению производительности предприятий:модернизация, внедрение бережливых и цифровых технологий, инжиниринг,автоматизация и пр.;

- реализация программы повышения производительности труда на пилотныхпредприятиях;

- обучениесотрудников предприятий инструментам повышения производительности труда;

- содействие получению предприятиями региона средств из федеральных ирегиональных источников;

- создание и развитие программ финансирования повышения производительности предприятий;

- разработка и реализация мер по стимулированию предприятий к реализации проектовпо повышению производительности;

- содействиемасштабированию лучших практик пилотных предприятий на всю область, а такжераспространению их на территории Российской Федерации;

- разработка иреализация мер по стимулированию технического перевооружения предприятий -участников программы повышения производительности труда.

Проект "Созданиеи развитие областных центров компетенций по повышению производительности предприятий:модернизация, внедрение бережливых и цифровых технологий, инжиниринг,автоматизация и пр."

В Нижегородскойобласти уже принята и реализуется государственная программа по повышениюпроизводительности труда. В качестве регионального центра компетенций поповышению производительности труда на текущий момент определено АНО"Агентство по развитию кластерной политики и предпринимательстваНижегородской области", которое будет аккумулировать и тиражировать лучшиепрактики и методики по повышению производительности труда (это доступная иреализуемая для широкого круга предприятий мера самостоятельного и экономичногоповышения производительности), способствовать внедрению инноваций впроизводственные и управленческие процессы, а также достижению устойчивогокачественного роста производительности труда во всех ключевых отрасляхэкономики.

Проект"Реализация программы повышения производительности труда на пилотныхпредприятиях"

В рамках приоритетнойпрограммы Нижегородской области "Повышение производительности труда иподдержка занятости" для ряда пилотных предприятий региона предполагаетсяразработка и реализация программ модернизации производства, в том числе наоснове использования бережливых технологий и переподготовки сотрудников.

Задача 4. Обеспечениедиверсификации ОПК

- расширение участияв комплексных программах продвижения высокотехнологичной гражданской продукции,включая привлечение эффективного финансирования проектов по диверсификации ОПКв программах фонда развития промышленности (ФРП);

- содействиереализации проектов по стратегическим исследованиям в сфере запускапроизводства гражданской продукции, исследованиям рынков гражданской продукции,формированию стратегий развития гражданской продукции и пр.;

- содействие в поиске инновационных продуктов в научном секторе для запуска впроизводство;

- содействие участию в конгрессно-выставочной деятельности.

Задача 5. Повышениеуровня экологической безопасности и ресурсосбережения

- содействие внедрению энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий напроизводствах, повышению уровня экологической безопасности промышленныхорганизаций, в том числе через включение энергоэффективных проектов вотраслевые документы стратегического планирования (государственные программыНижегородской области) и производственные программы промышленных организаций,оказание мер государственной поддержки в целях содействия внедрению данныхпроектов на промышленных предприятиях;

- переход на принципынаилучших доступных технологий, применение принципов "бережливого производства",внедрение энергоэффективного оборудования, технологий, материалов, сокращениепотребления энергетических ресурсов за счет оптимизации технологическихпроцессов на производствах, повышение конкурентоспособности производимойпродукции;

- государственнаяподдержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иныхмероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

- внедрениетехнологий, позволяющих снизить потребление воды;

- стимулированиевнедрения современных технологий, снижающих объемы отходов производства ивыбросов в атмосферу, а также степень их вредности;

- развитиеиспользования, переработки и обезвреживания промышленных отходов.

_________________________

Даннаяпроблема решается в рамках разделов "Инфраструктура" и"Инвестиционная среда и предпринимательство"

Решаетсяв т.ч. в рамках раздела "Наука и инновации"

Даннаяпроблема решается в рамках раздела "Инвестиционная среда ипредпринимательство"

Даннаяпроблема решается в рамках отдельного раздела "Организация труда".

Осуществляетсяв рамках Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающейсреды", Закона Нижегородской области от 27.11.2003 № 109-З "О налогена имущество организаций", постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 29.03.2006 № 96 "Об уполномоченном органе исполнительной властиНижегородской области по разработке, согласованию и корректировке перечняобъектов основных средств природоохранного назначения".

3.2.2.Наука и инновации

Анализ текущейситуации

Нижегородский регионисторически является одним из крупнейших центров научно-техническогообразования, академической и отраслевой науки, что в значительной степениобусловлено уровнем развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК) региона.Область известна признанными в мире научными школами: радиофизики иэлектроники, в том числе физики твердотельных микроструктур; ядерной, лазернойфизики; физики высоких энергий; нелинейной динамики; металлоорганической химии;химии высокочистых веществ; микробиологии; высоких технологий в медицине:кардиологии, травматологии и ортопедии.

Выполнением научныхисследований и разработок занимаются более 90 организаций Нижегородскойобласти, среди них три института Российской академии наук и более 60 отраслевыхНИИ (включая Всероссийский ядерный центр - ВНИИЭФ). Также существует дватехнопарка - "Саров" и "Анкудиновка".

Нижегородская областьвходит в десятку регионов-лидеров (6-е место в Российской Федерации) поколичеству используемых передовых производственных технологий (ПдПТ). В 2017году в Нижегородской области созданием передовых производственных технологийзанимались 16 организаций, применяли технологии в своей деятельности 649организаций. При этом из 30 ПдПТ, разработанных организациями региона, 25 ПдПТне имели отечественных аналогов и 5 ПдПТ являлись принципиально новыми, то естьбыли созданы впервые и обладали качественно новыми характеристиками, отвечающимитребованиям современного уровня или превосходящими его.

По доле внутреннихзатрат на исследования и разработки в ВРП, которая в 2016 году составила 6,58%(в 2011 году - 4,71%), область с большим отрывом лидирует - 1-е место врейтинге регионов Российской Федерации (среднее по России значение - 1,4%).

Однако, большаячасть внутренних затрат на региональные исследования и разработки финансируетсяза счет средств федерального бюджета (60%), что в значительной мере обусловленогосударственным финансированием разработок нижегородских предприятий ОПК.

Активностьрегионального бизнеса в финансировании научных исследований и разработокнезначительна: в общем объеме инвестиций в основной капитал крупных и среднихпредприятий затраты на НИОКР составляют всего 2,4% (хотя это и вышесреднероссийского уровня - 1,5%).

Рост отгрузкиинновационной продукции существенно отстал от роста отгрузки области в целом в2014-2016 годах (+4% против +33% с 2014 по 2016 год). При этом доляинновационной продукции области (15,4% в 2017 году) ниже аналогичногопоказателя регионов-бенчмарков в ПФО - Самарской области (17,7%) и Татарстана(19,6%), что может свидетельствовать о том, что в сфере НИОКР недостаточноактивно создаются инновации, востребованные в реальном секторе экономики.

Несмотря на то, что вНижегородской области существует два инновационных кластера - Саровскийинновационный территориальный кластер и Нижегородский индустриальныйинновационный кластер в области автомобилестроения и нефтехимии, они не попалив приоритетный проект Минэкономразвития России "Развитие инновационныхкластеров - лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня". Приэтом кластеры Самарской области и Татарстана попали в этот проект. Поколичеству технопарков Нижегородская область (2) уступает Татарстану (6) иСвердловской области (9), но превосходит Самарскую область (1). В области такжеотсутствуют официальные наукограды и уникальные инновационные центры (попримеру Иннополиса).

Кроме того, областьпотеряла позиции в рейтинге инновационных регионов России в 2017 году посравнению с 2016 годом - из-за низкого рейтинга по новой группе показателей"инновационная активность региона" и ухудшения рейтинга по группе"социально-экономические условия инновационной деятельности". Врегионе проходит мало событий в сфере научно-технической деятельности,активность Правительства области в этой сфере недостаточна.

Сложной остаетсяситуация с материально-технической базой для научных исследований, в том числев вузах, многие здания и сооружения устарели и требуют ремонта.

Уровень кооперациимежду сферой науки и реальным сектором экономики остается недостаточным, неразвито технологическое предпринимательство как необходимый элемент системыкоммерциализации результатов научных исследований.

В рамках работы сведущими экспертами Нижегородской области в сфере науки и инноваций былсформулирован ряд проблемных вопросов в развитии этой сферы:

- отсутствиескоординированной региональной политики в сфере научно-техническойдеятельности;

- недостаточныйуровень областного лобби в сфере научно-технического развития;

- недостаточныйуровень кооперации между научными организациями и бизнесом, а такжекоммерциализации технологий. Недостаточный уровень развития научно-техническихсообществ - нехватка научных форумов, конференций высокого уровня, событий всфере инноваций и пр.;

- недостаточныйуровень развития инновационной инфраструктуры - технопарков, бизнес-инкубаторови пр.;

- неразвитостьтехнологического предпринимательства;

- недостаточныйуровень готовности крупных предприятий к запуску новых высокотехнологичныхпродуктов в производство - нехватка коммерческих компетенций, готовности к ВЭДи пр.;

- недостаточныйуровень развития финансирования разработки инноваций и запуска инновационныхпроизводств;

- недостаточный уровень развития городской среды для привлечения и удержаниявысококвалифицированных кадров в области науки и инноваций;

Стратегическая цель

Обеспечить выход влидеры Российской Федерации по исследованиям в сфере приоритетных технологий ипоследующий выход в лидеры Российской Федерации в соответствующихвысокотехнологичных отраслях экономики, уже существующих или формирующихся.

Стратегические задачи

1. Формированиесистемы координации научно-технической деятельности в регионе.

2. Развитие научныхисследований.

3. Коммерциализациярезультатов научной деятельности.

4. Выведениеинновационных продуктов на российский и мировой рынок.

Задача 1.Формирование системы координации научно-технической деятельности в регионе

- формирование иразвитие Центра координации научно-технической деятельности (далее - ЦКНТД) исервиса "единого окна" по всем вопросам в сфере научно-техническойдеятельности в рамках ЦКНТД;

- создание центра защиты интеллектуальной собственности в рамках ЦКНТД;

- оценка заделов иопределение перечня организаций, с участием которых могут быть сформированы:лидирующие исследовательские центры (ЛИЦ) в рамках национального проекта всфере цифровой экономики, ведущие научные центры, в т. ч. мирового уровня(ВНЦ), научно-образовательные центры (НОЦ) и инновационныенаучно-технологические центры (ИНТЦ) в рамках национального проекта в сференауки; содействие в получении ими соответствующего статуса;

- определениенаиболее перспективных направлений исследований для научных организаций регионас учетом имеющихся заделов, формирующихся научных центров всех типов,приоритетов научно-технического развития России и особенно потребностейпредприятий региона (например, исследования для атомной, радиоэлектронной, машиностроительной,приборостроительной промышленности, энергетики, исследования в сфере цифровойэкономики), формирование списка "востребованных направлений научныхисследований", а также обеспечение его максимального использования внаучном секторе;

- использованиепотенциала опорного университета и ведущих вузов при реализации проектов,направленных на развитие региона, в рамках проекта "Вузы как центрыпространства создания инноваций";

- реализация информационной политики, направленной на повышение престижностиинновационной и научной деятельности.

Проект"Формирование и развитие Центра координации и управлениянаучно-технической деятельностью (ЦКНТД) и сервиса "единого окна" повсем вопросам в сфере научно-технической деятельности в рамках ЦКНТД"

Создание центра будетспособствовать формированию в регионе научных центров различного типа (ЛИЦ,ВНЦ, ИНТЦ), а также позволит осуществлять концентрацию научно-техническойдеятельности на приоритетных направлениях для региона, обеспечивая ускоренноедостижение поставленных целей как в промышленности, так и в научно-техническомсекторе. Сервис "единое окно" позволит осуществлять эффективноеведение проектов в сфере научно-технической деятельности - от содействияполучению средств на научные исследования до содействия в продаже готовыхизделий. Для обеспечения эффективности данного центра требуется разработкастратегии его развития совместно со стратегией развития научно-техническогосектора в регионе с привлечением ведущих экспертов, ведущих вузов и др.Необходимо предусмотреть пути минимизации затрат бюджетных средств надеятельность данного органа.

Проект"Определение наиболее перспективных направлений исследований для научныхорганизаций региона"

В целях концентрациинаучного потенциала на решении актуальных задачи требуется обозначитьнаправления исследований, востребованные в Российской Федерации и Нижегородскойобласти, и обеспечить их разработку в научной и образовательной среде региона.Данное исследование может быть проведено с привлечением ведущих вузов области.

Задача 2. Развитиенаучных исследований

- создание имиджаобласти как ведущего центра в сфере науки и инноваций по приоритетнымтехнологиям;

- создание и развитиенаучных центров различного типа на территории области, включая Центрбиофотоники, Лазерный центр и Центр исследований экстремального света;

- содействиеконцентрации на этих площадках приоритетных направлений развития исследований вНижегородской области;

- развитие системыохраны результатов интеллектуальной деятельности, в том числе на международномуровне;

- проведениенаучно-технических конференций и событий всероссийского и мирового уровня;

- содействие вреализации крупных проектов в области фундаментальной науки;

- поддержка молодыхученых и инноваторов, работающих по приоритетным направлениям исследований.

Проект "Созданиеимиджа области как ведущего центра в сфере науки и инноваций по приоритетнымтехнологиям на федеральном уровне"

Данный проектявляется небольшим, но имеющим очень высокую значимость. Он предполагаетопределение ключевых стейкхолдеров, до которых необходимо доноситьсоответствующую информацию. На базе анализа, приведенного в рамках задачи 1,необходимо сформировать образ области для трансляции на этих стейкхолдеров.Данный подход позволит сформировать научно-инновационный имидж области, чтобудет способствовать привлечению значительных федеральных средств под проекты всфере научно-технического развития на территории области, а такжедополнительных частных инвестиций в сфере науки и инноваций.

Проект "Созданиенаучного-образовательного центра разработок и конвертации технологий Академиифизики высоких плотностей энергии" (далее - НОЦ) в рамках инициативы"Создание и развитие научных центров различного типа на территорииобласти"

Цель проекта -создание лидирующей распределенной (между Нижним Новгородом и Саровом)научно-образовательной и производственной площадки, обеспечивающей ведущиепозиции региона в сфере приоритетных для Российской Федерации технологий,развития цифровой экономики, подготовки высококвалифицированных кадров,повышения производительности труда и внедрения инноваций на производстве,импортозамещения и прочих.

В рамках НОЦпредполагается широкая кооперация предприятий и организаций: ИПФ РАН,РФЯЦ-ВНИИЭФ, ННГУ, НГТУ, ПФМИЦ, ИХВВ РАН, СарФТИ, "Вартон" и др.

Проект разделяется на 5 направлений:

1. Образование.

2. Наука.

3. Коммерциализация науки.

4. Эффективная организация пространства.

5. Система управления.

Планируемый составнаучно-исследовательских институтов НОЦ/направления НИОКР:

- Институт компьютерныхтехнологий и массивных вычислений;

- Институтинформационных систем и цифровых технологий;

- Институт лазеров,лазерных технологий и биофотоники;

- Институтгазодинамических исследований;

- Институт физикивысоких плотностей энергии;

- Институт ядерных ирадиационных технологий;

- Институт анализастратегических вызовов;

- Институтальтернативных источников энергии;

- Институт водороднойэнергетики;

- Национальныйлазерный центр исследования физики высоких плотностей энергии;

- Центр космическогоприборостроения;

- Центр электроники;

- Национальный Центртритиевых технологий;

- Центр испытательныхтехнологий и механики разрушения;

- Центрпроизводственных технологий.

Проект "СозданиеЦентра биофотоники" в рамках инициативы "Создание и развитие научныхцентров различного типа на территории области"

Центр создается набазе ИПФ РАН.

Цель проекта -создание условий для формирования в стране нового высокотехнологичного секторапромышленности по производству инновационного продукта в биофотонике,опирающегося на имеющийся в России научный потенциал. Одним из приоритетовСтратегии научно-технологического развития-2030 является "переход кперсонализированной медицине, высокотехнологичному здравоохранению итехнологиям сбережения здоровья". Направления и технологии биофотоникипозволят обеспечить реализацию этого приоритета.

Технологии биофотоникипозволяют реализовать значительно более точную персонифицированную диагностикуи контроль изменений хода болезней, реализовать органосохраняющий подход смаксимальной реализацией персонифицированного лечения.

Производствоинновационного продукта в биофотонике требует формирования длиннойнаучно-технологической цепочки, включающей разработку нового метода, созданиелабораторной установки и опытного образца, проведение доклинических иклинических исследований, опытно-конструкторские работы, сертификацию прибора итехнологии, организацию производства.

Создание центрапредполагает:

- выбор наиболееперспективных разработок в области био- и агрофотоники для эффективноговнедрения и организации их промышленного производства;

- подбориндустриальных партнеров для реализации промышленного производства;

- обучение иподготовку специалистов технического и медицинского профиля необходимойквалификации для разработки и работы с новыми инструментами биофотоники.

Проект "Лазерныйцентр - Центр исследования экстремального света" в рамках инициативы"Создание и развитие научных центров различного типа на территорииобласти"

Проект по созданию вНижегородской области ведущего лазерного центра в мире на основе сооружениялазерной термоядерной установки УФЛ-2мс (РФЯЦ-ВНИИЭФ) и созданиесубэкзаваттного международного исследовательского комплекса "Центрисследования экстремального света" (ИПФ РАН).

Цель проекта -создание условий для проведения фундаментальных исследований в области физикивысоких плотностей энергии, в том числе - применения лазерного термоядерногосинтеза в энергетике, на территории региона.

Заявленные параметры впроекте УФЛ-2м по некоторым показателям превосходят параметры аналогичныхустановок (всего в мире существует 4 таких проекта).

В основе планируемойинфраструктуры проекта будет находиться новый уникальный источник света, всотни раз превосходящий имеющиеся в настоящее время. Фундаментальные процессывзаимодействия такого излучения с веществом представляют совершенно новуюобласть знания и будут основной исследовательской задачей инфраструктуры.Впервые откроются возможности изучения пространственно-временной структурывакуума и неизвестных явлений на стыке физики высоких энергий и физикисверхсильных полей. Предполагаемые приложения результатов исследований будутвключать, в том числе, разработку компактных ускорителей заряженных частиц сразмерами в сотни раз меньшими имеющихся, создание источников сверхкороткихимпульсов жесткого рентгеновского и гамма-излучения для диагностики материаловс беспрецедентным пространственным и временным разрешением, разработку новыхисточников излучения и частиц для клинических приложений и др.

Задача 3.Коммерциализация результатов научной деятельности

- развитиетехнологического предпринимательства в научных и образовательных организациях;

- развитиерегиональной системы финансирования инноваций, содействие развитию частныхфондов и принципа финансирования "умные деньги";

- развитие системыпередачи результатов исследовательской деятельности в реальный секторэкономики, в том числе формирование каталогов технологий и каталогов заказов натехнологии на базе подходящей онлайн-платформы;

- проведение регулярных событий в научно-технической сфере, где собираютсяпредставители как науки, так и реального сектора экономики;

- содействие в участиинаукоемких компаний в конгрессно-выставочной деятельности;

- содействие в подбореиндустриальных партнеров для наукоемких компаний в целях участия в федеральныхцелевых программах;

- развитиеинновационной инфраструктуры, в том числе центров коммерциализации технологий,коллективного пользования оборудованием, прототипирования и макетирования;

- развитиемеждународного взаимодействия, обмена опытом и трансферта зарубежныхтехнологий.

Проект "Каталогтехнологий"

Каталог технологийдолжен объединить перспективные технологии для применения в экономике, и впервую очередь в промышленности. Данный каталог позволит научным организациямполучить компенсацию за выполненные исследования, а предприятиям - найтиинтересные технологии и потенциальных партнеров по НИОКР.

Проект "Созданиесервиса подбора индустриальных партнеров для наукоемких компаний в целяхучастия в федеральных целевых программах"

Являясь единым окном всфере научно-технической деятельности, ЦКНТД будет иметь информацию как онаукоемких компаниях, так и о производственных компаниях и их потребностях ибудет иметь возможность координировать их сотрудничество.

Задача 4. Выведениеинновационных продуктов на российский и мировой рынок

- развитиегосподдержки создания инновационных производств и сбыта инновационной продукциив российской федерации;

- развитие системыпредоставления налоговых льгот для создания производств инновационнойпродукции;

- развитиеинфраструктуры для создания новых наукоемких производств;

- развитие экспортаинновационной продукции;

- ориентациягосударственных заказчиков на закупку наукоемкой и инновационной продукции,созданной на основе российских и нижегородских технологий.

_________________________

Даннаяпроблема также решается в разделах "Промышленность", "Несырьевойэкспорт и внешнеэкономические отношения"

Даннаяпроблема решается в рамках различных разделов направлений "РазвитиеЧеловека" и "Пространственное развитие"

Предполагаетучастие инвестора в принятии стратегических и тактических решений в частиразвития бизнеса. Инвестор становится ментором команды стартапа.

3.2.3. ИТи цифровая экономика

Анализ текущейситуации

На сегодняшний день вНижегородской области работают более 700 ИТ-компаний, в числе которых крупныецентры исследований, разработок и производственные центры. Своипредставительства в регионе имеют авторитетные российские и международныеИТ-компании. В свою очередь офисы нижегородских фирм работают в Москве, крупныхгородах России и за рубежом.

Нижегородская областьобладает серьезным экспортным потенциалом в сфере информационных технологий,прежде всего в разработке программного обеспечения. Нижегородский софтэкспортируется примерно в 30 стран мира, регион входит в число лидеров поэкспорту ИТ-решений. Среди нижегородских компаний около 46% (в которых работает70% сотрудников от общего числа сотрудников ИТ-компаний) имеют иностранныхзаказчиков.

Вместе с тем доля ИТ вструктуре ВРП недостаточна. Например, сектор разработки программногообеспечения в ВРП региона в 2016 году составил всего 0,3% от ВРП, что несоответствует амбициям региона. При этом около половины компаний региона всфере ИТ работают по аутсорсинговой модели- выполняют определенную функцию в рамках собственных или чужих глобальныхбизнес-процессов (например, техническая поддержка). Эти компании вносятсравнительно меньший вклад в ВРП на одного сотрудника, чем компании, полностьюсоздающие свой продукт на территории области (компании, работающие попродуктовой модели - ИТ-предприниматели). Их доля среди ИТ-компаний областипока несколько уступает аутсорсинговой модели - около 42%. Для качественногоскачка в ВРП области целесообразно стремиться развивать продуктовую модель вИТ.

Степень зрелостирегионального рынка ИТ пока невысокая: нижегородские предприятия используютинформационно-коммуникационные технологии в основном для решенияорганизационных и управленческих задач, для организации электронногодокументооборота, для осуществления финансовых расчетов (более 70%предприятий). В проектировании, в управлении автоматизированнымипроизводственными и технологическими процессами информационно-коммуникационныетехнологии мало задействованы: доля предприятий, имеющих такиеспециализированные программные средства, составляет в регионе менее 20%.

Также необходимоотметить, что существовавшее ранее конкурентное преимущество региона вдоступных квалифицированных и недорогих кадрах, во многом благодаря которому врегионе появились крупные ИТ-компании, на текущий момент утрачено. В регионесуществует серьезный дефицит ИТ-кадров: система образования готовит около 1600специалистов ИТ-профиля в год при потребности более 3 тыс. человек, чтоявляется серьезнейшим ограничением для развития ИТ в области.

Также отмечается, чтов Нижнем Новгороде не хватает помещений высокого класса для размещенияИТ-компаний.

По результатамобсуждения с ведущими экспертами области в сфере ИТ были сформулированыследующие ключевые проблемы.

Ключевые проблемы:

- недостаточная доляИТ-сектора в экономике;

- нехватка ИТ-кадров вНижегородской области;

- нехватка площадейдля размещения ИТ-компаний;

- отсутствие программыразвития области в цифровой экономике Российской Федерации;

- недостаточныйуровень внедрения ИТ как в экономике, так и в сферах, повышающих качествожизни;

- недостаточностьрегиональных мер поддержки ИТ-компаний;

- неразвитость системыфинансирования ИТ-компаний на всех стадиях;

- низкая готовность квыходу на международные рынки.

Стратегическая цель

Стать одним из лидеровРоссийской Федерации по ИТ-предпринимательству, а также сформировать лидерскийзадел по отдельным кластерам технологий цифровой экономики.

Стратегические задачи:

1. Развитие цифровой экономики в регионе.

2. РазвитиеИТ-предпринимательства.

3. Формирование имиджа развитого ИТ-региона и популяризация ИТ.

4. Развитие подготовкинаселения в сфере ИТ.

5. Развитие ИКТ-инфраструктуры.

Задача 1. Развитиецифровой экономики в регионе

- создание проектного офиса для содействия развитию в регионе компаний-лидеровцифровой экономики (ЦЭ) в рамках органа по координации научно-техническогоразвития области, развития ИТ-имиджа и популяризации ИТ;

- реализация в Нижегородской области пилотных проектов с использованием сквозныхцифровых технологий ("Умный город (поселение)", "Цифровоепредприятие", "Создание центров коллективного доступа ксуперкомпьютерным кластерам" и пр.);

- масштабирование пилотных проектов с использованием сквозных цифровых технологийна всю область;

- создание и развитие регионального фонда поддержки проектов в области цифровойэкономики и ИТ;

- содействие формированию заказа на кадры для цифровой экономики;

- содействие масштабированию региональных компаний-лидеров в области цифровойэкономики на российский и мировые рынки;

- совершенствование нормативно-правовой базы для развития цифровой экономики.

Проект "Созданиепроектного офиса для содействия развитию в регионе компаний-лидеров цифровойэкономики (ЦЭ) в рамках ЦКНТД"

Для реализации задачрегионального и федерального уровня по развитию цифровой экономики в регионепредлагается использовать проектный подход и сформировать соответствующийпроектный офис по цифровой экономике.

Проект"Реализация в Нижегородской области пилотных проектов с использованиемсквозных цифровых технологий ("Умный город", "Цифровоепредприятие", "Создание центров коллективного доступа ксуперкомпьютерным кластерам" и пр.)"

Пилотные проекты, какпервый этап развития цифровой экономики в регионе, должны быть обеспечены всейадминистративной поддержкой. Успешная реализация этих проектов даст возможностьмасштабировать успех на всю область, а также сформировать компании, оказывающиеуслуги в сфере цифровой экономики по всей России. Кроме того, эти проекты могутсоздать возможности для выхода нижегородских ИТ-компаний на мировой рынок, чтов свою очередь будет способствовать и развитию экономики, ИТ отрасли, и ИТимиджа региона.

Проект "Умныйгород (поселение)" предполагает повышение качество жизни горожан за счетиспользования ряда цифровых сервисов, охватывающих различные сферы жизнигорода, Нижний Новгород стал пилотной площадкой для их отработки.

Концепция предполагаетпостоянное развитие, создание новых сервисов и улучшение уже внедренных. Перваяверсия концепции предполагает навигационно-информационную систему (управлениепассажирскими перевозками, школьными автобусами, автомобилями системы ЖКХ,мониторинг перемещения транспорта) и внедрение автоматизированной системыконтроля оплаты проезда, работу службы "112", систем видеофиксацииПДД и видеонаблюдения, весовой контроль и лесопожарное наблюдение. Кроме того,в перечень возможностей "Умного города" входит развитие системыпредоставления госуслуг в электронном виде и реализация проектов, направленныхна вовлечение жителей в процесс управления регионом. Планируется постоянноеразвитие концепции "Умный город" с участием жителей для определенияследующих сервисов, которые необходимо создать.

Задача 2. РазвитиеИТ-предпринимательства

- развитие ИТ-кластераНижегородской области, в том числе поддержка участия в конгрессно-выставочнойдеятельности, в выходе на российские и международные рынки;

- созданиестартап-площадок для привлечения инвесторов в ИТ-проекты;

- развитиеинфраструктуры для ИТ-предприятий, в том числе строительство ИТ-кампуса дляразмещения ИТ-компаний;

- содействие развитиюв регионе венчурных фондов, ориентированных на развитие ИТ-стартапов;

- разработка пакетальгот для развития компаний в ИТ в целом и в ЦЭ в частности;

- создание проекта повыведению инициатив крупного бизнеса на рынок;

- содействие развитиюпрофессиональных сообществ (клуб ИТ-директоров, клуб программистов и пр.).

Проект "РазвитиеИТ-кластера Нижегородской области"

МеждународныйИТ-кластер Нижегородской области в формате ассоциации на текущий моментявляется локомотивом развития ИТ-отрасли в регионе. Основная цель кластера -создание цепочек разработки, производства и коммерческой реализацииконкурентоспособных продуктов с ИТ-составляющей в рамках кооперации междуучастниками кластера и предприятиями региона.

Несмотря на то, чтокластер является самостоятельным и независимым экономическим объединением, дляповышения эффективности его развития ему требуется активное содействие органоввласти. В частности, содействие в участии в конгрессно-выставочнойдеятельности, продвижение на федеральном уровне, содействие в привлеченииучастников, развитии ИТ-инфраструктуры и пр.

Проект"Строительство ИТ-кампуса для размещения ИТ-компаний"

Нижегородская областьпроигрывает конкуренцию глобальным, а также федеральным ИТ-сообществам (Казань,Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск и Калининград) по уровню развития инфраструктурыи инвестиционного климата для ИТ-компаний и инвесторов. Эксперты отмечаютнехватку площадей для роста и развития ИТ-компаний, отсутствие площадки дляпроведения регулярных мероприятий и нетворкинга IT-специалистов с численностьюболее 1000 человек, нехватку образовательных площадок достойного уровня(инфраструктура вузов изношена). Инвестиционная привлекательность региона дляИТ-компаний падает, уже сейчас есть значительно более привлекательные регионыРоссийской Федерации, при этом ИТ-компании легко переезжают также и в другиестраны. Реализация проекта позволит вывести Нижегородскую область в лидерырегионов Российской Федерации по привлекательности условий для ИТ-компаний изанять место не ниже 3-го в рейтинге ИТ-кластеров Российской Федерации.

Проект"Разработка пакета льгот для развития компаний в области ИТ в целом и ЦЭ вчастности"

Учитывая глобальныйхарактер ИТ-индустрии, надо отметить, что она менее привязана к географии, чемпрочие. Компании легко перемещаются в те регионы, где для них созданы болеекомфортные условия. Налоговые и иные льготы для ИТ-компаний могут статьстимулом для привлечения многих компаний в регион на первом этапе реализациистратегии. Одним из возможных решений может стать создание ТОР.

Задача 3. Формированиеимиджа развитого ИТ-региона и популяризация ИТ

- разработкакоммуникационной стратегии в сфере ИТ для создания ИТ-имиджа, его поддержания иразвития;

- организациямасштабных мероприятий в области ИТ российского и мирового уровня;

- популяризация ИТсреди молодежи;

- информирование овозможностях инфраструктуры поддержки ИТ-предпринимателей;

- продвижениепрофессиональных сообществ в сфере ИТ;

- продвижениеобщественных инициатив в сфере ИТ.

Проект"Организация масштабных мероприятий в области ИТ российского и мировогоуровня"

Органичнымпродолжением проекта развития профессиональных сообществ в сфере ИТ в регионеявляется организация масштабных мероприятий в ИТ. Данные мероприятияконцентрируют профессионалов в ИТ, способствуют формированию единогосообщества, повышению квалификации, привлечению молодых людей в сфере ИТ,формированию ИТ-имиджа среди регионов Российской Федерации и пр.

Задача 4. Развитиеподготовки населения в сфере ИТ

- содействиеформированию устойчивого сектора НКО в части обучения населения ИТ, особеннонаселения пожилого возраста, в том числе содействие развитию фандрайзинга всреде образовательных НКО в ИТ;

- развитие системыпереподготовки и повышения квалификации кадров в области ИТ;

- развитиедополнительного обучения населения в области ИТ, в том числе неформального;

- развитие системыподготовки кадров для дополнительного образования в ИТ.

Проект"Содействие формированию устойчивого сектора НКО в части обучениянаселения ИТ"

НКО и социальноориентированные предприниматели играют значимую роль в ИТ-секторе. В первуюочередь они способствуют обучению ИТ взрослого населения, ощущающего нехваткусоответствующих навыков и испытывающего связанные с этим ограничения, например,в использовании государственных услуг. Кроме того, они выполняют задачи попереподготовке кадров. Однако ключевой проблемой НКО как в РоссийскойФедерации, так и в Нижегородской области является их неустойчивость из-заотсутствия стабильного притока денежных средств, а также нехватки средств угосударственных органов на финансирование их деятельности. В этих условияхцелесообразным видится концентрация усилий на развитии у НКО компетенций,обеспечивающих повышение их устойчивости, а именно навыков фандрайзинга,взаимоотношений с бизнесом и федеральными институтами развития, финансовогопланирования и пр.

Задача 5. РазвитиеИКТ-инфраструктуры

- строительствомагистральных (между населенными пунктами) линий связи по различным технологиями распределительных сетей внутри населенных пунктов;

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры в крупных населенных пунктахпредположительно за счет средств операторов связи, в малочисленных,труднодоступных и отдаленных населенных пунктах - с использованием механизмовгосударственно-частного партнерства;

- развитие инфраструктуры обработки и хранения данных;

- обеспечениенеобходимой ИКТ инфраструктурой государственных учреждений.

Проект"Строительство магистральных (между населенными пунктами) линий связи поразличным технологиям и распределительных сетей внутри населенных пунктов"

Жители Нижегородскойобласти при обсуждении Проекта Стратегии неоднократно указывали нанеобходимость обеспечения доступа к интернету и связи во всех населенныхпунктах, акцентировав внимание на важности этого проекта. Кроме того,Стратегией в различных инициативах декларируется стремление к повышениюдоступности услуг, что невозможно без внедрения ИКТ-инфраструктуры:телемедицина, электронные госуслуги, дополнительное образование и многие другиеинициативы привязаны к развитию ИКТ-инфраструктуры. Таким образом, ее развитиеявляется необходимым условием для реализации множества инициатив Стратегии.

_________________________

Согласноданным выборочного исследования Международного ИТ-кластера Нижегородскойобласти

Даннаяпроблема решается в рамках отдельного раздела "Организация труда".

Центркоординации научно-технической деятельности, см. раздел "Наука иинновации"

3.2.4.Агропромышленный комплекс

Анализ текущейситуации

Нижегородская областьявляется крупным регионом агропромышленного комплекса России, входит в топ-30регионов по объему производства стратегических видов сельхозпродукции, в томчисле в топ-15 по картофелю, яйцу и овощам. Площадь сельскохозяйственных угодийв регионе составляет 2,8 млн га, из них порядка 2,0 млн га - пашня (24-е местов Российской Федерации по размерам посевных площадей сельскохозяйственных культур).

Достигнутый уровеньсельскохозяйственного производства позволяет полностью обеспечивать внутренниепотребности региона в зерне, картофеле и яйце. По другим стратегически важнымнаправлениям продовольственной безопасности уровень самообеспеченности ниже: поовощам он составляет почти 84,4%, по молоку и молокопродуктам - порядка 72,5%,по мясу и мясопродуктам - около 42,6%.

В регионе недостаточноразвита глубокая переработка сельскохозяйственной продукции, однако естьдостаточный потенциал для формирования полных цепочек добавленной стоимости.

В целом на текущиймомент можно выделить ряд факторов и проблем, существенно замедляющих развитиеагропромышленного комплекса, основными из которых являются:

- недостаточный уровень самообеспеченности молоком, мясом скота и птицы, овощамисобственного производств;

- низкий уровень использования инновационных технологий и обеспеченностисовременным оборудованием и техникой;

- низкая обеспеченность мощностями для хранения сельскохозяйственной продукции;

- высокий уровень конкуренции с импортной продукцией и сложность сбыта, в томчисле существенные барьеры для выхода на полки федеральных торговых сетей;

- несбалансированное соотношение качества, объема производства и потребностиэкономики региона и прилегающих территорий в сельхозпродукции;

-информационно-коммуникационная разобщенность участников агропромышленногокомплекса, низкая активность существующих ассоциаций и коопераций в развитииотраслевых направлений;

- недостаточный уровень развития НИОКР и селекционной деятельности;

- низкая инвестиционная привлекательность отрасли, в том числе по причиненедостаточно развитой инфраструктуры и высокой стоимости энергоресурсов;

- недостаточный уровень плодородия почв, низкая эффективность использования пашнии оборота земель сельхозназначения;

- недостаточныйуровень кадровой обеспеченности отрасли.

Стратегическая цель

Сформироватьпрогрессивный и высокоэффективный агропромышленный комплекс, в полной мереобеспечивающий удовлетворение потребностей населения в качественных,экологических и экономически доступных продуктах питания собственногопроизводства наряду с лидирующими позициями региона на экспортных рынкахинновационных направлений с высокой добавленной стоимостью и мощным экспортнымпотенциалом; обеспечить использование научно-технического потенциала,способствующего качественной трансформации в конкурентоспособныйагроиндустриальный комплекс.

Стратегические задачи:

1. Обеспечениепродовольственной безопасности региона и развитие импортозамещения сприоритетным формированием интегрированных цепочек создания готовой продукцииглубокой переработки.

2. Трансформациясистемы управления АПК, мониторинга и контроля сельскохозяйственных ресурсов.

3. Созданиеэффективной системы хранения и сбыта продукции местных производителей АПК всехкатегорий хозяйств.

4. Развитиенаучно-образовательной инфраструктуры и новых институтовнаучно-образовательного сопровождения инновационного развития АПК.

5. Повышениепродуктивности и качества продукции АПК, развитие экологических и инновационныхнаправлений (пищевые и агробиотехнологии).

6. Развитие"умного" АПК - повышение уровня технической оснащенности и внедрениеинновационных технологических решений, обеспечение трансформации вагроиндустриальный комплекс.

7. Стимулированиеинвестиционной и предпринимательской активности в АПК.

Задача 1. Обеспечениепродовольственной безопасности региона и развитие импортозамещения сприоритетным формированием интегрированных цепочек создания готовой продукцииглубокой переработки

- развитие ключевыхсырьевых направлений в объемах, необходимых для удовлетворения потребностинаселения в соответствии с рекомендуемыми нормами потребления;

- повышениеобеспеченности собственными семенами и биоматериалом стратегически важных видовсельскохозяйственных культур и животных; cоздание регионального банкасельскохозяйственных культур и биопродукции;

- формирование эффективной ветеринарной деятельности, в том числе модернизация иразвитие ветеринарных лабораторий, а также ветеринарно-санитарных заводов;

- развитие эффективныхсистем контроля качества сельхозсырья и продукции переработки по всей цепочкесоздания стоимости;

- локализацияэлементов цепи добавленной стоимости по ключевым и перспективным направлениямАПК с приоритетным размещением территориальных кластеров в "полюсахроста" в соответствии с Концепцией пространственного развития территорийНижегородской области;

- создание условий для формирования межрегиональных субкластеров, в том числельняного, молочного и других направлений.

Проект "Развитиеключевых сырьевых направлений в объемах, необходимых для удовлетворенияпотребности населения в соответствии с рекомендуемыми нормами потребления"

Проект подразумеваетмодернизацию и расширение существующих производств, привлечение новых крупныхинвесторов в развитие комплекса по ключевым сырьевым направлениям, в том числе:производство скота и птицы, производство молока, овощеводство, рыбоводство идр.

Проект "Развитиесистем контроля качества сельхозсырья и продукции переработки по всей цепочкесоздания стоимости"

Реализация проектаподразумевает интеграцию современных способов контроля качества сельхозсырья ипищевой продукции на всех этапах производства и сбыта. Для этого целесообразноиспользовать экспресс-технологии определения загрязняющих веществ. Масштабныйконтроль качества также возможен за счет строительства проектаагрологистической сети, подразумевающей проверку входящей продукции передпервичной обработкой и ее реализацией.

Проект"Локализация элементов цепи добавленной стоимости по ключевым иперспективным направлениям АПК с приоритетным размещением территориальныхкластеров в "полюсах роста" в соответствии с Концепциейпространственного развития территорий Нижегородской области"

Одним из ключевыхнаправлений развития АПК станет формирование полной цепи добавленной стоимостипо ключевым и перспективным направлениям АПК, к числу которых можно отнестиследующие направления:

- развитие глубокойпереработки мясного и молочного сырья, яиц, картофеля и других видов сельхозпродукции;

- развитиеплодово-ягодного садоводства (в том числе проект ягодного кластера);

- производство сахараи развитие комплексной переработки жома сахарной свеклы;

- реализация проектов по выращиванию технических культур (лен, конопля) с перспективнойпереработкой в продукцию из пеньковолокна для нужд ВПК и других отраслейэкономики.

Задача 2.Трансформация системы управления АПК, мониторинга и контролясельскохозяйственных ресурсов

- проведение комплексного аудита имеющихся сельскохозяйственных ресурсов ипроизводственных мощностей;

- внедрение эффективных инструментов управления АПК на принципах планированияоптимальных объемов сектора экономики в краткосрочной перспективе;

- развитие практики внедрения применения современных технологий мониторинга,прогнозирования состояния и определения условий оптимальной эксплуатациисельскохозяйственных угодий;

- развитие эффективных инструментов управления земельными ресурсамисельхозназначения;

- создание агроиндустриальных кластеров, ассоциаций, союзов и других формобъединений в АПК;

- развитие и совершенствование инструментов государственной поддержки комплекса.

Проект "Внедрениеэффективных инструментов управления АПК на принципах планирования оптимальныхобъемов сектора экономики в краткосрочной перспективе"

Проект предусматриваетформирование гибкой системы анализа потребности региона в продовольственныхресурсах и оперативного регулирования объемов производства местныхсельхозорганизаций на базе цифровой платформы, учитывающей данные прилегающихтерриторий и федерального уровня в целом.

Проект "Развитиеэффективных инструментов управления земельными ресурсамисельхозназначения"

Перечень такихинструментов может включать следующие инициативы:

- совершенствование механизма оборота земель сельхозназначения и формированиепрактики оперативного изъятия участков с существенными нарушениями условийпользования;

- развитие проектов поосвоению и введению в пашню залежных земель, в том числе с использованиемсовременных агротехнологий, а также создание эффективных форм поддержки вводатаких земель;

- развитие технологий повышения и поддержания плодородия почв, мелиорации земельсельскохозяйственного назначения;

- создание банка земельных участков сельхозназначения.

Проект "Развитиесистемы земледелия в формате цифровой экономики"

В целях формирования врегионе прогрессивного развития АПК предлагается создание Региональногосервисного центра цифровых систем земледелия (РСЦ ЦСЗ). РСЦ ЦСЗ -программно-аппаратный комплекс интерактивного взаимодействия с руководителями испециалистами хозяйств, всех форм собственности на базе цифровых моделейместности, баз данных об "истории использования" сельскохозяйственныхугодий, данных мониторинга и прогноза условий по ведению сельхозработ ирекомендаций по проведению агротехнических мероприятий. РСЦ ЦСЗ обеспечиткачественную поддержку сельхозтоваропроизводителям в принятии решений ипроведении работ в системе удаленного доступа. В основе информационной системыЦентра - многослойная геоинформационная система, содержащая информацию орельефе, границах участков, угодьях, почвах, кадастровых номерах, координатахучастков, картограммах, внутрихозяйственных дорогах.

Задача 3. Созданиеэффективной системы хранения и сбыта продукции местных производителей АПК всехкатегорий хозяйств

- развитие эффективныхзаконодательных механизмов и других инструментов повышения доступностирегионального и экспортного рынков сбыта для местных производителейкачественной и экологической продукции АПК;

- содействиепродвижению качественной и экологически чистой продукции местных производителейна высокомаржинальные рынки сбыта федерального и зарубежного уровней;

- удовлетворениепотребности комплекса в современных мощностях для хранения сельскохозяйственнойпродукции, в том числе за счет поддержки модернизации и строительства частныхспециализированных хранилищ;

- формированиерегионального агрологистического каркаса и его интеграция в федеральнуюэкспортно-ориентированную товаропроводящую сеть; развитие на ее базе конкурентоспособногоагропродовольственного кластера;

- развитиеснабженческо-сбытовой кооперации малых форм хозяйствования, в том числевнесение законодательных инициатив, направленных на совершенствование развитиясистемы сельскохозяйственной кооперации.

Проект"Содействие продвижению качественной и экологически чистой продукцииместных производителей на высокомаржинальные рынки сбыта федерального изарубежного уровней"

Проект предусматриваетподдержку сбыта продукции местных производителей на высокомаржинальные рынки(Москва, Татарстан и др. регионы, зарубежные рынки), в том числе за счетпостроения единого конкурентоспособного экспортно-ориентированного брендауникальной региональной продукции.

Проект "Развитиеэффективных законодательных механизмов и других инструментов повышениядоступности регионального и экспортного рынков сбыта для местных производителейкачественной и экологически чистой продукции АПК"

Реализация данногопроекта возможна в первую очередь за счет:

- развития рыночныхмеханизмов контрактной системы;

- вовлеченияпроизводителей в использование сервисов ГИСП;

- развития сильноговнутреннего бренда;

- формирования взаимовыгодных условий сотрудничества с крупными торговыми сетямидля повышения уровня присутствия продукции нижегородских производителей на ихполках.

Проект"Региональная агрологистическая сеть (оптово-распределительные центры исовременные специализированные хранилища)"

Предполагаетсясоздание сети современных специализированных хранилищ иоптово-распределительных центров регионального значения для обеспечениякачественного хранения, переработки и сбыта продукции местных производителей (втом числе малых форм хозяйствования через развитие кооперации).

Задача 4. Развитиенаучно-образовательной инфраструктуры и новых институтовнаучно-образовательного сопровождения инновационного развития АПК

- создание сетиагроакселераторов (агротехнопарков);

- создание,модернизация и развитие племенных и селекционно-генетических центров;

- развитие системыэлитного семеноводства;

- повышение ролигенофондных хозяйств региона;

- создание и развитие Центра цифрового животноводства по учету продуктивностиживотных и селекционно-генетических параметров;

- формирование единой информационно-коммуникационной сети инновационного развитияАПК, объединяющей всех участников на принципах проектного управления.

Проект "Сетьагроакселераторов (агротехнопарков)"

Проект предусматриваетсоздание инфраструктуры формирования и развития инновационных проектов в АПК (втом числе на базе ведущих вузов).

Задача 5. Повышениепродуктивности и качества продукции АПК, развитие экологических и инновационныхнаправлений (пищевые и агробиотехнологии)

- развитие технологий улучшения характеристик сельскохозяйственных растений иживотных, аквакультур (включая биотехнологии);

- развитие методов глубокой переработки сырья растительного и животногопроисхождения (включая отходы) для формирования новых источников биологическогосырья;

- формирование инновационных рынков новых пищевых продуктов диетического,лечебно-профилактического функционального питания;

- развитие альтернативных наукоемких агротехнологий производстварастениеводческой продукции, включающих использование геоинформационных системи других приемов с учетом климатических, почвенных и экономических условий;

- развитие органического сельского хозяйства, биологизация и экологизация АПК.

Проект "Проектягодного кластера с питомником безвирусных плодово-ягодных растений"

Кластер включаетпромышленный сертифицированный питомник оздоровленного посадочного материалаплодовых и ягодных растений (лабораторно-технический высокотехнологичныйавтоматизированный комплекс с контролируемыми условиями содержания растений) иягодный сад полного производственного цикла.

Проект "Развитиеметодов глубокой переработки сырья растительного и животного происхождения(включая отходы) для формирования новых источников биологического сырья"

Современные технологиипомогают повысить глубину переработки сырья и отходов производства, что врезультате позволяет получить новые натуральные пищевые добавки, биологическиекомпоненты для органической косметологии, биологические препараты и веществадля животноводства (высококачественные корма, кормовые добавки и лекарственныепрепараты для ветеринарного применения) и др. Проект предусматривает активнуюподдержку производителей, внедряющих таких технологии у себя на производстве.

Задача 6. Развитие"умного" АПК: повышение уровня технической оснащенности и внедрениеинновационных технологических решений, обеспечение трансформации вагроиндустриальный комплекс

- формированиекомплексного подхода к развитию агроиндустриального комплекса, включающегосельскохозяйственное машиностроение, химическую промышленность,научно-технологические институты и другие обеспечивающие АПК сектора экономики,в том числе с помощью создания агроиндустриальных кластеров, ассоциаций идругих форм объединений.

- расширениефинансовых и нефинансовых мер поддержки обновления парка техники и оборудования(в том числе ранее приобретенного) для производителей всех категорий хозяйств;

- стимулирование развития местных производителей техники и оборудования длясельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности с приоритетнойподдержкой инновационных проектов на базе ресурсосберегающих технологий;

- поддержкаразработки и внедрения инновационных технологических решений в сельскомхозяйстве;

- повышениедоступности современных технологий, техники и оборудования для малых формхозяйствования, а также развитие производственной кооперации.

Проект "Расширениефинансовых и нефинансовых мер поддержки обновления парка техники и оборудования(в том числе ранее приобретенного) для производителей всех категорийхозяйств"

Проект направлен натехническое перевооружение АПК, в том числе с приоритетной поддержкойпроизводителей, осуществляющих переход к ресурсосберегающим технологиям,обеспечивающим безотходное производство и производство с минимальнымвоздействием на окружающую среду.

Проект"Поддержка разработки и внедрения инновационных технологических решений всельском хозяйстве"

Результатомреализации проекта должно стать прогрессивное технологическое развитие АПК иповышение его эффективности, в том числе за счет автоматизации и роботизациипроцессов, использования искусственного интеллекта, Big Data и других цифровыхтехнологий (роботизированные фермы, технологии точного земледелия, ранней идистанционной диагностики и др.).

Задача 7.Стимулирование инвестиционной и предпринимательской активности в АПК

- формированиенеобходимого инфраструктурного обеспечения и повышения уровня благоустройства икачества жизни агропромышленных районов и сельских территорий (в соответствии сКонцепцией пространственного развития территорий Нижегородской области);

- обеспечение доступности финансовых ресурсов для производителей всех категорийхозяйств, в том числе:

совершенствованиесистемы взаимодействия с финансово-кредитными организациями;

развитие сетикредитных кооперативов, в том числе за счет грантовой поддержки;

содействие повышениюдоступности кредитно-гарантийных и финансовых продуктов для кооперативов;

- развитие институтаагробизнеса, в том числе на базе действующей сети центров поддержкипредпринимательства, развитие предпринимательской активности в АПК за счетповышение доступности консультационных и образовательных услуг;

- создание оптимальных условий для повышения доступности энергоресурсов (в томчисле ГСМ) для производителей агропромышленного комплекса всех формсобственности;

- формированиеэффективных инструментов минимизации рисков потерь вследствие существенныхизменений климатических условий и ценовых колебаний, в частности развитиесистемы страхования агропромышленного комплекса;

- обеспечение АПК квалифицированными кадрами (подробное описание представлено вразделе "Организация труда").

Проект "Формированиенеобходимого инфраструктурного обеспечения и повышения уровня благоустройстваагропромышленных районов и сельских территорий (в соответствии с Концепциейпространственного развития территорий Нижегородской области)"

Развитиеинфраструктурного обеспечения и благоустройства агропромышленных районов исельских территорий является одним из наиболее важных инструментов привлеченияинвестиций и человеческого капитала на данные территории.

3.2.5.Лесохозяйственный и лесопромышленный комплексы

Анализ текущейситуации

Важнейшее природноебогатство и потенциал для развития Нижегородской области - лесные ресурсы.Площадь земель лесного фонда занимает 47% территории области. По размерурасчетной лесосеки регион занимает 3-е место в ПФО после Пермского края иКировской области. Нижегородская область дополнительно имеет потенциал,позволяющий вовлечь в переработку 2,3 млн куб. м мягколиственной, мелкотоварнойи низкосортной древесины.В целом качество древесины в регионе среднее, а объемы лесных ресурсов непозволяют конкурировать с ведущими регионами в этой отрасли.

В регионе существуетряд проблем, выявленных в ходе работы с экспертами:

- недобросовестноеиспользование лесных ресурсов;

- недостаточнаяэффективность регулирования использования лесных ресурсов;

- недостаточные иустаревшие материалы лесоустройства, недостаточный объем постановки участков накадастровый учет;

- низкое качествотранспортной инфраструктуры лесных районов;

- недостаточноекачество лесных ресурсов;

- недостаточный уровень материально-технической обеспеченности для целейуправления лесными ресурсами;

- недостаточныйуровень развития лесопереработки;

- недостаточныйуровень обеспеченности кадрами.

Стратегическая цель

Обеспечитьрациональное и эффективное использование лесных ресурсов, развить глубокуюпереработку древесины на территории области, а также обеспечить своевременноевоспроизводство, охрану и защиту лесов.

Стратегические задачи

1. Трансформациясистемы управления и контроля за лесными ресурсами и деревообрабатывающейпромышленностью.

2. Повышение качествалесных ресурсов.

3. Повышениеэффективности обращения с лесными отходами.

4. Повышение качестваи уровня обеспеченности инфраструктурой лесных районов.

5. Развитие глубокойпереработки древесины.

6. Содействиеформированию и развитию эффективного лесохозяйственного комплекса.

Задача 1.Трансформация системы управления и контроля за лесными ресурсами идеревообрабатывающей промышленностью

- выделение зоносвоения лесов с характерными приоритетами организации использования лесов врамках проекта экозоны "Зеленый щит губернии", создание межрайонныхстрате