• Главная
• Постановления
• 2012
• Март
• 29
• Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 29.03.2012 № 1236

Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 29.03.2012 № 1236

Об утверждении Программы администрации города Нижнего Новгорода "Повышение эффективности бюджетных расходов города Нижнего Новгорода на 2012 - 2014 годы"

  
       
       
                 АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
       29.03.2012                                          N 1236
    Об утверждении Программы администрации города Нижнего Новгорода
      "Повышение эффективности бюджетных расходов города Нижнего
                    Новгорода на 2012 - 2014 годы"
  
        (В редакции Постановлений Администрации г.Нижнего Новгорода
             от 18.07.2014 г. N 2746)
  
  
       В целях  повышения  эффективности  деятельности   администрациигорода  Нижнего Новгорода  по  выполнению функций  органов  местногосамоуправления  и  обеспечению  потребностей граждан  и  общества  вмуниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, а такжев  рамках  реализации  Бюджетного  послания  Президента   РоссийскойФедерации  о  бюджетной  политике в  2012-2014  годах,  распоряженияПравительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р "Обутверждении   Программы   Правительства  Российской   Федерации   поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" ипостановления Правительства  Нижегородской области  от 22.04.2011  N287 "Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области поповышению эффективности бюджетных расходов Нижегородской области  на2011   -  2012   годы"   администрация  города   Нижнего   Новгородапостановляет:
       1. Утвердить прилагаемую Программу администрации города Нижнего Новгорода   "Повышение   эффективности  бюджетных  расходов   города  Нижнего  Новгорода  на  2012  -  2014  годы"  (далее  - Программа). 
       2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить   на   межведомственную   рабочую  группу  по   реализации  Программы   администрации   города   Нижнего  Новгорода   "Повышение  эффективности бюджетных расходов города Нижнего Новгорода на  2012 - 2014 годы".
       3. Руководителям структурных подразделений администрации города Нижнего   Новгорода   обеспечить   своевременное  выполнение   плана  мероприятий  по  реализации  Программы администрации города  Нижнего Новгорода   "Повышение   эффективности  бюджетных  расходов   города  Нижнего  Новгорода  на 2012  - 2014  годы".     
       4.    Департаменту    общественных   отношений   и   информации   администрации  города  Нижнего  Новгорода  (Раков  С.В.)  обеспечить опубликование   настоящего   постановления   в  средствах   массовой  информации.
       5.  Департаменту  правового  обеспечения  администрации  города  Нижнего  Новгорода  (Шумило  А.А.) обеспечить размещение  настоящего постановления в сети Интернет.
       6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
       Глава администрации города                        О.А.Кондрашов
                                                           УТВЕРЖДЕНА
                                         постановлением администрации
                                                               города
                                                  от 29.03.2012 N1236
       
                               Программа
    администрации города Нижнего Новгорода "Повышение эффективности
    бюджетных расходов города Нижнего Новгорода на 2012 - 2014 годы"
                          (далее - Программа)
  
        (В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода
                          от 18.07.2014 г. N 2746)
  
  Паспорт Программы+---------------------+---------------------------------------------------------------+|    Наименование     |          Повышение эффективности бюджетных расходов           ||      Программы      |         города Нижнего Новгорода на 2012 - 2014 годы          |+---------------------+---------------------------------------------------------------+| Основание для       | Бюджетное послание   Президента   Российской   Федерации   "О || разработки          | бюджетной политике в 2012 - 2014 годах";                      || Программы           | Программа Правительства  Российской  Федерации  по  повышению ||                     | эффективности  бюджетных расходов  на  период до  2012  года, ||                     | утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации ||                     | от 30 июня 2010 года N 1101-р;                                ||                     | Основные направления  бюджетной   и   налоговой  политики   в ||                     | Нижегородской области на 2012 год и на плановый период 2013 и ||                     | 2014   годов,   утвержденные   постановлением   Правительства ||                     | Нижегородской области от 28 июля 2011 года N 570;             ||                     | постановлением администрации  города ||                     | Нижнего Новгорода от 30 августа 2011 г. N 3436                |+---------------------+---------------------------------------------------------------+| Муниципальный       | Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода   || заказчик Программы  |                                                               || - координатор       |                                                               |+---------------------+---------------------------------------------------------------+| Основные            | Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода   || разработчики        | Департамент экономического     развития,     инвестиций     и || Программы           | предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода    ||                     | Комитет по  управлению  городским  имуществом  и   земельными ||                     | ресурсами администрации города Нижнего Новгорода              ||                     | Контрольно- ревизионное   управление   администрации   города ||                     | Нижнего Новгорода                                             |+---------------------+---------------------------------------------------------------+| Исполнители         | Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода   || Программы           | Департамент экономического     развития,     инвестиций     и ||                     | предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода    ||                     | Управление по  труду  и  работе  с  населением  администрации ||                     | города Нижнего Новгорода                                      ||                     | Департамент культуры,    спорта   и    молодежной    политики ||                     | администрации города Нижнего Новгорода                        ||                     |                                                               ||                     | Департамент образования    администрации    города    Нижнего ||                     | Новгорода                                                     ||                     | Департамент транспорта и  связи администрации города  Нижнего ||                     | Новгорода                                                     ||                     | Департамент по  дорожному   хозяйству  администрации   города ||                     | Нижнего Новгорода                                             ||                     | Управление по  благоустройству администрации  города  Нижнего ||                     | Новгорода                                                     ||                     | Департамент градостроительного    развития   и    архитектуры ||                     | администрации города Нижнего Новгорода                        ||                     | Департамент жилья и  инженерной инфраструктуры  администрации ||                     | города Нижнего Новгорода                                      ||                     | Департамент строительства   администрации   города    Нижнего ||                     | Новгорода                                                     ||                     | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности ||                     | администрации города Нижнего Новгорода                        ||                     | Комитет по  управлению  городским  имуществом  и   земельными ||                     | ресурсами администрации города Нижнего Новгорода              ||                     | Контрольно-ревизионное управление    администрации     города ||                     | Нижнего Новгорода                                             |+---------------------+---------------------------------------------------------------+| Цель Программы      | Повышение эффективности    деятельности   органов    местного ||                     | самоуправления города Нижнего Новгорода по выполнению функций ||                     | органов местного  самоуправления  и обеспечению  потребностей ||                     | граждан и  общества  в муниципальных  услугах, увеличению  их ||                     | доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и ||                     | целей   социально-экономического  развития   города   Нижнего ||                     | Новгорода                                                     |+---------------------+---------------------------------------------------------------+| Основные задачи     | Направление "Обеспечение  сбалансированности  и  устойчивости || Программы           | бюджета города Нижнего Новгорода":                            ||                     | обеспечение взаимосвязи    стратегического    и    бюджетного ||                     | планирования;                                                 ||                     | совершенствование системы управления муниципальным долгом;    ||                     | обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета  города ||                     | Нижнего Новгорода;                                            ||                     | проведение анализа    финансово-хозяйственной    деятельности ||                     | муниципальных  предприятий  и  организаций,  доля   уставного ||                     | капитала  в которых  принадлежит  городу, в  целях  повышения ||                     | эффективности  их  деятельности,  осуществление   мониторинга ||                     | кредиторской    задолженности    в    целях    предотвращения ||                     | возникновения  обязательств  у бюджета  города  по  погашению ||                     | кредиторской задолженности;                                   ||                     | совершенствование системы      управления       муниципальным ||                     | имуществом;                                                   ||                     | проведение налоговой политики, предусматривающей  ограничение ||                     | предоставления налоговых льгот.                               ||                     | Направление "Внедрение      программно-целевых      принципов ||                     | организации   деятельности   администрации   города   Нижнего ||                     | Новгорода":                                                   ||                     | формирование части расходов бюджета города Нижнего  Новгорода ||                     | по принципу программной структуры;                            ||                     | совершенствование порядка разработки муниципальных программ;  ||                     | формирование программной   классификации   расходов   бюджета ||                     | города Нижнего Новгорода.                                     ||                     | Направление "Повышение эффективности распределения  бюджетных ||                     | средств":                                                     ||                     | повышение качества  и  объективности  планирования  бюджетных ||                     | ассигнований  на   основе  нормативов   затрат  на   оказание ||                     | муниципальных услуг и содержание муниципального имущества;    ||                     | совершенствование формы и  порядка ведения реестра  расходных ||                     | обязательств.                                                 ||                     | Направление "Повышение      эффективности      предоставления ||                     | муниципальных услуг":                                         ||                     | внесение изменений   в   базовый  и   ведомственные   перечни ||                     | муниципальных услуг;                                          ||                     | регламентация установления  платы за  оказание  муниципальных ||                     | услуг;                                                        ||                     | повышение прозрачности   деятельности  администрации   города ||                     | Нижнего Новгорода и  муниципальных учреждений города  Нижнего ||                     | Новгорода  по  оказанию  муниципальных  услуг  и   соблюдению ||                     | требований к их качеству.                                     ||                     | Направление "Оптимизация функций муниципального управления  и ||                     | повышение эффективности их обеспечения":                      ||                     | повышение эффективности   бюджетных   расходов   и   качества ||                     | финансового  менеджмента   в  администрации  города   Нижнего ||                     | Новгорода;                                                    ||                     | мониторинг качества   финансового   управления    структурных ||                     | подразделений  администрации   города  Нижнего  Новгорода   - ||                     | субъектов бюджетного планирования.                            ||                     | Направление "Совершенствование   муниципального   финансового ||                     | контроля":                                                    ||                     | применение мер    принуждения   за    нарушения    бюджетного ||                     | законодательства;                                             ||                     | повышение эффективности муниципального финансового контроля.  ||                     | Направление "Развитие   информационной   системы   управления ||                     | муниципальными финансами":                                    ||                     | модернизация информационной системы управления муниципальными ||                     | финансами.                                                    |+---------------------+---------------------------------------------------------------+| Сроки и этапы       | 2012 - 2014 годы                                              || реализации          |                                                               || Программы           |                                                               |+---------------------+---------------------------------------------------------------+| Система программных | План мероприятий   по   реализации   Программы   приведен   в || мероприятий         | приложении к Программе                                        |+---------------------+---------------------------------------------------------------+| Объемы и источники  | Финансирование мероприятий Программы  осуществляется за  счет || финансирования      | ассигнований,  предусмотренных   в  бюджете  города   Нижнего || Программы           | Новгорода   на   соответствующий   финансовый   год   главным ||                     | распорядителям бюджетных средств                              |+---------------------+---------------------------------------------------------------+| Система организации | Контроль исполнения   Программы  осуществляет   администрация || контроля исполнения | города Нижнего Новгорода, межведомственная рабочая группа  по || Программы           | реализации Программы                                          |+---------------------+---------------------------------------------------------------+| Индикаторы          | 1. Рост удовлетворенности  потребностей граждан  и бизнеса  в || достижения цели     | муниципальных услугах, расширении их доступности и  повышения || Программы           | качества.                                                     ||                     | 2. Снижение  уровня  обоснованных жалоб  на  низкое  качество ||                     | муниципальных услуг.                                          ||                     | 3. Снижение количества случаев нарушения установленных сроков ||                     | получения муниципальной услуги.                               ||                     | 4. Увеличение   посещаемости   официальных   сайтов   органов ||                     | местного   самоуправления   города   Нижнего   Новгорода    и ||                     | муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода.            ||                     | 5. Сохранение  положительного   кредитного  рейтинга   города ||                     | Нижнего Новгорода.                                            ||                     | 6. Снижение  удельного веса  муниципального  долга в  доходах ||                     | бюджета  города  Нижнего Новгорода  без  учета  безвозмездных ||                     | поступлений.                                                  ||                     | 7. Отсутствие   просроченной   задолженности   по    долговым ||                     | обязательствам города Нижнего Новгорода.                      ||                     | 8. Снижение отклонения отчетных показателей расходов  бюджета ||                     | города Нижнего Новгорода от планируемых.                      ||                     | 9. Отсутствие    просроченной   кредиторской    задолженности ||                     | муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода.            ||                     | 10. Увеличение   доли   расходов   бюджета   города   Нижнего ||                     | Новгорода, формируемых программно-целевым способом.           |+---------------------+---------------------------------------------------------------+
       
    1. Текущая ситуация и проблемы в области повышения эффективности
                           бюджетных расходов
       Функционирование муниципальных финансов  в  городе Нижнем  Новгородеосуществляется  в  соответствии  с  Бюджетным  кодексом   РоссийскойФедерации и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе вгороде Нижнем  Новгороде,  принятым городской  Думой города  НижнегоНовгорода 25.06.2008 N 120 (с изменениями).
       Основные принципы  функционирования  муниципальных  финансов  внастоящее время состоят в следующем:
       безусловное соблюдение требований Бюджетного кодекса;
       безусловное исполнение действующих расходных обязательств;
       переход к среднесрочному планированию.
       В рамках  реформирования   бюджетного  процесса  была   создананормативная правовая база, обеспечивающая возможность изменения типамуниципальных  учреждений,  урегулированы  вопросы   прогнозированиявременных кассовых  разрывов, обеспечен системный  подход к  решениюпроблемы кредиторской задолженности муниципальных учреждений.
       Однако на сегодняшний  день не  удалось увязать  стратегическоепланирование с бюджетным.
       Отсутствуют действенные     методы     оценки      деятельностимуниципальных  учреждений,  а  также  методы  оценки   эффективностииспользования ими  бюджетных средств. Доходная  база бюджета  городаНижнего Новгорода остается нестабильной, что подтвердил кризис  2008года.  Нестабильность  связана   не  только  с   макроэкономическимипроцессами, происходящими в мировой  и российской экономике, но и  снесовершенством межбюджетных отношений, постоянно снижающейся  долейдоходов,  остающихся в  бюджетах  городских округов.  Дополнительныемеры   должны  быть   приняты   в  сфере   повышения   эффективностираспределения бюджетных средств, улучшения качества и  объективностипланирования бюджетных  ассигнований, обоснования  принятия новых  иувеличения действующих расходных обязательств.
       Приоритеты дальнейшего развития  бюджетной  сферы и  бюджетногопроцесса в городе Нижнем Новгороде определяются несколькими группамифакторов.
       Первая группа    связана     с    процессами     реформированияфинансово-бюджетной сферы, инициируемыми на федеральном и  областномуровнях. В этом направлении необходима адаптация финансово-бюджетнойсистемы   города   Нижнего  Новгорода   к   условиям,   определеннымФедеральным  законом  от  08  мая 2010  года  N  83-ФЗ  "О  внесенииизменений в  отдельные законодательные акты  Российской Федерации  всвязи  с  совершенствованием  правового  положения   государственных(муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 08.05.2010года  N  83-ФЗ).  Необходимо  также  учесть  современные   тенденцииреформирования  сферы  государственных  и  муниципальных   финансов,определенные  в  Программе  Правительства  Российской  Федерации  поповышению эффективности бюджетных расходов  на период до 2012  года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от  30июня 2010  года  N 1101-р  и  Программе Правительства  Нижегородскойобласти по повышению эффективности бюджетных расходов  Нижегородскойобласти   на  2011   -   2012  годы,   утвержденной   постановлениемПравительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года N 287.
       Вторая группа   факторов    связана   с   оценкой    внутреннихпотребностей   города   Нижнего   Новгорода   в   решении    проблемфинансово-бюджетной  сферы.  Эти  потребности  отражены  в  Основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгородана 2012 год  и на  плановый период 2013  и 2014 годов,  утвержденныхпостановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30.08. 2011N 3436. К их числу относятся:
       исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередьсоциальных обязательств перед гражданами;
       обеспечение сбалансированности  и устойчивости  бюджета  городаНижнего  Новгорода,   в  том   числе  за   счет  недопущения   ростакредиторской задолженности по первоочередным расходам;
       повышение эффективности   бюджетных   расходов,   качества    идоступности предоставляемых муниципальных услуг;
       повышение ответственности   главных  распорядителей   бюджетныхсредств;
       повышение роли финансового  контроля,  в том  числе в  вопросахоценки  эффективности  использования бюджетных  средств,  управлениямуниципальным имуществом, качества финансового менеджмента,  анализадостигнутых результатов.
       Необходимость достижения           долгосрочных           целейсоциально-экономического  развития   города   Нижнего  Новгорода   вусловиях адаптации финансово-бюджетной  системы к замедлению  темповроста экономики и бюджетных  доходов делает актуальной разработку  иреализацию   системы   мероприятий,   направленных   на    повышениеэффективности деятельности  органов  местного самоуправления  городаНижнего   Новгорода,    результативности   бюджетных   расходов    имодернизацию  управления  муниципальными  финансами  города  НижнегоНовгорода. Реализация такой системы мероприятий может дать  значимыерезультаты только в условиях  комплексного подхода к решению  задач,объединенных общей целью повышения эффективности бюджетных расходов.
                       2. Цели и задачи Программы
       Цель Программы   -    повышение   эффективности    деятельностиадминистрации  города  Нижнего  Новгорода по  выполнению  функций  иобеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах,увеличению  их  доступности  и  качества,  реализации   долгосрочныхприоритетов и целей социально-экономического развития города НижнегоНовгорода.
       Для достижения данной цели необходимо решить следующие  задачи,сгруппированные в отдельные направления Программы:
       Направление "Обеспечение   сбалансированности  и   устойчивостибюджета города Нижнего Новгорода":
       Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и  бюджетногопланирования.
       Задача 2.  Совершенствование системы  управления  муниципальнымдолгом.
       Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджетагорода Нижнего Новгорода.
       Задача 4.     Проведение    анализа     финансово-хозяйственнойдеятельности муниципальных предприятий и организаций, доля уставногокапитала   в  которых   принадлежит   городу,  в   целях   повышенияэффективности    их    деятельности,    осуществление    мониторингакредиторской   задолженности   муниципальных  учреждений   в   целяхпредотвращения  возникновения  обязательств  у  бюджета  города   попогашению кредиторской задолженности.
       Задача 5.  Совершенствование системы  управления  муниципальнымимуществом.
       Задача 6.  Проведение  налоговой  политики,   предусматривающейограничение предоставления налоговых льгот.
       
       Направление "Внедрение программно-целевых принципов организациидеятельности администрации города Нижнего Новгорода":
       Задача 7. Формирование  части расходов  бюджета города  НижнегоНовгорода по принципу программной структуры.
       Задача 8.  Совершенствование порядка  разработки  муниципальныхпрограмм
       Задача 9.  Формирование   программной  классификации   расходовбюджета города Нижнего Новгорода.
       
       Направление "Повышение  эффективности  распределения  бюджетныхсредств":
       Задача 10.  Повышение  качества  и  объективности  планированиябюджетных  ассигнований  на  основе нормативов  затрат  на  оказаниемуниципальных услуг и содержание муниципального имущества.
       Задача 11. Совершенствование  формы и  порядка ведения  реестрарасходных обязательств.
       
       Направление "Повышение       эффективности       предоставлениямуниципальных услуг":
       Задача 12. Внесение изменений в базовый и ведомственные перечнимуниципальных услуг.
       Задача 13.  Регламентация   установления   платы  за   оказаниемуниципальных услуг.
       Задача 14.  Повышение прозрачности  деятельности  администрациигорода Нижнего Новгорода  и муниципальных учреждений города  НижнегоНовгорода по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований  ких качеству.
       
       Направление "Оптимизация  функций муниципального  управления  иповышение эффективности их обеспечения":
       Задача 15.  Повышение   эффективности   бюджетных  расходов   икачества  финансового  менеджмента в  администрации  города  НижнегоНовгорода.
       Задача 16. Мониторинг  качества финансового управления  органовместного  самоуправления  города   Нижнего  Новгорода  -   субъектовбюджетного планирования.
       
       Направление "Развитие системы муниципального контроля":
       Задача 17. Применение мер  принуждения за нарушения  бюджетногозаконодательства.
       Задача 18. Повышение  эффективности муниципального  финансовогоконтроля.
       
       Направление "Развитие    информационной   системы    управлениямуниципальными финансами":
       Задача 19.  Модернизация   информационной  системы   управлениямуниципальными финансами.
       
                 3. Сроки и этапы реализации Программы
       Программа реализуется в  течение 2012-2014 годов  без разделения  наэтапы.
           4. Управление Программой и механизм ее реализации
       План мероприятий по реализации Программы, приведенный в приложении кнастоящей Программе,  обеспечивает  комплексный  подход  к   решениюосновных задач Программы  посредством координации деятельности  всехисполнителей Программы.
       В целях  обеспечения взаимодействия  структурных  подразделенийадминистрации города  Нижнего Новгорода  - исполнителей  мероприятийПрограммы создается координационный орган - межведомственная рабочаягруппа по  реализации  Программы (далее  - межведомственная  рабочаягруппа), состав  которой  утверждается постановлением  администрациигорода Нижнего Новгорода.
       Основной задачей  межведомственной   рабочей  группы   являетсярассмотрение   вопросов,   связанных   с   реализацией    Программы.Межведомственная рабочая группа осуществляет следующие функции:
        сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий,а также оперативная оценка хода выполнения Программы;
        рассмотрение проектов  нормативных  правовых  актов  и  другихматериалов, готовящихся в ходе реализации Программы;
        обеспечение информирования  общественности о  ходе  реализациимероприятий  Программы,  а  также  обратной  связи  для  определенияэффективности  проводимых  мероприятий и  подготовки  предложений  овозможной их корректировке;
        внесение предложений о  включении в проект  решения о  бюджетерасходов, связанных с реализацией Программы.
       Заседания межведомственной рабочей  группы  проводятся по  меренеобходимости, но не реже 1 раза в 6 месяцев.
       Организационная схема   управления   Программой    предполагаетвовлечение в процесс  реализации Программы муниципальных  учрежденийгорода Нижнего Новгорода и иных заинтересованных организаций.
       
       5. Система программных мероприятий по реализации Программы
   Направление "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета
                       города Нижнего Новгорода"
       Задача 1.    Обеспечение    взаимосвязи    стратегического    ипрограммного бюджетного планирования
       
       Содержание проблемы
       Необходимым условием   устойчивого   развития    муниципальногообразования  является   сочетание  сбалансированности  экономики   иэффективного местного  самоуправления, обеспечивающего  качественноеоказание муниципальных бюджетных услуг.
       Бюджет города   Нижнего  Новгорода   -   форма  образования   ирасходования  денежных  средств,  предназначенных  для   финансовогообеспечения задач и функций местного самоуправления.
       Основные направления бюджетной политики должны  соответствоватьдолгосрочным приоритетам  социально-экономического развития  города.Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики являетсяважнейшей предпосылкой  для  обеспечения экономической  стабильностигорода.
       Совершенствование системы   управления   бюджетным    процессомпредусматривает  переход  к долгосрочному  бюджетному  планированию,обеспечивающему сбалансированность  и устойчивость местного  бюджетапри решении стратегических задач социально-экономического развития.
       Основой бюджетного   процесса    должно   стать    долгосрочноепрограммное   планирование,   которое   дает   возможность   оценитьнеобходимые ресурсы для достижения стратегических целей и определитьвозможные   источники   этих   ресурсов.   Внедрение   долгосрочногопрограммного    планирования    будет    способствовать    повышениюобоснованности принимаемых решений.
       Мероприятия:
       1.1. Разработка         и         утверждение         Стратегиисоциально-экономического развития города  Нижнего Новгорода до  2030года.
       1.2. Разработка бюджетной стратегии, содержащей  среднесрочные,долгосрочные  бюджетные  ориентиры  в  соответствии  с  утвержденнойстратегией   социально-экономического   развития   города    НижнегоНовгорода.
       1.3. Утверждение  основных  направлений бюджетной  и  налоговойполитики города Нижнего Новгорода  на очередной финансовый год и  наплановый период.
       
       Результаты:
        увязка показателей стратегического и бюджетного планирования вдолгосрочной и среднесрочной перспективе;
        повышение обоснованности принимаемых стратегических решений  сточки зрения требуемых бюджетных и иных ресурсов;
        определение приоритетных  направлений  расходования  бюджетныхсредств на основе стратегических ориентиров развития города  НижнегоНовгорода.
       Задача 2.  Совершенствование системы  управления  муниципальнымдолгом
       Содержание проблемы
       Объем муниципального долга города  Нижнего Новгорода за  период2008 - 2011  годы находился на  невысоком и экономически  безопасномуровне  с  учетом  всех возможных  рисков.  Экономически  безопаснымсчитается объем обязательств,  при котором  город Нижний Новгород  всостоянии обеспечить  исполнение  как долговых  обязательств, так  ивсех остальных принятых на себя бюджетных обязательств. Объем  долгаза указанный период не превышал 11% расходов бюджета города  НижнегоНовгорода и 20% доходов бюджета без учета безвозмездных  поступленийот других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
       Постановлениями и  решениями  городской  Думы  города   НижнегоНовгорода  о бюджете  города  Нижнего Новгорода  за  рассматриваемыйпериод   установлено   более  жесткое   ограничение   на   параметрымуниципального долга  по сравнению  с ограничениями,  установленнымиБюджетным  Кодексом   РФ.  Дополнительное   ограничение  по   объемумуниципального долга города Нижнего Новгорода утверждалось в размере30% от суммы доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений  отдругих   бюджетов    бюджетной    системы   Российской    Федерации.Администрацией города  Нижнего Новгорода дополнительное  ограничениепо объему муниципального долга безусловно исполнялось.
       В городе Нижнем Новгороде  проводится продуманная и  взвешеннаяполитика управления муниципальным  долгом. В настоящее время  основумуниципального  долга   составляют   банковские  кредиты.   Долговыеобязательства  города Нижнего  Новгорода  всегда, даже  в  кризисныйпериод, погашались в полном объеме, в срок и досрочно, возникновениепросроченных  обязательств не  допускалось.  Все долговые  параметрыбюджета     города     соответствуют     требованиям      бюджетногозаконодательства.
       В городе  Нижнем  Новгороде сформирована  нормативная  правоваябаза, регламентирующая процесс управления муниципальным долгом.  Онапредставлена следующими документами:
        постановление городской Думы  города Нижнего  Новгорода от  25июня 2008  N 120  "О Положении  о бюджетном  устройстве и  бюджетномпроцессе в городе Нижнем Новгороде";
        постановление администрации  города  Нижнего Новгорода  от  30августа 2011 N 3436 "Об утверждении Основных направлений бюджетной иналоговой политики города Нижнего  Новгорода на 2012 год и  плановыйпериод 2013 и 2014 годов";
        постановление главы администрации города Нижнего Новгорода  от29 марта 2006 года N  816 "Об утверждении Положения о  Муниципальнойдолговой   книге   города   Нижнего  Новгорода   и   Порядка   учетаконсолидированного долга города Нижнего Новгорода";
        решение городской Думы  города  Нижнего Новгорода  от 14  июля2010  N  23   "Об  утверждении  Положения   о  порядке  и   условияхпредоставления муниципальных  гарантий города  Нижнего Новгорода  позаимствованиям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей безобразования юридического лица на цели, не связанные с инвестиционнойдеятельностью в форме капитальных вложений";
        постановление городской Думы  города Нижнего  Новгорода от  23сентября 2009 г. N 91 "Об утверждении Положения о порядке и условияхполучения  муниципальных  гарантий   города  Нижнего  Новгорода   позаимствованиям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей безобразования юридического лица на цели инвестиционного характера";
        постановление администрации  города  Нижнего Новгорода  от  13октября  2009   года  N  5393   "Об  утверждении   административногорегламента"  по  вопросу  утверждения  административного  регламентаадминистрации  города Нижнего  Новгорода  по оказанию  муниципальнойуслуги  "Предоставление   муниципальных   гарантий  города   НижнегоНовгорода по заимствованиям юридических лиц на цели  инвестиционногохарактера";
        постановление администрации  города  Нижнего Новгорода  от  29сентября 2009  N  5147 "Об  утверждении  Методического положения  пооценке  финансового  состояния   организаций"  (в  целях   получениямуниципальных гарантий).
       
       Мероприятия:
       2.1. Разработка  Концепции   управления  муниципальным   долгомгорода Нижнего  Новгорода  на период  до  2020 года,  обеспечивающейпреемственность  и  последовательность   политики  города  в   сферемуниципального долга.
       2.2. Разработка проекта решения  городской Думы города  НижнегоНовгорода "О муниципальном долге города Нижнего Новгорода".
       2.3. Разработка  Методики  расчета  платежеспособности  бюджетагорода Нижнего Новгорода с учетом действующих и планируемых долговыхобязательств и Методики планирования привлечения новых заимствованийс учетом  их влияния  на платежеспособность  бюджета города  НижнегоНовгорода.
       Методические подходы к  разработке  указанных документов  будутучитывать следующее:
        раскрытие информации   об   экономически   безопасном   уровнедолговой нагрузки и поддержании ликвидности бюджета;
        выстраивание четких принципов моделирования долговой  политикипри формировании бюджета;
        минимизация рисков  при  управлении  ликвидностью  бюджета   впроцессе исполнения;
        декларация позиции администрации города Нижнего Новгорода  приликвидации дебиторской  задолженности  бюджета, выделении  бюджетныхкредитов и предоставлении муниципальных гарантий;
        создание более прозрачных правил учета долговых  обязательств,операций с долгом и его обслуживанием;
        проведение оценки  действующих  долговых  обязательств  городаНижнего   Новгорода,  в   том   числе   с  группировкой   по   видамзаимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года итекущий финансовый год;
        проведение анализа  графика  платежей  по  погашению  долговыхобязательств муниципального образования с учетом оценки  возможностипогашения действующих и новых планируемых заимствований;
        проведение мониторинга   условий   предоставления    кредитныхресурсов коммерческими банками;
        осуществление рефинансирования  администрацией города  НижнегоНовгорода  действующих  долговых  обязательств  в  целях   улучшениясуществующих   условий    заимствований    и   снижения    стоимостизаимствований.
       
       Результаты:
        дальнейшее усовершенствование системы управления муниципальнымдолгом;
        детальное регулирование     общих     вопросов      управлениямуниципальным  долгом  в  пределах,  не  противоречащих   бюджетномузаконодательству;
        формализация процедуры  управления   муниципальным  долгом   ипроцесса принятия решений в сфере управления муниципальным долгом.
       Задача 3.  Обеспечение  финансовой гибкости  и  ликвидности  бюджетагорода Нижнего Новгорода
       Содержание проблемы
       Гибкость бюджетной системы подразумевает способность  адекватнореагировать на постоянно  меняющиеся условия внешнего и  внутреннегохарактера  без   нарушения  ее  устойчивости.   В  настоящее   времякредитоспособность Нижнего  Новгорода  является стабильной.  Однако,несмотря на  то, что  Нижний Новгород  демонстрирует низкий  уровеньрасходов  на  обслуживание   долга,  а  также  прогнозируемый   ростэкономики  города,  как  доходная, так  и  расходная  части  бюджетаостаются  недостаточно  гибкими.  Расходы  на  заработную  плату   исоциальные выплаты остаются основным фактором, обусловливающим  росттекущих расходов бюджета  города. Город Нижний Новгород  по-прежнемуиспытывает  потребность   в  модернизации   или  замене   устаревшейинфраструктуры,   что   требует   выделения   значительных   средствкапитального характера. Потребность в капитальных расходах останетсяодним из долгосрочных факторов нагрузки на бюджет Нижнего Новгорода,и в среднесрочной перспективе резервы гибкости капитальных  расходовбудут невысокими.
       В этих  условиях  взвешенный  финансовый  менеджмент,  а  такжеспособность  проведения  обдуманной  финансовой  политики,  являетсяключевым фактором,  оказывающим  влияние на  финансовые и  бюджетныепоказатели   и,  как   следствие,   на  кредитоспособность   НижнегоНовгорода.
       Другое направление     финансовой     политики      обусловленовозникновением  временного  кассового  разрыва,  определяемого   какпрогнозируемая  в  определенные периоды  текущего  финансового  годанедостаточность  денежных  средств,  необходимых  для  осуществлениякассовых выплат  из бюджета. Факторами,  влияющими на  возникновениевременных кассовых разрывов, являются неравномерность внутригодовогопоступления доходов и  осуществление расходов  бюджета по месяцам  впределах  финансового  года,  крупные разовые  выплаты  из  бюджета,связанные с  обслуживанием долга,  другие обстоятельства,  требующиепроведения срочных разовых выплат за счет средств бюджета.
       В Нижнем  Новгороде  сформирована  нормативная  правовая  база,создающая условия  для повышения финансовой  гибкости и  ликвидностибюджета  города.  Она регулирует  вопросы  финансирования  временныхкассовых  разрывов, образования  финансового  резерва, в  том  числепутем отвлечения временно  свободных средств с отдельных  банковскихсчетов. Реализация положений  нормативных документов при  исполнениибюджета  города  способствует оперативному  управлению  ликвидностьюсчета бюджета  города и обеспечению  постоянного наличия  финансовыхресурсов и эффективного управления ими.
       Составление и ведение кассового плана исполнения бюджета городапозволяет определить  потребность  в денежных  средствах  на  единомсчете бюджета города для осуществления оплаты денежных  обязательствв  любой  период  (квартал, месяц)  и  выявить  периоды  образованиякассовых  разрывов  при  исполнении  бюджета  города.  На  основанииосуществленных расчетов принимаются управленческие решения,  которыепозволяют осуществлять временное заимствование средств муниципальныхучреждений  Нижнего  Новгорода,   полученных  от  приносящей   доходдеятельности и поступающих  во временное распоряжение  муниципальныхучреждений,  целевых средств  вышестоящих  бюджетов, находящихся  налицевом счете бюджета города, привлекать кредитные ресурсы на периодобразования кассового разрыва.
       В целях оперативного принятия управленческих решений по вопросусанкционирования оплаты    денежных   обязательств    осуществляетсяежедневный  мониторинг остатков  средств  на лицевом  счете  бюджетагорода.  Установление  предельных объемов  финансирования  позволяетоперативно  ограничивать  расходы по  каждому  получателю  бюджетныхсредств в  текущем  квартале в  связи  с неравномерным  поступлениемсобственных  доходов в  течение  года.  Открытие и  ведение  лицевыхсчетов в департаменте  финансов позволяет осуществлять контроль  надрасходами бюджета города  на стадии подготовки платежных  документовполучателями средств бюджета города и оперативно производить  данныеплатежи с единого счета бюджета города. В результате  обеспечиваетсяпрозрачность  исполнения   бюджета  и   оперативность  в   полученииинформации  об  исполнении  бюджета.  Учет  бюджетных  обязательств,вытекающих из контрактов на поставку продукции (работ, услуг) и иныхобязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета  города,позволяет  осуществлять  расходы   в  соответствии  с   заключеннымиконтрактами и договорами  и не допускать возникновения  просроченнойкредиторской задолженности.
       Основные меры   в   сфере   управления   временными   кассовымиразрывами, заключаются  в  оценке величины  кассовых  разрывов и  ихдлительности,  своевременном   прогнозировании  сроков   наступлениявременных кассовых  разрывов, возникающих при  исполнении бюджета  иполном выполнении финансовых обязательств перед получателями средствбюджета в течение финансового года.
       
       Мероприятия:
       3.1. Прогнозирование временных кассовых разрывов и формированиефинансового резерва  с   целью  финансирования  временных   кассовыхразрывов при исполнении бюджета города.
       3.2. Составление и ведение  кассового плана исполнения  бюджетагорода.
       
       Результаты:
        усовершенствование оперативного управления ликвидностью  счетабюджета  города  и  обеспечение  наличия  финансовых  ресурсов   дляисполнения расходных обязательств;
        усовершенствование практики принятия управленческих решений  всфере осуществления  временного заимствования средств  муниципальныхучреждений города,  полученных от приносящей  доход деятельности,  атакже целевых средств  вышестоящих бюджетов, находящихся на  лицевомсчете бюджета города;
        продолжение работы  по  осуществлению  текущего  контроля  надрасходами бюджета города  на стадии подготовки платежных  документовполучателями средств бюджета;
        повышение прозрачности исполнения  бюджета  и оперативности  вполучении информации об исполнении бюджета города.
       
       Задача 4.     Проведение    анализа     финансово-хозяйственнойдеятельности муниципальных предприятий и организаций, доля уставногокапитала   в  которых   принадлежит   городу,  в   целях   повышенияэффективности    их    деятельности;    осуществление    мониторингакредиторской  задолженности  в  целях  предотвращения  возникновенияобязательств   у   бюджета   города   по   погашению    кредиторскойзадолженности муниципальных учреждений
       
       Содержание проблемы
       В целях  повышения  эффективности  деятельности   муниципальныхпредприятий, а также организаций, доля уставного капитала в  которыхпринадлежит городу, необходимо осуществлять:
       оценку текущего    финансового   состояния    предприятий    порезультатам анализа финансовой отчетности;
       оценку эффективности использования предприятиями имущества;
       контроль за выполнением утверждаемых показателей  экономическойэффективности деятельности предприятий;
       контроль за перечислением муниципальными предприятиями в бюджетгорода отчислений части чистой прибыли;
       совершенствование систем   управления   предприятий   в   целяхповышения эффективности  производственно-хозяйственной и  финансовойдеятельности, подготовку предложений о реорганизации предприятий, ихликвидации или продаже как имущественных комплексов и т.п.
       Обеспечение устойчивости    бюджета   требует    своевременногоотслеживания    и    урегулирования    просроченной     кредиторскойзадолженности  муниципальных  учреждений  и  предприятий,  а   такжеорганизаций, доля уставного  капитала в которых принадлежит  городу.Основой принятия своевременных  мер в сфере управления  кредиторскойзадолженностью должно стать проведение мониторинга о ее состоянии. Вцелях  предотвращения рисков  возникновения  обязательств у  бюджетагорода   по   погашению  просроченной   кредиторской   задолженностинеобходимо:
       проводить инвентаризацию  кредиторской  задолженности  (в   томчисле просроченной) и анализировать факторы ее возникновения;
       готовить рекомендации муниципальным предприятиям, организациям,доля уставного капитала в которых принадлежит городу, подразделениямадминистрации, курирующим деятельность соответствующих предприятий иорганизаций по     урегулированию     просроченной      кредиторскойзадолженности и ее переоформлению в форму иных обязательств.
       При решении задачи  по  осуществлению мониторинга  кредиторскойзадолженности   муниципальных  учреждений   учитываются   изменения,обусловленные реформой  правового  статуса муниципальных  учрежденийсогласно  Федеральному  закону  от  08 мая  2010  года  N  83-ФЗ.  Вчастности:
       в соответствии с частью 27 статьи 30 Федерального закона от  08мая 2010 года N 83-ФЗ орган местного самоуправления,  осуществляющийфункции   и  полномочия   учредителя   бюджетного  учреждения,   призаключении трудового договора с руководителем бюджетного  учрежденияпредусматривает в нем условие  о расторжении трудового договора  приналичии   у   бюджетного   учреждения   просроченной    кредиторскойзадолженности,    превышающей   предельно    допустимые    значения,установленные   органом,   осуществляющим   функции   и   полномочияучредителя;
       правовой статус   бюджетного   учреждения   предполагает,   чтособственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственностипо   обязательствам   бюджетного   учреждения,   т.е.    исключаетсясубсидиарная   ответственность    муниципального   образования    пообязательствам бюджетного учреждения;
       механизм представления   отчетности   учреждения   предполагаетпредставление сведений об изменении его кредиторской задолженности вразрезе    поступлений    и    выплат,    предусмотренных     планомфинансово-хозяйственной деятельности учреждения, с указанием  причинобразования просроченной кредиторской задолженности.
       
       Мероприятия:
       4.1. Разработка     Порядка     урегулирования     просроченнойкредиторской  задолженности  в  целях  предотвращения  возникновенияпросроченной  кредиторской  задолженности  муниципальных  учрежденийгорода  Нижнего Новгорода,  а  также снижения  рисков  возникновенияфинансовых потерь и иных не предусмотренных бюджетом города  НижнегоНовгорода   обязательств    путем   создания   системы    управленияпросроченной кредиторской задолженностью.
       Порядок должен  определять   план  действий  органов   местногосамоуправления  и  руководителей  муниципальных  учреждений   городаНижнего  Новгорода,  направленных  на  предупреждение  возникновениякредиторской задолженности, а  также в  случаях ее возникновения,  иплан    урегулирования   возникающей    просроченной    кредиторскойзадолженности.   Основу   принятия  своевременных   мер   составляеттребование  о  ведении  полной оперативной  отчетности  о  состояниикредиторской задолженности  и порядке реструктуризации  просроченнойкредиторской задолженности.
       4.2. Разработка   Порядка    учета   бюджетных    обязательств,вытекающих из контрактов  (договоров) на поставку продукции  (работ,услуг) и иных  обязательств, подлежащих  исполнению за счет  средствбюджета города Нижнего Новгорода в муниципальных учреждениях  городаНижнего Новгорода.
       4.3. Проведение    мониторинга    кредиторской    задолженностимуниципальных  казенных  учреждений  города  Нижнего  Новгорода  (наежеквартальной   основе    по   данным   оперативной    отчетности),муниципальных  бюджетных  и  автономных  учреждений  города  НижнегоНовгорода  (на ежегодной  основе  по  данным отчетов  о  результатахдеятельности и использовании закрепленного имущества).
       4.4. Утверждение    порядка   предоставления    отчетности    одеятельности и долговых  обязательствах муниципальных предприятий  иорганизаций,   доля  уставного   капитала   в  которых   принадлежитмуниципальному образованию "город Нижний Новгород".
       
       Результаты:
        создание эффективной    системы    мониторинга    кредиторскойзадолженности муниципальных  учреждений города  Нижнего Новгорода  сцелью дальнейшего развития города в соответствии с новыми принципамифункционирования муниципальных учреждений;
        обеспечение дифференцированного  подхода  к  различным   типаммуниципальных  учреждений  города Нижнего  Новгорода,  что  позволитсохранить  жесткий  контроль  над  кредиторской  задолженностью  техучреждений, по обязательствам которых город несет ответственность, имодернизировать  систему  мониторинга кредиторской  задолженности  сучетом   принципа    расширения   самостоятельности    хозяйственнойдеятельности  тех учреждений,  по  обязательствам которых  город  ненесет субсидиарной ответственности.
        создание системы оценки  эффективности деятельности и  системымониторинга кредиторской  задолженности  муниципальных учреждений  имуниципальных  предприятий  города, а  также  долговых  обязательстворганизаций, доля уставного капитала в которых принадлежит городу.
       Задача 5.   Совершенствование   системы   управления   муниципальнымимуществом
       
       Содержание проблемы
       Управление земельными  ресурсами является  неотъемлемой  частьюдеятельности  администрации  города  Нижнего  Новгорода  по  решениюэкономических и социальных задач, созданию эффективной  конкурентнойэкономики,   оздоровлению    и   укреплению   финансовой    системы,обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
       От эффективности управления и распоряжения земельными ресурсамив значительной степени зависят объемы средств, поступивших в  бюджетгорода Нижнего Новгорода.
       Одной из основных составляющих поступлений в бюджет неналоговыхдоходов являются доходы от аренды земельных участков.
       Прогноз повышения  доходности  от  сдачи  в  аренду   земельныхучастков,  находящихся   в  муниципальной  собственности,   возможенблагодаря  реализации  программных  мероприятий,  которые   позволятповысить эффективность управления земельными ресурсами на территориигорода Нижнего Новгорода.
       Управление земельными ресурсами  на  территории города  НижнегоНовгорода  в  условиях  современного  развития  рыночной   экономикибазируется    на     принципах    мобильности,    адаптивности     ипрофессионализма.
       Принцип мобильности  и  адаптивности отражается  в  способностисистемы  управления  земельными  ресурсами  оперативно  и  адекватнореагировать на изменения законодательства и  социально-экономическойситуации в городе Нижнем Новгороде и Российской Федерации в целом.
       Отдельные вопросы    управления    муниципальными    земельнымиучастками регулируются:
       постановлением администрации   города  Нижнего   Новгорода   от11.08.2005 N 44 "Об утверждении регламента приватизации (продажи) натерритории  Нижнего  Новгорода  земельных  участков   собственникамизданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках";
       постановлением администрации   города  Нижнего   Новгорода   от26.12.2011 N  5572 "О  порядке расчета арендной  платы за  земельныеучастки,  находящиеся  в  собственности  муниципального  образованиягородской округ город Нижний Новгород, в 2012 году".
       Вместе с  тем   в  системе   управления  земельными   ресурсамиадминистрации  города   Нижнего   Новгорода  сохраняются   проблемы,связанные  с  оформлением   права  муниципальной  собственности   наземельные участки.
       В рамках реализации Программы предстоит разработать комплекснуюсистему показателей  оценки   эффективности  управления   земельнымиресурсами.    Мероприятия   будут    охватывать    совершенствованиемониторинга  управления  земельными  ресурсами  на  основе   системыобоснованных   показателей   оценки   эффективности    использованиямуниципального  имущества,  разработку  новых  форм  отчетности   обиспользовании   земельных   участков,   совершенствование   процедурпланирования и  осуществления мониторинга управления  муниципальнымиземельными участками.
       
       Мероприятия:
       5.1. Разработка   системы  показателей   оценки   эффективностиуправления  земельными   участками,  находящимися  в   собственностиадминистрации города Нижнего Новгорода.
       5.2. Разработка комплекса мероприятий по оптимизации управленияземельным фондом.
       5.3. Разработка Положения  о  реестре муниципального  имуществагорода  Нижнего  Новгорода  с  учетом  рекомендаций,  изложенных   впостановлении Правительства  Нижегородской области  от 27.05.2009  N327   "Об   учете   имущества,   находящегося   в    государственнойсобственности Нижегородской  области, и  ведении реестра  имущества,находящегося в государственной собственности Нижегородской области";
       5.4. Внесение   изменений   и   дополнений   в    постановлениеисполняющего   обязанности   главы  администрации   города   НижнегоНовгорода от  13.09.2002 N 70  "О мерах  по реализации Положения  "Омуниципальной имущественной казне города Нижнего Новгорода,  порядкеуправления  и  распоряжения муниципальным  имуществом,  составляющимМуниципальную имущественную казну города Нижнего Новгорода".
       
       Результаты:
        управление земельными участками, находящимися в  собственностиадминистрации  города  Нижнего  Новгорода,  будет  производиться  наоснове  обоснованной   системы   показателей  оценки   эффективностииспользования муниципального имущества;
        оптимизация управления земельным  фондом, что в  среднесрочнойперспективе снизит расходы  городского бюджета  на его содержание  иповысит уровень доходов от его использования.
       При реализации  Программы   следует  учитывать  ряд   возможныхрисков,   связанных    с   существенным   изменением    федеральногозаконодательства, проведением  работ  и финансированием  мероприятийПрограммы:
        риск с изменением федерального законодательства связан с  тем,что  возникнет  необходимость   вносить  существенные  изменения   вмуниципальные правовые акты  органов местного самоуправления  городаНижнего    Новгорода,    значительно    корректировать    документы,подготовленные для реализации мероприятий Программы, что повлечет засобой  либо  отставание  от  графика  реализации  мероприятий,  либосделает реализацию некоторых мероприятий экономически невыгодной илиневозможной.
       Снизить негативный  эффект  от  данного  риска  возможно  путемскорейшего   приведения   муниципальных   правовых   документов    всоответствие с  федеральным законодательством, анализом  воздействиятого или иного изменения федерального законодательства на реализациюмероприятий Программы и принятия управленческих решений и  инициативв каждом конкретном случае.
        риск, связанный  с   сокращением  бюджетных  ассигнований   нареализацию  мероприятий Программы,  может  быть минимизирован  путемперераспределения части работ на будущий финансовый период.
       
       Задача 6.  Проведение  налоговой  политики,   предусматривающейограничение представления налоговых льгот
       
       Содержание проблемы
       Налоговая политика, проводимая органами местного самоуправлениягорода Нижнего Новгорода, предусматривает ограничение предоставленияналоговых льгот.  Налоговые  льготы,  которые  действуют  на  данныймомент, имеют социальную направленность, поскольку от уплаты  налогаосвобождены наиболее уязвимые категории населения.
       Постановлением городской  Думы  города  Нижнего  Новгорода   от28.10.2005 N 76  "О земельном налоге"  от уплаты налога  освобожденыветераны  и  инвалиды Великой  Отечественной  войны.  Постановлениемгородской  Думы города  Нижнего  Новгорода  от  22.12.1999 N  69  "Оставках  налога  на  имущество  физических  лиц"  от  уплаты  налогаосвобождены:
       дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
       лица из числа  детей-сирот  и детей,  оставшихся без  попеченияродителей в  возрасте от  18 до 23  лет, обучающиеся  во всех  типахгосударственных  или  муниципальных учреждений  среднего  и  высшегопрофессионального образования;
       инвалиды III группы;
       родители и дети из многодетных семей;
       малоимущие граждане;
       члены семьи военнослужащего, проходящего службу по призыву.
       В 2010 году сумма льгот по местным налогам (земельному налогу иналогу на имущество физических лиц), предоставленных в  соответствиис  решениями,  принятыми  органами  местного  самоуправления  городаНижнего Новгорода,  составила 937  тыс. руб.,  таким образом,  объемпредоставленных льгот составил менее 1% от объема налоговых  доходовбюджета.
       В условиях  сокращения  налоговых  доходов  бюджета  города   вдальнейшем необходимо сохранить преемственность проводимой налоговойполитики в части оптимизации предоставления налоговых льгот.
       
       Мероприятия:
       6.1. Разработка  и   утверждение   Порядка  проведения   оценкиэффективности предоставлении налоговых льгот по местным налогам.
       6.2. Разработка и утверждение методики прогнозирования  доходовбюджета по основным налогам.
       
       
       
       Результаты:
        повышение точности   проводимой  оценки   выпадающих   доходовбюджета в связи с предоставлением льгот;
        повышение общей  сбалансированности  и  устойчивости   бюджетагорода Нижнего Новгорода.
       
    Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации
          деятельности администрации города Нижнего Новгорода"Задача 7.  Формирование  части   расходов  бюджета  города   НижнегоНовгорода по принципу программного бюджета.
       
       Содержание проблемы
       В городе Нижнем  Новгороде из инструментов  программно-целевогоуправления используются городские целевые программы. В рамках даннойПрограммы  будут  созданы   условия  для  перехода  города   НижнегоНовгорода  к  формированию  части расходов  бюджета  города  НижнегоНовгорода  по принципу  программного  бюджета, позволяющего  увязатьинструменты   бюджетного    и    стратегического   планирования    всреднесрочной перспективе.
       В 2013   году  будут   подготовлены   поправки  в   действующиемуниципальные  правовые  акты  города  Нижнего  Новгорода,   которыепозволят  адаптировать  бюджетное  устройство  и  бюджетный  процессгорода Нижнего Новгорода к внедрению элементов программного бюджета.В частности, будет  разработан порядок, предусматривающий  внедрениеновых   процедур   принятия  бюджета   города   Нижнего   Новгорода,обеспечивающих  согласование  процесса формирования  целевых  статейбюджетной классификации расходов со структурой ведомственных целевыхпрограмм, принимаемых  на уровне  субъектов бюджетного  планированиягорода Нижнего Новгорода.
       Планируется, что состав материалов, представляемых в  городскуюДуму города  Нижнего  Новгорода одновременно  с  проектом решения  обюджете  на 2014  год,  будет  включать приложение  к  пояснительнойзаписке  с распределением  бюджетных  ассигнований по  муниципальнымпрограммам и ведомственным программам главных распорядителей средствбюджета города  Нижнего Новгорода. При  этом в  течение 2013 -  2014годов   будут   действовать   переходные   положения,    позволяющиеформировать элементы программной  структуры расходов бюджета  городаНижнего Новгорода, в соответствии с проектами муниципальных программс  одновременным  расширением числа  муниципальных  и  ведомственныхпрограмм.
       В дальнейшем  утвержденные  муниципальные  программы,  а  такжеотчеты об их реализации будут представляться в городскую Думу городаНижнего Новгорода  в составе сопроводительных  материалов к  проектурешения  о бюджете.  В  перспективе программная  структура  расходовбюджета  будет  охватывать  часть расходов  бюджета  города  НижнегоНовгорода.
       Основным риском   реализации   данного   мероприятия   являетсянеопределенность относительно сроков  принятия поправок в  Бюджетныйкодекс Российской Федерации, необходимых для разработки программногобюджета. Сложность перехода к программному бюджетированию связана  сотсутствием  на  федеральном  уровне готовых  решений  по  некоторымметодологическим   вопросам,   включая   разнесение   управленческихрасходов многопрофильных ведомств  по муниципальным и  ведомственнымпрограммам,   привязку   финансовых  показателей   к   нефинансовым,необходимость учета  государственных программ Российской  Федерации,стратегий развития Нижегородской области и города Нижнего Новгорода.
       Для минимизации данных рисков в работе над программным бюджетомбудут учитываться  методологические   наработки,  используемые   приформировании проекта федерального бюджета в программном формате.
       
       Мероприятия:
       7.1. Формирование  части   расходов  по  принципу   программнойструктуры.
       7.2. Внесение изменений в  постановление городской Думы  городаНижнего Новгорода от 25 июня 2008 г. N 120 "О Положении о  бюджетномустройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде".
       7.3. Разработка проектов муниципальных программ города  НижнегоНовгорода.
       
       Результаты:
        обеспечение планомерного   и  последовательного   перехода   кформированию  части   расходов  бюджета   по  принципу   программнойструктуры.
        
       Задача 8.  Совершенствование порядка  разработки  муниципальныхпрограмм
       
       Содержание проблемы
       Одним из   инструментов   повышения   эффективности   бюджетныхрасходов  и,  как следствие,  повышение  эффективности  деятельностиорганов     местного      самоуправления     является      внедрениепрограммно-целевого    принципа     формирования    и     исполнениямуниципального бюджета. В условиях ограниченности бюджетных ресурсоввнедрение элементов программной  структуры расходов бюджета  создастпредпосылки  перехода  от   "затратного"  принципа  формирования   иисполнения бюджета к  "результативному" - нацеленному на  достижениеконкретных целей и задач.
       Формирование муниципальных программ должно происходить,  исходяиз четкого определения приоритетов социально-экономического развитиямуниципального  образования, возможности  количественного  измерениярезультатов  реализации,  определения  ответственных  за  выполнениемероприятий программ. Муниципальные программы по возможности  должныохватывать все  сферы деятельности  органов местного  самоуправлениягорода Нижнего Новгорода и соответствовать приоритетам, определеннымв   Стратегии    социально-экономического   развития    Приволжскогофедерального  округа,  Стратегии  развития  Нижегородской   области,Стратегии  развития  города  Нижнего Новгорода,  а  также  учитыватьструктуру   государственных   программ   Российской   Федерации    иНижегородской   области.    Взаимосвязь    долгосрочных   целей    исреднесрочных  задач  должна   быть  обеспечена  через   утверждениеосновных  направлений  деятельности  администрации  города   НижнегоНовгорода.
       
       Мероприятия:
       8.1. Разработка перечня муниципальных программ в соответствии сприоритетами, определенными  в  Стратегии   социально-экономическогоразвития  Приволжского   федерального  округа,  стратегии   развитияНижегородской области, Стратегии развития города Нижнего Новгорода.
       8.2. Разработка  Порядка   разработки,   реализации  и   оценкиэффективности муниципальных программ.
       8.3. Внесение  изменений  в  Порядок  разработки,  утверждения,реализации и оценки  эффективности муниципальных целевых программ  вгороде Нижнем  Новгороде, утвержденный постановлением  администрациигорода Нижнего Новгорода от 05.05.2011 N 1822.
       
       Результаты:
        создание единой    системы    стратегического     планированиясоциально-экономического   развития   и   бюджетного   планирования,основанной на таких  инструментах, как муниципальные программы,  чтопозволит:   повысить   качество   долгосрочного   и   среднесрочногопланирования,    усилить     ответственность    органов     местногосамоуправления    города    Нижнего    Новгорода    за    достижениезапланированных  результатов  и обеспечить  комплексную  взаимосвязьрасходов бюджета города  Нижнего Новгорода  с целями и  результатамимуниципальной политики;
        увеличение доли расходов  местного  бюджета, распределяемой  всоответствии    с    программно-целевыми    принципами    бюджетногопланирования.
       Задача 9. Формирование  программной  классификации расходов  бюджетагорода Нижнего Новгорода
       
       Содержание проблемы
       Переход к  планированию   бюджета  и   составлению  отчета   обисполнении бюджета в программном разрезе предполагает  представлениебюджета с  распределением расходов по  всей структуре  муниципальныхпрограмм  (муниципальным  программам,  ведомственным  программам   имероприятиям),  что  потребует  существенной  перестройки  бюджетнойклассификации расходов.
       С 2012 года значительную корректировку претерпел уровень  видоврасходов бюджетной классификации. На федеральном уровне  разработанасистема новых видов бюджетных расходов, которая подлежит к внедрениюна всех уровнях бюджетной системы с 2012 года. Виды расходов с  2012года отражают конкретные  виды бюджетных ассигнований,  определенныеБюджетным  кодексом  Российской  Федерации,  категорию   получателейсредств  бюджета,  а  также тип  санкционирования  расходов  в  ходеисполнения   бюджета.  Внедрение   новой   системы  видов   расходовпотребовало   обеспечения   сопоставимости   данных   по   новой   идействовавшей ранее  классификациям. Для обеспечения  сопоставимостибыли построены переходные таблицы от действующей ранее классификациик новой и обратно.
       
       Мероприятия
       9.1. Использование  в  работе  переходных  таблиц  в  связи   спринятием новой  структуры видов  расходов, учитывающих  особенностиклассификации расходов бюджета города Нижнего Новгорода.
       9.2. Составление новой структуры целевых статей бюджета  городаНижнего  Новгорода  в  связи  с  внедрением  элементов   программнойструктуры расходов  бюджета  на уровне  целевых статей.  Составлениепереходных  таблиц  в  связи с  принятием  новой  структуры  целевыхстатей.
       
       
       Результаты:
        координация процесса изменения классификации расходов  бюджетагорода Нижнего  Новгорода с  процессами на  федеральном и  областномуровнях.
       
      Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных
                                средств"
       Задача 10.  Повышение  качества  и  объективности  планированиябюджетных  ассигнований  на  основе нормативов  затрат  на  оказаниемуниципальных услуг и содержание муниципального имущества
       
       Содержание проблемы
       Внедрение в  практику  бюджетного  планирования  муниципальногозадания на оказание услуг ставит перед администрацией города НижнегоНовгорода целый  ряд проблем,  связанных с  расчетом и  утверждениемнормативов  затрат  на  оказание муниципальных  услуг  и  содержаниеимущества.
       Должны быть  разработаны  нормативы,  основанные  на   удельнойрасчетной  стоимости  предоставления единицы  муниципальной  услуги,оказываемой в  рамках  муниципального задания,  и  объеме затрат  насодержание   недвижимого  и   особо   ценного  движимого   имуществамуниципальных учреждений.
       Порядок определения нормативных  затрат должен  устанавливатьсяструктурным подразделением  администрации города Нижнего  Новгорода,осуществляющим функции  и  полномочия учредителя,  в соответствии  спорядком   формирования    муниципального   задания   в    отношениимуниципальных  учреждений   и  финансового  обеспечения   выполнениямуниципального задания.
       Планирование бюджетных   ассигнований  на   основе   нормативовповышает прозрачность выделения  бюджетных ассигнований на  оказаниеуслуг,  создает  основу  для  функционирования  системы  мониторингакачества  оказания  услуг,  а  в  конечном  итоге  равного   доступапотребителей  к   гарантированному   перечню  муниципальных   услуг.Закрепление нормативов  расходов  на долгосрочной  основе создает  уучреждений стимулы для экономии  бюджетных средств и служит  основойдля  поощрения сотрудников  учреждений,  оказывающих услуги  лучшегокачества с меньшими  издержками. Разработка нормативов необходима  ипри передаче исполнения государственных полномочий на другой уровеньбюджетной  системы  в   случае,  если  одновременно  с   полномочиемустанавливается обязательный  объем  оказания услуги  установленногокачества, определяющий стоимость передаваемого полномочия.
       Основной объем аналитической работы по этому направлению связанс расчетом обоснованного уровня нормативов затрат.
       
       Мероприятия:
       10.1. Внесение изменений (в случае изменения нормативных  актовна федеральном и областном  уровнях) в приказ департамента  финансовадминистрации  города  Нижнего  Новгорода  от  31.01.2011  N  9   "ОМетодических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказаниемуниципальными учреждениями  города Нижнего Новгорода  муниципальныхуслуг и  нормативных  затрат на  содержание имущества  муниципальныхучреждений города Нижнего Новгорода".
       10.2. Внесение  изменений  в  порядки  определения  нормативныхзатрат  на  оказание  муниципальных  услуг  в  рамках  муниципальныхзаданий  и нормативных  затрат  на  содержание недвижимого  и  особоценного  движимого   имущества,   закрепленного  за   муниципальнымиавтономными и муниципальными бюджетными учреждениями города  НижнегоНовгорода и распределения их по отдельным муниципальным услугам (принеобходимости).
       
       Результаты:
        повышение прозрачности  выделения  бюджетных  ассигнований  наоказание муниципальных услуг;
        создание условий  для  функционирования  системы   мониторингакачества оказания услуг на основе утвержденных нормативов;
        создание стимулов для  экономии бюджетных  средств и  оказанияуслуг лучшего качества с меньшими издержками;
        повышение качества  финансового  менеджмента  в  муниципальномсекторе.
       Задача 11.  Совершенствование  формы   и  порядка  ведения   реестрарасходных обязательств
       
       Содержание проблемы
       Согласно Бюджетному кодексу  Российской Федерации под  реестромрасходных  обязательств  понимается  используемый  при   составлениипроекта бюджета свод  (перечень) законов, иных нормативных  правовыхактов, обусловливающих публичные  нормативные обязательства и  (или)правовые обоснования  для  иных расходных  обязательств с  указаниемсоответствующих  положений  (статей,  частей,  пунктов,  подпунктов,абзацев) законов и иных нормативных правовых актов с оценкой объемовбюджетных  ассигнований,  необходимых для  исполнения  включенных  вреестр обязательств.
       Учет бюджетных обязательств,  а также  оценка объема  бюджетныхассигнований  на  исполнение  действующих  и  принимаемых  расходныхобязательств города  Нижнего  Новгорода регулируется  постановлениемглавы администрации города Нижнего Новгорода от 25.10.2005 N 51  "Обутверждении  Порядка  формирования   и  ведения  реестра   расходныхобязательств города Нижнего Новгорода".
       Учет расходных     обязательств    ведется     раздельно     пообязательствам,  в разрезе  бюджетной  классификации, что  облегчаетпроцесс планирования и оценки обязательств.
       Необходимо продолжить  работу  по  совершенствованию   процедурпланирования расходов бюджета города Нижнего Новгорода. В частности,скорректировать форму реестра расходных обязательств,  предусмотретьмеханизм внесения изменений в реестр расходных обязательств.
       Необходимо внести  изменения  в  муниципальные  правовые  акты,регламентирующие  исполнение   публичных  нормативных   обязательствгорода Нижнего Новгорода, устанавливающие механизм индексации данныхобязательств.
       
       Мероприятия:
       11.1. Корректировка  процедур  составления  и  ведения  реестрарасходных обязательств города Нижнего Новгорода.
       11.2. Внесение изменений в  муниципальные правовые акты  городаНижнего   Новгорода,   предусматривающие   индексацию    действующихпубличных нормативных обязательств.
       
       Результаты:
        разработка новой формы реестра расходных обязательств;
        принятие решений    о    новых    расходных    обязательствах,основывающихся  на  целях социально-экономического  развития  городаНижнего Новгорода;
        формализация порядка    индексации    действующих    публичныхнормативных обязательств;
        сокращение периода  времени,   затрачиваемого  на   подготовкупредварительного (планового)  реестра расходных обязательств  городаНижнего Новгорода, за счет процедур индексации обязательств.
       
   Направление "Повышение эффективности предоставления муниципальных
                                 услуг"
       Задача 12. Внесение изменений в базовые и ведомственные перечнимуниципальных услуг
       
       Содержание проблемы
       В последнее  время   администрация  города  Нижнего   Новгородаприступила к  реформированию  бюджетного процесса  в части  созданиясистемы управления объемами и  качеством услуг, оказываемых за  счетсредств  бюджета города  Нижнего  Новгорода. Муниципальная  правоваябаза города корректируется в соответствии с положениями Федеральногозакона от 08.05.2010 N 83-ФЗ. Были разработаны и утверждены  перечнибюджетных  услуг. Бюджетная  политика  администрации города  НижнегоНовгорода  переориентируется   на  решение  задач,   непосредственносвязанных  с   удовлетворением  потребностей   населения  города   всоциально значимых услугах.
       На основе    утвержденных    перечней    муниципальных    услугразрабатываются  муниципальные  задания  на  их  оказание.  Факторы,влияющие на  отклонение фактических  объемов оказания  муниципальнойуслуги, а также характеристика перспектив выполнения  муниципальногозадания в соответствии с планируемыми объемами и качеством, являютсяоснованием для пересмотра и корректировки показателей муниципальногозадания как в течение текущего финансового года, так и на  очереднойфинансовый год.
       
       Мероприятия:
       12.1. Внесение  изменений  в базовый  и  ведомственные  перечнимуниципальных услуг.
       12.2. Формирование    муниципальных   заданий    в    отношениимуниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями  городаНижнего Новгорода.
       
       Результаты
        повышение подотчетности деятельности муниципальных  учрежденийгорода   Нижнего   Новгорода    различного   типа   по    выполнениюмуниципального  задания на  оказание  услуг  (по объему  и  качествууслуг);
        повышение обоснованности выделения  бюджетных ассигнований  наоказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями.
       
       
       Задача 13.  Регламентация   установления   платы  за   оказаниемуниципальных услуг
       
       Содержание проблемы
       Структурным подразделениям    администрации   города    НижнегоНовгорода,   осуществляющим   функции   и   полномочия    учредителямуниципальных учреждений, необходимо разработать, утвердить  перечнимуниципальных  услуг  с  выделением  бесплатных  и  платных   услуг,скорректировать порядок принятия решений об установлении тарифов  науслуги   муниципальных   предприятий  и   учреждений,   сформироватьединообразный  подход к  расчету  устанавливаемых тарифов,  размеровплат.
       Муниципальным учреждениям  рекомендуется  устанавливать  размерплаты по согласованию с  администрацией города Нижнего Новгорода  наоснове   методики,   утверждаемой  администрацией   города   НижнегоНовгорода,  которая   должна  позволять   определять  все   затраты,связанные с предоставлением услуги.
       
       Мероприятия:
       13.1. Разработка  административного   регламента  по   оказаниюмуниципальной   услуги   по   установлению   тарифов   на    услуги,предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
       13.2. Разработка методики  по расчету  тарифов, размеров  плат,устанавливаемых администрацией города.
       
       Результаты:
        повышение прозрачности  деятельности муниципальных  учрежденийпо оказанию платных услуг, а также заинтересованности  муниципальныхучреждений в увеличении масштабов деятельности, приносящей доход.
       Задача 14. Повышение прозрачности деятельности администрации  городаНижнего  Новгорода   и  муниципальных   учреждений  города   НижнегоНовгорода по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований  ких качеству
       Содержание проблемы
       Открытость и   прозрачность   деятельности   органов   местногосамоуправления  являются  важнейшими показателями  эффективности  ихфункционирования при  реализации установленных  полномочий, а  такженеобходимым элементом интерактивного взаимодействия между гражданамии администрацией города Нижнего Новгорода.
       Информационная открытость  деятельности  администрации   городаНижнего Новгорода призвана обеспечить реальную доступность для  всехзаинтересованных  граждан   и  бизнеса   информации  о   принимаемыхрешениях, текущей  деятельности. Реализация  принципов открытости  ипрозрачности  деятельности  администрации города  Нижнего  Новгороданепосредственно связана  с антикоррупционным направлением  бюджетнойреформы.
       Администрация города Нижнего Новгорода рассматривает  внедрениемеханизмов  открытости  и прозрачности  в  систему  функционированияструктурных подразделений и их реальное обеспечение как одну из формпротиводействия коррупции.  Решение этой  задачи Программы  особенноактуально,  учитывая,   что   введение  механизмов   противодействиякоррупции  в  сферах   деятельности  администрации  города   НижнегоНовгорода является  одной из  первостепенных задач  административнойреформы.
       В рамках   решения   данной   задачи   на   официальном   сайтеадминистрации  города  Нижнего  Новгорода в  сети  Интернет,  сайтахмуниципальных учреждений, едином интернет-портале государственных  имуниципальных   услуг   (функций)   Нижегородской   области    будутопубликованы  перечни  муниципальных услуг,  размер  платы,  порядоквзимания  платы  и  порядок оказания  муниципальных  услуг,  которыеявляются   необходимыми    и   обязательными   для    предоставленияструктурными подразделениями администрации города Нижнего  Новгородаи   подведомственными    муниципальными   учреждениями,    категориипотребителей,   а   также   муниципальные   задания   на    оказаниемуниципальных услуг. Будут также публиковаться отчеты об  исполнениимуниципальных заданий, включающие  в себя планируемые и  фактическиеобъемы муниципального задания, сведения об использовании  имущества,закрепленного  за  муниципальными  учреждениями,  результаты  оценкикачества услуг, в том числе  данные об обращениях и жалобах  гражданпо  вопросам качества  услуг,  число опрошенных,  число  проведенныхконтрольных мероприятий и выявленных нарушениях.
       За счет  средств   бюджета  города   Нижнего  Новгорода   будетосуществляться   информационно-техническая  поддержка   официальногосайта администрации  города  Нижнего Новгорода  в  сети Интернет,  атакже  поддержка  информационных  систем,  используемых  в  процессепредоставления муниципальных услуг.
       
       Мероприятия:
       14.1. Размещение  ведомственных  перечней  муниципальных  услуг(работ),   оказываемых   (выполняемых)   находящимися   в    веденииструктурных  подразделений  администрации города  Нижнего  Новгородамуниципальными  учреждениями  города Нижнего  Новгорода  в  качествеосновных  видов  деятельности, на  официальном  сайте  администрациигорода Нижнего.
       14.2. Размещение    муниципальных    заданий    на     оказаниемуниципальных услуг и отчетов об их выполнении на официальном  сайтеадминистрации города Нижнего Новгорода.
       14.3. Размещение на  едином интернет-портале государственных  имуниципальных  услуг (функций)  Нижегородской  области информации  оразмере  платы,  порядке  ее  взимания  и  порядке  оказания  услуг,оказываемых   органами   местного  самоуправления   города   НижнегоНовгорода и муниципальными учреждениями города Нижнего Новгорода,  втом числе по услугам, которые являются необходимыми и  обязательнымидля предоставления  органами  местного самоуправления  муниципальныхуслуг.
       
       Результаты
       повышение прозрачности  деятельности структурных  подразделенийадминистрации города  Нижнего Новгорода  и муниципальных  учрежденийгорода   Нижнего   Новгорода    различного   типа   по    выполнениюмуниципального  задания на  оказание  услуг  (по объему  и  качествууслуг);
       создание условий для  интерактивного  взаимодействия граждан  иадминистрации города Нижнего Новгорода;
       повышение эффективности общественного контроля за деятельностьюадминистрации города Нижнего  Новгорода  и муниципальных  учрежденийгорода  Нижнего   Новгорода  по  оказанию   муниципальных  услуг   исоблюдению требований к их качеству.
       
      Направление "Оптимизация функций муниципального управления и
                повышение эффективности их обеспечения"Задача 15.  Повышение эффективности  бюджетных  расходов и  качествафинансового менеджмента в администрации города Нижнего Новгорода
       Содержание проблемы
       Логическим продолжением настоящей Программы должны стать  планыповышения  эффективности   бюджетных  расходов.   В  городе   НижнемНовгороде уже сделаны определенные шаги в этой сфере. Тем не  менее,необходимо принятие дополнительных  мер для повышения  эффективностидеятельности  администрации  города Нижнего  Новгорода.  Мероприятияведомственных  планов  повышения  эффективности  бюджетных  расходовструктурных  подразделений  администрации города  Нижнего  Новгородадолжны  стать  дополнением  мероприятий,  содержащихся  в  настоящейПрограмме,   скорректированных   с   учетом   отраслевой   спецификидеятельности  и  способствовать,  в  том  числе  повышению  качествафинансового  менеджмента.  Мероприятия ведомственных  планов  должнывключать следующие направления:
        оптимизация расходных обязательств;
        внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования;
        повышение качества  и эффективности  исполнения  муниципальныхфункций;
        повышение эффективности управления муниципальным имуществом;
        повышение качества  и  эффективности  оказания   муниципальныхуслуг;
        совершенствование системы оплаты труда муниципальных служащих,оптимизация их численности;
        оптимизация системы муниципальных закупок;
        повышение энергетической эффективности;
        повышение качества финансового менеджмента;
        повышение информационной     открытости     и     прозрачностидеятельности.
       
       Мероприятия:
       15.1. Утверждение отраслевых  (ведомственных) планов  повышенияэффективности бюджетных расходов  (включая мероприятия по  повышениюкачества финансового менеджмента).
       
       Результаты:
       обеспечение единого комплексного подхода к реализации Программыза счет  утверждения  ведомственных планов  повышения  эффективностибюджетных расходов.
       Задача 16. Мониторинг  качества  финансового управления  структурныхподразделений  администрации города  Нижнего  Новгорода -  субъектовбюджетного планирования
       
       Содержание проблемы
       В настоящий момент мониторинг качества финансового управления вгороде Нижнем  Новгороде  требует   корректировки.  Это  связано   сизменениями законодательства, в частности со сменой типов учрежденийи повышением ответственности руководителей муниципальных  учрежденийи   администраторов  бюджетных   средств   бюджета  города   НижнегоНовгорода.
       В рамках настоящей  Программы существующая система  мониторингабудет усовершенствована по:
       приданию большой     значимости     за     счет     утверждениясоответствующего  Положения   постановлением  администрации   городаНижнего Новгорода мониторингу качества финансового управления;
       пересмотру отдельных показателей,  используемых при  проведениимониторинга  качества  финансового  управления, что  связано  как  спереходом  к  программному  бюджету,  так  и  с   совершенствованиемправового   положения   муниципальных  учреждений   города   НижнегоНовгорода;
       изменению системы     организации    проведения     мониторинга(информация  по  муниципальным бюджетным  и  автономным  учреждениямгорода  Нижнего  Новгорода  в  рамках  оценки  качества  финансовогоуправления отдельных структурных подразделений администрации  городаНижнего  Новгорода будет  обобщаться  на основе  представляемых  имигодовых отчетов о  результатах деятельности, оказании  муниципальныхуслуг и использовании закрепленного за ними имущества);
       разработке мер,   принимаемых    по   результатам    проведениямониторинга   предусматривающего    оценку   качества    финансовогоменеджмента,  осуществляемого  главными  администраторами  бюджетныхсредств  города  Нижнего   Новгорода.  В  частности,   целесообразнопредусмотреть   меры    по   стимулированию   (поощрению)    главныхадминистраторов средств бюджета города Нижнего Новгорода, показавшихнаилучшие результаты по итогам проведенного мониторинга.
       
       Мероприятия:
       16.1. Внедрение системы мониторинга оценки качества финансовогоменеджмента, осуществляемого  главными  администраторами   бюджетныхсредств города Нижнего Новгорода.
       16.2. Проведение    регулярного    (полугодового,     годового)мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемогоглавными администраторами средств бюджета города Нижнего Новгорода.
       16.3. Разработка   и   внедрение  системы   поощрения   главныхадминистраторов   бюджетных   средств  города   Нижнего   Новгорода,показавших наилучшие результаты  по итогам проведенного  мониторингаоценки качества финансового менеджмента.
       
       Результаты:
       придание более высокого  статуса внедрению системы  мониторингакачества   финансового    менеджмента,   осуществляемого    главнымиадминистраторами бюджетных средств бюджета Нижнего Новгорода;
       переход к программному  бюджету и  изменение правового  статусамуниципальных учреждений Нижнего Новгорода;
       повышение за счет реализации предусмотренных мер по результатампроводимой оценки действенности системы мониторинга.
       
       
       Направление "Совершенствование муниципального финансового
                               контроля"
       
       Задача 17. Применение мер  принуждения за нарушения  бюджетногозаконодательства.
       
       Содержание проблемы
       Переход к   программному  бюджету   и   внедрение  новых   формфинансового  обеспечения  муниципальных услуг  требуют  комплексногореформирования системы муниципального финансового контроля (далее  -МФК).  В  этой  связи,  в  настоящее  время  на  федеральном  уровнепроводится широкомасштабная работа по созданию единой нормативной  иправовой  базы  и   определению  единой  концепции  работы   органовфинансового контроля.  Большая роль в  системе финансового  контроляотводится органам финансового контроля, созданным  представительнымии исполнительными органами местного самоуправления.
       В соответствии со статьей 56 Положения о бюджетном устройстве ибюджетном процессе   в   городе  Нижнем   Новгороде,   утвержденногопостановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2008N 120 (с изменениями), органами муниципального финансового  контроляв  городе  Нижнем   Новгороде  являются  контрольно-счетная   палатагородской  Думы  и контрольно-ревизионное  управление  администрациигорода (далее - КРУ).
       Система финансового     контроля    претерпела     существенныепреобразования,    значительно    повысившие    эффективность     еефункционирования.  Вместе  с   тем,  отсутствие  процедурных   норм,регламентирующих  применение   мер   ответственности  за   нарушениебюджетного  законодательства,  вызывает  необходимость   дальнейшегоразвития этой системы.
       В настоящее  время   Бюджетный   кодекс  Российской   Федерациипредусматривает более 20 оснований для применения мер принуждения занарушения бюджетного законодательства, в то же время ответственностьв  области  нарушения  бюджетного  законодательства  устанавливаетсяКодексом об  административных  правонарушений Российской  Федерации.Введена  уголовная   ответственность   за  нецелевое   использованиебюджетных    средств,    что   подтверждает    высокую    значимостьответственности за соблюдение бюджетного законодательства.
       Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городеНижнем Новгороде   определены   меры,  применяемые   к   нарушителямбюджетного законодательства, основания для принятия указанных мер  иполномочия органов, исполняющих бюджет города, в области  применениямер принуждения.
       В соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской   Федерации,Положением о  бюджетном  устройстве и  бюджетном  процессе в  городеНижнем Новгороде муниципальные контракты заключаются и  оплачиваютсяв  пределах  лимитов  бюджетных обязательств.  В  случае  заключенияконтрактов на  суммы,  выходящие за  пределы  выделенных лимитов,  кполучателям бюджетных средств может быть применена мера принуждения,как приостановление санкционирования оплаты денежных обязательств.
       Однако механизм возмещения  средств, израсходованных  незаконно(неправомерно)  или   нецелевым  образом,  в   настоящее  время   неформализован.   В    рамках    реализации   мероприятий    ПрограммыПравительства  Российской   Федерации  по  повышению   эффективностибюджетных  расходов  на  период  до  2012  года,  в  части  усиленияфинансового  контроля,  будут  разработаны  и  утверждены  процедурывозмещения бюджетных  средств, израсходованных незаконно  или не  поцелевому назначению, которые в дальнейшем будут приняты за основу науровне муниципальных образований для органов МФК.
       
       Мероприятия:
       17.1. Разработка порядка  возмещения  бюджетных средств  городаНижнего  Новгорода, израсходованных  незаконно  или не  по  целевомуназначению.
       
       Результаты
       сокращение числа случаев нарушения бюджетного законодательства,связанных с нецелевым или незаконным расходованием бюджетных средстви с  превышением  лимитов  бюджетных  обязательств  при   заключениимуниципальных контрактов.
       
       Задача 18. Повышение  эффективности муниципального  финансовогоконтроля
       
       Содержание проблемы
       К настоящему  моменту сфера  МФК  Нижнего Новгорода  достаточноразвита, упорядочена,  соответствует требованиям законодательства  идемонстрирует достаточно  эффективное функционирование.  Нормативнаяправовая   база   обеспечивает   разграничение   полномочий    междуконтрольными  органами   и  проведением   контрольных  процедур.   ВПоложении  о бюджетном  устройстве  и  бюджетном процессе  в  городеНижнем Новгороде, утвержденным постановлением городской Думы  городаНижнего Новгорода от  25.06.2008 N  120 (с изменениями),  определенысферы деятельности всех участников бюджетного процесса, в том  числеи органов МФК как представительной, так и исполнительной власти.
       В своей   работе   органы  МФК   руководствуются   федеральнымизаконами,  нормативными  и  правовыми  актами  федеральных   органоввласти,  Нижегородской  области и  муниципальными  правовыми  актамиорганов местного самоуправления города Нижнего Новгорода.
       В рамках    проводимой     реформы    разрабатывается     новыйадминистративный   регламент   контрольно-ревизионного    управленияадминистрации города Нижнего  Новгорода по исполнению  муниципальнойфункций "Осуществление  муниципального финансового контроля"  взамендействующей  в  настоящее  время  Инструкции  о  порядке  проведенияревизии и проверки контрольно-ревизионным управлением,  утвержденнойпостановлением администрации города Нижнего Новгорода от  12.04.2006N 1045.
       Главный смысл  деятельности  органов  МФК  -  не  осуществлениекарательных функций, а  принятие превентивных мер по  предупреждениюфинансово-хозяйственных нарушений.  Главной  задачей в  деятельностиконтрольно-ревизионного  управления  администрации  города   НижнегоНовгорода  остается отработка  методов  и приемов,  направленных  наповышение эффективности МФК.
       Так, в работе контрольно-ревизионного управления  администрациигорода Нижнего Новгорода, в  ходе плановых проверок и по  обращениямполучателей  бюджетных   средств,  в   части  расходования   средствгородского бюджета на ремонтно-строительные работы, применяется мераоперативного реагирования (контроля), такая как приемка  выполненныхработ с участием  представителей КРУ, т.е.  до момента оплаты  работподрядчику,  что  в  свою очередь,  значительно  упрощает  процедуруустранения выявленных нарушений, без обращения в судебные  инстанциидля возмещения ущерба.
       В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ  ив целях приведения системы МФК в соответствии с новыми  требованиямибюджетного законодательства, администрацией города Нижнего Новгородаразработан и принят Порядок осуществления контроля за  деятельностьюмуниципальных  учреждений   города   Нижнего  Новгорода   (утвержденпостановлением администрации города Нижнего Новгорода от  30.12.2011N 5654),  конкретизирующий процедуру МФК  в отношении  муниципальныхказенных, бюджетных и автономных учреждений.
       При реализации  мероприятий  по  повышению  эффективности   МФКгорода  Нижнего   Новгорода   будет  принят   во  внимание   подход,применяемый в данной сфере на федеральном уровне, а также учтен опыт"лучшей практики" субъектов Российской Федерации. В частности, будутучтены положения приказа Министерства финансов Российской  Федерацииот 30  сентября 2010  года N 114н  "Об общих  требованиях к  порядкусоставления  и   утверждения  отчета   о  результатах   деятельностигосударственного  (муниципального)  учреждения  и  об  использованиизакрепленного за ним государственного (муниципального) имущества"  ипостановления Правительства  Нижегородской области от  28 июня  2007года   N   209   "Об   урегулировании   просроченной    кредиторскойзадолженности государственных бюджетных учреждений и государственныхпредприятий   Нижегородской    области"   для   обеспечения    болееэффективного контроля над кредиторской задолженностью  муниципальныхучреждений Нижнего Новгорода.
       
       Мероприятия:
       18.1. Разработка     нового    административного     регламентаконтрольно-ревизионного управления по осуществлению МФК.
       
       Результаты:
       приведение действующих механизмов МФК  в соответствии с  новымитребованиями бюджетного законодательства.
       
        Направление "Развитие информационной системы управления
                       муниципальными финансами"
       Задача 19.  Модернизация муниципальной  информационной  системыуправления муниципальными финансами
       Содержание проблемы
       Модернизация системы муниципального  управления невозможна  безвнедрения      современных     телекоммуникационных      технологий,способствующих  повышению эффективности  деятельности  администрациигорода Нижнего Новгорода  в целом,  его структурных подразделений  иподведомственной сети. В  Нижнем Новгороде  в целом решены  проблемыоснащения структурных  подразделений  администрацией города  НижнегоНовгорода. Однако  повышение отдачи от  инвестиций в  информационныетехнологии  должно  быть   увязано  с  процессом   совершенствованиядеятельности администрации города Нижнего Новгорода,  предполагающимформирование информационных  сетей, объединяющих системы  управленияна всех этапах бюджетного цикла, а также с развитием  информационныхтехнологий, облегчающих доступ  граждан к информации о  деятельностиадминистрации  города   Нижнего   Новгорода.  Такая   информационнаяподдержка должна, с одной стороны, учитывать современные тенденции идостижения   в   формировании   информационных   систем   управленияобщественными финансами, а с  другой - предлагать новые механизмы  исредства  для  адаптации  к  нововведениям  в  сфере   муниципальныхфинансов.
       Департамент финансов  администрации  города  Нижнего  Новгородаявляется    структурным   подразделением    администрации    города.Департамент  осуществляет   свою  деятельность   в  соответствии   сфункциями,  закрепленными в  Положении  о департаменте  финансов,  атакже в соответствии с отраслевыми документами Министерства финансовРоссийской Федерации и Министерства финансов Нижегородской  области,поэтому  объем  автоматизации задач  департамента  финансов  главнымобразом   связан   с   выполнением   основной   отраслевой   задачи:автоматизацией бюджетного процесса города Нижнего Новгорода.
       Автоматизация задач в департаменте финансов была начата в  1995году,  и  в  соответствии  с  отраслевыми  указаниями   Министерствафинансов Нижегородской области и задачами города в настоящий  моментвнедрена  и  эксплуатируется  унифицированная  программно-аппаратнаяструктура (далее  - УС),  позволяющая  решать широкий  круг задач  вобласти информационных технологий.
       В УС используются следующие компоненты:
       распределенная корпоративная защищённая сеть, основной функциейкоторой является   бесперебойная   передача  и   прием   данных   оттерриториально  удаленных  подразделений  департамента  финансов,  атакже защита  информации.  Сеть построена  с использованием  типовыхпрограммно-аппаратных   комплексов.   Защита  сети   реализована   всоответствии с ГОСТ 28147-89.
       сеть общего  доступа,   основной   функцией  которой   являетсяобеспечение электронного документооборота,  передача и прием  данныхот территориально удаленных  пользователей - главных  распорядителейбюджетных средств - с помощью технологий "клиент-сервер" посредствомглобальной сети Интернет, а также защита информации.
       Защита сети      реализована     с      помощью      технологии"демилитаризованная зона", которую формирует специальный  межсетевойэкран,  а  также технологии  "электронно-цифровая  подпись".  Данныйкомпонент    УС   также    построен    с   использованием    типовыхпрограммно-аппаратных комплексов.
       На базе УС эксплуатируется аппаратно-программный комплекс  (ПК)"ТРИУМФ", автоматизирующий бюджетный процесс.
       Система развивается по следующим основным направлениям:
       автоматизация формирования и реализации муниципального  заданияна предоставление муниципальных услуг;
       внедрение инструментов   управления   качеством   муниципальныхуслуг;
       автоматизация и     внедрение    среднесрочного     финансовогопланирования;
       внедрение автоматизированных      методов       бюджетирования,ориентированного на результат;
       совершенствование процедуры   формирования   и   финансированияведомственных и долгосрочных целевых программ;
       автоматизация процесса ведение реестра расходных обязательств;
       внедрение формализованных  процедур  управления   муниципальнымдолгом, принятия долговых обязательств;
       повышение эффективности      финансирования       муниципальныхучреждений;
       оперативное управление просроченной кредиторской и  дебиторскойзадолженностью бюджета города.
       В рамках   реализации   Программы   при   развитии   указанногонаправления будут учтены следующие потребности системы муниципальныхфинансов   Нижнего   Новгорода:  перевод   на   полный   электронныйдокументооборот всех  участников бюджетного процесса;  автоматизацияформирования  среднесрочного  финансового  плана;  создание   единойинформационной  базы  бюджетной  бухгалтерской  отчетности,  ведениеединого порядка консолидированной бюджетной финансовой отчетности  ворганах   местного   самоуправления   города   Нижнего    Новгорода,муниципальных учреждениях города Нижнего Новгорода с  использованиемсредств автоматизации; обеспечение бесперебойной работы электронногодокументооборота  всех  участников  бюджетного  процесса;  внедрениеинформационной  системы   контроля   за  исполнение   муниципальногозадания.
       
       Мероприятия:
       19.1. Доработка  программных  продуктов  департамента  финансовадминистрации  Нижнего  Новгорода  в  целях  формирования  элементовпрограммного бюджета.
       
       Результаты:
       полное исключение использования  бумажных носителей в  процессеисполнения бюджета города,  что уменьшит  затраты на приобретение  иобслуживание  средств  печати бумажных  документов  в  муниципальныхучреждениях;
       уменьшение времени  прохождения  документов по  планированию  иисполнению бюджета, что  увеличит оперативность проведения  расходовполучателей бюджетных средств и повысит эффективность  использованиябюджетных средств;
       полная прозрачность планирования и расходования средств бюджетагорода, что исключит нецелевое использование средств;
       оперативное управление средствами бюджета, перераспределение ихв соответствии  с  текущими  задачами,  выполняемыми  администрациейгорода Нижнего Новгорода.
       единый подход к  организации  системы информационной  поддержкибюджетного процесса;
       упрощение процедуры  межведомственного взаимодействия  на  всехстадиях бюджетного процесса.
       
    6. Показатели непосредственных результатов реализации Программы
       В ходе   реализации   Программы   будут   получены    следующиенепосредственные результаты:
       принятие (утверждение) нормативных  правовых актов,  подготовкааналитических записок и таблиц  в соответствии с планом  мероприятийпо реализации Программы (согласно приложению к настоящей Программе);
       создание условий для перехода к элементам программного бюджета;
       повышение прозрачности  выделения  бюджетных  ассигнований   наоказание  муниципальных  услуг,   создание  стимулов  для   экономиибюджетных  средств и  оказания  услуг  лучшего качества  с  меньшимииздержками;
       повышение конкурентности деятельности муниципальных  учрежденийгорода Нижнего Новгорода;
       укрепление действенности и эффективности общественного контроляза деятельностью   администрации   города   Нижнего   Новгорода    имуниципальных  учреждений  города  Нижнего  Новгорода  по   оказаниюмуниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству.
       доработка соответствующих  программных  продуктов  департаментафинансов,   сопровождающих   формирование   элементов   программногобюджета.
       
                7. Индикаторы достижения цели Программы
       Достижение долгосрочных целей  Программы  будет оцениваться  наоснове данных статистической и ведомственной отчетности по следующиминдикаторам:
       +------------------------------------------------------+------------------------------------------------+|                       Индикатор                      |              Предлагаемое значение             ||                                                      |                   индикатора                   |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+|                                                      |     на 01.01.2014     |      на 01.01.2015     |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+| Посещаемость официальных   сайтов  органов   местного|          ?? 5         |                        || самоуправления города Нижнего Новгорода, прирост в  %|                       |          ?? 5          || к предыдущему периоду                                |                       |                        |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+| Доля расходов     бюджета     города,     формируемых|         ?? 10         |          ?? 20         || программно-целевым способом, %                       |                       |                        |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+| Доля бюджетных  инвестиций  в общем  объеме  расходов|         ?? 10         |          ?? 15         || бюджета города, %                                    |                       |                        |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+| Доля расходов на осуществление бюджетных  инвестиций,|         ?? 50         |          ?? 70         || осуществляемых в рамках муниципальных и ведомственных|                       |                        || целевых программ, %                                  |                       |                        |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+| Отношение объема      просроченной       кредиторской|           0           |            0           || задолженности к расходам бюджета города, %           |                       |                        |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+| Отношение кредиторской   задолженности   к   расходам|          ?? 5         |           ??5          || бюджета города, %                                    |                       |                        |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+| Максимальный объем     просроченной      кредиторской|           0           |            0           || задолженности муниципальных учреждений города Нижнего|                       |                        || Новгорода, млн. руб.                                 |                       |                        |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+| Доля казенных   учреждений    в   общем    количестве|          < 10         |          < 10          || муниципальных учреждений города, %                   |                       |                        |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+| Доля муниципальных бюджетных и автономных учреждений,|          100          |           100          || для которых установлены муниципальные задания, %     |                       |                        |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+| Кредитный рейтинг города Нижнего Новгорода (по       |    "положитель-ный"   |    "положитель-ный"    || данным рейтинговых агентств)                         |                       |                        |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+| Удельный вес муниципального  долга в доходах  бюджета|          < 50         |          < 50          || города  Нижнего  Новгорода  без  учета  безвозмездных|                       |                        || поступлений, %                                       |                       |                        |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+| Просроченная задолженность по долговым обязательствам|           0           |            0           || города Нижнего Новгорода, млн. руб.                  |                       |                        |+------------------------------------------------------+-----------------------+------------------------+
       
                  8. Финансовое обеспечение Программы
       Финансирование мероприятий  Программы будет  осуществляться  засчет  бюджетных  ассигнований,  предусмотренных  в  бюджете   городаНижнего  Новгорода   на  соответствующий   финансовый  год   главнымраспорядителям бюджетных средств.
       
              9. Оценка эффективности реализации Программы
       Оценка эффективности реализации Программы проводится на  основесистемы  индикаторов  достижения целей  Программы,  установленных  вразделе 7 Программы.
       Для этого  в  процентах  оценивается  отклонение   фактическогозначения каждого  показателя  от планового  значения показателя.  Наоснове  динамики  значений  показателей  формируется  заключение  обэффективности или неэффективности реализации Программы.  Показатели,изменение значений  которых свидетельствует  об ухудшении  ситуации,используются   для   дальнейшего  анализа   причин   неэффективностиреализации отдельных направлений и мероприятий Программы.
       
   10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и
                       мероприятия по их снижению
       Среди факторов,  негативно  влияющих на  реализацию  Программы,существенными являются следующие:
        пересмотр перечня  мероприятий   или   отставание  по   срокамреализации мероприятий Программы Правительства Российской  Федерациипо повышению эффективности бюджетных расходов;
        изменение норм  федерального  и  областного  законодательства,влекущих  необходимость корректировки  отдельных  задач Программы  ивнесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.
       В целях   снижения   негативного   влияния   данных    факторовдепартаментом финансов администрации города Нижнего Новгорода  будетосуществляться постоянный мониторинг норм федерального и  областногозаконодательства и  своевременная корректировка системы  программныхмероприятий Программы.
       11. Система организации контроля за исполнением Программы
       Контроль исполнения Программы осуществляет администрация городаНижнего Новгорода. Контроль за исполнением Программы  осуществляетсяв  формах  мониторинга  выполнения  мероприятий  Программы  (текущийконтроль)  и   отчетности  ответственных   исполнителей  по   итогамреализации Программы.
       Межведомственная рабочая группа  в соответствии с  утвержденнымграфиком рассматривает  на  своих заседаниях  квартальные и  годовыеотчеты   ответственных  представителей   структурных   подразделенийадминистрации города Нижнего Новгорода о ходе реализации мероприятийПрограммы.
       Руководитель межведомственной  рабочей  группы не  реже  одногораза в полгода отчитывается о ходе реализации мероприятий  Программыперед  главой администрации  города  Нижнего Новгорода.  Департаментфинансов города Нижнего Новгорода осуществляет мониторинг реализацииПрограммы один раз  в полгода в  соответствии с утвержденным  планоммероприятий по  реализации Программы  и ежегодно  по утвержденным  вразделе 7 Программы индикаторам.
       В рамках  реализации   Программы  будет  обеспечено   публичноераскрытие информации  о  планах, условиях  и результатах  реализациипрограммных  мероприятий.  Это  обеспечит  контроль  за  реализациейПрограммы со стороны общества, повысит ответственность администрациигорода Нижнего Новгорода за принятые решения.
       
                                                           Приложение
                   к Программе администрации города Нижнего Новгорода
                   "Повышение эффективности бюджетных расходов города
                               Нижнего Новгорода на 2012 - 2014 годы"
                                  План
    мероприятий по реализации Программы администрации города Нижнего
                               Новгорода"Повышение эффективности бюджетных расходов города Нижнего Новгорода
                          на 2012 - 2014 годы"
  
        (В редакции Постановлений Администрации г.Нижнего Новгорода
             от 18.07.2014 г. N 2746)
  
  
       +------------------------------+------------------------------------------------+---------------------+-----------------+-------------------------+|            Задача            |                  Мероприятие                   |  Документ (проект)  |      Сроки      |      Ответственный      ||                              |                                                |                     |   проведения    |       исполнитель       ||                              |                                                |                     |   мероприятия   |                         |+------------------------------+------------------------------------------------+---------------------+-----------------+-------------------------+| Направление "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Нижнего Новгорода"                                                    |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+| 1.  | Обеспечение взаимосвязи |  1.1.   | Разработка и утверждение Стратегии   | Постановление       | II квартал 2013 | Департамент            ||     | стратегического и       |         | социально-экономического развития    | администрации       |      года       | экономического         ||     | бюджетного планирования |         | города Нижнего Новгорода до 2030     | города Нижнего      |                 | развития, инвестиций и ||     |                         |         | года                                 | Новгорода или       |                 | предпринимательства    ||     |                         |         |                                      | решение городской   |                 | администрации города   ||     |                         |         |                                      | Думы                |                 | Нижнего Новгорода      |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+|     |                         |  1.2.   | Разработка бюджетной стратегии,      | Постановление       | в двухмесячный  | Департамент финансов   ||     |                         |         | содержащей среднесрочные и           | администрации       |срок после       | администрации города   ||     |                         |         | долгосрочные бюджетные ориентиры     | города Нижнего      |утверждения      | Нижнего Новгорода      ||     |                         |         |                                      | Новгорода           |долгосрочной     |                        ||     |                         |         |                                      |                     |бюджетной        |                        ||     |                         |         |                                      |                     |стратегии Нижего-|                        ||     |                         |         |                                      |                     |родской области  |                        ||     |                         |         |                                      |                     |до 2020 года     |                        | +-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+|     |                         |  1.3.   | Утверждение основных направлений     | Постановление       | ежегодно до 01  | Департамент финансов   ||     |                         |         | бюджетной и налоговой политики       | администрации       |    сентября     | администрации города   ||     |                         |         | города Нижнего Новгорода на          | города Нижнего      |  текущего года  | Нижнего Новгорода      ||     |                         |         | очередной финансовый год и на        | Новгорода           |                 |                        ||     |                         |         | плановый период в соответствии со    |                     |                 |                        ||     |                         |         | стратегическими приоритетами         |                     |                 |                        ||     |                         |         | социально-экономического развития    |                     |                 |                        ||     |                         |         | города Нижнего Новгорода             |                     |                 |                        |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+| 2.  | Совершенствование       |  2.1.   | Разработка Концепции управления      | Постановление       | IV квартал 2012 | Департамент финансов   ||     | системы управления      |         | муниципальным долгом города Нижнего  | администрации       |      года       | администрации города   ||     | муниципальным долгом    |         | Новгорода на период до 2020 года     | города Нижнего      |                 | Нижнего Новгорода      ||     |                         |         |                                      | Новгорода           |                 |                        |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+|     |                         |  2.2.   | Разработка проекта решения городской | Решение городской   | IV квартал 2012 | Департамент финансов   ||     |                         |         | Думы города Нижнего Новгорода "О     | Думы города Нижнего |      года       | администрации города   ||     |                         |         | муниципальном долге города Нижнего   | Новгорода           |                 | Нижнего Новгорода      ||     |                         |         | Новгорода"                           |                     |                 |                        |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+|     |                         |  2.3.   | Разработка Методики расчета          | Постановление       | IV квартал 2012 | Департамент финансов   ||     |                         |         | платежеспособности бюджета города    | администрации       |      года       | администрации города   ||     |                         |         | Нижнего Новгорода с учетом           | города Нижнего      |                 | Нижнего Новгорода      ||     |                         |         | действующих и планируемых долговых   | Новгорода           |                 |                        ||     |                         |         | обязательств и Методики планирования |                     |                 |                        ||     |                         |         | привлечения новых заимствований с    |                     |                 |                        ||     |                         |         | учетом их влияния на                 |                     |                 |                        ||     |                         |         | платежеспособность бюджета города    |                     |                 |                        ||     |                         |         | Нижнего Новгорода                    |                     |                 |                        |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+| 3.  | Обеспечение финансовой  |  3.1.   | Прогнозирование временных кассовых   |                     |  ежеквартально  | Департамент финансов   ||     | гибкости и ликвидности  |         | разрывов и формирование финансового  |                     |                 | администрации города   ||     | бюджета города Нижнего  |         | резерва с целью финансирования       |                     |                 | Нижнего Новгорода      ||     | Новгорода               |         | временных кассовых разрывов при      |                     |                 |                        ||     |                         |         | исполнении бюджета города            |                     |                 |                        |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+|     |                         |  3.2.   | Составление и ведение кассового      |                     |   ежемесячно    | Департамент финансов   ||     |                         |         | плана исполнения бюджета города      |                     |                 | администрации города   ||     |                         |         |                                      |                     |                 | Нижнего Новгорода      |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+| 4.  | Проведение анализа      |  4.1.   | Разработка Порядка урегулирования    | Постановление       | IV квартал 2012 | Департамент финансов   ||     | финансово-хозяйственной |         | просроченной кредиторской            | администрации       |      года       | администрации города   ||     | деятельности            |         | задолженности в целях предотвращения | города Нижнего      |                 | Нижнего Новгорода      ||     | муниципальных           |         | возникновения просроченной           | Новгорода           |                 |                        ||     | предприятий и           |         | кредиторской задолженности           |                     |                 |                        ||     | организаций, доля       |         | муниципальных учреждений города      |                     |                 |                        ||     | уставного капитала в    |         | Нижнего Новгорода                    |                     |                 |                        ||     | которых принадлежит     |         |                                      |                     |                 |                        ||     | городу, в целях         |         |                                      |                     |                 |                        ||     | повышения эффективности |         |                                      |                     |                 |                        ||     | их деятельности,        |         |                                      |                     |                 |                        ||     | осуществление           |         |                                      |                     |                 |                        ||     | мониторинга             |         |                                      |                     |                 |                        ||     | кредиторской            |         |                                      |                     |                 |                        ||     | задолженности в целях   |         |                                      |                     |                 |                        ||     | предотвращения          |         |                                      |                     |                 |                        ||     | возникновения           |         |                                      |                     |                 |                        ||     | обязательств у бюджета  |         |                                      |                     |                 |                        ||     | города по погашению     |         |                                      |                     |                 |                        ||     | кредиторской            |         |                                      |                     |                 |                        ||     | задолженности           |         |                                      |                     |                 |                        |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+|     |                         |  4.2.   | Разработка Порядка учета бюджетных   | Постановление       | II квартал 2013 | Департамент финансов   ||     |                         |         | обязательств, вытекающих из          | администрации       |      года       | администрации города   ||     |                         |         | контрактов (договоров) на поставку   | города Нижнего      |                 | Нижнего Новгорода      ||     |                         |         | продукции (работ, услуг) и иных      | Новгорода           |                 |                        ||     |                         |         | обязательств, подлежащих исполнению  |                     |                 |                        ||     |                         |         | за счет средств бюджета города       |                     |                 |                        ||     |                         |         | Нижнего Новгорода в муниципальных    |                     |                 |                        ||     |                         |         | учреждениях города Нижнего Новгорода |                     |                 |                        ||     +-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+|     |                         |  4.3.   | Проведение мониторинга кредиторской  |                     | ежеквартально   | Департамент            ||     |                         |         | задолженности муниципальных          |                     | ежегодно        | финансов               ||     |                         |         | учреждений города Нижнего Новгорода: |                     |                 |                        ||     |                         |         | - казенных                           |                     |                 |                        ||     |                         |         | - бюджетных и автономных             |                     |                 | администрации города   ||     |                         |         |                                      |                     |                 | Нижнего Новгорода      |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+|                               |  4.4.   | Утверждение Порядка   осуществления  |                     | III квартал     | Департамент            ||                               |         | контроля за экономической            |                     | 2013 года       | эко-номического        ||                               |         | деятельностью муниципальных          |                     |                 | развития,              ||                               |         | предприятий города Нижнего Новгорода |                     |                 | инвестиций        и    ||                               |         | с целью   определения   социальной   |                     |                 | предпринимательства    ||                               |         | и бюджетной эффективности и          |                     |                 | администрации          ||                               |         |Нижнего Новгорода с целью определения |                     |                 | города      Нижнего    ||                               |         |экономической целесообразности их     |                     |                 | Новгорода              ||                               |         |деятельности                          |                     |                 |                        ||     (В  редакции  Постановления  Администрации  г.Нижнего Новгорода от 18.07.2014 г. N 2746)                                                    |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+| Направление "Совершенствование муниципального финансового контроля"                                                                             |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+| 17. | Применение мер          |  17.1.  | Разработка порядка возмещения        | Постановление       |   III квартал   | Департамент финансов   ||     | принуждения за          |         | бюджетных средств города Нижнего     | администрации       |    2012 года    | администрации города   ||     | нарушения бюджетного    |         | Новгорода, израсходованных незаконно | города Нижнего      |                 | Нижнего Новгорода      ||     | законодательства        |         | или не по целевому назначению        | Новгорода           |                 |                        |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+| 18. | Повышение эффективности |  18.1.  | Разработка нового административного  | Постановление       |   III квартал   | Контрольно-ревизионное ||     | муниципального          |         | регламента контрольно-ревизионного   | администрации       |    2012 года    | управление             ||     | финансового контроля    |         | управления по осуществлению          | города Нижнего      |                 |                        ||     |                         |         | муниципального финансового контроля  | Новгорода           |                 |                        |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+| Направление "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами"                                                               |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+| 19. | Модернизация            |  19.1.  | Доработка программных продуктов      | Программный продукт | 2013-2014 годы  | Департамент финансов   ||     | информационной системы  |         | департамента финансов администрации  |                     |                 | администрации города   ||     | управления              |         | города Нижнего Новгорода в целях     |                     |                 | Нижнего Новгорода      ||     | муниципальными          |         | формирования элементов программного  |                     |                 |                        ||     | финансами               |         | бюджета                              |                     |                 |                        ||     |                         |         |                                      |                     |                 |                        |+-----+-------------------------+---------+--------------------------------------+---------------------+-----------------+------------------------+