Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 30.08.2011 № 3436
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30.08.2011 N 3436 Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов В соответствии со статьей 64 Положения о бюджетном устройстве ибюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде, утвержденногопостановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2008N 120 (с изменениями от 19.11.2008 N 185, от 24.11.2010 N 66), вцелях разработки проекта бюджета города Нижнего Новгорода на 2012год и среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на2012-2014 годы администрация города Нижнего Новгорода постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной иналоговой политики города Нижнего Новгорода на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов. 2. Структурным подразделениям администрации города НижнегоНовгорода (субъектам бюджетного планирования) при составлениипроекта бюджета города Нижнего Новгорода на 2012 год исреднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на2012-2014 годы руководствоваться Основными направлениями бюджетной иналоговой политики города Нижнего Новгорода на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов.3. Департаменту общественных отношений и информации администрациигорода Нижнего Новгорода (Раскопин Д.В.) обеспечить опубликованиенастоящего постановления. 4. Департаменту правового обеспечения администрации городаНижнего Новгорода (Шумило А.А.) обеспечить размещение постановленияна администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации города Привалова В.В. Глава администрации города О. А. Кондрашов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации города от 30.08.2011 N 3436 Основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики городаНижнего Новгорода на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годовразработаны в соответствии со Положения о бюджетном устройстве ибюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде, утвержденногогородской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2008 N 120 (сизменениями от 19.11.2008 N 185, от 24.11.2010 N 66). Бюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгорода насреднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задачбюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода инаправлена на достижение стратегических целей - обеспечениесоциальной защищенности и повышение качества жизни населения городаНижнего Новгорода за счет предоставления доступных и качественныхбюджетных услуг, а также осуществление и стимулированиеинновационного развития, расширение поддержки исследований иразработок по модернизации и технологическому развитию экономикигорода Нижнего Новгорода. Бюджет города Нижнего Новгорода на 2012 год будет сформирован содновременной разработкой среднесрочного финансового плана городаНижнего Новгорода на 2012-2014 годы. В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетагорода Нижнего Новгорода и минимизации бюджетных рисков бюджетноепланирование будет базироваться на умеренно оптимистическом сценарииразвития экономики города Нижнего Новгорода. Основное влияние на формирование бюджетной политики городаНижнего Новгорода окажут: решения, принимаемые на федеральном и региональном уровнях,влекущие изменение доходов и расходов бюджета города НижнегоНовгорода; изменения, внесенные в нормативно-правовые акты о налогах исборах, влекущие за собой повышение объема налоговых поступлений вбюджет города за счет повышения ставок местных налогов; реализация реформы, направленной на совершенствование правовогостатуса муниципальных учреждений; реализация мероприятий, направленных на повышение эффективностибюджетных расходов города Нижнего Новгорода. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 годи на плановый период 2013 и 2014 годов являются базой дляформирования бюджета города на 2012 год и на плановый период 2013 и2014 годов, определяют стратегию действий в части формированиядоходов, расходов бюджета и долговой политики, определяют путидостижения одной из основных целей - решение большего количествазадач социально-экономического развития города в условияхограниченности бюджетных средств.1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2012-2014 годы Бюджетная политика в 2012-2014 годах, исходя из текущейэкономической ситуации и задач, поставленных Президентом,Правительством Российской Федерации и Правительством Нижегородскойобласти, будет направлена на решение следующих задач: сохранение и развитие налогового, промышленного итехнологического потенциала на территории города Нижнего Новгорода,формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействиязанятости населения; исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередьсоциальных обязательств перед гражданами; обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городаНижнего Новгорода, в том числе за счет недопущения ростакредиторской задолженности по первоочередным расходам; повышение эффективности бюджетных расходов, качества идоступности предоставляемых муниципальных услуг; повышение ответственности главных распорядителей бюджетныхсредств; повышение роли финансового контроля, в том числе в вопросахоценки эффективности использования бюджетных средств, качествафинансового менеджмента, анализа достигнутых результатов. 2. Бюджетная политика в области доходов Бюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгорода вобласти доходов на 2012 год и на плановый период до 2014 года будетнаправлена на обеспечение устойчивого посткризисного развития,модернизацию экономики, внедрения инновационных процессов. Налоговая политика в городе Нижнем Новгороде будетвыстраиваться с учетом реализации изменений федеральногозаконодательства, законодательства Нижегородской области,муниципальной правовой базы города Нижнего Новгорода. Правоотношения, связанные с установлением нормативов отчисленийот налогов, подлежащих зачислению в бюджет города Нижнего Новгорода,регулируются Российской Федерации, законом Нижегородской области "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области" и закономНижегородской области об областном бюджете. Администрацией города Нижнего Новгорода в 2012 годупланируется: осуществлять мероприятия, направленные на развитиеналогооблагаемой базы по налогам и сборам, на использованиеадминистративного ресурса в части увеличения собираемости доходов вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации и на взаимодействиесо всеми участниками бюджетного процесса; проводить мониторинг основных показателейфинансово-экономической деятельности (по видам экономическойдеятельности): отгружено товаров собственного производства,выполнено работ и услуг собственными силами, остаточная стоимостьосновных средств, объем розничного товарооборота и платных услуг,фонд заработной платы, прибыль прибыльных организаций; проводить мониторинг реализации на территории города мер попереходу индивидуальных предпринимателей на упрощенную системуналогообложения на основе патента в связи с постепенным сокращениемсферы применения единого налога на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности; осуществлять мероприятия, направленные на обеспечениесвоевременного введения на территории города налога на недвижимость,призванного заменить действующие на территории города земельныйналог и налог на имущество физических лиц; активизировать работу в области инвестиционной деятельностигорода Нижнего Новгорода посредством заключения инвестиционныхконтрактов на проведение реконструкции и капитального ремонтаобъектов муниципальной собственности и выработке мероприятий поподдержке субъектов малого и среднего предпринимательства, длясоздания устойчивой налогооблагаемой базы. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики города на2012 год останется дальнейшее увеличение доходов от использования ипродажи муниципального имущества, повышение эффективности управлениямуниципальной собственностью, для чего планируется: проводить мониторинг исполнения главы администрации городаНижнего Новгорода от 14.12.2005 N 65 "Об утверждении Положения опорядке перечисления в бюджет города части прибыли от использованияимущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения замуниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода, ипредставления отчетности"; продолжить работы по инвентаризации имущества, регистрацииправа муниципальной собственности; продолжить работы по организации и проведению торгов попредоставлению права на заключение договоров аренды муниципальногоимущества; продолжить работы по разграничению и оформлению муниципальнойсобственности на земельные участки. 3. Бюджетная политика в области расходов Бюджетная политика в области расходов будет формироваться вусловиях ограниченности бюджетных средств. В связи с этим приоритетной задачей бюджетной политики будетявляться повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе засчет: ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа отранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств; совершенствования механизмов бюджетного планирования; повышения объективности и качества бюджетного планирования наоснове муниципальных заданий и нормативов затрат на оказаниемуниципальных услуг; повышения эффективности распределения бюджетных средств,ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств сучетом их обоснованности, социально-экономической значимости иэффективности; повышения качества принимаемых целевых программ, отменынеэффективных целевых программ, внедрения программно-целевых методовпланирования в целях перехода с 2014 года на формированиепрограммного бюджета; разработки методологии и системы комплексной оценкиэффективности бюджетных расходов; анализа бюджетной сети и разработки системы мотивациируководителей, ориентированной на результат; продолжения реструктуризации муниципальной бюджетной сети; внедрения новой формы финансового обеспечения оказания услугмуниципальными учреждениями; повышения эффективности муниципального финансового контроля,усиления ведомственного финансового контроля в отношениимуниципальных учреждений. Одной из задач бюджетной политики на среднесрочный период будетявляться обеспечение потребности граждан в качественных и доступныхмуниципальных услугах. Для решения этой задачи необходимы: реализация комплекса мероприятий по разработке стандартовкачества предоставляемых населению бюджетных услуг и методик оценкикачества и доступности предоставляемых услуг и созданию системымониторинга качества оказываемых услуг; разработка клиентоориентированных регламентов оказаниямуниципальных услуг (выполнения функций), которые осуществляюторганы местного самоуправления города Нижнего Новгорода иподведомственные им учреждения, и обеспечение их информационнойдоступности. Формирование бюджета города Нижнего Новгорода на 2012 год будетосуществляться с учетом: 1. Вступления с 01 января 2012 года положений Федеральногозакона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений": доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности,полученные муниципальными казенными учреждениями, будут зачислятьсяв городской бюджет; бюджетные учреждения города Нижнего Новгорода будутфинансироваться путем предоставления субсидий на выполнениемуниципальных заданий. 2. Проводимой в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством работы по выполнению задач энергосбережения иповышения энергоэффективности, стимулированию проведенияэнергосберегающих мероприятий во всех сферах. В соответствии с основными задачами бюджетной политики насреднесрочную перспективу приоритетами бюджетных расходов станут: выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, реализация мер по социальной поддержке населения. Планирование бюджетных ассигнований на очередной финансовый годна оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам будетосуществляться с учетом муниципального задания, которое будетформироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и муниципальными правовыми актами органовместного самоуправления города Нижнего Новгорода. В 2012 году муниципальные учреждения здравоохранения всоответствии с федеральным законодательством будут переданы нарегиональный уровень, и финансирование будет производиться за счетсредств областного бюджета. Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникамбюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатнойчисленности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01января 2011 года с учетом установленного на федеральном уровнеминимального размера оплаты труда. Фонды оплаты труда работников социальной сферы и органовместного самоуправления будут сформированы с учетом измененияразмеров страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Расходы на органы местного самоуправления города НижнегоНовгорода должны соответствовать нормативам формирования расходов насодержание органов местного самоуправления на 2012 год, которыеутверждаются постановлением Правительства Нижегородской области "Онормативах формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных районов (городских округов)Нижегородской области". В целях получения финансовой поддержки из Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства и из бюджетаНижегородской области в соответствии с Федеральным законом от21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" в бюджете города Нижнего Новгородабудут предусматриваться средства на софинансирование мероприятий покапитальному ремонту многоквартирных домов и по переселению гражданиз аварийного жилищного фонда. В целях обеспечения бесперебойной работы жилищно-коммунальногохозяйства и электротранспорта в бюджете города Нижнего Новгородабудут предусматриваться расходы на обновление и ремонт основныхсредств, входящих в состав муниципальной имущественной казны(подвижной состав электротранспорта, тоннели метрополитена, другиеосновные средства). В сфере планирования бюджетных инвестиций предполагаетсясохранение ограничений. Приоритетными направлениями расходов вобласти инвестиций будут: финансирование строительства объектов с высокой степеньюготовности, ориентированных на стратегические цели развития; исполнение ранее принятых обязательств по муниципальнымконтрактам на строительство, реконструкцию объектов и договорам сгражданами в рамках действующих жилищных программ; реализация муниципальной адресной программы сноса иреконструкции ветхого жилого фонда в городе Нижнем Новгороде,утвержденной постановлением городской Думы города Нижнего Новгородаот 31.01.2007 N 4; стимулирование участия инвесторов в расселении ветхого фонда; развитие механизма муниципального частного партнерства; участие в реализации программ и мероприятий, софинансируемых избюджета Российской Федерации и бюджета Нижегородской области. 4. Бюджетная политика в области формирования межбюджетных отношений Межбюджетные отношения в 2012 - 2014 годах будут формироватьсяв соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и законом Нижегородской области "О межбюджетных отношенияхв Нижегородской области". Исполнение органами местного самоуправления города НижнегоНовгорода передаваемых государственных полномочий будетосуществляться за счет субвенций из областного и федеральногобюджетов. 5. Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом в2012 году и плановом периоде до 2014 года будет строиться напринципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговыхобязательств в полном объеме и в установленные сроки. Основными направлениями стратегии управления муниципальнымдолгом будут являться: привлечение заемных средств с учетом поддержания объемамуниципального долга на экономически безопасном уровне и на наиболееприемлемых для города условиях; привлечение бюджетных кредитов из бюджета Нижегородскойобласти; минимизация стоимости обслуживания муниципального долга; использование механизма предоставления муниципальных гарантийпо заимствованиям юридических лиц на цели инвестиционного характера; прозрачность управления муниципальным долгом и доступностьинформации о муниципальном долге. Все планируемые показатели по долговым обязательствамадминистрации города Нижнего Новгорода будут формироваться всоответствии с формализованными процедурами, установленнымиРоссийской Федерации. 6. Совершенствование управления исполнением бюджета города Нижнего Новгорода Управление исполнением бюджета города Нижнего Новгорода, впервую очередь, ориентировано на повышение эффективности и строгоесоблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетногопроцесса, включая: совершенствование управления ликвидностью бюджета городаНижнего Новгорода в целях эффективного использования бюджетныхсредств; осуществление кассового обслуживания и учета операций сосредствами казенных, бюджетных и автономных учреждений городаНижнего Новгорода и других организаций, не являющихся участникамибюджетного процесса; применение современных платежных технологий при обеспечениикассового обслуживания муниципальных учреждений города НижнегоНовгорода на лицевых счетах, открытых в департаменте финансовадминистрации города Нижнего Новгорода; исполнение бюджета города Нижнего Новгорода на основе кассовогоплана; прогнозирование кассовых разрывов при исполнении бюджета городаи резервов их покрытия; принятие главными распорядителями бюджетных средств городабюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитовбюджетных обязательств; обеспечение контроля за состоянием кредиторской задолженностипо принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате исоциальным выплатам; сокращение оборота наличных денег путем внедрения корпоративныхбанковских карт для обеспечения денежной наличностью получателейбюджетных средств; совершенствование системы администрирования доходов бюджета; контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств; повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности; применение и совершенствование информационных технологий,позволяющих обеспечить взаимосвязь стратегического планирования,прогноза социально-экономического развития и бюджета города НижнегоНовгорода. 7. Бюджетная политика в сфере финансового контроля Совершенствование организации муниципального финансовогоконтроля будет способствовать повышению качества управлениябюджетным процессом. Деятельность администрации города Нижнего Новгорода в сферефинансового контроля будет направлена на: усиление контроля за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимся в муниципальной собственности города НижнегоНовгорода, поступлением в бюджет города средств от его использованияи распоряжения; проведение анализа и оценки деятельности получателей средствгородского бюджета в целях определения экономичности ирезультативности использования бюджетных средств для выполнениявозложенных на них функций и реализации поставленных перед нимизадач; усиление контроля за размещением заказов и исполнениемконтрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, вцелях эффективного использования средств бюджета города органамиместного самоуправления и муниципальными учреждениями; усиление финансового контроля за операциями с бюджетнымисредствами, осуществляемыми муниципальными учреждениями городаНижнего Новгорода в соответствии с новыми формализованнымипроцедурами в отношении муниципальных казенных учреждений, а такжемуниципальных бюджетных и автономных учреждений города НижнегоНовгорода; обеспечение финансового контроля по целям стратегическогоразвития; обеспечение целевого и эффективного использования средств,предоставленных для осуществления переданных государственныхполномочий.