Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 25.07.2011 № 2963

О создании нештатных аварийно-спасательных формирований на территории города Нижнего Новгорода

      
       
                 АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
       25.07.2011                                          N 2963
      О создании нештатных аварийно-спасательных формирований на
                  территории города Нижнего Новгорода
      
       
       В соответствии с Федеральным законом  от 12.02.1998 N 28-ФЗ  "Огражданской обороне", приказом  МЧС России от  23.12.2005 N 999  "Обутверждении   порядка   создания   нештатных   аварийно-спасательныхформирований", постановлением Правительства Нижегородской области от27.06.2006  N  210   "О  создании  нештатных   аварийно-спасательныхформирований  на  территории Нижегородской  области",  ст.43  Уставагорода  Нижнего Новгорода,  организационно-методическими  указаниямиГубернатора Нижегородской области  от 18.01.2011 N  209-15884/10-0-1«По  подготовке  органов  управления,  сил  гражданской  обороны   итерриторий  подсистемы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайныхситуаций Нижегородской области на 2011-2013 годы», в целях  созданияи  совершенствования  деятельности  нештатных  аварийно-спасательныхформирований  на  территории  города  Нижнего  Новгорода,  повышенияэффективности выполнения возложенных на них задач в мирное и военноевремя администрация города Нижнего Новгорода постановляет:
       1. Утвердить     прилагаемое     Положение     о      нештатныхаварийно-спасательных  формированиях (далее  -  НАСФ) на  территориигорода Нижнего Новгорода.
       2. Главам  администраций   районов  города  Нижнего   Новгородапринять меры по выполнению настоящего постановления.
       3. Муниципальному учреждению  "Управление по делам  гражданскойобороны и  чрезвычайным ситуациям города  Нижнего Новгорода"  (СирикН.П.):
       3.1. Осуществлять   контроль   за  созданием,   подготовкой   иоснащением НАСФ на территории города Нижнего Новгорода.
       3.2. Организовать планирование  применения  НАСФ на  территориигорода Нижнего Новгорода.
       3.3.Вести реестр  организаций,  создающих  НАСФ  на  территориигорода Нижнего Новгорода.
       4. Отменить   постановление  исполняющего   обязанности   главыадминистрации  города Нижнего  Новгорода  от  18.08.2006 N  2854  "Осоздании нештатных аварийно-спасательных формирований на  территориигорода Нижнего Новгорода".
       5. Департаменту    общественных    отношений    и    информацииадминистрации  города  Нижнего  Новгорода  обеспечить  опубликованиепостановления в средствах массовой информации.
       6. Департаменту  правового  обеспечения  администрации   городаНижнего Новгорода (Шумило А.А.) обеспечить размещение  постановленияна официальном сайте администрации  города Нижнего Новгорода в  сетиИнтернет.
       7. Контроль   за   исполнением   постановления   возложить   назаместителя главы администрации  города Нижнего Новгорода  ГладышеваС.В.   
     
       Глава администрации города                        О.А.Кондрашов
       
                                                           УТВЕРЖДЕНО
                                  постановлением администрации города
                                                 от 25.07.2011 N 2963
                               Положение
            о нештатных аварийно-спасательных формированиях
                 на территории города Нижнего Новгорода
                          (далее - Положение)
                           1. Общие положения
       1.1. Настоящее   Положение    определяет   порядок    создания,подготовки, оснащения  и применения нештатных  аварийно-спасательныхформирований в составе сил гражданской обороны на территории  городаНижнего Новгорода.
       1.2. Нештатные  аварийно-спасательные  формирования  (далее   -НАСФ)  представляют собой  самостоятельные  структуры, созданные  нанештатной основе,  оснащенные  специальной техникой,  оборудованием,снаряжением,  инструментами   и   материалами,  подготовленные   дляпроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в  очагахпоражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
       1.3. Правовые  основы  создания  и  деятельности   формированийсоставляют Конституция Российской  Федерации, федеральные законы  от21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от  чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ"О   гражданской    обороне",   от   22.08.1995    N   151-ФЗ    "Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 21.07.1997 N116-ФЗ  "О   промышленной   безопасности  опасных   производственныхобъектов", приказа МЧС  России от 23.12.2005  N 999 "Об  утверждениипорядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований", иныезаконы и нормативные  правовые акты  Российской Федерации, законы  ииные  нормативные  правовые  акты Нижегородской  области  и  органовместного самоуправления города Нижнего Новгорода.
   1.4. НАСФ  создаются  организациями,  имеющими  и  эксплуатирующимипотенциально  опасные  производственные объекты,  а  также  имеющимиважное  оборонное  и  экономическое  значение  или   представляющимивысокую  степень  опасности возникновения  чрезвычайных  ситуаций  ввоенное  и мирное  время  и  другими  организациями из  числа  своихработников. Администрация города Нижнего Новгорода может  создавать,содержать и  организовывать  НАСФ для  решения  задач на  территориигородского округа в подведомственных организациях.
       1.5. НАСФ создаются в целях:
       проведения аварийно-спасательных и  других  неотложных работ  ипервоочередного   жизнеобеспечения  населения,   пострадавшего   приведении военных действий или вследствие этих действий;
        участия в борьбе с пожарами;
       обнаружения и  обозначения  районов города  Нижнего  Новгорода,подвергшихся  радиоактивному,  химическому, биологическому  и  иномузаражению (загрязнению);
       санитарной обработке населения, специальной обработке  техники,зданий и обеззараживания территорий города Нижнего Новгорода;         
       участия в    восстановлении    функционирования     необходимыхкоммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения;
       обеспечения мероприятий   гражданской   обороны   по   вопросамвосстановления и  поддержания  порядка, связи  и оповещения,  защитыживотных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения;
       участия в  ликвидации   чрезвычайных   ситуаций  природного   итехногенного  характера, а  также  ликвидации последствий  вызванныхтеррористическими актами.
        1.6. Состав,   структура   и   оснащение   НАСФ   определяетсяруководителями организаций в соответствии с Порядком создания  НАСФ,утвержденных  приказом Министерства  Российской  Федерации по  деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных  бедствий  (далее  - МЧС  России).  Создание,  подготовка,оснащение и  применение  НАСФ осуществляется  с учетом  методическихрекомендаций, разрабатываемых  МЧС России,  и настоящим  Положением,исходя  из  задач   гражданской  обороны   и  защиты  населения,   исогласовываются с  Главным управлением МЧС  России по  Нижегородскойобласти. Для  оказания методической  помощи органам,  уполномоченнымрешать  задачи гражданской  обороны  и  задачи по  предупреждению  иликвидации чрезвычайных ситуаций, необходимо использовать документы,разработанные Комитетом гражданской  защиты и пожарной  безопасностиНижегородской области.
       1.7. Применение  НАСФ  осуществляется  по  планам   гражданскойобороны и  защиты  населения, планам  действий  по предупреждению  иликвидации   чрезвычайных   ситуаций  организаций   города   НижнегоНовгорода,   разрабатываемым   в   установленном   законом   порядкеуполномоченными органами.
       1.8. Главы администраций  районов города  Нижнего Новгорода  натерритории соответствующего района вправе:
       вести реестры   организаций,   создающих  НАСФ   и   их   учет;организовывать планирование применения территориальных НАСФ;
       осуществлять контроль за  созданием, подготовкой, оснащением  иприменением НАСФ по предназначению.
       1.9. Организации, создающие НАСФ:разрабатывают структуру и табели оснащения НАСФ специальной техникойи имуществом;
       укомплектовывают НАСФ личным составом, оснащают их  специальнойтехникой и имуществом;
        осуществляют всестороннее обеспечение применения НАСФ;
        осуществляют подготовку и руководство деятельностью НАСФ;
        осуществляют планирование применения территориальных НАСФ;
        поддерживают НАСФ в состоянии готовности к выполнению задач попредназначению.
       1.10. При  создании  НАСФ  учитываются  наличие  и  возможностиштатных аварийно-спасательных формирований и служб.
       Численность НАСФ,    их    виды,    оснащенность     средствамииндивидуальной  защиты,  приборами  и  оборудованием  отражаются   впаспорте  безопасности  объекта   экономики,  а  также  в   паспортебезопасности организации.
       1.11. Муниципальное учреждение "Управление по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям города Нижнего Новгорода" (далее  -МУ  «Управление   ГОЧС  г.Н.Новгорода»)  осуществляет   методическоеруководство  деятельностью   НАСФ  на   территории  города   НижнегоНовгорода. Контроль за деятельностью НАСФ осуществляет администрациягорода Нижнего Новгорода.
       1.12. Основаниями для  ликвидации  НАСФ, обязательное  созданиекоторых   предусмотрено  законодательством   Российской   Федерации,являются прекращение функционирования обслуживаемых ими  организацийили устранение  опасности возникновения  чрезвычайных ситуаций,  дляпредупреждения и ликвидации которых предназначались НАСФ.
       Решение о  ликвидации   НАСФ,  обязательное  создание   которыхпредусмотрено  законодательством  Российской  Федерации,   принимаютсоздавшие их главы  администраций районов города Нижнего  Новгорода,руководители организаций по согласованию с МУ "Управление ГОЧС г. Н.Новгорода",   а   также   при  необходимости   по   согласованию   ссоответствующими органами государственного надзора.
                              2. Виды НАСФ
       2.1. НАСФ подразделяются:по подчиненности:   администрации   города   Нижнего   Новгорода   ируководству организаций;
       по составу, исходя из возможностей по созданию,  комплектованиюспециальными техникой,  оборудованием, снаряжением, инструментами  иматериалами, и аттестации: посты, группы, звенья, команды;
       по предназначению:  радиационного, химического,  биологического(бактериологического) наблюдения и  разведки, инженерной разведки  иразграждения, разбора  завалов, спасательные,  аварийно-технические,противопожарные,    радиационной,   химической    и    биологической(бактериологической) защиты.
       В зависимости    от    местных   условий    и    при    наличииматериально-технической  базы  могут   создаваться  и  другие   НАСФспециального назначения.
       2.2. Для  НАСФ   сроки  приведения  в   готовность  не   должныпревышать: в мирное время - 24 часа, военное время - 6 часов.
   
                 3. Комплектование НАСФ личным составом
       3.1. Личный  состав  НАСФ  комплектуется  из  числа  работниковорганизаций в период мобилизации и в военное время. Военнообязанные,имеющие  мобилизационные предписания,  могут  включаться в  НАСФ  напериод до их призыва (мобилизации).
       С момента  объявления  состояния  войны,  фактического   началавоенных  действий  или  введения  Президентом  Российской  Федерациивоенного  положения  на   территории  Российской  Федерации  или   вотдельных     ее      местностях,     НАСФ      доукомплектовываютсяневоеннообязанными.
       3.2. Зачисление  граждан в  состав  НАСФ производится  приказомруководителя организации.
       Основной состав    руководителей    и    специалистов     НАСФ,предназначенных        для       непосредственного        выполненияаварийно-спасательных  работ,   в   первую  очередь,   комплектуетсяаттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистамисуществующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных,медицинских и других подразделений.
               4. Обеспечение НАСФ техникой и имуществом
       4.1. Обеспечение  НАСФ  специальной  техникой,   оборудованием,снаряжением,  инструментами  и материалами  осуществляется  за  счеттехники  и  имущества,  имеющихся  в  организациях  для  обеспеченияпроизводственной деятельности.
   4.2. Финансирование создания и деятельности НАСФ осуществляется  засчет  финансовых  средств  организаций,  создающих  НАСФ,  с  учетомФедерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"  иприказа МЧС РФ от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении Порядка  созданиянештатных аварийно-спасательных формирований".
        
       5. Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных
                              формирований
       
       Создавать и     готовить    нештатные     аварийно-спасательныеформирования (далее - НАСФ) руководствуясь федеральными законами  от12.02.1998 N 28-ФЗ «О  гражданской обороне», от 12.02.1995 N  151-ФЗ«Об   аварийно-спасательных    службах   и   статусе    спасателей»,постановлением Правительства  Российской Федерации  от 04.09.2003  N547  «О  подготовке  населения  в  области  защиты  от  чрезвычайныхситуаций природного и  техногенного характера», приказом МЧС  Россииот  23.12.2005 N  999  «Об  утверждении порядка  создания  нештатныхаварийно-спасательных  формирований»   (зарегистрирован  в   МинюстеРоссии 19 января 2006 г., регистрационный N 7383).
       Основные усилия   сосредоточить  на   подготовке   сил  ГО   напотенциально опасных предприятиях.
       При разработке  нормативных  актов  по  созданию  НАСФ   городаНижнего   Новгорода   добиваться   точного   выполнения   требованийнормативных правовых актов.  Нормативные документы не должны  носитьрекомендательный  характер, силы  ГО  создавать на  предприятиях  независимо от форм собственности по согласованию с ними.
       В обучении  руководителей  и  личного  состава  НАСФ   основноевнимание уделять  организации и проведению  практических занятий  наобъектах экономики. С  этой целью допускается увеличение  количестваучебных часов  на изучение  практических вопросов  с учетом  местныхусловий.
       Основой проверки готовности НАСФ к действиям по  предназначениюсчитать качественную организацию  и проведение учений  (практическихтренировок)  на   реальном  объекте  или   полигоне  с   выполнениемнеобходимых для данного предприятия задач и нормативов.
       Периодичность проведения  учений  (тренировок)  с  привлечениемНАСФ  осуществлять  в соответствии  с  постановлением  ПравительстваРоссийской Федерации от 04.09.2003 г. N 547 «О подготовке  населенияв области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенногохарактера».  С  этой   целью  иметь  перспективные  планы   проверкиготовности сил ГО к действиям по предназначению.
       Планировать на учениях  с  НАСФ отработку  задач по  ликвидациипоследствий террористических актов, при переводе экономики с мирногона  военное  время,  во   взаимодействии  с  другими  силами  ГО   иформированиями министерств  и ведомств. В  ходе учений  отрабатыватьучебные вопросы в  средствах индивидуальной зашиты с  использованиемприборов радиационной и химической разведки.
       Состояние готовности  НАСФ   к   действиям  по   предназначениюосуществлять  в  ходе   проверок,  проводимых  органами   управлениясубъекта   Российской   Федерации   и   муниципальных    образованийуполномоченных решать вопросы по делам ГО:
       согласно годовым планам основных мероприятий;
       при проведении командно-штабных  учений с руководящим  составомрайонных   звеньев   города   Нижнего   Новгорода   с   привлечениемтерриториальных и объектовых НАСФ;
       при проведении  проверок  состояния  ГО  организации  (объекта)органами надзорной деятельности (инспектирования).
       При определении готовности НАСФ  к действиям по  предназначениютакже оценивать:
       обеспеченность формирований  средствами индивидуальной  защиты,техникой,    имуществом    и    спецодеждой,    порядок     храненияматериально-технических средств и их готовность к использованию;
       состояние пунктов управления, время сбора формирований и выходав районы сосредоточения или к объектам проведения работ.
       Ежегодно проводить анализ  методического руководства  создания,подготовки и  обеспечения  готовности сил  ГО  в органах  управлениямуниципальных образований и  в организациях. По результатам  анализадо   10   декабря   подводить   итоги,   отражать   их   в   годовыхраспорядительных документах, в которых определять состояние сил ГО инамечать пути их совершенствования.
       
       6. Страхование и социальные гарантии личного состава НАСФ
       
       Страховые и социальные гарантии  личного состава НАСФ, а  такжеграждан, не являющихся спасателями  при привлечении их к  проведениюаварийно-спасательных  работ,   осуществляется   в  соответствии   сФедеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательныхслужбах и статусе  спасателей", иными нормативными правовыми  актамиРоссийской Федерации и Нижегородской области.