Постановление Правительства Нижегородской области от 03.12.2007 № 443
Об утверждении административного регламента государственной жилищной инспекции Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 декабря 2007 года N 443 Утратил силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 08.07.2009 г. N 478 Об утверждении административного регламента государственной жилищной инспекции Нижегородской области (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 16.09.2008 г. N 387) Во исполнение Указа Губернатора Нижегородской области от 5июля 2006 года N 43 "О мерах по проведению административной реформыорганов исполнительной власти Нижегородской области на 2006-2008годы", в целях оптимизации деятельности органов исполнительнойвласти области Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый административный регламентгосударственной жилищной инспекции Нижегородской области поисполнению государственной функции "Осуществление государственногоконтроля за обеспечением прав и законных интересов граждан игосударства при предоставлении населению жилищных и коммунальныхуслуг, отвечающих требованиям федеральных и региональных стандартовкачества, использованием и сохранностью жилищного фонда независимоот его принадлежности" (далее - Регламент). 2. Государственной жилищной инспекции Нижегородской областиисполнять государственную функцию в соответствии с Регламентом. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по жилищно-коммунальному хозяйству и охранеокружающей среды А.В.Крючкова. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 03.12.2007 N 443 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ государственной жилищной инспекции Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление государственного контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и региональных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 16.09.2008 г. N 387) I. Общие положения 1.1. Наименование государственной функции Административный регламент государственной жилищной инспекцииНижегородской области (далее - Регламент) определяетгосударственную функцию "Осуществление государственного контроля заобеспечением прав и законных интересов граждан и государства припредоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающихтребованиям федеральных и региональных стандартов качества,использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от егопринадлежности" (далее - государственная функция) и регулируетпорядок выявления, предупреждения и пресечения правонарушений вжилищной сфере на территории Нижегородской области и принятия поним соответствующих мер административного воздействия. 1.2. Нормативно-правовое регулирование исполнения государственной функции Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии со следующими нормативными правовыми актами: 1. Конституция Российской Федерации; 2. Жилищный кодекс Российской Федерации; 3. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях; 4. Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора)"; 5. постановление Правительства Российской Федерации от 26сентября 1994 года N 1086 "О государственной жилищной инспекцииРоссийской Федерации"; 6. постановление Правительства Российской Федерации от 13августа 2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общегоимущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платыза содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг ивыполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) сперерывами, превышающими установленную продолжительность"; 7. постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуггражданам"; 8. постановление Правительства Российской Федерации от 28января 2006 года N 47 "Об утверждении положения о признаниипомещения жилым помещением, жилого помещения непригодным дляпроживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции"; 9. постановление Правительства Российской Федерации от 21января 2006 года N 25 "Об утверждении правил пользования жилымипомещениями"; 10. постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм техническойэксплуатации жилищного фонда"; 11. Кодекс Нижегородской области об административныхправонарушениях; 12. постановление Правительства Нижегородской области от 26сентября 2005 года N 232 "Об утверждении Положения огосударственной жилищной инспекции Нижегородской области". 1.3. Органы, участвующие в исполнении государственной функции Государственный контроль за обеспечением прав и законныхинтересов граждан и государства при предоставлении населениюжилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных ирегиональных стандартов качества, использованием и сохранностьюжилищного фонда в Нижегородской области независимо от егопринадлежности осуществляется государственной жилищной инспекциейНижегородской области (далее - Госжилинспекция), юридический ипочтовый адрес: пл.Свободы, 1, г.Нижний Новгород, 603006; тел.419-88-29, факс 419-88-31; e-mail: official@gzhi.kreml.nnov.ru. Прием документов и обращений: понедельник - пятница 9.00-17.00. Личный прием руководителя Госжилинспекции: понедельник 14.00-17.00. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской областиот 08.07.2008 г. N 280) Личный прием первого заместителя руководителя Госжилинспекции: пятница 14.00-17.00.(В редакции Постановления Правительства Нижегородской областиот 08.07.2008 г. N 280) II. Административные процедуры 2.1. Порядок проведения мероприятий по государственному контролю при исполнении государственной функции 2.1.1. Государственный контроль за обеспечением прав изаконных интересов граждан и государства при предоставлениинаселению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиямфедеральных и региональных стандартов качества, использованием исохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежностиосуществляется при проведении плановых и внеплановых мероприятий погосударственному контролю за содержанием жилищного фонда вНижегородской области. 2.1.2. Плановые мероприятия по государственному контролю засодержанием жилищного фонда в Нижегородской области осуществляютсяна основании приказов руководителя Госжилинспекции; внеплановыемероприятия по государственному контролю за содержанием жилищногофонда Нижегородской области осуществляются на основании приказовруководителя Госжилинспекции или его заместителей. 2.1.3. В приказе о проведении мероприятия по государственномуконтролю указываются: - номер и дата приказа о проведении мероприятия погосударственному контролю; - наименование органа государственного контроля; - фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц),уполномоченного на проведение мероприятия по государственномуконтролю; - наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествофизического лица, индивидуального предпринимателя, в отношениикоторых проводится мероприятие по государственному контролю; - цели, задачи и предмет проводимого мероприятия погосударственному контролю; - правовые основания проведения мероприятия погосударственному контролю, в том числе нормативные правовые акты,обязательные требования которых подлежат проверке; - дата начала и окончания мероприятия по государственномуконтролю. Приказ о проведении мероприятия по государственному контролюлибо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицомГосжилинспекции, осуществляющим мероприятие по государственномуконтролю, руководителю или иному должностному лицу юридическоголица, физическому лицу либо индивидуальному предпринимателю (далее- лица, в отношении которых проводится мероприятие погосударственному контролю), либо их представителям одновременно сослужебным удостоверением. 2.1.4. Мероприятие по государственному контролю можетпроводиться только тем должностным лицом Госжилинспекции, котороеуказано в приказе о проведении мероприятия по государственномуконтролю. 2.1.5. Продолжительность мероприятия по государственномуконтролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостьюпроведения специальных исследований (испытаний), экспертиз созначительным объемом мероприятий по государственному контролю, наосновании мотивированного предложения должностного лицаГосжилинспекции, осуществляющего мероприятие по государственномуконтролю, руководителем Госжилинспекции, его первым заместителемили заместителем срок проведения мероприятия по государственномуконтролю может быть продлен, но не более чем на один месяц. 2.1.6. При проведении мероприятий по государственному контролюдолжностные лица Госжилинспекции не вправе: - проверять выполнение обязательных требований, не относящихсяк компетенции Госжилинспекции; - осуществлять плановые проверки в случае отсутствия припроведении мероприятий по государственному контролю лиц, вотношении которых проводится мероприятие по государственномуконтролю либо их представителей; - требовать представление документов, информации, образцов(проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий погосударственному контролю и не относятся к предмету проверки, атакже изымать оригиналы документов, относящихся к предметупроверки; - распространять информацию, составляющую охраняемую закономтайну и полученную в результате проведения мероприятий погосударственному контролю, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации; - превышать установленные сроки проведения мероприятий погосударственному контролю. 2.1.7. По результатам мероприятия по государственному контролюдолжностным лицом Госжилинспекции составляется акт планового(внепланового) мероприятия по государственному контролю в двухэкземплярах, в котором указывается: - дата, время и место составления акта; - наименование органа государственного контроля; - дата и номер приказа руководителя Госжилинспекции, наосновании которого проведено мероприятие по государственномуконтролю; - фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц)Госжилинспекции, проводившего мероприятие по государственномуконтролю; - наименование проверяемого юридического лица, фамилия, имя,отчество индивидуального предпринимателя, физического лица,фамилия, имя, отчество их представителей, присутствовавших припроведении мероприятия по государственному контролю; - дата, время и место проведения мероприятия погосударственному контролю; - сведения о результатах мероприятия по государственномуконтролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, олицах, на которых возлагается ответственность за нарушенияобязательных требований, и другие документы или их копии, связанныес результатами мероприятия по государственному контролю; - сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении сактом лиц, в отношении которых проводится мероприятие погосударственному контролю, либо их представителей, а также иныхлиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, ихподписи или отказ от подписи; - подпись должностного лица (лиц) Госжилинспекции,осуществившего мероприятие по государственному контролю. 2.1.8. Один экземпляр акта с копиями приложений вручаетсялицу, в отношении которого проводится мероприятие погосударственному контролю или его представителю под расписку либонаправляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении,которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в материалахдела Госжилинспекции. К акту могут прилагаться объяснения должностных лицГосжилинспекции и лиц, в отношении которых проводится мероприятиепо государственному контролю, либо их представителей. 2.1.9. При выявлении в результате проведения мероприятия погосударственному контролю нарушений лицами, в отношении которыхпроводится мероприятие по государственному контролю, обязательныхтребований должностные лица Госжилинспекции в пределах полномочий,предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаныпринять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, ихпредупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни,здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры попривлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности. 2.1.10. Должностные лица Госжилинспекции при проведениимероприятий по государственному контролю обязаны: - своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований; - соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы физических лиц, юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей; - проводить мероприятия по государственному контролю наосновании и в строгом соответствии с приказом руководителяГосжилинспекции, его заместителей о проведении мероприятий погосударственному контролю; - посещать объекты в целях проведения мероприятия погосударственному контролю только во время исполнения служебныхобязанностей при предъявлении служебного удостоверения и приказаруководителя Госжилинспекции, его заместителей о проведениимероприятия по государственному контролю; - не препятствовать представителям лиц, в отношении которыхпроводится мероприятие по государственному контролю, присутствоватьпри проведении мероприятия по государственному контролю, даватьразъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; - предоставлять лицам, в отношении которых проводитсямероприятие по государственному контролю, либо их представителям,присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюсяк предмету проверки необходимую информацию; - знакомить лиц, в отношении которых проводится мероприятие погосударственному контролю, либо их представителей с результатамимероприятия по государственному контролю; - при определении мер, принимаемых по фактам выявленныхнарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений,их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающейсреды и имущества, а также не допускать необоснованные ограниченияправ и законных интересов физических лиц, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей; - доказывать законность своих действий при их обжалованиифизическими лицами, юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. 2.2. Производство по делу об административном правонарушении при исполнении государственной функции 2.2.1. В случае выявления в результате мероприятия погосударственному контролю административного правонарушениядолжностным лицом Госжилинспекции составляется протокол обадминистративном правонарушении (далее - протокол) в порядке,установленном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях (далее - КоАП РФ), и выдаются предписания обустранении выявленных нарушений. Один экземпляр предписаниявручается для исполнения лицу, в отношении которого проводилосьмероприятие по государственному контролю, либо его представителю.После истечения сроков, установленных для устранения нарушений,отраженных в предписании, необходимо провести дополнительнуюпроверку их выполнения. В случае обнаружения неустраненныхнарушений выясняется причина неисполнения, составляется актпроверки исполнения предписания по срокам, составляется протокол обадминистративном правонарушении и направляется в установленномзаконом порядке для рассмотрения в суд. 2.2.2. В протоколе отражаются выявленные нарушения (в строгомсоответствии с актом) со ссылками на конкретные пункты нормативныхправовых актов, которые нарушены, и статья КоАП РФ, КодексаНижегородской области об административных правонарушениях,предусматривающая административную ответственность за данноенарушение. Протокол составляется только при обязательном наличиисобытия правонарушения и всех признаков состава правонарушения. 2.2.3. При описании события административного правонарушениядолжностными лицами Госжилинспекции должно быть установлено, какиеконкретные действия (бездействие), носящие противоправный характери предусмотренные КоАП РФ или Кодексом Нижегородской области обадминистративных правонарушениях, были совершены. 2.2.4. Протокол об административном правонарушении в отношенииюридического лица составляется в присутствии его законногопредставителя, которым является руководитель юридического лица, атакже иное лицо, признанное в соответствии в законом илиучредительными документами органом юридического лица. Полномочияуказанного лица подтверждаются документами, удостоверяющими егослужебное положение. 2.2.5. Законными представителями физических лиц являются ихродители, усыновители, опекуны или попечители. В случае неявкилица, в отношении которого возбуждается дело об административномправонарушении (законных представителей), при наличии надлежащегоуведомления протокол об административном правонарушении может бытьсоставлен в отсутствие указанных лиц. 2.2.6. В протоколе об административном правонарушенииуказываются полные данные о лице, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу: должностные лица (физические лица) - ФИО,адрес, документы, удостоверяющие личность, паспортные данные;юридические лица - наименование, банковские реквизиты, адрес. 2.2.7. При возбуждении дела об административном правонарушениив протоколе должны фиксироваться объяснения лиц, в отношениикоторых возбуждается дело об административном правонарушении, либофиксируется отказ от дачи соответствующих объяснений. 2.2.8. При подготовке дела к рассмотрению выноситсяопределение о подготовке к рассмотрению дела об административномправонарушении, которым устанавливается конкретная датарассмотрения дела об административном правонарушении. В определенииуказываются также какие документы или материалы необходимопредставить для всестороннего, полного и объективного рассмотрениядела об административном правонарушении и разрешения его вустановленном законом порядке. Определение направляется лицу, вотношении которого осуществляется производство по делу обадминистративном правонарушении (фиксируется отметка о принятиидокументов с указанием лиц (должностных лиц), принявших документы). 2.2.9. Дело об административном правонарушении рассматриваетсяв пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицомГосжилинспекции, правомочным рассматривать дело, протокола обадминистративном правонарушении и других материалов дела. В случаепоступления ходатайств от участников производства по делу обадминистративном правонарушении либо в случае необходимости вдополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения деламожет быть продлен, но не более чем на один месяц. О продленииуказанного срока должностным лицом Госжилинспекции выноситсямотивированное определение. 2.2.10. При рассмотрении дела об административномправонарушении выясняется, извещены ли участники производства поделу в установленном законом порядке, выясняются причины неявкиучастников производства по делу, и принимается решение орассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложениидела. 2.2.11. Рассмотрение дела об административном правонарушениипроводится в порядке, установленном КоАП РФ. При рассмотрении деладолжны учитываться принципы презумпции невиновности и законности, атакже обстоятельства, смягчающие или отягчающие административнуюответственность. 2.2.12. По результатам рассмотрения дела выноситсямотивированное постановление по делу об административномправонарушении. 2.2.13. При установлении причин административногоправонарушения и условий, способствующих его совершению,должностные лица Госжилинспекции вносят в соответствующиеорганизации и соответствующим должностным лицам представление опринятии мер по устранению указанных причин и условий, аорганизации и должностные лица обязаны рассмотреть этопредставление в течение месяца со дня его получения и сообщить опринятых мерах должностным лицам Госжилинспекции. В случае непринятия организациями и должностными лицами мер,необходимых для устранения выявленных причин и условий,способствовавших совершению правонарушения, должностными лицамиГосжилинспекции составляется протокол об административномправонарушении, который направляется в течение суток в суд дляпривлечения к административной ответственности указанных лиц. 2.3. Порядок обжалования действий (бездействия), осуществляемых в ходе исполнения государственной функции на основании административного регламента, и принятых решений 2.3.1. Заинтересованные лица могут обратиться с обращением(жалобой) на действия (бездействие) и решения, осуществляемые(принятые) в ходе исполнения государственной функции, письменно наимя руководителя Госжилинспекции. 2.3.2. Обращение (жалоба), содержащее вопросы, решение которыхне входит в компетенцию Госжилинспекции или должностного лица,направляется в течение семи дней со дня регистрации всоответствующий орган или соответствующему должностному лицу, вкомпетенцию которых входит решение поставленных в обращении(жалобе) вопросов, с уведомлением лица, направившего обращение(жалобу), о переадресации обращения (жалобы). 2.3.3. Порядок подачи и рассмотрения обращения (жалобы) вписьменной форме. 2.3.3.1. Письменное обращение (жалоба) должно содержать: - наименование государственного органа, в который направляетсяписьменное обращение (жалоба), либо фамилию, имя, отчествосоответствующего должностного лица, либо должность соответствующеголица; - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителялибо наименование юридического лица, которым подается обращение(жалоба); - почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,уведомление о переадресации обращения (жалобы); - суть обращения (жалобы); - дату обращения (жалобы), подпись. В случае необходимости к письменному обращению прилагаютсядокументы и материалы (либо их копии), подтверждающие доводызаявителя. 2.3.3.2. Письменное обращение (жалоба) подлежит обязательнойрегистрации. 2.3.3.3. Руководитель Госжилинспекции назначает исполнителядля рассмотрения и подготовки письменного ответа на поступившееписьменное обращение (жалобу). По результатам рассмотрения обращения (жалобы) принимаетсярешение об удовлетворении требований заявителя и о признаниинеправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо оботказе в удовлетворении обращения (жалобы). 2.3.3.4. Обращение (жалоба) заявителя считается разрешенным,если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, принятынеобходимые меры и даны письменные ответы по существу всехпоставленных в обращении (жалобе) вопросов. 2.3.3.5. Ответ на обращение (жалобу) подготавливается инаправляется заявителю в срок до 30 дней со дня регистрацииобращения (жалобы). В исключительных случаях, а также в случаенаправления запроса о предоставлении документов и материалов,необходимых для рассмотрения обращения (жалобы), по решениюруководителя Госжилинспекции либо уполномоченного на то лица срокрассмотрения обращения (жалобы) может быть продлен, но не более чемна 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указаниемпричин продления. 2.3.3.6. В рассмотрении обращения (жалобы) заявителюотказывается в следующих случаях: - в обращении (жалобе) не указаны наименование юридическоголица либо фамилия гражданина, направившего обращение (жалобу), ипочтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; - текст обращения (жалобы) не поддается прочтению; - абзац;(Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 16.09.2008 г. N 387) - иные основания, предусмотренные действующимзаконодательством Российской Федерации. 2.3.3.7. При повторном обращении дополнительное рассмотрениеразрешенных обращений заявителей проводится в случае выявленияновых обстоятельств или изменения нормативного правовогорегулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающегоуказанные обращения. В случае, если в обращении (жалобе) содержится вопрос, накоторый заявителю многократно давались письменные ответы посуществу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом вобращении не приводятся новые доводы или обстоятельства,руководитель Госжилиспекции либо уполномоченное на то лицо вправепринять решение о безосновательности очередного обращения ипрекращении переписки по данному вопросу при условии, что указанноеобращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тотже государственный орган. О данном решении уведомляется заявитель,направивший обращение. 2.3.4. Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходеисполнения государственной функции, действия или бездействиедолжностных лиц, участвующих в исполнении государственной услуги, всудебном порядке. 2.3.5. Порядок обжалования постановлений по делам обадминистративных правонарушениях, вынесенных должностными лицамиГосжилинспекции в ходе исполнения государственной функции. 2.3.5.1. Жалобы на постановления по делам об административныхправонарушениях, вынесенные заместителями руководителяГосжилинспекции, подаются в суд или вышестоящему должностному лицу(руководителю Госжилинспекции) в течение десяти суток со днявручения или получения копии постановления. 2.3.5.2. В случае, если жалоба на постановление по делу обадминистративном правонарушении поступила в суд и вышестоящемудолжностному лицу, жалобу рассматривает суд. (Подраздел 2.3 раздела II в редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 08.07.2008 г. N 280) 2.4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции 2.4.1. Контроль за исполнением государственной функцииосуществляется руководителем Госжилинспекции, а также руководителемструктурного подразделения Госжилинспекции, в компетенцию котороговходит исполнение государственной функции. 2.4.2. Контроль за качеством исполнения государственнойфункции включает в себя проведение проверок, выявление и устранениенарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений иподготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на решения,действия (бездействие) должностных лиц Госжилинспекции. 2.5. Ответственность должностных лиц Госжилинспекции за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции Должностные лица Госжилинспекции несут предусмотреннуюдействующим законодательством ответственность за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнениягосударственной функции. Персональная ответственность должностных лиц Госжилинспекциизакрепляется в их должностных регламентах в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации. (Подразделы 2.4 и 2.5 раздела II дополнены - ПостановлениеПравительства Нижегородской области от 08.07.2008 г. N 280)