Закон Нижегородской области от 07.09.2007 № 125-З
О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан...............
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 7 сентября 2007 года N 125-З О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан(В редакции Законов Нижегородской области от 25.12.2008 г. N 188-З; от 07.02.2011 г. N 10-З; от 26.12.2011 г. N 194-З) Принят Законодательным Собранием 30 августа 2007 года Настоящий Закон разработан в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации, Семейным кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", Законом Нижегородской области от 29 декабря 2004 года N161-З "Об организации деятельности по охране прав детей,нуждающихся в государственной защите, в Нижегородской области" ирегулирует отношения по наделению органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Нижегородской области(далее - органы местного самоуправления) отдельнымигосударственными полномочиями по организации и осуществлениюдеятельности по опеке и попечительству в отношениинесовершеннолетних граждан. Статья 1. Отдельные государственные полномочия по организациии осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношениинесовершеннолетних граждан, передаваемые органам местногосамоуправления 1. Настоящим Законом органы местного самоуправления наделяютсяследующими государственными полномочиями по организации иосуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношениинесовершеннолетних граждан (далее также - государственныеполномочия): 1) организация выявления, учета и устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; 2) обеспечение содержания, воспитания и образованиядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до ихустройства в семьи или учреждения для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в случаях, предусмотренныхфедеральным законодательством; (В редакции Закона Нижегородскойобласти от 07.02.2011 г. N 10-З) 2-1) осуществление надзора за деятельностью опекунов ипопечителей, деятельностью организаций, в которые помещеныдети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (Дополнен -Закон Нижегородской области от 25.12.2008 г. N 188-З) 3) защита прав и законных интересов несовершеннолетнихграждан, в том числе: (В редакции Закона Нижегородской области от25.12.2008 г. N 188-З) а) участие в судебных разбирательствах по вопросам защиты прави интересов несовершеннолетних; б) принятие решений по вопросам, касающимся защиты прав детей,опеки и попечительства, в том числе: о направлении ребенка в учреждение для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; об установлении и прекращении опеки или попечительства, атакже об освобождении, в том числе о временном освобождении, илиотстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностейв случаях, предусмотренных федеральным законодательством; (Вредакции Закона Нижегородской области от 25.12.2008 г. N 188-З) о заключении несовершеннолетними трудовых договоров в случаях,предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации; абзац;(Утратил силу - Закон Нижегородской областиот 25.12.2008 г. N 188-З) о раздельном проживании попечителя с подопечным, достигшимвозраста шестнадцати лет; абзац;(Утратил силу - Закон Нижегородской областиот 25.12.2008 г. N 188-З) о признании несовершеннолетнего эмансипированным вустановленных законодательством случаях; об отобрании несовершеннолетнего у родителей или других лиц,на попечении которых он находится; абзац; (Утратил силу - Закон Нижегородской областиот 07.02.2011 г. N 10-З) 3-1) выдача опекунам и попечителям разрешений и обязательныхдля исполнения указаний в письменной форме в отношении распоряженияимуществом подопечных; (Дополнен - Закон Нижегородской области от25.12.2008 г. N 188-З) 4) заключение договоров, касающихся защиты правнесовершеннолетних: а) о передаче ребенка на воспитание в приемную семью; б) (Утратил силу - Закон Нижегородской областиот 01.09.2011 г. N 118-З) в) о доверительном управлении имуществом подопечного; (Вредакции Закона Нижегородской области от 25.12.2008 г. N 188-З) г) об осуществлении опеки или попечительства; (В редакцииЗакона Нижегородской области от 25.12.2008 г. N 188-З) д) иных договоров, относящихся к компетенции органов опеки ипопечительства. (Дополнен - Закон Нижегородской области от25.12.2008 г. N 188-З) 4-1) представление законных интересов несовершеннолетнихграждан в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), еслидействия опекунов или попечителей по представлению законныхинтересов несовершеннолетних подопечных противоречатзаконодательству Российской Федерации и (или) законодательствуНижегородской области или интересам несовершеннолетних либо еслиопекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересовнесовершеннолетних подопечных; 4-2) подбор, учет и подготовка в установленном ПравительствомРоссийской Федерации порядке граждан, выразивших желание статьопекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся безпопечения родителей, в семью на воспитание в иных установленныхсемейным законодательством формах; 4-3) оказание содействия опекунам и попечителямнесовершеннолетних, проверка условий жизни подопечных, соблюденияопекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных,обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунамии попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнениюобязанностей опекунов или попечителей, определяемыхзаконодательством Российской Федерации; 4-4) утверждение отчетов опекунов и попечителейнесовершеннолетних о хранении, об использовании имуществанесовершеннолетнего подопечного и об управлении имуществомподопечного, а также составление акта при обнаружении ненадлежащегоисполнения опекуном или попечителем обязанностей по охранеимущества несовершеннолетнего подопечного и управлению имуществомнесовершеннолетнего подопечного и предъявление требования к опекунуили попечителю о возмещении убытков, причиненныхнесовершеннолетнему подопечному; 4-5) принятие соответствующих мер в сроки, установленныезаконодательством Российской Федерации, при обнаружении в действияхопекунов или попечителей оснований для привлечения их кадминистративной, уголовной или иной ответственности; (Пункты 4-1 - 4-5 дополнены - Закон Нижегородской областиот 25.12.2008 г. N 188-З) 5) рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросамзащиты прав детей. 2. Государственные полномочия, определенные частью 1 настоящейстатьи, передаются органам местного самоуправления нанеопределенный срок. Статья 2. Органы исполнительной власти Нижегородской области,осуществляющие контроль за исполнением переданных органам местногосамоуправления государственных полномочий Органами исполнительной власти Нижегородской области,осуществляющими контроль за исполнением переданных органам местногосамоуправления государственных полномочий, являются органисполнительной власти Нижегородской области, осуществляющийуправление в сфере образования, и министерство финансовНижегородской области (далее - уполномоченные органы). Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправленияпри осуществлении переданных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлении переданныхгосударственных полномочий имеют право на: 1) финансовое обеспечение переданных государственныхполномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам изобластного бюджета; 2) получение разъяснений от уполномоченных органов по вопросамосуществления переданных государственных полномочий; 3) дополнительное использование собственных материальныхресурсов и финансовых средств для осуществления переданныхгосударственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренныхуставами муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти; 4) принятие муниципальных правовых актов по вопросам,связанным с осуществлением переданных государственных полномочий; 5) обжалование в судебном порядке письменных предписанийорганов государственной власти Нижегородской области по устранениюнарушений, допущенных при исполнении переданных государственныхполномочий; 6) внесение предложений уполномоченным органам посовершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществленияпереданных государственных полномочий; 7) иные права, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Нижегородской области приосуществлении переданных государственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления при исполнении переданныхгосударственных полномочий обязаны: 1) осуществлять переданные государственные полномочиянадлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другиминормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородскойобласти; 2) обеспечивать эффективное и рациональное использованиефинансовых средств, выделенных из областного бюджета наосуществление переданных государственных полномочий; 3) исполнять письменные предписания уполномоченных органов поустранению нарушений, допущенных при осуществлении государственныхполномочий; 4) предоставлять уполномоченным органам необходимуюинформацию, связанную с исполнением переданных государственныхполномочий, а также с использованием выделенных на эти целиматериальных ресурсов и финансовых средств; 5) выполнять иные обязанности, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и законодательствомНижегородской области при осуществлении переданных государственныхполномочий. Статья 4. Права и обязанности органов государственной властиНижегородской области при осуществлении органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий 1. Органы государственной власти Нижегородской области имеютправо: 1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты по вопросам осуществления органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий и осуществлять контроль за ихисполнением; 2) запрашивать в установленном порядке от органов местногосамоуправления необходимую информацию, связанную с осуществлениемими переданных государственных полномочий, а также с использованиемвыделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств; 3) оказывать через уполномоченные органы методическую помощьорганам местного самоуправления в организации их работы поосуществлению переданных государственных полномочий; 4) иные права в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Нижегородской области. 2. Органы государственной власти Нижегородской областиобязаны: 1) обеспечивать передачу органам местного самоуправленияфинансовых средств и материальных ресурсов, необходимых дляосуществления переданных государственных полномочий; 2) осуществлять через уполномоченные органы контроль заисполнением органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий, а также за использованиемпредоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовыхсредств; 3) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органамместного самоуправления по вопросам осуществления переданныхгосударственных полномочий; 4) оказывать содействие органам местного самоуправления вразрешении вопросов, связанных с осуществлением ими переданныхгосударственных полномочий, а также выполнять иные обязанности всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Нижегородской области. Статья 5. Финансовое обеспечение осуществления органамиместного самоуправления переданных государственных полномочий 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления переданных государственных полномочий,ежегодно предусматриваются в законе Нижегородской области обобластном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций. 2. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления переданных государственных полномочий,включают в себя расходы на оплату труда сотрудников, обеспечивающихв органах местного самоуправления осуществление государственныхполномочий (далее - специалисты по охране детства), и расходы наматериально-техническое обеспечение их деятельности. Специалисты по охране детства являются муниципальнымислужащими. 3. Объем субвенции, подлежащей передаче соответствующемумуниципальному району (городскому округу) Нижегородской области дляосуществления переданных государственных полномочий, рассчитываетсяпо следующей формуле: Vi(оп) = Рi(оп) опл.тр. + Рi(оп) мат.обес., где: Vi(оп) - объем субвенции i-му муниципальному району(городскому округу) на исполнение переданных государственныхполномочий; Рi(оп) опл.тр. - расходы на оплату труда специалистов поохране детства, которые рассчитываются по следующей формуле: Рi(оп) опл.тр. =Hi(оп) опл.тр. x Ci(оп), где: Hi(оп) опл.тр. - норматив расходов для определения объемасубвенции i-му муниципальному району (городскому округу) на одногоспециалиста по охране детства. Сумма расходов на оплату труда специалистов по охране детстварассчитывается исходя из среднего размера денежного содержаниямуниципальных служащих, исчисленного в соответствии с ЗакономНижегородской области от 3 августа 2007 года N 99-З "Омуниципальной службе в Нижегородской области". В расчет среднегоразмера денежного содержания принимается средний размер должностныхокладов, установленных указанным Законом Нижегородской области, и33 должностных оклада по должностям "ведущий специалист" и "главныйспециалист", 38 должностных окладов по должностям, которые вышедолжности "главный специалист"; Ci(оп) - численность специалистов по охране детства в i-оммуниципальном районе (городском округе). Численность специалистов по охране детства определяется исходяиз численности несовершеннолетнего населения муниципального района(городского округа) Нижегородской области на основании норматива,устанавливаемого Правительством Нижегородской области. Численность несовершеннолетнего населения муниципальногорайона (городского округа) Нижегородской области определяется наоснове данных территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Нижегородской области по состоянию на1 января года, предшествующего текущему финансовому году; Рi(оп) мат.обес. - расходы на материально-техническоеобеспечение деятельности специалистов по охране детства, которыеопределяются в соответствии с часть ю 4 настоящей статьи. (Часть в редакции Закона Нижегородской областиот 07.02.2011 г. N 10-З) 4. Расходы на материально-техническое обеспечение деятельностиспециалистов по охране детства включают в себя расходы поорганизации рабочего места специалиста (канцелярские товары, услугисвязи, аренда помещений, коммунальные услуги, прочие услуги),обеспечение транспортными услугами и командировочные расходы. Сумма расходов на материально-техническое обеспечениедеятельности специалистов по охране детства рассчитываются исходяиз следующего норматива: 1) в муниципальном районе (городском округе) с численностьюспециалистов по охране детства 1 штатная единица - 30 тыс. рублей вгод; 2) в муниципальном районе (городском округе) с численностьюспециалистов по охране детства 2 штатные единицы - 40 тыс. рублей вгод; 3) в муниципальном районе (городском округе) с численностьюспециалистов по охране детства 3 штатные единицы - 50 тыс. рублей вгод; 4) в муниципальном районе (городском округе) с численностьюспециалистов по охране детства 4 штатные единицы - 55 тыс. рублей вгод; 5) в муниципальном районе (городском округе) с численностьюспециалистов по охране детства от 5 до 10 штатных единиц - 75 тыс.рублей в год; 6) в городе Нижний Новгород - 570 тыс. рублей в год. Указанный норматив ежегодно индексируется на уровень инфляции,принятый при формировании областного бюджета на очереднойфинансовый год. (Действие пункта 4 приостановлено с 1 января по 31 декабря2012 года - Закон Нижегородской области от 26.12.2011 г. N 194-З) 5. Распределение субвенций бюджетам муниципальных районов игородских округов на осуществление государственных полномочийутверждается законом Нижегородской области об областном бюджете наочередной финансовый год. 6. Порядок предоставления субвенций из областного бюджета наобеспечение осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий определяется законодательствомНижегородской области в соответствии с бюджетным законодательством. 7. Органам местного самоуправления запрещается использованиефинансовых средств, полученных за счет субвенций из областногобюджета на осуществление государственных полномочий, на другиецели. Статья 6. Порядок передачи материальных средств,необходимых для осуществления органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления для осуществлениягосударственных полномочий наделяются материальными средствами направе собственности или на условиях безвозмездного пользования поперечням, утверждаемым Правительством Нижегородской области (далее- Перечень). 2. Перечень формируется уполномоченным органом по управлениюгосударственным имуществом Нижегородской области на основаниипредложений органа исполнительной власти Нижегородской области,осуществляющего управление в сфере образования, и (или) органовместного самоуправления. 3. Сроки внесения и рассмотрения предложений о составеПеречня, перечень необходимых документов определяютсяПравительством Нижегородской области. Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных государственных полномочий Органы местного самоуправления представляют в министерствофинансов Нижегородской области отчетность об использованиивыделенных финансовых средств на осуществление переданныхгосударственных полномочий по форме и в сроки, установленные дляпредоставления отчетов об исполнении бюджетов муниципальных районов(городских округов) Нижегородской области, а также иную отчетностьпо форме и в сроки, установленные уполномоченными органами. Статья 8. Порядок осуществления контроля за исполнением органамиместного самоуправления переданных государственных полномочий 1. Целью контроля за исполнением органами местногосамоуправления государственных полномочий (далее - контроль)является обеспечение соблюдения органами местного самоуправленияпри осуществлении ими государственных полномочий требованийзаконодательства Российской Федерации и законодательстваНижегородской области. 2. Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросовнеобходимых документов и информации об исполнении отдельныхгосударственных полномочий по организации и осуществлениюдеятельности по опеке и попечительству в отношениинесовершеннолетних граждан, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Нижегородской области. 3. Правительство Нижегородской области осуществляет контрольза исполнением переданных органам местного самоуправлениягосударственных полномочий через орган исполнительной властиНижегородской области, осуществляющий управление в сфереобразования. 4. Правительство Нижегородской области осуществляет контрольза использованием органами местного самоуправления финансовыхсредств, предоставленных им для осуществления государственныхполномочий, через министерство финансов Нижегородской области. 5. В случае выявления нарушений органами местногосамоуправления или должностными лицами органов местногосамоуправления законодательства Нижегородской области по вопросамосуществления государственных полномочий уполномоченные органывправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений,обязательные для исполнения органами местного самоуправления идолжностными лицами органов местного самоуправления. Статья 9. Условия и порядок прекращения исполнения органамиместного самоуправления переданных государственных полномочий 1. Исполнение органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий может быть прекращено в случаевступления в силу федерального закона или закона Нижегородскойобласти, в связи с которыми реализация переданных государственныхполномочий органами местного самоуправления становится невозможной. 2. Исполнение переданных государственных полномочий может бытьпрекращено или приостановлено законом Нижегородской области поинициативе Губернатора Нижегородской области в отношении одного илинескольких муниципальных образований по следующим основаниям: 1) в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения илиневозможности исполнения органами местного самоуправленияпереданных государственных полномочий; 2) в случае нецелесообразности исполнения органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий; 3) по иным основаниям, предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Нижегородской области. 3. Возврат финансовых средств и материальных ресурсов,переданных органам местного самоуправления для исполненияпереданных государственных полномочий, в случае прекращения иприостановления их исполнения органами местного самоуправленияосуществляется в порядке, предусмотренном законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Нижегородской области. Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления, ихдолжностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнениепереданных государственных полномочий Органы местного самоуправления, их должностные лица несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнениепереданных государственных полномочий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомНижегородской области в той мере, в какой указанные полномочия былиобеспечены соответствующими органами государственной властиНижегородской области материальными ресурсами и финансовымисредствами. Статья 11. Заключительные положения 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года. 2. Настоящий Закон ежегодно вводится в действие закономНижегородской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод. 3. Сумма расходов на оплату труда специалистов по охранедетства на 2008 год определяется исходя из среднего размераденежного содержания муниципальных служащих соответствующегомуниципального образования, исчисленного в соответствии с ЗакономНижегородской области от 3 августа 2007 года N 99-З "Омуниципальной службе в Нижегородской области" и из фактическойчисленности специалистов по охране детства органов местногосамоуправления по состоянию на 1 июля 2007 года. 4. Часть 3 статьи 5 настоящего Закона применяется кправоотношениям, связанным с формированием и исполнением областногобюджета на 2009 и последующие годы. Губернатор области В.П. ШанцевНижний Новгород7 сентября 2007 годаN 125-З