Постановление Правительства Нижегородской области от 27.06.2007 № 205
Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 июня 2007 года N 205 Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории Нижегородской области (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 20.03.2009 г. N 139) В целях реализации Программы реформирования региональныхфинансов Нижегородской области, утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 31 октября 2005 года N 281(с изменениями на 13 ноября 2006 года) Правительство Нижегородскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки бюджетной и социальнойэффективности инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых креализации) на территории Нижегородской области. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна Вице-губернатора, первого заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области В.А.Иванова. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 20.03.2009 г. N 139) Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 27.06.2007 N 205 Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов,реализуемых (планируемых к реализации) на территории Нижегородской области (далее - Порядок) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок определяет проведение оценкиэффективности инвестиционных проектов в целях обеспечения их отборак финансированию (полностью или частично) за счет средствобластного бюджета, последующего ведения мониторинга реализациипроектов и предотвращения случаев бюджетного финансированиянеэффективных проектов. 1.2. Проведение оценки эффективности инвестиционных проектовосновывается на принципах объективности, обоснованности иобеспечения гласности результатов оценки. 1.3. Инвестиционные проекты оцениваются на предмет ихбюджетной и социальной эффективности. 1.4. Настоящий Порядок действует в отношении инвестиционныхпроектов (в том числе инвестиционных проектов муниципальныхобразований), финансирование которых (в полном объеме или частично)осуществляется за счет средств областного бюджета. 2. Основные понятия 2.1. Инвестиционный проект - обоснование экономическойцелесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, а такжесовокупность документации, представляющая собойтехнико-экономическое, финансовое и правовое обоснованиеосуществления инвестиционной деятельности и описание практическихдействий субъектов инвестиционной деятельности по осуществлениюинвестиционной деятельности в целях достижения коммерческого,экономического или социального эффекта. 2.2. Инвестиционный проект социального характера -инвестиционный проект, основной целью которого является достижениеопределенного социального эффекта (инвестиционные проекты,направленные на развитие социальной и инженерной инфраструктуры). Инвестиционные проекты социального характера подразделяются нарегиональные и муниципальные. Региональные инвестиционные проекты социального характера -инвестиционные проекты по строительству и реконструкции областныхобъектов социальной и инженерной инфраструктуры, финансируемые засчет средств областного бюджета и включаемые в областную целевуюпрограмму развития социальной и инженерной инфраструктуры какосновы повышения качества жизни населения Нижегородской области. Муниципальные инвестиционные проекты социального характера -инвестиционные проекты по строительству и реконструкциимуниципальных объектов социальной и инженерной инфраструктуры,софинансируемые за счет средств областного бюджета и включаемые вобластную целевую программу развития социальной и инженернойинфраструктуры как основы повышения качества жизни населенияНижегородской области. 2.3. Инвестиционный проект иного (отличного от социального)характера - инвестиционный проект, основной целью которого являетсядостижение определенного коммерческого и (или) экономическогоэффекта (инвестиционные проекты, реализуемые в рамках реальногосектора экономики). 2.4. Социальный эффект инвестиционного проекта - значимые длянаселения Нижегородской области последствия социального характераот реализации инвестиционного проекта. 2.5. Социальная эффективность инвестиционного проекта -социальный эффект инвестиционного проекта, скорректированный накоэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетамсоциально-экономического развития Нижегородской области. 2.6. Бюджетный эффект инвестиционного проекта -непосредственное (прямое) влияние результатов осуществляемогоинвестиционного проекта на доходы и расходы областного (местного)бюджета. 2.7. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта -изменение за определенный период времени размера в абсолютномвыражении сальдо бюджетных доходов и бюджетных расходов врезультате реализации инвестиционного проекта. 3. Методика оценки эффективности планируемых к реализации инвестиционных проектов социального характера 3.1. При проведении оценки эффективности инвестиционныхпроектов социального характера расчет социальной эффективностиинвестиционного проекта производится по формуле: СЭ = Сэ x Ксп, где: СЭ - социальная эффективность инвестиционного проекта, Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта, Ксп - коэффициент соответствия инвестиционного проектаприоритетам социально-экономического развития Нижегородскойобласти. Социальный эффект от реализации инвестиционного проекта (Сэ)определяется как сумма условных единиц социальной эффективности,соответствующих совокупности следующих критериев, изложенных вТаблице 1. Таблица 1 +-----------------------------------------------------------+-------------------+| Критерий оценки | Значение || | показателя |+-----------------------------------------------------------+-------------------+| В результате реализации инвестиционного проекта | 25 || дополнительные услуги социального характера получат не | || менее 50% условных потребителей - жителей Нижегородской | || области (муниципального района Нижегородской области) | |+-----------------------------------------------------------+-------------------+| Обеспеченность жителей подобными услугами, которые могут | 25 || быть получены в результате реализации инвестиционного | || проекта, ниже средней по субъектам Российской Федерации | || (по области) | |+-----------------------------------------------------------+-------------------+| Реализация инвестиционного проекта ведет к снижению | 20 || расходов областного (местного) бюджета | |+-----------------------------------------------------------+-------------------+| Срок реализации инвестиционного проекта не превышает 2-х | 10 || лет | |+-----------------------------------------------------------+-------------------+| Реализация инвестиционного проекта способствует повышению | 10 || имиджа области | |+-----------------------------------------------------------+-------------------+| Проектом предусмотрено создание новых рабочих мест | 10 |+-----------------------------------------------------------+-------------------+ Коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетамсоциально-экономического развития Нижегородской области (Ксп)определяется органом исполнительной власти Нижегородской области(по отраслевому признаку), координирующим реализациюинвестиционного проекта, в результате экспертной оценки на основеследующей системы критериев, изложенных в Таблице 2. Таблица 2+-----------------------------------------------------------+-------------------+| Критерий оценки | Значение || | коэффициента |+-----------------------------------------------------------+-------------------+| Инвестиционный проект в полной мере соответствует | 1 || приоритетам социально - экономического развития | || Нижегородской области | |+-----------------------------------------------------------+-------------------+| Инвестиционный проект частично соответствует приоритетам | 0,5 || социально-экономического развития Нижегородской области | |+-----------------------------------------------------------+-------------------+| Инвестиционный проект не соответствует приоритетам | 0 || социально-экономического развития Нижегородской области | |+-----------------------------------------------------------+-------------------+ Инвестиционный проект в полной мере соответствует приоритетамсоциально-экономического развития Нижегородской области в строгомсоответствии одному из следующих случаев: - разработан во исполнение Стратегии развития Нижегородскойобласти до 2020 года, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127; - разработан во исполнение федеральной или областной целевойпрограммы; - разработан во исполнение иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации и Нижегородской области. 3.2. При проведении оценки эффективности инвестиционныхпроектов социального характера производится расчет бюджетнойэффективности от реализации инвестиционного проекта, расчетэксплуатационных расходов и сопоставление суммы бюджетнойэффективности с суммой эксплуатационных расходов. 3.3. Определение бюджетной эффективности от реализацииинвестиционного проекта производится путем выбора изтехнико-экономического обоснования инвестиционного проектапоказателей, учитываемых при расчете бюджетной эффективности. Расчет бюджетной эффективности инвестиционного проектапроизводится по формуле: БЭ = (Дб + Эбс1 + Эбс2 - Рб) x Кд, где: БЭ - бюджетная эффективность; Дб - доходы областного (местного) бюджета в связи среализацией инвестиционного проекта; Эбс1 - экономия бюджетных средств за счет снижения вследствиереализации инвестиционного проекта эксплуатационных расходов,оплачиваемых за счет бюджетных средств; Эбс2 - экономия бюджетных средств за счет исключения возможныхрасходов областного (местного) бюджета на устранение негативныхпоследствий, которые могут произойти в случае отказа от реализацииинвестиционного проекта; РБ - расходы областного (местного) бюджета на реализациюинвестиционного проекта; Кд - коэффициент дисконтирования. 3.4. Под доходами областного (местного) бюджета в связи среализацией проекта подразумеваются дополнительные налоговые иненалоговые поступления в областной (местный) бюджет, обусловленныеиспользованием объекта инвестирования. 3.5. В качестве экономии бюджетных средств за счет сниженияэксплуатационных расходов рассматривается разность эксплуатационныхзатрат областного (местного) бюджета на эксплуатацию объектаинвестирования до начала реализации инвестиционного проекта изатрат областного (местного) бюджета после начала реализацииинвестиционного проекта из расчета на три года. Расчет эксплуатационных затрат областного (местного) бюджета,связанных с реализацией инвестиционного проекта, производится затрехлетний период (по реализации проекта) путем заполненияследующей формы, представленной в Таблице 3. Таблица 3+--------------------------+---------------------------------------------------------------------------+| | Значение показателя || Показатель | || +------------------+------------------+------------------+------------------+| | 1 год реализации | 2 год реализации | 3 год реализации | ИТОГО || | инвестиционного | инвестиционного | инвестиционного | за три года || | проекта | проекта | проекта | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| 1. Эксплуатационные | | | | || расходы областного | | | | || (местного) бюджета, | | | | || связанные с эксплуатацией| | | | || объекта инвестирования | | | | || после начала реализации | | | | || инвестиционного проекта, | | | | || всего, тыс. руб.: | | | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| в том числе: | | | | || расходы на оплату труда | | | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| начисления на оплату | | | | || труда | | | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| коммунальные расходы | | | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| расходы на связь | | | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| расходы на охрану объекта| | | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| прочие эксплуатационные | | | | || расходы | | | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| 2. Существующие расходы | x | x | (значение | (утроенное || областного (местного) | | | показателя | значение || бюджета, связанные с | | | последнего года | показателя || текущей эксплуатацией | | | до начала | последнего года || объекта инвестирования | | | реализации | до начала || (если они присутствуют), | | | инвестиционного | реализации || всего, тыс. руб.: | | | проекта) | инвестиционного || | | | | проекта) |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| в том числе: | x | x | | || расходы на оплату труда | | | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| начисления на оплату | x | x | | || труда | | | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| коммунальные расходы | x | x | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| расходы на связь | x | x | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| расходы на охрану | x | x | | || объекта | | | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| прочие расходы | x | x | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+| 3. Разность | | | | || эксплуатационных затрат | | | | || областного бюджета на | | | | || эксплуатацию объекта | | | | || инвестирования до начала | | | | || реализации | | | | || инвестиционного проекта и| | | | || затрат областного бюджета| | | | || после начала реализации | | | | || инвестиционного проекта | | | | || из расчета на три года | | | | || (стр.2 - стр.1), тыс. | | | | || руб. | | | | |+--------------------------+------------------+------------------+------------------+------------------+ 3.6. Под экономией бюджетных средств за счет исключениявозможных расходов областного (местного) бюджета на устранениенегативных последствий в случае отказа от реализацииинвестиционного проекта, рассматриваются возможные расходы: - на устранение последствий возможных аварий, стихийныхбедствий; - на оказание материальной помощи пострадавшим, затраты науплату штрафов и выплату компенсаций, - дополнительные расходы на приобретение товаров и услуг настороне по повышенным ценам. Сумма экономии рассчитывается разработчиком инвестиционногопроекта самостоятельно с приведением необходимых обоснований. 3.7. Обоснованность расчета суммы экономии бюджетных средствпроизводится органом исполнительной власти Нижегородской области(по отраслевому признаку), координирующим реализациюинвестиционного проекта. 3.8. Коэффициент дисконтирования на соответствующий год прирасчете бюджетной эффективности определяется по формуле: Кд = 100 / (100 + СЦБ), где: СЦБ - действующая на момент проведения оценки учетная ставкаЦентрального Банка Российской Федерации. 3.9. Оценка бюджетной эффективности производится за трехлетнийпериод (по реализации инвестиционного проекта) путем заполненияследующей формы, представленной в Таблице 4. Таблица 4+---------------------------+-------------------------------------------------------------------+| | Значение показателя || Показатель | || +------------------+------------------+------------------+----------+| | 1 год реализации | 2 год реализации | 3 год реализации | итого за || | инвестиционного | инвестиционного | инвестиционного | три года || | проекта | проекта | проекта | |+---------------------------+------------------+------------------+------------------+----------+| 1. Доходы областного | | | | || (местного) бюджета в связи| | | | || с реализацией | | | | || инвестиционного проекта, | | | | || тыс. руб. | | | | |+---------------------------+------------------+------------------+------------------+----------+| в том числе: доходы от| | | | || ведения | | | | || предпринимательской и| | | | || другой приносящей доход| | | | || деятельности, | | | | || обусловленные | | | | || использованием объекта| | | | || инвестиций | | | | |+---------------------------+------------------+------------------+------------------+----------+| дополнительные налоговые | | | | || поступления в результате | | | | || реализации инвестиционного| | | | || проекта | | | | |+---------------------------+------------------+------------------+------------------+----------+| иные доходы | | | | |+---------------------------+------------------+------------------+------------------+----------+| 2. Экономия бюджетных | | | | || средств за счет снижения | | | | || эксплуатационных расходов,| | | | || оплачиваемых за счет | | | | || бюджетных средств | | | | || вследствие реализации | | | | || инвестиционного проекта, | | | | || тыс. руб. | | | | |+---------------------------+------------------+------------------+------------------+----------+| 3. Экономия бюджетных | | | | || средств за счет исключения| | | | || возможных расходов | | | | || областного (местного) | | | | || бюджета на устранение | | | | || негативных последствий в | | | | || случае отказа от | | | | || реализации инвестиционного| | | | || проекта, тыс. руб. | | | | |+---------------------------+------------------+------------------+------------------+----------+| 4. Сумма ассигнований из | | | | || областного (местного) | | | | || бюджета на реализацию | | | | || инвестиционного проекта, | | | | || всего, тыс. руб. | | | | |+---------------------------+------------------+------------------+------------------+----------+| 5. Коэффициент | | | | || дисконтирования | | | | |+---------------------------+------------------+------------------+------------------+----------+| 6. Бюджетная | | | | || эффективность, итого (стр.| | | | || 1 + стр. 2 + стр. 3 - стр.| | | | || 4) Х стр. 5 | | | | |+---------------------------+------------------+------------------+------------------+----------+ 3.10. Оценка социальной и бюджетной эффективности планируемыхк реализации инвестиционных проектов социального характерапроизводится органом исполнительной власти Нижегородской области(по отраслевому признаку), в компетенции которого находитсяреализация данных инвестиционных проектов. 4. Методика оценки эффективности планируемых к реализации иных(отличных от социальных) инвестиционных проектов 4.1. Оценка эффективности иных (отличных от социальных)инвестиционных проектов при их отборе к финансированию изобластного бюджета производится по формуле: Э = БЭ x Ксэ x Ксп, где: Э - совокупная (бюджетная и социальная) эффективностьинвестиционного проекта; БЭ - бюджетная эффективность от реализации инвестиционногопроекта; Ксэ - коэффициент социальной эффективности инвестиционногопроекта; Ксп - коэффициент уровня соответствия инвестиционного проектаприоритетам социально-экономического развития Нижегородскойобласти; При этом коэффициент социальной эффективности инвестиционногопроекта (Ксэ) рассчитывается по формуле ОФ/Сэ Ксэ = -------, где: СОФ/ССэ ОФ - запрашиваемый заявителем объем государственной поддержки(финансирования) инвестиционного проекта; Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта; СОФ - запрашиваемый объем государственной поддержки(финансирования) по всем принятым к рассмотрению при проведенииотбора инвестиционным проектам; ССэ - совокупный социальный эффект от реализации всех принятыхк рассмотрению при проведении отбора инвестиционных проектов. Бюджетная эффективность от реализации инвестиционного проектарассчитывается по методике, приведенной в разделе 3 настоящегоПорядка. 4.2. Оценка социальной и бюджетной эффективности планируемых креализации иных (отличных от социальных) инвестиционных проектовпроизводится органом исполнительной власти Нижегородской области(по отраслевому признаку), координирующим реализацию данныхинвестиционных проектов. 5. Оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов Оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектовпроизводится органом исполнительной власти Нижегородской области(по отраслевому признаку), координирующим реализацию данныхинвестиционных проектов, по методикам, приведенным в разделах 3 и 4настоящего Порядка (применительно к соответствующей категорииинвестиционных проектов), при этом коэффициенты дисконтирования неприменяются. 6. Отбор инвестиционных проектов 6.1. Проведение отбора инвестиционных проектов кфинансированию из областного бюджета (для предоставлениягосударственной поддержки) осуществляется отдельно поинвестиционным проектам социального характера и по инвестиционнымпроектам иного (отличного от социального) характера на конкурснойоснове в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации. 6.2. Критерием определения приоритетности является наибольшаясоциальная и (или) бюджетная эффективность, возникающая приреализации инвестиционного проекта. 7. Мониторинг эффективности реализации инвестиционныхпроектов 7.1. Эффективность реализуемых и финансируемых за счет средствобластного бюджета инвестиционных проектов подлежит обязательномумониторингу. 7.2. Мониторинг эффективности реализуемых и финансируемых засчет средств областного бюджета инвестиционных проектовпроизводится органом исполнительной власти Нижегородской области(по отраслевому признаку), координирующим реализацию данныхинвестиционных проектов. 7.3. В ходе проверки органом исполнительной властиНижегородской области (по отраслевому признаку), координирующимреализацию данных инвестиционных проектов, результатов оценкиэффективности реализуемых инвестиционных проектов выявляютсяоснования прекращения (приостановления) финансированияинвестиционного проекта за счет средств областного бюджета.Перечень документов, необходимых для проведения проверки,определяется органом исполнительной власти Нижегородской области(по отраслевому признаку), координирующим реализацию данныхинвестиционных проектов, самостоятельно. 7.4. По результатам анализа и проверки полученных отчетоворган исполнительной власти Нижегородской области (по отраслевомупризнаку), координирующий реализацию данных инвестиционныхпроектов, формирует отчет о ходе реализации инвестиционныхпроектов, включая оценку эффективности в соответствии с разделами3, 4 настоящего Порядка (применительно к соответствующей категорииинвестиционных проектов), и размещает соответствующий материал всредствах массовой информации и сети Интернет. 7.5. В целях обеспечения мониторинга эффективностиинвестиционных проектов лица, обеспечивающие реализациюинвестиционного проекта, ежегодно представляют в министерствоэкономики Нижегородской области и министерство инвестиционнойполитики Нижегородской области отчет с информационной запиской оходе осуществления основных мероприятий инвестиционного проекта,выполненных за отчетный период, а также о причинах (при наличии)отклонения плановых показателей осуществления инвестиционногопроекта от фактических. 8. Прекращение (приостановление) финансированияинвестиционного проекта за счет средств областного бюджета В случае выявления в ходе реализации инвестиционного проектаоснований, содержащихся в приложении к настоящему Порядку,финансирование инвестиционного проекта за счет средств областногобюджета может быть прекращено или приостановлено до переработкиинвестиционного проекта. Приложение к Порядку оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории Нижегородской области Перечень возможных оснований для досрочного прекращения (приостановления) финансирования инвестиционного проекта за счет средств областного бюджета 1. По инвестиционным проектам социального характера: 1.1. увеличение требуемых объемов финансирования более чем на20 процентов от запланированных; 1.2. увеличение эксплуатационных расходов более чем на 20процентов от плановых или превышение сумм эксплуатационных расходовбудущих периодов положительного бюджетного эффекта от реализацииинвестиционного проекта; 1.3. отсутствие необходимости в строительстве объекта в связис изменением демографической ситуации, сокращением численностинаселения, принятой в расчетах, более чем на 20 процентов, в связис частичным или полным закрытием населенного пункта. 2. По иным (отличным от социальных) инвестиционным проектам: 2.1. несогласованное изменение субъектом инвестиционнойдеятельности в ходе реализации инвестиционного проектанаправленности и основных технических и экономических параметровинвестиционного проекта: - изменение номенклатуры (ассортимента) выпускаемых илиреализуемых товаров (работ, услуг); - изменение места реализации инвестиционного проекта; 2.2. существенное изменение субъектом инвестиционнойдеятельности сроков реализации инвестиционного проекта, в том числев части продолжительности строительства: - отсутствие документальных подтверждений приемки выполненныхработ по строительству предусмотренных инвестиционным проектомобъектов, приобретения основных средств и нематериальных активов,актов приемки их в эксплуатацию; - отсутствие документальных подтверждений наборапредусмотренного инвестиционным проектом персонала; - отсутствие документальных подтверждений начального этапапредусмотренного инвестиционным проектом выпуска товаров (работ,услуг); 2.3. отсутствие реального бюджетного или социального эффекта входе реализации инвестиционного проекта (если его возникновениебыло запланировано на промежуточных этапах реализацииинвестиционного проекта). Наличие указанного критерия определятся фактическим значениеминдикаторов эффективности на уровне ниже 80 процентов отзапланированных; 2.4. резкое ухудшение финансового состояния субъектаинвестиционной деятельности, выражающееся в появлении установленныхдействующим законодательством Российской Федерации признаковнесостоятельности (банкротства). Наличие указанного признака определятся неспособностьюсубъекта инвестиционной деятельности удовлетворить требованиякредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанностьпо уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательстваи (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты,когда они должны были быть исполнены; 2.5. несоблюдение условий, при которых субъекты инвестиционнойдеятельности могут быть получателями государственной поддержки; 2.6. реализация инвестиционного проекта с нарушениемтребований действующего законодательства Российской Федерации иНижегородской области: - наличие вступивших в законную силу судебных решений, а такжерешений уполномоченных органов о нарушении требований действующегозаконодательства Российской Федерации и Нижегородской области (втом числе строительных норм и правил, экологических нормативов),которые не устраняются инвестором; - лишение субъекта инвестиционной деятельности, реализующегоинвестиционный проект, лицензий на осуществление предусмотреннойинвестиционным проектом деятельности в связи с нарушением нормдействующего законодательства Российской Федерации и Нижегородскойобласти.