Постановление Правительства Нижегородской области от 01.08.2006 № 244
Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2007 год и на перспективу до 2009 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 августа 2006 года N 244 Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2007 год и на перспективу до 2009 года В целях реализации Плана мероприятий по разработке Концепциибюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношенийв Нижегородской области на 2007 год и на перспективу до 2009 года,утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от26 апреля 2006 года N 294-р, и разработки перспективногофинансового плана Нижегородской области на 2007-2009 годы, прогнозаконсолидированного бюджета Нижегородской области на 2007 год ипроекта закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2007год" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию бюджетной и налоговойполитики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородскойобласти на 2007 год и на перспективу до 2009 года. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по социально-экономическому планированию,бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А.Иванова. И.о. Губернатора В.В. Клочай УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 01.08.2006 N 244 Концепция бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2007 год и на перспективу до 2009 года (далее - Концепция) 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2007 год и на перспективу до 2009 года Настоящая Концепция подготовлена в соответствии с Концепциейповышения эффективности межбюджетных отношений и качествауправления государственными и муниципальными финансами в РоссийскойФедерации в 2006-2008 годах и планом мероприятий по ее реализации,одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3апреля 2006 года N 467-р и Стратегией развития Нижегородскойобласти до 2020 года, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127. Основной целью бюджетной и налоговой политики ПравительстваНижегородской области на 2007-2009 годы является повышение качестважизни населения, в том числе за счет обеспечения гражданНижегородской области доступными и качественными бюджетнымиуслугами. Достижение указанной цели будет осуществляться путем решениязадач в отраслях экономики, реализации комплекса мер по обеспечениюроста доходов, укреплению финансовой самостоятельностиНижегородской области и повышению эффективности функционированиясистемы органов исполнительной власти Нижегородской области. Бюджетная и налоговая политика в 2007 году и на перспективу до2009 года будет направлена на решение следующих задач: 1. Сохранение и дальнейшее развитие наметившейся тенденциироста доходной базы областного бюджета за счет: взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородскойобласти с хозяйствующими субъектами, направленного на ростпредпринимательской инициативы и инвестиционной активности во всехотраслях экономики; максимального использования возможностей налогового ибюджетного законодательства в рамках предоставленных полномочий вцелях дальнейшего роста налогового потенциала Нижегородскойобласти; повышения эффективности использования административногоресурса; увеличения отдачи от использования государственного имуществаНижегородской области. 2. Реализация мер, направленных на создание условий дляпривлечения инвестиций в экономику Нижегородской области, улучшениеинвестиционного климата за счет: совершенствования процедуры взаимодействия с инвесторами; активизации работы инвестиционного совета при ГубернатореНижегородской области, присвоения Нижегородской области кредитного рейтинга. 3. Максимально эффективное управление государственнымифинансами в рамках проводимой реформы бюджетного процесса, через: переход к среднесрочному финансовому планированию. Утверждениев составе перспективного финансового плана Нижегородской области на2007-2009 годы предельных объемов смет субъектов бюджетногопланирования позволит органам исполнительной власти Нижегородскойобласти более четко определять и поддерживать среднесрочныеприоритеты развития отраслей; повышение результативности и эффективности использованиябюджетных средств, переход от управления бюджетными затратами куправлению результатами, в первую очередь, через внедрение вмеханизм бюджетного планирования системы докладов о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования и расширение сферы применения программно-целевыхметодов бюджетного планирования; качественное и эффективное управление государственным долгомНижегородской области; повышение прозрачности бюджетной политики и бюджетногопроцесса в Нижегородской области; стимулирование органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области, повышающихкачество управления общественными финансами и обеспечивающихреформирование муниципальных финансов. 4. Оптимизация структуры расходов областного бюджета,включающая в себя недопущение необоснованного роста текущихрасходов, направление прироста доходов областного бюджетапреимущественно на цели развития, при обеспечении установленныхПравительством Нижегородской области приоритетов бюджетных расходовв области здравоохранения (в том числе по родовспоможению),образования, строительства социального жилья, предоставлениясоциального жилья (безвозмездно) гражданам, проживающим в жилье,признанном непригодным для проживания, поддержки агропромышленногокомплекса и развития массового спорта за счет: значительного увеличения объема капитальных расходов сконцентрацией в областном бюджете расходов на капитальноестроительство и реконструкцию, областные целевые программы; эффективной реализации приоритетных национальных проектов,обеспечения их софинансирования из областного бюджета; использования современных технологий финансового менеджмента,ориентированных на повышение эффективности управления финансовымиресурсами, включая автоматизацию процесса планирования областногобюджета. 2. Политика в области доходов Важнейшим результатом проводимой в Российской Федерацииналоговой реформы стало заметное снижение налоговой нагрузки наэкономику, что явилось одним из факторов поддержания экономическогороста. Достигнута значительная степень прозрачности налоговойсистемы, снизилась налоговая нагрузка на налогоплательщиков, чтопозволило направить финансовые ресурсы организаций на развитиепроизводственной базы. Как результат - увеличилась налогооблагаемаябаза по налоговым платежам, определяющим доходную часть бюджета. Бюджетная и налоговая политика в области доходов в 2007 году ина период до 2009 года будет выстраиваться с учетом измененийфедерального законодательства и сглаживания возможных отрицательныхпоследствий для доходной базы Нижегородской области от их принятия. Планируемые на федеральном уровне изменения налоговогозаконодательства в 2007-2009 годах коснутся порядка исчисления ряданалогов, формирующих доходную часть бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, в частности: по налогу на прибыль организаций планируется принять решениеоб уменьшении налогоплательщиками в полном размере налоговой базына сумму убытков, полученных ими в предыдущем году, сократить сдвух лет до одного года срок отнесения на расходы, уменьшающиеналог на прибыль организаций, затрат на научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы, в том числе не давшие положительногорезультата; по акцизам на нефтепродукты планируется отказаться от"зачетной" системы уплаты акцизов налогоплательщиками, имеющимисвидетельства на осуществление операций с нефтепродуктами, ивернуться к действовавшему ранее порядку уплаты таких акцизовпредприятиями-производителями нефтепродуктов, а также ввестидифференциацию ставок на бензин в зависимости от его качества; по акцизам на алкогольную продукцию планируется ежегоднаяиндексация ставок с учетом прогнозируемых уровней инфляции; по налогу на доходы физических лиц планируется увеличениесуществующих социальных налоговых вычетов на обучение вобразовательных учреждениях и лечение в медицинских учреждениях, атакже на взносы граждан страховым организациям по договорамдобровольного личного медицинского страхования; по налогу на имущество организаций планируется включение всостав налоговой базы объектов движимого и недвижимого имущества,строительство которого завершено, но права собственности на которыесвоевременно не зарегистрированы в установленном порядке. Правительством Нижегородской области в 2007-2009 годах будутосуществлены мероприятия, направленные на развитие налогооблагаемойбазы региона, использование административного ресурса в частиувеличения собираемости платежей в областной бюджет ивзаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса: взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками,осуществляющими свою деятельность на территории Нижегородскойобласти; разработка системы мер, направленных на предотвращение фактоввыплаты заработной платы ниже прожиточного минимума и вывода "изтени" доходов граждан, в первую очередь занятых в сфере малого исреднего бизнеса; организация работ по проведению инвентаризации земельныхучастков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам; проведение работ по формированию наиболее полной и достовернойинформации о налоговой базе по земельному налогу и налогу наимущество физических лиц путем обмена соответствующими даннымимежду заинтересованными органами; взаимодействие с управлением Федеральной налоговой службы поНижегородской области, другими администраторами доходов в частиобмена оперативной информацией по платежам в областной бюджет,изменениям налогооблагаемой базы налогоплательщиков, обеспечениюналогоплательщиками безусловного исполнения платежных обязательствперед бюджетами всех уровней и с органами местного самоуправленияНижегородской области в части развития собственной доходной базыместных бюджетов. Будет рассмотрена возможность увеличения ставок по налогам,полномочия по установлению которых переданы на уровень субъектовРоссийской Федерации, и установления на территории Нижегородскойобласти новых доходных источников. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики на2007-2009 годы остается дальнейшее увеличение доходов отиспользования и продажи государственного имущества в результатеповышения эффективности его использования. Политика управления государственной собственностью будеториентирована на оптимизацию государственного сектора экономики, втом числе на дальнейшее сокращение имущества, не обеспечивающеговыполнение функций и полномочий субъекта Российской Федерации. Повышение эффективности использования государственногоимущества Нижегородской области будет осуществляться по следующимнаправлениям: оптимизация структуры государственной собственности, продажанеэффективных государственных предприятий; определение стратегии государственного управления по каждомуобъекту собственности; повышение конкурентноспособности коммерческих организаций сучастием государства, улучшение финансово-экономических показателейих деятельности путем содействия их реформированию и прекращениювыполнения несвойственных им функций; развитие рынка недвижимости и увеличение доходов от ееиспользования путем вовлечения земли и объектов недвижимости вэффективный хозяйственный оборот; использование доходов областного бюджета от сдачи в арендуимущества, переданного в оперативное управление бюджетнымучреждениям, в качестве источника дополнительного финансированияобластных бюджетных учреждений. 3. Бюджетная политика в области расходов Основными новациями бюджетной политики на 2007-2009 годыстанут переход к среднесрочному бюджетному планированию,бюджетированию, ориентированному на результат, когда цели иприоритеты бюджетной политики увязаны с конкретно измеримымирезультатами деятельности органов государственной властиНижегородской области и подведомственных им бюджетных учреждений. Начиная с формирования проекта областного бюджета на 2007 год,в бюджетный процесс будет введена и начнет действовать системадокладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основныхнаправлениях деятельности, ориентированная на оценку эффективностииспользования бюджетных средств и достижение запланированныхрезультатов. Областной бюджет на 2007 год впервые станет составной частьюперспективного финансового плана, сформированного на три года(2007-2009 годы). Формирование перспективного финансового плана на 2007-2009годы будет осуществляться с выделением бюджетов действующих ипринимаемых обязательств (в том числе, в части повышения заработнойплаты работникам бюджетной сферы, увеличения расходов капитальногохарактера и планируемых к принятию областных целевых программ), сучетом гарантированного обеспечения в полном объеме действующихобязательств. Объем действующих обязательств областного бюджетабудет определен на основании данных реестра расходных обязательств. Финансирование непроцентных расходов в 2007-2009 годах будетосуществляться с соблюдением режима строгой экономии, применениемсубъектами бюджетного планирования систем нормирования илимитирования потребления материальных ресурсов (включаяматериальные запасы, расходы на тепло и электроэнергию, услугисвязи, транспорт) и проведением мероприятий по инвентаризациирасходов и установлению ежегодных плановых заданий на сокращение. Начиная с 2007 года планируется значительно увеличить долюрасходов капитального характера в общих расходах областногобюджета. Важным элементом реформирования бюджетного процесса станетусиление внутриведомственного контроля и система бухгалтерскогоучета и отчетности, информационно обеспечивающая проведение оценкиэффективности бюджетных расходов, достоверность и доступностьбюджетной отчетности для населения Нижегородской области. 4. Политика в области управления государственным долгом Нижегородской области Долговая политика Правительства Нижегородской области в2007-2009 годах будет направлена на поддержание рейтингаНижегородской области как надежного заемщика, основанного насвоевременном и полном выполнении всех долговых обязательств. Качественное, эффективное управление государственным долгомНижегородской области основывается на обеспечении отсутствияпросроченных долговых обязательств, на использованииформализованных процедур и четких механизмов управлениягосударственным долгом, публичном раскрытии информации огосударственном долге области. В рамках реализации Концепции управления государственнымдолгом Нижегородской области на период до 2010 года, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2005года N 161, долговая политика области в 2007 году и на период до2009 года будет направлена на решение следующих задач: поддержание объема государственного долга области наэкономически безопасном уровне путем оптимизации структурызаимствований и равномерного распределения во времени связанных сгосударственным долгом платежей; минимизация стоимости обслуживания государственного долга, втом числе за счет увеличения доли рыночных инструментов; повышение эффективности использования ценных бумаг,эмитируемых Нижегородской областью; активизация мер по взысканию имеющейся задолженности вобластной бюджет, уменьшение объема просроченных долгов иминимизация потерь при их возврате; использование механизма предоставления государственныхгарантий с целью привлечения инвестиций в экономику области,стимулирования инновационной деятельности. 5. Политика в области формирования межбюджетных отношений Политика в области формирования межбюджетных отношений в2007-2009 годах будет направлена на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных районов и городских округовНижегородской области и стимулирование органов местногосамоуправления Нижегородской области, осуществляющих реформированиемуниципальных финансов. Формирование межбюджетных отношений на 2007 год будетпроводиться в соответствии с Законами Нижегородской области от 14 июля 2005 года N 89-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области". Органы государственной власти Нижегородской области будутформировать межбюджетные отношения с органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области. Органы местного самоуправления муниципальных районовНижегородской области будут формировать межбюджетные отношения сорганами местного самоуправления поселений Нижегородской области. Полномочиями органов государственной власти Нижегородскойобласти по расчету и предоставлению дотаций поселениямНижегородской области за счет средств областного бюджета с цельювыравнивания будут наделены органы местного самоуправлениямуниципальных районов Нижегородской области. Основной новацией в формировании межбюджетных отношений вНижегородской области станет стимулирование органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области к реформированию системы управлениямуниципальными финансами, проведению бюджетной реформы. В расходной части областного бюджета будет сформированобластной фонд реформирования муниципальных финансов. С органами местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Нижегородской области будут заключеныдолгосрочные соглашения о мерах по оздоровлению муниципальныхфинансов и условиях предоставления межбюджетных трансфертов изобластного бюджета. В целях повышения бюджетной дисциплины органовместного самоуправления Нижегородской области планируетсяужесточить условия предоставления межбюджетных трансфертов изобластного бюджета (за исключением субвенций из областного фондакомпенсаций) для высокодотационных муниципальных районов игородских округов Нижегородской области. 6. Основные параметры формирования бюджета и перспективного финансового плана Нижегородской области на 2007-2009 годы Прогнозируемый среднегодовой индекс потребительских цен: на 2007 год 109,2%; на 2008 год 108,0%; на 2009 год 107,0 процента. Прогнозируемый рост тарифов в 2007 году в среднем составит: на тепловую энергию, вырабатываемую котельными ~ 15-20%; на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированнойвыработки электрической и тепловой энергии ~ 20-25%; на электрическую энергию, реализуемую бюджетным потребителям,в среднем ~ 13-18%; на природный газ ~ 15-20 процентов. В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета иподдержания объема государственного долга области на экономическибезопасном уровне объем государственных заимствований на 2007 годбудет ограничен уровнем дефицита областного бюджета - 15% отдоходов без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней, приэтом уровень государственного долга Нижегородской области не будетпревышать 40% от доходов без учета финансовой помощи от бюджетовдругих уровней.