Распоряжение Правительства Нижегородской области от 03.06.2004 № 304-р
Об утверждении Концепции электронного правительства Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 03.06.2004г. N 304-р Утратилo силу - Распоряжение Правительства Нижегородской области от 29.05.2009 г. N 1176-р Об утверждении Концепции электронного правительства Нижегородской области В целях упорядочения работ по внедрениюинформационно-коммуникационных технологий в деятельность органовгосударственной власти, находящихся в подчинении ГубернатораНижегородской области, созданию электронного правительстваНижегородской области и во исполнение постановления ПравительстваНижегородской области от 02.12.2003 N 351 "О внедренииинформационно-коммуникационных технологий в Нижегородской области": 1. Утвердить прилагаемую Концепцию электронного правительстваНижегородской области. 2. Утвердить прилагаемый план реализации Концепции электронногоправительства Нижегородской области на 2004 год. Губернатор Г.М. Ходырев Утверждена распоряжением Правительства Нижегородской области от 03.06.2004 N 304-р КОНЦЕПЦИЯ электронного правительства Нижегородской областиСодержание Стр.1. Список принятых сокращений и 3определение используемых терминов2. Введение 83. Цели и задачи электронного 9правительства4. Роль электронного правительства, 9принципы и необходимые условия его создания и развития5. Состояние проблемы 116. Приоритетные направления создания и 14развития электронного правительства7. Формирование элементов электронного 19правительства и компонентов инфраструктуры8. Совершенствование кадрового обеспечения 21электронного правительства9. Совершенствование нормативно-правового 22обеспечения электронного правительства10. Ожидаемый эффект от внедрения 22электронногоправительства11. Порядок и организационное обеспечение 23реализации Концепции электронного правительства Нижегородской области 1. Список принятых сокращений и определение используемыхтерминов 1. 1. Список принятых сокращенийИКТ - информационно-коммуникационные технологииФЦП - федеральная целевая программаАС - автоматизированная системаИАС - информационно-аналитическая системаБД - база данныхМВК - межведомственная комиссия по вопросам внедрения ИКТ в деятельность органов государственной власти, подчиненных Губернатору Нижегородской областиСЭДД - система электронного документооборота и делопроизводстваГИС - геоинформационная системаАРМ - автоматизированное рабочее местоЭЦП - электронно-цифровая подписьЭАР - электронные административные регламентыОГИР - объединенные государственные информационные ресурсыЕРА - единая региональная архитектураРИСС - региональная информационно-сервисная системаXML - extensible Markup Language (расширяемый язык разметки) 1. 2. Определение основных используемых терминовЭлектронное - использование ИКТ в государственных органахправительство исполнительной власти в сочетании с организационными изменениями и новыми методами для обеспечения процесса принятия управленческих решений, улучшения системы предоставления государственных услуг, развития демократических процессов, а также укрепления поддержки политики государства.Услуга - результат фактически и юридически осуществимых действий исполнителя по удовлетворению запросов потребителя.Государственная услуга - нормативно закрепленная услуга, оказываемая государственными органами гражданам и организациям.Уровень качества - определяется набором признаков выполняемойуслуги операции(стандарт оказания через сроки, затраченные ресурсы, количествоуслуги) обслуженных потребителей, т.е. через количественные показатели, и закрепляется нормативно.Цифровое общество - повсеместное использование ИКТ в государственном управлении, экономической и социальной сферах, повседневной жизни граждан. Присутствие элементов "цифрового общества" является характерной стороной постиндустриальной экономики. Для "цифрового общества" свойственна трансформация на новый качественный уровень процессов, протекающих во всех областях жизни общества и государства.Цифровое неравенство - неравенство среди граждан в использовании(цифровой информационныхразрыв) и телекоммуникационных технологий, определяемое социально-экономическими различиями.Элемент электронного - ИКТ-проект, обеспечивающий полную или частичнуюправительства автоматизацию определенных функций (функционального сегмента) органов государственного управления по предоставлению государственных услуг и (или) по поддержке процесса принятия управленческих решений.Электронно-цифровая - реквизит электронного документооборота,подпись предназначенный для защиты электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.Единая региональная - комплексная модель государственного управленияархитектура регионом, построенная на основе ИКТ и описывающая деятельность органов власти с позиции логических понятий (таких как взаимодействующие бизнес-процессы, бизнес-правила, необходимая информация, структура и потоки информации, расположение рабочих мест государственных служащих) и позиции технических понятий (таких как аппаратные средства, программное обеспечение, коммуникация данных, защита и безопасность, используемые стандарты). Иными словами, архитектурой является семейство руководящих принципов (концепций, правил, шаблонов, интерфейсов и стандартов).Административный - формализованное описание исключительныхрегламент прерогатив органа власти, его юрисдикции, а также организационных форм взаимодействия с другими органами власти в процессе подготовки, прохождения, согласования и утверждения решений, включая сферы компетенции и ответственности, требования, предъявляемые действующим законодательством к срокам, качеству, характеру исполнения установленных функций и отдельных видов работ в рамках этих функций. Административный регламент может регулировать предоставление услуг гражданам и организациям.Электронный - запись административного регламента вадминистративный электронномрегламент формате, обеспечивающем хранение данных, выполнение запросов к хранилищам информации, возможность контроля корректности хранящихся в документе данных, проверки иерархических соотношений внутри документа, установки единого стандарта на структуру документов. Например, на языке XML (extensible Markup Language - расширяемый язык разметки), рекомендованным Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в качестве стандарта описания регламентов.Объединенные - государственные информационные ресурсы,государственные интегрированныеинформационные ресурсы на базе единых стандартов, методики сбора, обработки и использования информации и обеспечивающие совместный доступ к данным различной ведомственной и организационной принадлежности.Электронная торговля - заключение гражданско-правовых путем обмена электронными документами (в том числе, торговля, осуществляемая с помощью электронного документооборота в сети Интернет).Смарт-карта - карта со встроенным микропроцессором, позволяющая производить финансовые операции: кредитование (пополнение), дебетование (снятие средств с карты), чтение баланса. Обеспечивает высокий уровень защиты информации, операций.Геоинформационная - система аппаратно-программных средств исистема алгоритмических процедур, созданная для цифровой поддержки, пополнения, управления, манипулирования, анализа, математико-картографического моделирования и образного отображения географически координированных (пространственно соотнесенных) данных.Портал - Вэб-сайт, выполняющий роль отправной точки, предназначенный для специфической аудитории и обеспечивающий: - объединение информационного наполнения и доставку важной для аудитории информации; - совместную работу и коллективные услуги; - доступ к услугам и приложениям для избранной аудитории, предоставляемый на основе строгой персонализации.Электронные системы - аккумулирование денежных средств иплатежей автоматизация системы учета и контроля за их движением.Криптографический - алгоритм преобразования данных: являющийсяалгоритм полностью или частично секретным либо использующий при работе набор секретных параметров.Удостоверяющий центр - юридическое лицо или обособленное подразделение юридического лица, обладающие правомочиями на удостоверение принадлежности конкретного открытого ключа ЭЦП владельцу сертификата.Средства электронной - аппаратные и (или) программные средства,цифровой обеспечивающиеподписи реализацию хотя бы одной из следующих функций - создание электронной цифровой подписи в электронном документе с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе, создание закрытых и открытых ключей электронных цифровых подписей.Закрытый ключ - уникальная последовательность символов,электронной известнаяцифровой подписи владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах электронной цифровой подписи с использованием средств электронной цифровой подписи.Открытый ключ - уникальная последовательность символов,электронной соответствующаяцифровой подписи закрытому ключу электронной цифровой подписи, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения с использованием средств электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе. 2. Введение Концепция электронного правительства Нижегородской области(далее - Концепция) определяет основные положения, цели, задачи иприоритетные направления внедрения информационно-коммуникационныхтехнологий в деятельность органов государственной власти, находящихсяв подчинении Губернатора Нижегородской области (далее - Органывласти), а также порядок реализации Концепции. Основной целью реализации Концепции является создание условийдля разработки, внедрения и развития элементов электронногоправительства как неотъемлемой части технологий, используемых всистеме регионального управления областью. Правовую основу Концепции составляют: - Конституция Российской Федерации; - Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации,информатизации и защите информации"; - Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронно-цифровойподписи"; - постановление Правительства Нижегородской области от02.12.2003 N 351 "О внедрении информационно-коммуникационныхтехнологий в Нижегородской области"; - распоряжение Правительства Нижегородской области от 25.02.2003N 108-р "Об участии в реализации федеральной целевой программы"Электронная Россия" на территории Нижегородской области в 2003-2010годах". В определении роли и приоритетных направлений создания иразвития электронного правительства Нижегородской области Концепцияопирается на основные положения: - федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010гг.)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 28.01.2002 N 65; - доктрины информационной безопасности Российской Федерации от09.09.2000 N ПР-1895; - постановления Правительства Нижегородской области от25.06.2002 N 145 "О концепции создания интегрированной системыинформационного обеспечения органов исполнительной властиНижегородской области"; - постановления Законодательного Собрания Нижегородской областиот 01.11.2001 N 353 "О Программе неотложных мер по сохранениюархивного фонда Нижегородской области на 2001-2005 гг.". - распоряжения Председателя Законодательного Собрания иГубернатора Нижегородской области от 19.03.2001 N 72-р/418-р "Обучастии Нижегородской области в создании автоматизированной системы"Государственный регистр населения"; Концепция разработана рабочей группой по обеспечениюдеятельности МВК по вопросам внедрения информационно-коммуникационныхтехнологий в деятельность Органов власти, во исполнение постановленияПравительства Нижегородской области от 02.12.2003 N 351 "О внедренииинформационно-коммуникационных технологий в Нижегородской области". 3. Цели и задачи электронного правительства Основной целью электронного правительства Нижегородской областиявляется обеспечение населения области быстрым и высококачественнымдоступом к информации Органов власти и государственным услугам наоснове ИКТ. Реализация основной цели электронного правительства невозможнабез достижения соответствующего уровня информатизации самих Органоввласти. Внедрение ИКТ в Органах власти является базой длякачественного улучшения выполнения ими внешних функций и дляповышения эффективности деятельности самих Органов власти. Достижению целей электронного правительства будет способствоватьрешение следующих задач: - разработка и внедрение функциональных ИАС, поддерживающихпроцесс принятия управленческих решений в пределах отдельных Органоввласти; - автоматизация межведомственного взаимодействия в процессепринятия управленческих решений; - автоматизация процедур предоставления государственных услуг. 4. Роль электронного правительства, принципы и необходимыеусловия его создания и развития Создание электронного правительства обеспечит условия дляулучшения взаимодействия Органов власти между собой, с иными органамивласти и органами местного самоуправления, действующими на территорииобласти, с организациями и гражданами, а также обеспечит условия дляповышения эффективности управления социально-экономическим развитиемНижегородской области. 4. 1. Ролевые функции Электронное правительство обеспечивает: - оперативность и высокое качество управленческих решений засчет внедрения электронной системы обмена документами, исполнения иконтроля исполнения документов, а также внедренияпрограммно-аналитических комплексов; - сокращение операционных расходов Органов власти за счетвнедрения функциональных АС, т.е. за счет автоматизации части функцийОрганов власти; - высокий сервисный уровень и высокое качество государственныхуслуг за счет внедрения электронной системы предоставления услуг и ихинтеграции в пределах административных границ (реализации принципа"одного окна"); - сокращение административных барьеров и обоюдовыгодноевзаимодействие организаций с Органами власти за счет внедрениясистемы электронной торговли, АС налогообложения, АС регистрацииорганизаций и других сервисных систем на базе современных ИКТ. - легкий доступ населения к информации общественного значения,взаимодействие между населением и Органами власти посредством ИКТ. 4. 2. Факторы успеха Основой достижения обозначенных выше эффектов являются следующиефакторы: - обеспечение принципиально новых возможностей доступагосударственных служащих к информации, необходимой для принятиярешений; - расширение для государственных служащих возможностей анализаинформации за счет внедрения современных программно-техническихсредств и создания единого информационного пространства Органоввласти; - сокращение объема бумажного документооборота в Органах властии оптимизация потоков информации; - сокращение времени, затрачиваемого государственными служащимина прием граждан; - сокращение дублирующих операций в различных Органах власти,необходимых для обеспечения их взаимодействия с гражданами иорганизациями (регистрации, консультации, приема заявлений и т.д.); - использование интернет-технологий при создании электроннойсистемы предоставления государственных услуг населению и организациям; - создание и развитие информационных интернет-ресурсов органовисполнительной власти; - внедрение интерактивных систем взаимодействия граждан иорганизаций с органами исполнительной власти. 4. 3. Основные принципы создания электронного правительства При создании электронного правительства необходиморуководствоваться следующими основными принципами: - электронное правительство должно быть ориентировано награждан, т.е. в первую очередь обеспечивать потребности населения иорганизаций в государственных услугах; - необходимо ориентироваться на результат, т.е. определятьнаименее затратные схемы создания элементов электронногоправительства, приводящие к получению возможно быстрого результата. 4. 4. Необходимые условия Условиями для создания и развития электронного правительстваНижегородской области являются: - рост требований со стороны федеральных органов власти коперативности и качеству регионального управления, соответствующимвозможностям цифрового общества; - создание в Нижегородской областиорганизационно-административных условий внедрения и развитияэлектронного правительства; - усиление потребности регионального сообщества в модернизации исовершенствовании деятельности Органов власти; - рост информационных потребностей регионального сообщества; - развитие функциональных возможностей и повышение доступностисовременных ИКТ; - формирование современной инфраструктуры предоставлениягосударственных услуг и развитие конкурентного рынка услуг; - рост объемов выделяемого финансирования для решения задачинформатизации Органов власти; - возможность использования международного и отечественногоопыта создания и функционирования электронного правительства. 5. Состояние проблемы В настоящее время в Нижегородской области созданы определенныеусловия, способствующие созданию и развитию электронногоправительства. В том числе: - постановлением Правительства Нижегородской области от 2декабря 2003г. N 351 "О внедрении информационно-коммуникационныхтехнологий в Нижегородской области" развитие информатизации ивнедрение технологий электронного правительства признаетсяприоритетным направлением работы Правительства Нижегородской области; - в Органах власти уже реализован ряд ИКТ-проектов в русле задачэлектронного правительства, ряд таких ИКТ-проектов находятся в стадииреализации или технической разработки и концептуально разработанонесколько ИКТ-проектов по созданию элементов электронногоправительства (ниже более подробно будут представлены некоторые изэтих проектов). Однако результаты анализа существующего в настоящее время уровняинформационно-технологического обеспечения Органов власти и процессаих взаимодействия с организациями и гражданами позволяют выделить рядключевых проблем в этой сфере. 1) Нормативно-правовая база по применению ИКТ для решенияуправленческих задач и обеспечению доступа граждан к информацииОрганов власти не покрывает сложившегося многообразия отношений междуучастниками деятельности и не соответствует международной практике вчасти оказания государственных услуг. В частности: - отсутствует областной закон, регулирующий вопросыинформатизации Нижегородской области; - слабо развита база нормативно-правовых актов, регулирующихвопросы информационной открытости Органов власти (в настоящее времясуществуют лишь отдельные положения областных законов и регламентов,регулирующие вопросы публикации правовой информации, а такжерегламент размещения информации на официальном сайте Нижегородскойобласти). 2) Существующий уровень развития ИКТ в Нижегородской областиограничивает широкое использование электронного правительства: - отсутствует защищенная корпоративная сеть передачи данных,обеспечивающая взаимодействие и информационный обмен Органов власти(в результате, до 95 процентов информационных ресурсов отдельныхорганов власти, подготовленных и сохраняемых в электронных форматах,оказываются не доступными для других органов власти); - существуют диспропорции программно-технической оснащенностиОрганов власти, оснащенность многих органов не достигает необходимогодля широкого использования современных информационных технологийуровня; - процесс интеграции ведомственных информационных ресурсов идетмедленно, большинство органов власти и управления используютсобственные БД и оперативный межведомственный обмен БД затруднениз-за несовпадения их форматов; - несмотря на то, что реализуемый в настоящее время проект СЭДДобеспечит определенное количество автоматизированных рабочих мест подокументообороту в каждом из Органов власти, эффективностьфункционирования системы электронного документооборота будетнаходиться в прямой зависимости от того, насколько каждый из Органоввласти будет оперативно работать над автоматизацией всех своихрабочих мест; - отсутствуют единые стандарты на цифровые сертификаты ключейЭЦП на базе отечественных криптографических алгоритмов, утвержденныетребования и инфраструктура удостоверяющих центров; - невысокий уровень компьютеризации в Нижегородской области вцелом (менее пяти процентов населения имеют домашние компьютеры,Интернетом пользуются около 20% населения); - значительное цифровое неравенство территорий области, высокаястепень дифференциации населения по возможностям доступа к Интернет имотивации его использования. Так, низкоресурсное население (жителисельской местности, малообеспеченные, люди с ограниченнымивозможностями, неработающие, низкооплачиваемые работники, граждане снизким уровнем образования и т.д.) ограничено в возможностяхпользоваться Интернет-ресурсами. Немаловажными причинами цифровогонеравенства являются состояние и стоимость телекоммуникационнойинфраструктуры (дорогие услуги связи и плохие телефонные линии,низкий уровень телефонизации отдельных территорий), высокая стоимостьуслуг интернет-провайдеров. 3) Существующая в настоящее время модель управления процессамивнедрения ИКТ в деятельность Органов власти малоэффективна длярешения задач создания и развития электронного правительства: - в структуре Органов власти отсутствует специализированноеподразделение (должностное лицо), имеющее достаточно полномочий длярешения комплексной межведомственной задачи внедрения ИКТ вдеятельность Органов власти; - существующее разграничение полномочий, роли и ответственностиструктур, участвующих в управлении процессом внедрения ИКТ вдеятельность Органов власти, не отвечает в полной мере задачамсоздания электронного правительства; - принятая в 1996 году программа информатизации органовуправления к настоящему времени морально устарела и финансирование поней отсутствует; - не определены областные приоритеты реализации ИКТ-проектов,отсутствует стратегия развития ИКТ в Нижегородской области; - осуществляемые в различных Органах власти ИКТ-проектыразрозненны, и с целевой точки зрения процесс внедрения ИКТ имеетфрагментарный характер, что приводит к распылению бюджетных средств инизкой отдаче для Органов власти в целом; - отсутствует необходимая методическая база для проведенияоценки эффективности ИКТ-проектов; - отсутствуют минимальные типовые квалификационные требования вобласти использования современных ИКТ в деятельности госслужащих; - отсутствует организационная система повышения мотивациииспользования сотрудниками Органов власти в своей деятельностисовременных информационных технологий. 4) Кадровое обеспечение и квалификация государственных служащихв области ИКТ в целом являются недостаточными для обеспеченияпроцесса создания, поддержки и использования электронногоправительства: - в настоящее время количественный и профессиональный составсотрудников Органов власти, занимающихся вопросами внедрения ИКТ вразличных Органах власти, достаточен для поддержки имеющегося уровняразвития ИКТ, а также решения новых задач невысокой степенисложности, но не может обеспечить весь комплекс задач созданияэлектронного правительства; - существуют значительные диспропорции в уровне компьютернойграмотности сотрудников различных структур Органов власти, внекоторых структурах он находится на низком уровне; - невысокий уровень мотивации сотрудников Органов власти восвоении современных ИКТ. 6. Приоритетные направления создания и развития электронногоправительства Определение потребностей Органов власти в использовании ИКТ и,соответственно, приоритетных направлений создания и развитияэлектронного правительства основывается на анализе задач и проблемрегионального управления, социально-экономических приоритетовразвития области, состояния информатизации Органов власти и области вцелом, изучении возможностей использования современных ИКТ вуправленческой практике, международного опыта создания электронныхправительств. На основе проведенного анализа необходимо выделить следующиеосновные направления создания и развития электронного правительствана период до 2010 года: - обеспечение поддержки принятия управленческих решений в сфересоциально-экономического развития области; - совершенствование правовых, организационных и техническихусловий создания электронного правительства; - снижение издержек Органов власти, с одной стороны, и населенияи организаций, с другой стороны, в процессе предоставлениягосударственных услуг. На период до 2020 года приоритетными направлениями должны стать: - автоматизация управленческого процесса; - устранение цифрового неравенства на территории области; - автоматизация процесса предоставления государственных услугнаселению и организациям и получения услуг от организаций длягосударственных нужд. Все обозначенные направления взаимосвязаны и только вовзаимосвязи обеспечивают процесс создания и развития электронногоправительства. Определение направлений автоматизации управленческихпроцессов и процессов предоставления и получения услуг в качествеприоритетных на удаленную перспективу не означает, что даннымнаправлениям не будет уделено внимания в период до 2010 года.Основываясь на рекомендациях Министерства экономического развития иторговли Российской Федерации, в работе по данным направлениям будетприменен сегментный подход (сосредоточение на отдельныхфункциональных направлениях деятельности в контексте общей идеологииэлектронного правительства). Такой подход позволит сократитьвозможные риски неудач, обеспечить снижение начальных затрат идобиться быстрой отдачи от внедрения проектов. 6. 1. Поддержка принятия управленческих решений в сфересоциально-экономического развития Нижегородской области В целях обеспечения информационно-аналитической иинструментальной поддержки принятия управленческих решений на основевнедрения ИКТ, в первую очередь, необходимо: - внедрение СЭДД в органах исполнительной власти и органахместного самоуправления; - внедрение программно-технических комплексов мониторинга,анализа и прогнозирования социально-экономического состояния области; - техническое и технологическое обеспечение беспрепятственногомежведомственного информационного обмена. Состояние данного направления на 01.01.2004 г.: - в 2003 г. началась реализация проекта"Информационно-аналитическая система мониторинга, анализа ипрогнозирования социально-экономического развития Нижегородскойобласти", направленного на внедрение в Органах властипрограммно-технического комплекса, обеспечивающего повышениеоперативности и качества управленческих решений (система будет первыми основополагающим элементом ситуационного центра - одного изважнейших модулей электронного правительства, обеспечивающегооперативность и качество управленческих решений; ввод системы впромышленную эксплуатацию запланирован на декабрь 2004 г.,необходимое финансирование проекта в 2004 г. предусмотрено вобластном бюджете на 2004 год); - в 2004 г. начнется реализация проекта по внедрению СЭДД вОрганах власти и органах местного самоуправления Нижегородскойобласти (реализация проекта в 2004-2005гг. создаст начальные условияразвития системы электронного документооборота в целях созданияединого информационного пространства для ввода, обработки, анализа,хранения документов, усиления контроля исполнительской дисциплины,сокращения сроков создания, согласования, рассмотрения документов,повышения качества и полноты решения вопросов, ответственности за ихисполнение, оптимизации потоков документированной информации вбумажном и электронном виде между Органами власти и внутри каждого изних; необходимое финансирование проекта в 2004 г. предусмотрено вобластном бюджете на 2004 год). - в рамках реализации Концепции создания интегрированной системыинформационного обеспечения органов исполнительной властиНижегородской области началась работа по созданию интранет-порталаОрганов власти и органов местного самоуправления Нижегородскойобласти, который будет поддерживать необходимый для функционированияэлектронного правительства уровень информационного обеспеченияОрганов власти и органов местного самоуправления (проект завершится в2004 г., финансирование предусмотрено в областном бюджете на 2004год). 6. 2. Обеспечение правовых, организационных и техническихусловий создания электронного правительства В целях обеспечения правовых, организационных и техническихусловий создания и внедрения электронного правительства, в первуюочередь, необходимо: - создание и развитие областной нормативно-правовой базы,регулирующей вопросы внедрения элементов электронного правительства; - формирование областной политики информатизации, разработка иреализация областных и отраслевых программ, планов и проектовразвития ИКТ в Нижегородской области; - возложение ответственности за формирование и реализациюИКТ-политики Органов власти и областной политики информатизации надолжностное лицо высокого ранга; - оптимизация организационной системы поддержки электронногоправительства (закрепление ответственности и распределение полномочийи необходимых функций между Органами власти); - создание инфраструктуры электронного правительства. Состояние данного направления на 01.01.2004 г.: - создана межведомственная комиссия по вопросам внедрения ИКТ вдеятельность Органов власти под председательством ГубернатораНижегородской области (постановление Правительства Нижегородскойобласти от 02.12.2003 N 351); - концептуально разработан проект "Создание защищеннойкорпоративной сети органов исполнительной власти Нижегородскойобласти" (в 2004 г. будет разработано техническое задание на проект,выбран исполнитель проекта и начнется его реализация, рассчитанная напериод до 2005г.; реализация проекта обеспечит необходимыетехнические условия информационного обмена между Органами власти;необходимое финансирование проекта в 2004 г. предусмотрено вобластном бюджете на 2004 год); - в 2004 г. начнется реализация проекта создания электронногоархива (электронного хранилища) Органов власти (реализация проекта в2004-2005 гг. позволит решить вопрос, связанный с государственнымхранением документов, созданных электронным способом и переводом вэлектронный вид документов, находящихся на хранении в государственныхархивах; финансирование проекта в 2004 г. предусмотрено в областномбюджете на 2004 год). 6. 3. Снижение издержек Органов власти, населения и организацийв процессе предоставления государственных услуг В целях снижения издержек со стороны участников процессапредоставления государственных услуг, в первую очередь, необходимо: - создание системы доступа населения и организаций к открытойинформации Органов власти на основе ИКТ (развитиеИнтернет-представительства Органов власти, упорядочение процессаинформирования населения и организаций посредством электронныхсредств связи по вопросам деятельности Органов власти ипредоставления государственных услуг, обеспечение возможностиинтерактивного взаимодействия Органов власти с гражданами иорганизациями, создание центров общественного доступа к Интернет набесплатной и льготной основе); - создание межведомственных баз данных, позволяющих проводитьучет, контроль и анализ обращений граждан и организаций в Органывласти по различным вопросам предоставления государственных услуг. Состояние данного направления на 01.01.2004 г.: - создан и функционирует официальный сайт Нижегородской области(первоначально - сайт Правительства Нижегородской области) как каналинформирования населения о деятельности Органов власти иинтерактивного общения органов власти с населением и организациями; - с 1997г. проводится реализация проекта по созданиюавтоматизированной системы "Государственный регистр населения" (АСГРН) в Нижегородской области (реализация проекта обусловленанеобходимостью решения проблем, которые возникают при решении задач всфере социального обеспечения населения, в системе государственногорегистрационного учета граждан и использования первичныхрегистрационных данных о гражданах, в обеспечении функционирования ивзаимодействия создаваемых автоматизированных систем учета различныхкатегорий граждан, в сфере информационного обслуживания населения ихозяйствующих субъектов; финансирование проекта в 2004 годупредусмотрено в областном бюджете). 6. 4. Автоматизация управленческого процесса Основными этапами автоматизации управленческого процессаявляются: - создание ОГИР Нижегородской области в целях изменения моделейинформационного межведомственного взаимодействия, взаимодействияОрганов власти с органами местного самоуправления, организациями игражданами соответственно задачам повышения качества управленческихрешений и снятия административных барьеров; - создание единой региональной архитектуры Органов управления(составными элементами ЕРА могут быть: модель эффективности,содержащая средства оценки эффективности деятельностиадминистративных органов; модель функций, описывающая взаимныеобязательства Органов власти и их обязательства перед гражданами иорганизациями; модель прикладных систем, описывающая управляющие исервисные системы, на которые разбиваются процессы управления; модельданных и потоков информации, обеспечивающая стандартизацию данных приинформационном обмене); - разработка и внедрение ЭАР. Состояние данного направления на 01.01.2004 г.: - постановлением Правительства Нижегородской области от25.06.2002 N 145 утверждена Концепция создания интегрированнойсистемы информационного обеспечения органов исполнительной властиНижегородской области. В процессе реализации Концепции должна бытьсоздана информационная система, в которую будут интегрированыинформационные ресурсы территориальных подразделений федеральныхорганов государственной власти, органов государственной властиНижегородской области, органов местного самоуправления на территорииобласти, а также организаций области, обеспечивающая защитуинформации, регламентированное управление и регламентированный доступк информации. 6. 5. Устранение цифрового неравенства Задача устранения цифрового неравенства является одной изцентральных задач обеспечения эффективности электронногоправительства. Данное направление реализуется посредством: - создание деловой среды, благоприятной для общего развития ИКТв Нижегородской области (бизнес-климат, способствующий развитиюдействующих организаций и появлению новых, рост покупательнойспособности населения в отношении ИКТ); - развитие ИКТ-инфраструктуры (территориального развития сетейсвязи, повышение качества связи, компьютеризация населения, развитиеИнтернета на территории области); - повышение уровня образования населения в сфере ИКТ; - реализация на всей территории области ИКТ-проектов в сфереобразования, медицины, культуры. 6. 6. Автоматизация процесса предоставления государственныхуслуг и получения услуг для государственных нужд Данное направление предполагает: - создание областной информационно-сервисной системыпредоставления государственных услуг населению, информационнаясоставляющая которой реализует право граждан на получение всейоткрытой информации о государственных услугах, сервисная составляющаяобеспечивает процесс получения государственных услуг с наименьшимииздержками для всех участников процесса; - создание информационно-технологической системы государственныхзакупок на основе внедрения средств электронной торговли. Состояние данного направления на 01.01.2004 г.: - концептуально разработан проект по созданию областнойинформационно-сервисной системы предоставления государственных услугнаселению через Интернет, реализация которого позволит создатьцентральный элемент электронного правительства, обеспечивающийпроцесс взаимодействия Органов власти и населения по предоставлениюуслуг (реализация проекта рассчитана на несколько лет, началореализации проекта предполагается в 2004 г., необходимоефинансирование проекта в 2004 году предусмотрено в областном бюджетена 2004 год); - в 2003 г. началась реализация проекта "Автоматизациябюджетного процесса", один из модулей которого обеспечиваетавтоматизацию процесса госзакупок (важнейший элемент электронногоправительства, обеспечивающий взаимодействие Органов власти сорганизациями, проект завершается в 2004 г.). 7. Формирование элементов электронного правительства икомпонентов инфраструктуры Формирование всех элементов электронного правительства инеобходимой для его успешного функционирования системообразующейинфраструктуры должно происходить поэтапно, в строгом соответствии сосновными принципами создания электронного правительства. В целях эффективного использования бюджетных средств,затрачиваемых на создание электронного правительства, высокоресурсныезатратные проекты должны проходить стадию пилотного проекта, преждечем подлежать реализации на всей территории области с полным набороммодулей. 7. 1. Основные элементы электронного правительства Исходя из целевых установок создания электронного правительства,его элементами должны стать: - ситуационный центр Органов власти (включаетпрограммно-технический комплекс мониторинга, анализа ипрогнозирования социально-экономической ситуации, геоинформационнуюсистему, регистр населения Нижегородской области, регистр юридическихлиц и иные системы, регистры и реестры, необходимые для обеспеченияпроцесса принятия решений по вопросам социально-экономическогоразвития области); - интернет-портал Нижегородской области; - интранет-портал Органов власти и органов местногосамоуправления Нижегородской области; - ИКТ-системы управления ключевыми сферамисоциально-экономического развития (финансами, инвестициями,природными ресурсами, областной собственностью, транспортнымкомплексом, системами социальной защиты населения, здравоохранения,образования, ЖКХ, развития предпринимательства и товарных рынков); - областная информационно-сервисная система предоставлениягосударственных услуг населению через Интернет (включает в себясоциальный портал Нижегородской области и центры общественногодоступа к социальному порталу); - инновационный портал Нижегородской области. Приведенный список элементов не является исчерпывающим. Впроцессе развития ИКТ-технологий могут быть разработаны и внедреныдругие элементы электронного правительства. 7. 2. Основные компоненты инфраструктуры электронногоправительства Инфраструктура электронного правительства включает в себясовместимые информационно-технологические системы, упорядоченныепотоки данных, правила, которыми должны руководствоваться все Органывласти и государственные учреждения области при выполнении ими своихфункций, особенно в ситуации, когда функции выполняются несколькимиорганами одновременно. Необходимыми компонентами инфраструктуры являются: - единая региональная архитектура; - оборот средств электронной цифровой подписи; - электронный документооборот; - электронная торговля; - электронные системы платежей; - смарт-карты получателей услуг; - смарт-карты Органов власти. 7. 3. Принципы формирования элементов электронного правительства Политика формирования электронного правительства основана наследующих принципах: - подчинение процесса информатизации приоритетным задачамсистемы государственного управления и социально-экономическогоразвития области; - стандартизация процессов информатизации Органов властиобласти; - согласованность и сбалансированность темпов и направленийинформатизации отдельных Органов власти; - целостность и единство информационно-коммуникационнойинфраструктуры Органов власти; - соответствие федеральной политике внедрения ИКТ в деятельностьорганов государственной власти и информатизации регионов, а такжецелям и задачам ФЦП "Электронная Россия (2003-2010 годы)"; - открытость и прозрачность процесса информатизации для обществав целом. 8. Совершенствование кадрового обеспечения электронногоправительства В целях обеспечения требуемого уровня квалификациигосударственных служащих в сфере информационных технологий необходимоорганизовать централизованную областную систему подготовки ипереподготовки кадров. Элементами этой системы должны стать: - определение квалификационных требований к различным категориямгосударственных служащих в сфере использования ИКТ; - оценка квалификационных навыков сотрудников Органов власти вобласти применения ИКТ; - центр или система центров по подготовке и повышениюквалификации государственных служащих в области ИКТ; - программы обучения в сфере ИКТ для различных категорийгосударственных служащих. 9. Совершенствование нормативно-правового обеспеченияэлектронного правительства В целях нормативно-правового обеспечения процесса создания иразвития электронного правительства необходимо разработатьнормативные правовые акты в следующих сферах: - регулирование институциональных аспектов (отношений междувсеми участниками процесса), включая разработку электронныхадминистративных регламентов; - регулирование инфраструктурных аспектов (основных компонентовсистемообразующей инфраструктуры электронного правительства); - регулирование прикладных аспектов (создания и использованияконкретных элементов электронного правительства и информационныхсистем). Самостоятельным направлением совершенствованиянормативно-правовой базы является обеспечение безопасностиинформации, сочетающее в себе все вышеназванные направления. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросамэлектронного правительства предусматривает внесение необходимыхизменений и дополнений в действующие нормативные правовые актыобласти, а также разработку новых нормативных правовых актов. 10. Ожидаемый эффект от внедрения электронного правительства - Создание интегрированных информационных ресурсов экономит до10% времени, затрачиваемого сотрудниками Органов власти на получениеинформации других органов власти, необходимой для принятияуправленческих решений. - Создание интегрированных информационных ресурсов за счетисключения дублирующей информации дает экономию бюджетных средств,затрачиваемых на ее создание, от 5 до 10 процентов. - Создание защищенной корпоративной сети обеспечит повышениеэффективности управления, поскольку позволит повысить оперативность икачество управленческих решений за счет сокращения временных ифинансовых затрат на поиск, доставку и обработку информации,повышения качества передачи информации и обеспечения ее защиты. - Создание ситуационного центра обеспечит повышениеэффективности управления, поскольку повысит обоснованность принятияуправленческих решений за счет внедрения в управленческую практикуматематических методов обработки информации, автоматизированныхсистем мониторинга и анализа информации. - Автоматизация типовых операций, связанных с приемом граждан, сведением телефонных переговоров, составлением письменных ответов назапросы граждан, разбором конфликтных ситуаций, регистрацииобращений, по оценкам специалистов, дает экономию времени работников,занятых на обслуживании клиентов, до 75%. - Создание РИСС как межведомственной системы значительно снизитрасходование бюджетных средств на автоматизацию процессовпредоставления услуг. По оценкам специалистов, такой подход посравнению с созданием автоматизированной системы предоставления услугв каждом отдельно взятом Органе власти дает экономию более чем в 1,5раза. РИСС позволит снизить расходование бюджетных средств за счет: - повышения адресности предоставления государственных услугнаселению; - снижения издержек, связанных с бумажным документооборотом. С внедрением РИСС: - уменьшаются затраты времени государственных служащих навыполнение операций, связанных с проведением мониторинга потребностейв государственных услугах и качества предоставляемых услуг; - повышаются возможности контроля за правильностьюпредоставления государственных услуг и учета предоставляемых услуг; - расширяется доступ граждан к государственным услугам; - снижаются временные и материальные затраты граждан, связанныес оформлением документов на предоставление государственных услуг; - уменьшается время с момента подачи гражданином запроса ворганы власти и получением ответа на запрос; - повышается уровень информированности и правовой грамотностинаселения по вопросам предоставления государственных услуг. - Развитие интернет-представительства Органов властиспособствует снижению финансовых издержек на распространение вобществе важной информации по различным вопросам управления области,в том числе правовой, социальной, политической информации. - Развитие Интранет-портала Органов власти и органов местногосамоуправления позволит значительно сократить расходы из областного иместных бюджетов за счет снижения оплаты за трафикинтернет-информации, необходимой для обеспечения управленческогопроцесса. - Создание функциональных АС в Органах власти позволитсущественно сократить временные затраты сотрудников с одновременнымповышением качества выполнения работ за счет автоматизациибизнес-процессов. 11. Порядок и организационное обеспечение реализации Концепцииэлектронного правительства Нижегородской области Реализация Концепции происходит в соответствии с ежегоднымипланами внедрения электронного правительства, разрабатываемыми вначале каждого календарного года. В целях реализации Концепции и в соответствии с утвержденнымигодовыми планами могут разрабатываться положения, регламенты, порядоксоздания, внедрения, функционирования, развития отдельных элементовэлектронного правительства и компонент системообразующейинфраструктуры. Координация всех действий по реализации Концепции возложена намежведомственную комиссию по вопросам внедрения ИКТ в деятельностьОрганов власти, созданную во исполнение постановления ПравительстваНижегородской области от 02.12.2003 N 351 "О внедренииинформационно-коммуникационных технологий в Нижегородской области". Каждый Орган власти информирует МВК о состоянии проблемыинформатизации в рамках его структур и подведомственных емуучреждениях, согласовывает с МВК проекты по созданию и модернизациифункциональных АС. Разработку проектов годовых планов реализации Концепции,положений, регламентов и порядков внедрения элементов электронногоправительства, имеющих межведомственный характер, и компонентсистемообразующей инфраструктуры осуществляет рабочая группа пообеспечению деятельности МВК, созданная во исполнение постановленияПравительства Нижегородской области от 02.12.2003 N 351 "О внедренииинформационно-коммуникационных технологий в Нижегородской области". УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Нижегородской области от 03.06.2004 N 304-р План реализации Концепции электронного правительства Нижегородской области на 2004 годМероприятия Ответственные Сроки1 2 31. Создание и внедрение ИАС "Аналитика". Министерство экономики и (2004-2005 гг.) развития предпринимательства Нижегородской области1.1. Пилотный проект: 2 квартал- формирование системы показателей 2004 г.социально-экономического развития Нижегородскойобласти;- сбор первичных тестовых данных;- уточнение и согласование методик и задач;- формирование прав доступа;- прием в опытную эксплуатацию.1.2. Опытная эксплуатация сентябрь-ноябрь 2004г.1.3. Промышленная эксплуатация 2005 г.2. Создание защищенной корпоративной сети Управление делами (2004-2005 гг.)органов Губернатораисполнительной власти Нижегородской Нижегородской областиобласти2.1. Проектирование защищенной 1 полугодиекорпоративной 2004сети г.2.2. Конкурс на оборудование, программное 3 кв. 2004 г.обеспечениеи монтажные работы, заключение договоров2.3. Поставка оборудования и программного 4 кв. 2004 г.обеспечения,монтажные работы2.4. Пуско-наладочные работы, 4 кв. 2004 г.предварительныеиспытания2.5. Ввод в опытную эксплуатацию, обучение декабрь 2004 г.персонала2.6. Ввод в штатную эксплуатацию январь 2005 г.3. Создание геоинформационной системы Министерство экономики и (с 2004 г.)органов развитиягосударственной власти Нижегородской предпринимательстваобласти Нижегородской области3.1. Создание банка цифровых август 2004 г.картографическихданных:- создание цифровой топографической картыНижегородскойобласти масштаба 1:200 000;- разработка Временного положения "Опорядкеиспользования цифровой топографическойкартыНижегородской области масштаба 1:200 000"3.2. Разработка Концепции 2004 г.геоинформационнойсистемы органов государственной властиНижегородскойобласти4. Создание Региональной Министерство экономики и (с 2004 г.)информационно-сервисной развитиясистемы предоставления государственных предпринимательствауслуг Нижегородскойнаселению через Интернет (РИСС) (пилотный областипроект)4.1. Заключение соглашений о 3 кв. 2004 г.взаимодействиис участниками пилотного проекта4.2. Проведение обследования 3 кв. 2004 г.информационныхсистем и существующего порядка работы снаселениемпо предоставлению государственных услуг,определениевозможностей автоматизации процесса ихпредоставления4.3. Разработка программного обеспечения 4 кв. 2004 г.Социальногопортала Нижегородской области4.4. Приобретение техники, организация 4 кв. 2004 г.каналовсвязи, подключение к сети Интернет Центровобщественногодоступа в пилотных районах5. Внедрение системы электронного Информационно-аналитическое 2004 г.документооборота управлениеНижегородской области (I этап, за Администрации Губернатораисключением Нижегородскойорганов местного самоуправления) 43 областирабочихместа5.1. Предпроектное обследование. 1 полугодиеПодготовка 2004материалов для настройки системы и г.подготовкасистемы для внедрения5.2. Внедрение и сдача в опытную 1 полугодиеэксплуатацию 2004системы "Служебная корреспонденция" на г.всехобъектах 1 этапа5.3. Внедрение и сдача в опытную 2 кв. 2004 г.эксплуатациюна всех объектах 1 этапа следующих систем:"Контрольисполнения"; "Письма и обращения граждан";"Подготовкадокументов"; "Регистрация документов"5.4. Сдача в промышленную эксплуатацию 2 кв. 2004 г.систем"Служебная корреспонденция", "Контрольисполнения","Письма и обращения граждан", "Подготовкадокументов","Регистрация документов", "Учет кадров"5.5. Организация обмена данными между 2 кв. 2004 г.объектамивнедрения5.6. Организация доступа к информации 2 кв. 2004 г.удаленныхпользователей6. Создание корпоративного Интранет-сайта Информационно-аналитическое 2004 г.органов управлениегосударственной власти, находящихся в Администрации Губернатораподчинении НижегородскойГубернатора Нижегородской области, и области, министерствоорганов экономикиместного самоуправления Нижегородской и развитияобласти предпринимательства Нижегородской области6.1. Разработка технического задания на 2 кв. 2004 г.разработкупрограммного обеспечения (ПО)корпоративногоИнтранет-сайта6.2. Разработка правовых актов (Регламента 2 кв. 2004 г.поработе с корпоративным Интранет-сайтом,Соглашенийо взаимодействии с органами власти,находящимисяв подчинении Губернатора Нижегородскойобласти,и органами местного самоуправления)6.3. Приобретение ПО корпоративного 2 кв. 2004 г.Интранет-сайта,лицензионного серверного ПО,программно-техническихсредств6.4. Внедрение ПО 1 этапа 2 кв. 2004 г.6.5. Внедрение ПО 2 этапа 4 кв. 2004 г.7. Создание 2-ой очереди Информационно-аналитическое 2004 г.автоматизированной управлениесистемы Государственный регистр населения Администрации Губернатора(ГРН) НижегородскойНижегородской области области7.1. Проработка вопросов по формированию 4 кв. 2004 г.муниципальныхбаз данных населения на КСА ГАС "Выборы" вмуниципальныхобразованиях, с использованием базы данных"Избиратель"ГАС "Выборы" и ведомственных баз данных(ЗАГС)7.2. Работа по созданию фрагмента регистра 4 кв. 2004 г.населенияНижегородской области на основе баз данныхнаселениямуниципальных образований, включенных вовторуюочередь АС ГРН7.3. Работа по автоматизации областного 4 кв. 2004 г.управленияЗАГС на базе современногопрограммно-аппаратногообеспечения, в том числе автоматизация 10районныхотделов ЗАГС (оснащение отделов ЗАГСпрограммно-техническимисредствами, приобретение специальногопрограммногообеспечения автоматизированнойинформационнойсистемы МАИС "ЗАГС", оперативная адаптацияиинсталляция СПО МАИС "ЗАГС" отделов ЗАГС,обучениепользователей и сдача МАИС "ЗАГС" вопытнуюэксплуатацию)7.4. Отладка телекоммуникационного и 4 кв. 2004 г.информационноговзаимодействия между МАИС ЗАГС и КСА ГАС"Выборы"8. Разработка и проекта закона Министерство экономики и 2 полугодиеНижегородской развития 2004области об информатизации предпринимательства г. Нижегородской области, министерство государственно-правового обеспечения Нижегородской области, информационно-аналитическое управление Администрации Губернатора Нижегородской области