Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 01.11.2001 № 353
О программе неотложных мер по сохранению Архивного фонда Нижегородской области на 2001-2005 годы
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 1 ноября 2001 года N 353 О программе неотложных мер по сохранению Архивного фонда Нижегородской области на 2001-2005 годы В целях защиты государственных информационных ресурсов Архивногофонда Нижегородской области, являющегося документальной базойгосударственного строительства, развития науки и культуры,обеспечения социальных прав граждан и в соответствии с ПостановлениемПравительства РФ от 14 декабря 2000 года N 955 "О федеральной целевойпрограмме "Культура России (2001-2005 годы)" Законодательное Собраниеобласти постановляет: 1. Утвердить Программу неотложных мер по сохранению Архивногофонда Нижегородской области на 2001-2005 годы (далее - Программа). 2. Правительству Нижегородской области ежегодно представлять вЗаконодательное Собрание области предложения по корректировкемероприятий Программы и объему их финансирования с учетомвозможностей областного бюджета. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по бюджету и налогам Законодательного Собрания. Председатель Собрания А.А. Козерадский Администрация Губернатора Нижегородской области Комитет по делам архивов Программа неотложных мер по сохранению Архивного фонда Нижегородской области на 2001 - 2005 годы г.Н.Новгород 2001 УТВЕРЖДЕНА Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 1.11.2001 N 353 Программа неотложных мер по сохранению Архивного фонда Нижегородской области на 2001-2005 гг. г. Н.Новгород ПАСПОРТНаименование - Программа неотложных мер по сохранениюпрограммы Архивного фонда Нижегородской области на 2001-2005 гг.Основание для - "Основы законодательства Российской Федерацииразработки об Архивном фонде Российской Федерациипрограммы и архивах", областной Закон "Об архивном фонде Нижегородской области и архивах", поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.И.Матвиенко руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от 14.12.99 о принятии необходимых мер по обеспечению сохранности и улучшению использования архивных документов (вх. N 02/5389 от 17.12.99), постановление Правительства РФ от 14.12.2000 г. N 955 "О федеральной целевой программе "Культура России (2001-2005 годы)", распоряжение администрации Нижегородской области от 21.04.2000 г. N 624-р "О мерах по обеспечению сохранности и улучшению использования архивных документов".Государственный - Комитет по делам архивов Администрациизаказчик Нижегородской областипрограммы Разработчик - Комитет по делам архивов Администрациипрограммы Нижегородской областиЦели и задачи - Создание необходимых условий для обеспечения сохранности документов Архивного фонда Нижегородской области, находящихся на государственном и ведомственном храненииПеречень основ- - Реконструкция, капитальный ремонт имеющихсяных мероприятий зданий и выделение архивам дополнительныхпрограммы площадей, отвечающих требованиям сохранности документов; - Укрепление материально-технической базы архивных учреждений; - Автоматизация и компьютеризация архивных процессов; - Проведение работ по реставрации и страховому копированию документов; - Создание эффективной системы организационно- методического руководства ведомственными архивами учреждений и предприятийСрок реализации - 2001 - 2005 гг.программыОбъем и - Общий объем финансирования программы подлежитисточники ежегодной корректировке с учетом возможностейфинансирования областного бюджета 2002 - 2005 гг.: - 2001 г. - областной бюджет - 3500 тыс. руб.Ожидаемые конеч- - Сохранение ценнейшего и уникальногоные результаты исторического наследия Нижегородской области- Архивного фонда;реализации - Создание материально-технической базыпрограммы государственных и муниципальных архивных учреждений области; - Создание страхового фонда на особо ценные и уникальные документы Архивного фонда; - Обеспечение социальных прав и гарантий граждан.Система органи- - Информация и доклады о ходе выполнениязации контроля программы и об использовании средств за областного бюджета представляютсяисполнением в установленном Администрацией областипрограммы порядке I. ВВЕДЕНИЕ Архивный фонд Нижегородской области является важнейшей составнойчастью историко-культурного наследия региона, на основе которогообщество имеет уникальную возможность посмотреть на себя изнастоящего в прошлое и будущее. Сохранение и пропагандадокументального наследия сегодня, как никогда, необходимы людям иобществу для сохранения основ государственности, возрождениядуховно-нравственных ценностей в обществе, формирования патриотизма илюбви к Отечеству, гармоничного развития человеческой личности. II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ сохранение, развитие Архивного фонда Нижегородской области каксоставной части научного и культурного потенциала региона,организация широкого использования архивных документов для изучения ипропаганды истории края, воспитания уважительного отношения ксобственной истории, усвоения и осмысления ее уроков; формирование нового общественного самосознания; пропаганда исторического опыта хозяйствования, направленная (вконечном счете) на эффективное решение социально-экономическихпроблем региона. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихзадач: - государственное регулирование архивного дела в области наоснове федерального и областного законодательства; - документальное обеспечение социальных гарантий и прав граждан; - создание эффективной системы организационно-методическогоруководства ведомственными архивами и организацией документов вделопроизводстве учреждений и предприятий различных отраслевых системи форм собственности; - создание надлежащих условий для обеспечения сохранностиАрхивного фонда Нижегородской области, находящихся на государственноми ведомственном хранении. III. ОБЗОР СОСТОЯНИЯ На пороге третьего тысячелетия архивы стали важным звеномпреемственности исторических эпох, фиксирующим эволюцию общественныхпроцессов. Архивный фонд Нижегородской области объединяетдокументальное собрание объемом свыше 4,5 млн. единиц хранения (дел)с начала XVI века до настоящих дней и является одним из крупнейших вРоссии информационных массивов. Это документы на 5 видах носителей(пергамент, бумага, пленка, стекло, магнитная лента) на языкахнародов СНГ и иностранных языках. Среди этих дел - уникальные и особоценные рукописные и старопечатные памятники, такие, как "Синодикопальных" Ивана Грозного, "Острожская Библия" Ивана Федорова, именныеуказы Петра I и его переписка с нижегородским епископом Питиримом,императорские, патриаршие и папские грамоты, коллекции автографоввыдающихся государственных деятелей и известных нижегородцев, фондыорганов государственной власти и управления губернией, края, областиXVI-XX веков, а также около 150 тысяч ед. хр. фотодокументов, в томчисле известных мастеров фотоискусства А.О.Карелина и М.П.Дмитриева. Совокупность хранящихся в архивах области документов отражаетматериальную и духовную жизнь нижегородцев, научный и творческийпотенциал, многовековые экономические, культурные, научные связинижегородцев с другими регионами России и за ее пределами. Архивы как хранилища исторической памяти имеют непреходящуюобщественную, государственную и культурную ценность. Постоянная иразносторонняя востребованность архивов общественностью, гражданамипроявляется во все возрастающей активности информационнойдеятельности архивов. Только за 1996-1999 годы архивными учреждениямиНижегородской области было представлено Законодательному Собранию иадминистрации области, органам местного самоуправления, учреждениям,организациям и предприятиям свыше 3 тысяч информационных документов оразличных сферах деятельности, выдано 134,3 тыс. справок дляреализации социальных прав граждан. За это время в читальных залахархивов работало около 11 тысяч исследователей. Были осуществленыиздания документальных сборников, публикаций архивных документов всредствах массовой информации, организовано 124 документальныхвыставки. Архивные документы активно используются в обучающихпрограммах как высшей школы и средних специальных учебных заведений,так и в общеобразовательных школах. С 1999 г. начала работать "Школамолодого архивиста" при Государственном общественно-политическомархиве Нижегородской области. Весь этот комплекс мер имеет огромноезначение для воспитания и развития духовно-нравственного потенциалаличности, ориентированной на уважение к отечественной истории,изучение и применение опыта предшествующих поколений для достижениясоциального благополучия общества. Функционирование архивной службы Нижегородской областиобеспечивают комитет по делам архивов администрации области (органуправления), 6 областных государственных архивов, Лабораторияобеспечения сохранности документов Архивного фонда и Центркомплектования ведомственных архивов и делопроизводства, 49 архивныхотделов администраций городов и районов области. Часть особо ценногонаследия из состава Архивного фонда хранится в государственных музеяхи библиотеках области: историко-архитектурном музее-заповеднике(актовые росписи XVII в.), художественном музее (Евангелие 1408 г.),областной универсальной научной библиотеке (коллекции рукописей истаропечатных книг). Архивные учреждения области сегодня работают в отрегулированномправовом пространстве: в соответствии с Основами законодательстваРоссийской Федерации "Об Архивном фонде Российской Федерации иархивах" принят и действует Закон Нижегородской области "Об Архивномфонде Нижегородской области и архивах". Законодательстворегламентирует отношения по формированию Архивного фонда области,организации хранения архивных фондов и документов, управлениюархивными фондами в целях обеспечения сохранности и использования винтересах личности, общества, государства. Современную ситуацию в архивном деле области характеризует рядсерьезных проблем, от решения которых зависит будущее всего нашегодокументального наследия и возможности его использования длядальнейшего развития региона. В конечном итоге большинство их нихносит экономический характер. 1. Слабость материально-технической базы архивной службы. Государственные архивы области в Нижнем Новгороде, Арзамасе,Балахне достигли предела заполняемости имеющихся хранилищ. Дефицитплощадей, оборудования, материалов испытывают областнойгосударственный архив, областная лаборатория обеспечения сохранностидокументов Архивного фонда, что приводит к нарушению технологическихциклов и видов работ по обеспечению сохранности документов и можетпривести к их полной остановке. 2. Отсутствие финансирования сдерживает развитие и внедрениеновых технологий в хранение, учет и использование архивныхдокументов, и это может обернуться драматическими последствиями дляобщества в решении социальных проблем, реализации научных и другихинтересов. Необходимо усиленное внимание к решению проблемкомплектования Архивного фонда, в основе которого лежит решениеорганизационно-методических проблем и реализация конкретных мер поего качественному пополнению, в том числе и источниками по древнейистории края, хранящимися в федеральных архивах, и архивах другихрегионов. Решение этих проблем также тормозится отсутствиемфинансирования. 3. Проблемы расширения использования Архивного фонда. Одним из путей достижения расширения доступа к архивнойинформации является активизация изданий документальных сборников отнаучных до популяризаторских по различным аспектам историиНижегородского региона. Но мощный информационный потенциал Архивногофонда области не может быть продуктивно использован без внедренияавтоматизированных архивных технологий и в первую очередь развитияинформационно-поисковых систем. IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Планируемый комплекс мероприятий по обеспечению безопасности исохранности Архивного Нижегородской области предусматривает решениезадач по следующим направлениям: - осуществление реконструкции, капитального и текущего ремонтазданий облархива, выделение помещений, отвечающих установленнымтребованиям обеспечения сохранности документов для архивохранилищобластных учреждений и муниципальных образований; - установление недостающего и модернизация устаревшегооборудования для хранения, консервации, реставрации имикрофильмирования архивных документов; - выполнение работы по созданию страхового фонда на особо ценныедокументы с использованием современных технологий, создание Реестрауникальных документов Архивного фонда Нижегородской области; - создание автоматизированной системы централизованногогосударственного учета документов Архивного фонда Нижегородскойобласти; - решение вопроса об отнесении Государственного архиваНижегородской области к особо ценным объектам историко-культурногонаследия Нижегородской области; - обеспечение устойчивого функционирования и развития архивныхучреждений, усиление охраны архивов на основе повышения ихтехнической оснащенности, установки и модернизации охранно-пожарнойсигнализации, предотвращение или экстренное устранение аварийныхситуаций в архивохранилищах; - усиление контроля за исполнением Законов РФ и Нижегородскойобласти по архивному делу, обеспечением сохранности документов иорганизацией делопроизводства в министерствах и ведомствах,учреждениях и на предприятиях различных форм собственности; - организация своевременного приема на постоянное,долговременное хранение документов учреждений и организаций, в томчисле ликвидированных государственных и негосударственных структур. Программа включает в себя 4 раздела: 4. 1. Обеспечение сохранности, повышение уровня безопасностидокументов Архивного фонда области. Комплексом мероприятий данного раздела предусмотрено: улучшение материально-технической базы хранения специальнымихранилищами и средствами хранения; строительство и капитальный ремонт зданий, поддержание их врабочем состоянии; укрепление системы противопожарной безопасности, охранныхсистем; создание страхового фонда копий уникальных и особо ценныхархивных документов. 4. 2. Формирование Архивного фонда Нижегородской области. Комплексом мероприятий данного раздела предусматривается: сформировать источниковую базу Архивного фонда области; выявлять документы по нижегородской истории, хранящиеся запределами области; вносить предложения об их приобретении и копировании; способствовать обмену копиями архивных документов на основедоговоров о сотрудничестве; усилить контроль за обеспечением сохранности документов,находящихся на ведомственном хранении; организовать своевременный прием документов учреждений иорганизаций, в том числе документов по личному составуликвидированных структур. 4. 3. Информационная деятельность архивов, использование ипубликация документов Архивного фонда Нижегородской области,расширение доступа к ним. Комплексом мероприятий данного раздела предусматривается: продолжить расширение доступа к архивной информации с помощьюавтоматизированного научно-справочного аппарата, тематических базданных, содержащих электронные копии документов; обеспечить информационное обслуживание органов государственнойвласти и местного самоуправления и своевременное исполнениесоциально-правовых запросов граждан; продолжить рассекречивание архивных документов, организоватьпубликацию документальных источников по актуальным проблемамнижегородской истории, расширить работу по использованию архивныхдокументов в культурно-просветительских целях; осуществить издание документальных сборников по нижегородскойистории. 4. 4. Выполнение намеченных мероприятий базируется на хорошоподготовленном кадровом потенциале службы и это включеносамостоятельным разделом в программу. V. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Социально-экономический эффект будет заключаться в сохранениидокументов Архивного фонда Нижегородской области, которыепредставляют собой ценнейшие и уникальные объектыисторико-культурного наследия области. Выполнение намеченных в программе организационно-практическихмероприятий позволит: - обеспечить необходимые условия для хранения документов вархивных учреждениях области; - создать страховой фонд на особо ценные и уникальные документы; - обеспечить резерв площадей архивохранилищ области на 30-35лет; - наладить регулярный прием дел на постоянное хранение оторганизаций, учреждений и предприятий области в установленные сроки,что позволит снизить риск их утраты; - сохранить документальную базу для обеспечения ряда социальныхгарантий и прав граждан. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯNN Наименование мероприятия Исполнители Сроки Финансовая Источникп/п исполнения поребность финансирования в тыс.руб. 2001 г.1 2 3 4 5 61. Обеспечение сохранности, повышение уровня безопасности документов Архивного фонда Нижегородской области, строительство, реконструкция, капитальный ремонт архивохранилищ Всего по 3150 разделу:1.1. Строительство и капитальный ремонт зданий:1.1.1. Строительство здания Комитет по 2002 - - областной Государственного архива делам 2005 гг. бюджет Нижегородской архивов, области архивные учреждения1.1.2. Капитальный ремонт Комитет по 2002 - - областной Государственного делам 2005 гг. бюджет архива специальной архивов, и платные документации архивные услуги учреждения архивных учреждений1.1.3. Капитальный ремонт Комитет по 2002 - - областной областной делам 2005 гг. бюджет лаборатории обеспечения архивов, и платные сохранности архивные услуги документов учреждения архивных учреждений1.1.4. Капитальный ремонт Комитет по 2001 600 областной зданий делам -2003 бюджет Государственного архива архивов, гг. и платные Нижегородской архивные услуги области, а также учреждения архивных инженерных учреждений и коммуникационных сетей, обеспечивающих его жизнедеятельность, ремонт забора1.1.5. Капитальный ремонт Комитет по 2002 областной здания делам -2004 бюджет Государственного архивов, гг. и платные общественно-политического архивные услуги учреждения архивных архива Нижегородской учреждений области (герметезация стыков стеклопрофилита наружных окон архивохранилищ, замена витражей на металлические)1.1.6. Капитальный ремонт Комитет по 2002 г. областной здания делам бюджет Государственного архива архивов, и платные социально-правовой архивные услуги защиты граждан учреждения архивных Нижегородской учреждений области, Центра комплектования ведомственных архивов и делопроизводства1.2. Реконструкция котельной Комитет по 2001 г. 1800 областной Государственного делам бюджет архива Нижегородской архивов, области архивные учреждения1.3. Приобретение и монтаж Комитет по 2001 г. 600 областной котельной делам бюджет в здании ул.Свободы, 63 архивов, и платные архивные услуги учреждения архивных учреждений1.4. Оснащение зданий Комитет по 2002 г. областной облгосархивов делам бюджет современными системами архивов, и платные охранной архивные услуги и пожарной сигнализации учреждения архивных учреждений1.5. Оснащение читального Комитет по 2002 г. зала делам здания Государственного архивов, архива архивные Нижегородской области N учреждения 3 (г.Балахна)1.6. Приобретение архивных Комитет по 2001 - 150 областной стеллажей, делам 2005 гг. бюджет замена деревянных архивов, и платные конструкций архивные услуги стеллажей на учреждения архивных металлические учреждений1.7. Оснащение архива Комитет по 2002 - областной фотореставрационной делам 2005 гг. бюджет техникой и оборудованием архивов, архивные учреждения1.8. Приобретение Комитет по 2002 - областной оборудования делам 2005 гг. бюджет и архивов, контрольно-измерительной архивные аппаратуры для участков учреждения микрофильмирования, реставрации и переплета документов, редакционно-издательского комплекса Лаборатории обеспечения сохранности документов Нижегородской области1.9. Оснащение архивных Комитет по 2002 - областной учреждений делам 2005 гг. бюджет области оборудованием архивов, для архивные проведения учреждения реставрационно-профилакти ческой обработки и страхового копирования документов1.10. Реставрация (включая Комитет по 2002 - областной использование делам 2005 гг. бюджет новых технологий) 5,0 архивов, и платные тыс. архивные услуги особо ценных дел, учреждения архивных хранящихся учреждений в областных архивах1.11. Создание страхового Комитет по 2002 - областной фонда делам 2005 гг. бюджет копий особо ценных архивов, и платные документов архивные услуги на бумажной основе и учреждения архивных фотодокументов учреждений1.12. Обеспечение Комитет по 2002 г. областной Государственного делам бюджет архива специальной архивов, документации архивные Нижегородской области учреждения оборудованием для приема, хранения, записи и использования аудиовизуальных документов Архивного фонда Нижегородской области2. Формирование и пополнение Архивного фонда Нижегородской области Всего по разделу:2.1. Выявление, приобретение 2001 - областной оригиналов 2005 гг. бюджет или копий особо ценных и платные документов услуги по нижегородской архивных истории, учреждений хранящихся за пределами Нижегородской области2.2. Приобретение у частных 2001 - областной лиц 2005 гг. бюджет документальных и платные коллекций, услуги личных фондов и архивных отдельных учреждений особо ценных документов (у 65 фондодержателей)3. Информационная деятельность архивов, использование и публикация документов Архивного фонда Нижегородской области, расширение доступа к документам Всего по 350 разделу:3.1. Организация и проведение 2001 - областной документальных 2005 гг. бюджет выставок и других мероприятий с использованием документов Архивного фонда Нижегородской области, посвященных юбилейным датам и памятным событиям государственного, регионального и местного значения и включенных в региональные целевые программы: "2000-летие христианства"; "Нижегородские поселения" и др.3.2. Подготовка и издание 2001 - областной сборников 2005 гг. бюджет документов и архивных и платные справочников услуги по фондам, в том числе: справочник по фондам 2003 г. архивных архивов учреждений в Арзамасе и Балахне; хрестоматия для 2002 г. школьников по историческому и литературному краеведению; сборник документов 2001 - "Политические 2002 гг. партии начала ХХ века"; книга "Памяти жертв 2001 - политических 2005 гг. репрессий"; книга "Общество и власть" 2001 - т.т.2-3 2005 гг.3.3. Оснащение архивных Комитет по 2001 - 350 областной учреждений делам 2005 гг. бюджет современными архивов, техническими архивные средствами учреждения (компьютеризация отрасли) и приобретение лицензионных программ4. Работа с кадрами архивной службы Нижегородской области Всего по разделу:4.1. Повышение статуса и Комитет по 2001 - областной социальной делам 2005 гг. бюджет защищенности работников архивов, архивных архивные учреждений Нижегородской учреждения области4.2. Создание архивной школы Комитет по 2002 г. областной делам бюджет архивов, архивные учреждения Итого по всем разделам: 3500