Постановление Правительства Нижегородской области от 25.06.2002 № 145
О концепции создания интегрированной системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.06.2002г. N 145 О концепции создания интегрированной системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Нижегородской области В целях формирования интегрированной системыинформационно-аналитического обеспечения органов исполнительнойвласти Нижегородской области Правительство Нижегородской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания интегрированнойсистемы информационного обеспечения органов исполнительной властиНижегородской области. 2. Определить министерство экономики и развитияпредпринимательства Нижегородской области (Г.К. Кузьмина)ответственным за реализацию Концепцию создания интегрированнойсистемы информационного обеспечения органов исполнительной властиНижегородской области. 3. Контроль за выполнением возложить настоящего постановления напервого заместителя Губернатора Нижегородской области - членаПравительства Нижегородской области Ю.П. Сентюрина. И.о.Губернатора области Ю.П.Сентюрин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 25.06.2002 N 145 КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Введение На сегодняшний день в органах власти за счет средств бюджетовразличных уровней создаются локальные информационные сети,формируется значительное количество баз и банков данных. Нередко онидублируют друг друга, несовместимы между собой, ориентированы толькона федеральный уровень. Отсутствуют система поддержки их в актуальномсостоянии и система доступа к ним. Единое информационное пространство органов исполнительной властиНижегородской области не сформировано. В системе коллективногодоступа находятся только базы данных нормативно-правовой информации истатистическая информация Нижегородского областного комитетагосударственной статистики в системе "1-С" (на сервере Министерстваэкономики и развития предпринимательства Нижегородской области). Участи министерств Нижегородской области нет удаленного доступа и кэтим базам данных. С 2000 года отсутствует сервер обмена информациеймежду подразделениями органов исполнительной власти Нижегородскойобласти. В результате происходит дублирование сбора и обработкиинформации, отсутствуют унифицированные информационные технологиии стандартные протоколы взаимодействия автоматизированныхинформационных ресурсов органов исполнительной власти, отсутствуютнормативные документы по организации информационного взаимодействия. Имеющиеся в органах исполнительной власти Нижегородской области персональная вычислительная и оргтехника, сетевое и серверное оборудование устарели морально и физически и не удовлетворяют самым минимальным современным требованиям. В большинстве министерств отсутствует лицензионное программное обеспечение, используются устаревшие программные продукты. Необходимо создание интегрированной информационной системы наоснове современной программно-технической базы, которая позволила бы максимально использовать существующие информационные, аналитические и другие данные для поддержки управленческих решений. Определение терминов Информационные (информационно-аналитические) ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в базах и банках данных. Базы и банки данных - информационные системы, позволяющиеэффективно хранить, вводить, корректировать и представлять информацию. Локальная информационная сеть - программно - аппаратный комплекс, включающий в себя серверы, компьютеры, принтеры, коммуникационное оборудование, кабельную систему и сетевые операционные системы. Система коллективного доступа к информационным ресурсам(информационные ресурсы общего пользования органов исполнительнойвласти)- программно-аппаратное обеспечение доступа к информационным ресурсам всех пользователей локальной информационной сети. Система удаленного доступа к информационным ресурсам -программно-аппаратный комплекс обеспечения доступа к информационнымресурсам пользователей, находящихся вне локальной вычислительной сети. Интегрированная информационная система - совокупностьинформационных ресурсов, полученных из различных информационныхсистем, и информационных технологий, в том числе с использованиемвычислительной техники и средств связи. Геоинформационная система - информационная система, построеннаяна основе использования картографических методов представленияинформации. Открытые информационные ресурсы - информационные ресурсы органовисполнительной власти, предназначенные для свободного доступа в сетиИнтернет. Ресурсный центр - представляет собой регулярно пополняемуюэлектронную библиотеку методологических, аналитических, обзорныхматериалов различных источников. Цель и задачи формирования интегрированной системыинформационного обеспечения органов исполнительной властиНижегородской области Стратегическая цель - построение интегрированной информационнойсистемы органов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления для обеспечения их многоаспектной, комплексной икачественной информацией, необходимой для принятия управленческихрешений. Создание интегрированной системы информационного обеспеченияорганов исполнительной власти Нижегородской области (далее - Система)предполагает: - формирование информационно-аналитических ресурсовколлективного пользования органов исполнительной власти Нижегородскойобласти, включающих ресурсы территориальных подразделений федеральныхслужб и органов власти и органов местного самоуправления; - организацию удаленного регламентного доступа к ведомственным(локальным) базам данных органов власти Нижегородской области; - создание качественной коммуникационной системы иорганизационно-правового механизма управления Системой. Задачи создания Системы: - обработка и доставка информации, информационно-аналитическаяподдержка процессов принятия решений; - создание и сопровождение программно-технических средствобеспечения процессов первой группы. Достижение поставленной цели невозможно без решения текущихзадач, обеспечивающих нормальное функционирование уже существующихинформационных систем и средств их обеспечения. Текущие задачи: - размещение готовых документов, ведение и сопровождениеинформационных систем и баз данных коллективного пользования насервере Системы (далее - сервер); - коммуникационное и сетевое обеспечение сервера и защитаинформации; - техническое обслуживание и ремонт сервера. Перспективные задачи: - создание информационных ресурсов коллективного пользования икаталога информационных ресурсов путем интеграции готовых документови баз данных министерств и иных органов исполнительной властиНижегородской области; - создание и ведение эталонной базы данных осоциально-экономическом состоянии Нижегородской области в динамике запоследние 10 лет; - внедрение перспективных технологий анализа и моделированиясоциально-экономических процессов на территории области; - организация сравнительных межрегиональных экономических исоциологических исследований; - создание и внедрение геоинформационной системы мониторинга ианализа социально-экономических, социально-трудовых, экологических идругих процессов на территории области; - формирование открытых информационных ресурсов ПравительстваНижегородской области в сети Интернет; - создание электронных энциклопедий о регионе в технологиимультимедиа; - интеграция информационных ресурсов органов местногосамоуправления в Систему. Основные принципы функционирования Системы Обеспечение однократности сбора информации путем исключениядублирования задач сбора информации (кроме их дублирования с цельювыборочного контроля достоверности) и определения ответственных за еесбор и актуализацию в информационных ресурсах Системы. Минимизация дублирования функциональных задач обработкиинформации путем определения ответственного за ее реализацию иобеспечение всех абонентов Системы. Унификация и стандартизация задач и подсистем функциональныхблоков Системы и протоколов их информационного взаимодействия. Унификация информационных технологий и стандартизация протоколоввзаимодействия базы данных информационных ресурсов между собой и сабонентами Системы. Максимальное использование готовых (серийно поставляемых)программных и технических средств, а также привлечение к работам, наконкурсной основе, профессиональных и специализированных организаций. Использование гибких инструментальных средств и модульнаяструктура Системы. Поэтапная сбалансированная эволюция интегрированной системы сконтролируемыми капиталовложениями на каждом этапе, при обеспечениипрактических результатов для конечных пользователей на каждом этапе. Направления работ Решение поставленных задач потребует одновременного проведенияработ по следующим направлениям: 1) интеграция информационных ресурсов и формирование системыинформационных ресурсов общего пользования; 2) создание системы информационно-коммуникационноговзаимодействия; 3) организация информационно-аналитического обеспечения органовисполнительной власти Нижегородской области; 4) нормативно-правовое, организационно-техническое, кадровое,финансовое обеспечение функционирования Системы и обеспечение защитыинформации. Реализация этих работ позволит повысить эффективность и качествоинформационного обеспечения, а именно: - реализовать качественно новый, системный подход к организацииинформационного обеспечения; - повысить оперативность работы сотрудников органовисполнительной власти Нижегородской области и качество принимаемыхрешений; - обеспечить органы исполнительной власти Нижегородской областисовременными информационно-коммуникационными средствамиинформационного взаимодействия, а также многоаспектной и комплекснойинформацией для подготовки и принятия решений; - координировать работы по выработке унифицированных проектныхрешений и стандартов на программно-техническое, нормативно-правовое иорганизационно-технологическое обеспечение информационных ресурсовСистемы; - оптимизировать затраты областного бюджета на созданиеинформационных ресурсов и систем путем ликвидации затрат наинформационную взаимоувязку разрозненных информационных систем, атакже за счет сокращения затрат рабочего времени сотрудников на поискинформации; - создать эффективную систему защиты информации и обеспеченияинформационной безопасности. Этапы создания интегрированной системы Интегрированная система информационного обеспечения органовисполнительной власти Нижегородской области строиться как сетеваясистема коллективного пользования. Система будет формироваться по следующим основным модульнымблокам: этап 1 (2002 год): - информационные ресурсы органов исполнительной власти; - информационно-аналитические ресурсы общего пользования(Ресурсный Центр) этап 2 (2002 год - 1-е полугодие 2003 года): - информационные ресурсы территориальных подразделенийфедеральных органов власти, других субъектов РФ, окружных ирегиональных организаций (предприятий) этап 3 (2-е полугодие 2003 года -1-е полугодие 2004 года): - информационные ресурсы органов местного самоуправления. Предполагаемая структура интегрированной системы Каждый модульный блок системы коллективного пользования будетсостоять (как правило) из двух частей: - готовые документы (в текстовом и табличном виде) - стратегии,прогнозы, целевые комплексные программы развития подведомственныхотраслей, характеристики развития подведомственных отраслей илинаправлений, динамические ряды показателей, аналитические записки идругие выходные документы; - базы данных (БД) коллективного пользования - БД нормативныхдокументов, статистики, динамические ряды ведомственной статистики ит.д. Кроме того, в соответствии с потребностями пользователей будеторганизован удаленный доступ к локальным базам данных, находящихся введении министерств и иных органов исполнительной властиНижегородской области. Мероприятия по созданию интегрированной системы в разрезенаправлений 1. Интеграция информационных ресурсов и формирование системыинформационных ресурсов общего пользования В рамках формирования интегрированной системы информационныхресурсов предусматривается реализация следующих мероприятий: проведение обследования (инвентаризации) и создание Каталогаинформационных ресурсов: - органов исполнительной власти Нижегородской области (этап 1), - территориальных подразделений федеральных служб (этап 2); исследование информационных потребностей органов исполнительнойвласти Нижегородской области (этап 2); заключение соглашений об информационном взаимодействии сорганами исполнительной власти Нижегородской области, АдминистрациейГубернатора, территориальными подразделениями федеральных служб иорганов власти, окружными и региональными организациями(предприятиями), предусматривающих регламент предоставленияинформации и регламент доступа к ней каждого пользователя Системы изсостава органов исполнительной власти (далее - пользователи Системы)(этапы 1 и 2); организация серверного пространства и размещение информационныхресурсов коллективного пользования, перевод в режим коллективногопользования, по мере необходимости, существующих и формирование новыхБД, обеспечение оперативного обновления (актуализации) (этапы 1 и 2); разработка сервисных интерфейсов для работы в Системе, отработкасредств защиты информационных ресурсов и системы санкционированногодоступа к информационным ресурсам пользователей Системы (этап 1); проведение работ по обеспечению однократного полученияинформации непосредственно от ее источника (этапы 1 и 2). 2. Создание единой системы информационно-коммуникационноговзаимодействия функциональных информационных систем и пользователейСистемы Информационно-коммуникационная система призвана обеспечитьорганизацию прямого оперативного информационного обмена ивзаимодействия между пользователями Системы, а также их доступ кинформационным ресурсам коллективного пользования и регламентныйдоступ к ресурсам ограниченного доступа. Информационно-коммуникационная система реализуется комплексоммероприятий по: развитию коммуникационных систем передачи данных (этапы 1-3); стандартизации и унификации технологии информационноговзаимодействия с целью его оптимизации (этап 2); нормативно-правовому регулированию отношений в сфереинформационного обеспечения и взаимодействия, а также обеспечениязащиты информации и информационной безопасности субъектовинформационных отношений (этапы 1 и 2). Структура организации информационно-коммуникационной системы: для обеспечения взаимодействия пользователей Системы,размещенных на территории Кремля, между собой и с центральным модулемСистемы компьютерные коммуникации реализуются на основе скоростнойлокальной вычислительной сети и областного (центрального) базовогоинформационного узла Системы (этап 1); для обеспечения информационного взаимодействия с пользователямиСистемы, территориально размещенными вне Кремля, а также стерриториальными подразделениями федеральных органов будетиспользована коммутация через локальную вычислительную сеть, каналыФАПСИ и сеть Интернет (этап 2); реализация информационного взаимодействия абонентов областногоуровня с абонентами районного уровня будет осуществляться путемиспользования локальной вычислительной сети и глобальной сетиИнтернет с обеспечением защиты информации (этап 3). Стандартизации и унификации подлежат технические решения,обеспечивающие сбор и формирование информации, транспортировкуинформации, хранение и предоставление информации пользователям,организацию доступа к источникам информации, защиту информации отнесанкционированного доступа, организацию интерфейсов (протоколоввзаимодействия) абонентов. Работы по стандартизации и унификации технических решений потранспортировке (приему и передачи) информации и частично по защитеинформации от несанкционированного доступа выполняются в процессепостроения коммуникационной сети органов исполнительной властиНижегородской области. 3. Организация информационно-аналитического обеспечения органовисполнительной власти Нижегородской области Организация будет осуществляться через формирование в рамкахСистемы информационно-аналитического Ресурсного центра (этапы 1-3). В Ресурсном центре размещаются: - материалы программных и аналитических разработок органоввласти федерального и регионального уровней (стратегические планы,прогнозы, целевые комплексные программы, тематические аналитическиезаписки, информационно-аналитические бюллетени, доклады и другиематериалы); - материалы аналитических агентств, бюро и институтов; - методические материалы, в том числе зарубежные, отобранные попринципу "лучшей практики" в сфере управленческих технологий; - данные социологических исследований, экспертных опросов пооценке деятельности региональных органов исполнительной власти. 4. Нормативно-правовое, организационно-техническое, кадровое,финансовое обеспечение функционирования Системы и обеспечение защитыинформации Правовое обеспечение функционирования Системы заключается вподготовке и принятии комплекса нормативных актов ПравительстваНижегородской области. Основными документами являются: Положение о локальной вычислительной сети и ведении баз данныхорганов исполнительной власти Нижегородской области (этап 1). Положение об электронной почте органов исполнительной властиНижегородской области (этап 1). Положение о порядке формирования и доступа к интегрированнойсистеме информационного обеспечения органов исполнительной властиНижегородской области должностных лиц и сотрудников региональныхорганов исполнительной власти и внешних пользователей (этап 1). Положение об информационной безопасности. Нормативно-техническое обеспечение функционирования Системызаключается в принятии группы стандартов: Стандарты базовых программно-технических средств, прикладныхофисных систем. Стандарты документов в системе безбумажного документооборота. Стандарты на состав и форматы представления информации винформационных ресурсах коллективного пользования. Информационно-технические протоколы взаимодействия и интерфейсы. Требования к программно-техническим средствам защиты информациии санкционирования доступа, идентификации и авторизации пользователей. Положение о порядке приобретения вычислительной техники исредств телекоммуникации исполнительными органами властиНижегородской области. и разработке и реализации программы поэтапной модернизации иобновления средств вычислительной, оргтехники и средствтелекоммуникации органов исполнительной власти Нижегородской области(этапы 1-2). Обеспечение защиты информации. В рамках Системы предусматривается программная защита информациина основе системы разграничения доступа и аппаратная защита(межсетевые экраны), а также комплексная защита от вирусных атак спривлечением к работам поставщика услуг Интернет. Обеспечение защиты информации будет осуществляться совместно сФАПСИ. Кадровое обеспечение является одним из ключевых моментов.Необходимо предусмотреть организацию учебы кадров региональныхорганов исполнительной власти, введение требований по компьютернойграмотности в должностные инструкции специалистов. Курс обучения должен включать в себя обзорные лекции поконцептуальным вопросам информатизации, практические занятия поизучению общесистемных и прикладных продуктов, специализированныезанятия по изучению конкретных прикладных продуктов, необходимых вработе на конкретном рабочем месте. В целом, программа курсов должнасостоять из следующих основных блоков: персональный компьютер (правила работы); операционные системы DOS, Windows; работа с файлами и каталогами (файловые менеджеры); работа в локальной вычислительной сети; работа с офисными приложениями (WinWord, Excel); работа с электронной почтой; нормативные акты по информатизации. Финансовое обеспечение реализации Концепции осуществляется врамках статьи областного бюджета по соответствующей статье. 1. Для определения объемов бюджетного финансирования образуетсярабочая группа с участием профильных специалистов министерстваэкономики и развития предпринимательства и министерства финансов,которая определяет объем и порядок финансирования: на реализацию мероприятий программы модернизации и обновлениясредств вычислительной, оргтехники и средств телекоммуникации органовисполнительной власти Нижегородской области; на приобретение лицензированного программного обеспечения; на разработку и поддержание Интернет-сайта ПравительстваНижегородской области; на подготовку и переподготовку кадров для работы винтегрированной информационной системе. 2. Выделение средств для реализации вышеуказанных направленийдолжно осуществляться на основании открытого конкурса в рамкахгосударственного заказа Нижегородской области. Организация и координация работ Организацию и координацию работ в сфере создания интегрированнойинформационной системы органов исполнительной власти Нижегородскойобласти осуществляет Департамент информационно-аналитическогообеспечения Министерства экономики Нижегородской области. Координатор обеспечивает: интеграцию информационных ресурсов на основе формирования общейинформационно-логической, программно-технической ителекоммуникационной среды обмена информацией: информационное обеспечение органов исполнительной властиНижегородской области путем: - организации доступа к информационным ресурсам общегопользования и санкционированного доступа к ведомственным ресурсам; - создания единой телекоммуникационной среды для обеспеченияоперативного доступа к информационным ресурсам и обмена информацией - выработки общесистемных программно-технических требований ксозданию и ведению баз данных и готовых документов коллективногопользования, использованию протоколов и интерфейсов для обменаданными; информационно-аналитическое обеспечение органов исполнительнойвласти Нижегородской области путем создания аналитического Ресурсногоцентра.