Постановление Правительства Нижегородской области от 24.09.2018 № 656

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2018 г. № 656

 

Об утверждении Основныхнаправлений бюджетной

и налоговой политикиНижегородской области

на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов

 

 

В соответствии состатьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработкипроекта закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 годов" Правительство Нижегородской областипостановляет:

1. Утвердитьприлагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Нижегородскойобласти на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

2. Министерствам ииным органам исполнительной власти Нижегородской области (субъектам бюджетногопланирования областного бюджета) при планировании бюджетных ассигнований на2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

3. Настоящеепостановление подлежит официальному опубликованию.

4. Контроль заисполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

 

 

Врио Губернатора                                            Г.С.Никитин

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 24 сентября 2018 г. № 656

 

 

Основные направления

бюджетной и налоговойполитики Нижегородской области

на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов

 

Основные направлениябюджетной и налоговой политики Нижегородской области на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов разработаны в соответствии со статьей 20 ЗаконаНижегородской области от 12сентября 2007 г. № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородскойобласти" с целью определения условий и основных подходов к формированиюпроекта областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Бюджетная политикаПравительства Нижегородской области на среднесрочную перспективу сохраняетпреемственность бюджетной политики предыдущего планового периода иориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенныхпосланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 1 марта 2018 г., Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и Указом от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года", Стратегии развитияНижегородской области до 2035 года и государственной программой"Управление государственными финансами Нижегородской области",утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30апреля 2014 г. № 296.

Налоговая политикаПравительства Нижегородской области в 2019-2021 годах, как и прежде, будетнаправлена на обеспечение поступления в консолидированный бюджет Нижегородскойобласти всех доходных источников в запланированных объемах, а такжедополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщикамизадолженности по обязательным платежам в бюджет.

 

1. Основные итогиреализации бюджетной и налоговой

политики ПравительстваНижегородской области

в 2015-2018 годах

 

Бюджетная и налоговаяполитика Правительства Нижегородской области в 2015-2017 годах была направленана решение задач бюджетной консолидации в целях обеспечения устойчивости исбалансированности консолидированного бюджета Нижегородской области.

Реализации основныхнаправлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий поросту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политикиНижегородской области, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородскойобласти от30 марта 2017 г. № 386-р.

 

Динамика основных показателейконсолидированного бюджета

Нижегородской области за2015-2017 годы

млрд. рублей

	2015 год	темп роста,%	2016 год	темп роста,%	2017 год	темп роста,%
Доходы	152,9	102,4	164,9	107,9	175,1	106,2
в том числе налоговые и неналоговые доходы	129,2	104,3	143,9	111,3	151,8	105,5
Безвозмездные поступления	23,7	93,4	21,1	89,0	23,3	110,4
Расходы	163,9	101,8	168,8	103,0	178,8	105,9
Дефицит	-11,0		-3,9		-3,7

 

Доходыконсолидированного бюджета Нижегородской области в 2017 году получены в объеме175,1 млрд. рублей и увеличились за 2015-2017 годы на 22,2 млрд. рублей или на14,5 процентов.

Расходыконсолидированного бюджета Нижегородской области в 2017 году исполнены в объеме178,8 млрд. рублей и увеличились за 2015-2017 годы на 14,9 млрд. рублей или на9 процентов.

Наибольший удельныйвес в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на отраслисоциальной сферы - ежегодно более 65% в общем объеме расходов.

ПравительствомНижегородской области обеспечено своевременное и в полном объеме исполнениевсех принятых расходных обязательств, в том числе по выплате заработной платыработникам бюджетной сферы с учетом повышения оплаты труда в рамках реализацииУказов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., по социальному обеспечению льготных категорий граждан, по выплате ежемесячных денежныхвыплат в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достиженияими возраста 3-х лет.

С привлечениемсредств федерального бюджета осуществлено строительство новых детскихдошкольных учреждений и реконструкция старых, реализована программастроительства новых школ в целях ликвидации второй смены, реализованымероприятия по развитию здравоохранения, сельского хозяйства, малогопредпринимательства, по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу 2018года.

Реализованы программыобеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Осуществленаподдержка реального сектора экономики, посредством субсидирования процентныхставок по кредитам коммерческих банков инвесторов, реализующих приоритетныеинвестиционные и инновационные проекты, промышленных предприятий, предприятийсельского хозяйства, малого предпринимательства и других отраслей, а такжепосредством предоставления налоговых льгот и государственных гарантийНижегородской области.

Проводиласьэффективная долговая политика, в том числе посредством привлечения кредитныхресурсов в форме возобновляемых кредитных линий, краткосрочных кредитов изУправления федерального казначейства по Нижегородской области, а такжебюджетных кредитов из федерального бюджета.

Обеспечено выполнениеусловий соглашения с Минфином России на предоставление дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федеральногобюджета, в том числе по осуществлению мер, направленных на снижение уровнядотационности и рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджетаНижегородской области (оценка эффективности налоговых льгот, устранение с 1января 2018 г. неэффективных льгот, обеспечение достижения показателейэкономического развития).

Осуществленареструктуризация задолженности по бюджетным кредитам, полученным изфедерального бюджета в 2015-2017 годах на общую сумму 20 млрд. рублей(бюджетный эффект от проведенной реструктуризации в 2018 году составил 8,8млрд. рублей).

В целях повышениякачества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективностииспользования средств в 2015-2017 годах проводилась работа по следующимнаправлениям:

- формирование иисполнение областного бюджета начиная с 2015 года в программном формате наоснове государственных программ Нижегородской области;

- формирование иисполнение областного бюджета с использованием единой комплексной системы управлениябюджетным процессом "Государственная информационная система управленияобщественными финансами министерства финансов Нижегородской области";

- реализациякомплекса мероприятий по оптимизации и реструктуризации сети государственныхучреждений в целях выявления и ликвидации неэффективных расходов;

- формированиерегионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг,не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы)государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ,выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Нижегородскойобласти;

- ежегодноеформирование государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородскойобласти;

- применение системыпоощрения главных администраторов средств областного бюджета, показавшихнаилучшие результаты по итогам проводимого мониторинга качества финансовогоменеджмента, а также поощрения муниципальных районов и городских округовНижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышенияэффективности бюджетных расходов;

- осуществлениефинансирования расходов с применением механизма утверждения предельных объемовфинансирования на каждый квартал с целью недопущения образования просроченнойкредиторской задолженности;

- обеспечениеоткрытости и прозрачности информации о бюджетном процессе, об исполненииобластного бюджета, о бюджетных и социально-экономических показателях областипосредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" какдля специалистов органов исполнительной власти Нижегородской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, так идля граждан в доступной форме;

- ежегодное проведениепубличных слушаний по годовому отчету об исполнении областного бюджета и попроекту областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период вцелях повышения информационной открытости деятельности ПравительстваНижегородской области и выявления общественного мнения по вопросам формированияи исполнения областного бюджета.

В 2018 году напоступление налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджетаНижегородской области оказывают влияние следующие изменения налогового ибюджетного законодательства:

1. Измененияфедерального и регионального законодательства, оказавшие положительное влияниена доходную часть консолидированного бюджета области:

- с 1 января 2018 г. увеличены налоговые ставки акцизов на автомобильный бензин класса 5 (на 678 рублей за 1 тоннуили на 6,4%) и на дизельное топливо (на 593 рубля за 1 тонну или на 8,4%),которые действовали до 1 июня 2018 г.;

- с 1 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. увеличен норматив зачисления акцизов на нефтепродукты в бюджетысубъектов Российской Федерации с 57,1% до 84,41%. Данное решение призванокомпенсировать выпадающие доходы бюджетов субъектов Российской Федерации отснижения ставок акцизов на нефтепродукты с 1 июня 2018 г. в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации";

- с 1 января 2018 г. в 2 раза увеличены ставки по налогу на игорный бизнес. Ставки по налогу на игорный бизнесустановлены на максимальном уровне, предусмотренном Налоговым кодексомРоссийской Федерации;

- с 3 августа 2018 г. увеличен размер государственной пошлины за выдачу загранпаспорта нового поколения с 3,5 до 5тысяч рублей, для детей до 14 лет - с 1,5 до 2,5 тысяч рублей. В случае подачизаявления и (или) документов в многофункциональный центр предоставлениягосударственных и муниципальных услуг 50% от указанных доходов поступит вместные бюджеты;

- на 2018 годустановлены коэффициенты индексации арендной платы за земельные участки,находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, и земельныеучастки, государственная собственность на которые не разграничена, а такжеарендной платы за объекты нежилого фонда областной собственности на уровнесреднегодового индекса потребительских цен - 104,0 процента.

2. Измененияфедерального и регионального налогового и бюджетного законодательства,приводящие к уменьшению доходов консолидированного бюджета Нижегородскойобласти:

- на 2018 годустановлена предельная налоговая ставка по налогу на имущество организаций вразмере 1,1% в отношении движимого имущества, принятого с 1 января 2013 г. на учет в качестве основных средств и не освобожденного от налогообложения в соответствии срегиональным законодательством;

- с 1 января 2018 г. индивидуальным предпринимателям, уплачивающим единый налог на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности, а также индивидуальным предпринимателям, перешедшим напатентную систему налогообложения, предоставлено право уменьшить суммусоответствующего налога на сумму расходов по приобретению контрольно-кассовойтехники в размере не более 18 000 рублей на каждый экземплярконтрольно-кассовой техники при условии ее регистрации в налоговых органах с 1февраля 2017 г. до 1 июля 2019 г.;

- начиная сналогового периода 2017 года налоговая база по земельному налогу уменьшена навеличину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельногоучастка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании илипожизненном наследуемом владении для пенсионеров, инвалидов I и II групп,инвалидов с детства и др.;

- в 2018 годуосуществлено списание налоговой задолженности, образовавшейся по состоянию на 1января 2015 г. для индивидуальных предпринимателей и физических лиц;

- с 1 июня 2018 г. снижены налоговые ставки акцизов на автомобильный бензин 5 класса (на 3 000 рублей за 1 тоннуили на 26,8%) и на дизельное топливо (на 2 000 рублей за 1 тонну или на 26,1%);

- с 2018 года (заналоговый период 2017 года) при исчислении налога на имущество физических лицот кадастровой стоимости введен новый коэффициент, ограничивающий ежегодноеувеличение суммы налога на имущество физических лиц, не более чем на 10процентов по сравнению с предыдущим годом. По ранее действовавшемузаконодательству в течение переходного периода налог ежегодно увеличивался на20 процентов.

Исполнениеконсолидированного бюджета Нижегородской области за январь-июль 2018 годасоставило по доходам 105,1 млрд. рублей или 58% к годовому плану и превышаетуровень 2017 года на 6,9 млрд рублей.

Налоговые иненалоговые доходы получены в объеме 94,2 млрд рублей, что составляет 59% кгодовому плану и выше уровня 2017 года на 9,2 млрд. рублей.

 

2. Основные направленияналоговой политики

 

Приоритетаминалоговой политики Правительства Нижегородской области в ближайшие три годабудут являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы,обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочнойперспективе.

Основныминаправлениями налоговой политики в Нижегородской области на 2019-2021 годыопределены:

- увеличениеналогового потенциала Нижегородской области за счет налогового стимулированияделовой активности в регионе, привлечения инвестиций, реализациивысокоэффективных инвестиционных и инновационных проектов;

- продолжениеполитики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот, отменанеэффективных и невостребованных льгот;

- государственнаяподдержка приоритетных отраслей экономики и организаций малого и среднегобизнеса;

- взаимовыгодноесотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал региона, в томчисле в рамках заключенных соглашений между Правительством Нижегородскойобласти и крупнейшими предприятиями области;

- дальнейшеесовершенствование налогового администрирования, повышение уровняответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозированиедоходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений подоходам областного бюджета и местных бюджетов на территории Нижегородскойобласти, активизация претензионно-исковой деятельности;

- проведениемероприятий по повышению эффективности управления государственной имуниципальной собственностью, природными ресурсами Нижегородской области, в томчисле выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению, атакже невостребованных земельных участков (долей, паев) из земельсельскохозяйственного назначения для принятия мер по оформлению их вмуниципальную собственность.

На федеральном уровневступают в силу, а также планируются к принятию с 2019 года следующие изменениязаконодательства:

- с 1 января 2019 г. из объектов налогообложения налогом на имущество организаций исключается все движимоеимущество;

- с 1 января 2019 г. в связи с совершенствованием налогового администрирования вводится единый налоговый платежфизического лица. Физические лица смогут добровольно перечислять денежныесредства через кассу местной администрации, организацию федеральной почтовойсвязи в случае отсутствия банка либо через многофункциональный центрпредоставления государственных и муниципальных услуг на соответствующий счетФедерального казначейства в счет исполнения обязанности по уплате имущественныхналогов (транспортного налога, земельного налога, налога на имуществофизических лиц);

- с 1 января 2019 г. государственная пошлина за совершение федеральными органами исполнительной власти юридическизначимых действий в случае подачи заявления и (или) документов в электроннойформе и выдачи документов через многофункциональный центр предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, а также плата за предоставлениефедеральными государственными органами, федеральными казенными учреждениямисведений, документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах), вслучае подачи заявления в электронной форме и выдачи указанных документов черезмногофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услугбудут зачисляться по нормативу 75% в федеральный бюджет и 25% - в бюджетысубъектов Российской Федерации (ранее 100% зачислялось в федеральный бюджет);

- с 1 января 2019 г. ограничиваются права субъектов Российской Федерации по установлению пониженных ставок поналогу на прибыль организаций (на 4,5 процентных пункта) для отдельныхкатегорий плательщиков. Пониженные налоговые ставки, установленные законамисубъектов Российской Федерации до 1 января 2018 г., подлежат применению налогоплательщиками до даты окончания срока их действия, но не позднее 1января 2023 г.;

- действие договорово создании консолидированных групп налогоплательщиков (КГН) или изменений вдоговоры о создании КГН ограничивается датой окончания их действия, но непозднее 1 января 2023 г.;

- планируетсяограничить предельную сумму пеней, начисленных на недоимку, размером этойнедоимки;

- планируется, чтодействие решения по централизации в федеральном бюджете доходов от 1% ставкиналога на прибыль организаций будет продлено до 2024 года;

- планируетсяпоэтапная передача с федерального на региональный уровень доходов от уплатыакцизов на нефтепродукты;

- с 1 января 2019 г. норматив зачисления акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерацииустанавливается в размере 86,65%, с 1 февраля 2019 г. - в размере 58,1%.

На региональномуровне планируются к принятию с 2019 года следующие изменения законодательства:

- установлениекоэффициента, используемого для расчета суммы фиксированного авансового платежапо налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан в Нижегородскойобласти, в размере 2,06;

- установление насоответствующий год коэффициентов индексации арендной платы за земельныеучастки, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, иземельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, атакже арендной платы за объекты нежилого фонда областной собственности науровне планируемого среднегодового индекса потребительских цен.

 

3. Основные направлениябюджетной политики

 

Исходя из текущейэкономической ситуации и поставленных Президентом Российской Федерациинациональных целей развития на период до 2024 года, бюджетная политика в2019-2021 годах, будет направлена на:

1. Обеспечениесбалансированности и долгосрочной устойчивости консолидированного и областногобюджетов Нижегородской области, в том числе за счет:

- формированияреалистичного прогноза поступления доходов, основанного на прогнозесоциально-экономического развития Нижегородской области на среднесрочный период(на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов);

- недопущенияпринятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

- проведениявзвешенной долговой политики, реализации мер, направленных на обеспечениебезопасного уровня долговой нагрузки на областной бюджет.

2. Повышениеэффективности и оптимизация бюджетных расходов, в том числе за счет:

- концентрациифинансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений государственнойполитики, в первую очередь на обеспечении софинансирования по национальнымпроектам;

- формированиякачественного бюджета развития;

- повышенияоперационной эффективности использования бюджетных средств;

- предоставления мерсоциальной поддержки населению области исходя из принципа адресности иприменения критериев нуждаемости;

- повышениярезультативности предоставления субсидий юридическим лицам;

- внедрения системыуправления налоговыми расходами и обеспечения ее интеграции в бюджетныйпроцесс, после принятия на федеральном уровне соответствующих нормативныхправовых актов.

3. Повышение качестваоказываемых государственных услуг, в том числе за счет:

- установлениягосударственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) вотношении государственных учреждений Нижегородской области в соответствии собщероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями услуг;

- использованиярегионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг,не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы)государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ,выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Нижегородскойобласти, в целях более оперативного включения новых услуг и работ, необходимыхдля формирования государственных заданий;

- определенияфинансового обеспечения государственных заданий на оказание государственныхуслуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородскойобласти на основе нормативных затрат, установленных в соответствии сдействующим законодательством;

- повышенияответственности государственных учреждений за невыполнение государственногозадания, в том числе за счет реализации требований об обязательном возвратесредств субсидии в областной бюджет в случае недостижения показателей,установленных в государственном задании;

- вовлеченияорганизаций, не являющихся государственными учреждениями, в процесс оказаниягосударственных услуг, путем использования механизма социального заказа наоказание государственных услуг.

4. Повышениеэффективности государственного управления, в том числе за счет:

- повышенияэффективности и результативности реализуемых в Нижегородской областигосударственных программ;

- внедрения вмеханизм формирования и реализации государственных программ принциповпроектного подхода;

- повышения качествафинансового менеджмента в органах исполнительной власти и государственныхучреждениях.

5. Выравниваниевозможностей граждан в получении качественных и доступных государственных имуниципальных услуг и создание условий для исполнения органами местногосамоуправления закрепленных за ними полномочий.

6. Развитие исовершенствование систем финансового контроля и контроля в сфере закупок.

7. Реализацияпринципов открытости и прозрачности управления государственными финансами,раскрытие финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе.

 

4. Основные подходы кформированию областного бюджета

 

Бюджетная политикаПравительства Нижегородской области в части доходов в 2019-2021 годах будетнаправлена в первую очередь на обеспечение роста и укрепление налоговой базы.

Обеспечениюнеобходимых темпов экономического роста и увеличению инвестиционной активностив Нижегородской области будут способствовать меры, предусмотренные Стратегииразвития Нижегородской области до 2035 года.

В основу формированиябюджетных назначений по доходным источникам консолидированного бюджетаНижегородской области будет принят прогноз социально-экономического развитияобласти на среднесрочный период (на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов), предусматривающий динамику развития экономики региона в среднесрочнойперспективе и рост основных экономических показателей, влияющих на налоговуюбазу.

В целях созданияусловий для роста налогооблагаемой базы и доходов консолидированного бюджетаНижегородской области Правительством Нижегородской области продолжится работупо:

- повышениюрезультативности деятельности администраторов доходов областного и местных бюджетов,направленной в первую очередь на безусловное исполнение всеми плательщикамисвоих обязательств перед бюджетом;

- повышениюэффективности использования производственного и налогового потенциалов,стимулированию инвестиционной деятельности;

- активизации работывсех заинтересованных структур в части актуализации баз данных, необходимых дляначисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- проведению оценкиэффективности предоставления льгот по региональным и местным налогам, а такжефедеральным налогам, зачисляемым в бюджет Нижегородской области, сокращениюнеэффективных налоговых льгот;

- повышениюэффективности управления государственной и муниципальной собственностью иувеличению доходов от ее использования.

Бюджетная политика вобласти расходов будет ориентирована на безусловное исполнение всех принятыхрасходных обязательств.

Необходимостьдостижения приоритетов и целей, определенных в Указе Президента "Онациональных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024года" в условиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличиваетактуальность разработки и реализации мер по повышению эффективностииспользования бюджетных средств.

Приоритизациярасходов областного бюджета на реализацию национальных и региональныхстратегических целей развития будет определяться с учетом разработки иутверждения паспортов национальных проектов на федеральном уровне с учетомвключения в них механизмов координации с регионами и муниципальнымиобразованиями.

В среднесрочнойперспективе сохраняются действующие приоритеты бюджетных расходов:

- обеспечение выплатызаработной платы отдельным категориям работников социальной сферы всоответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., с учетом достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в2018 году и сохранения достигнутых в 2018 году соотношений в 2019-2021 годах;

- индексациязаработной платы прочих категорий работников бюджетной сферы, которые неподпадают под действие Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;

- повышение уровняминимального размера оплаты труда работников бюджетной сферы до величиныпрожиточного минимума трудоспособного населения;

- индексациясоциально-значимых расходов на уровень инфляции;

- поддержка семей,имеющих детей;

- реализация мерсоциальной поддержки населения;

- софинансированиесоциально-значимых расходов органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов;

- реализациягосударственных программ, направленных на содействие устойчивому развитиюэкономики Нижегородской области, в том числе программ занятости населения,поддержки приоритетных отраслей экономики, поддержки сельскохозяйственногопроизводства, а также малого бизнеса;

- реализация мер пообеспечению доступности транспортного обслуживания льготных категорий граждан,школьников, студентов.

Основные параметрыобластного бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступлениядоходов и необходимости соблюдения условий по ежегодному снижению доли общегообъема государственного долга в налоговых и неналоговых доходах.    

В соответствии сСоглашениями с Министерством финансов Российской Федерации, заключеннымиПравительством Нижегородской области 2017 году при проведении реструктуризациизадолженности по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета длячастичного покрытия дефицита бюджета, необходимо обеспечить:

- на 1 января 2020года долю общего объема государственного долга не более 60 процентов от объемадоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2019 год;

- на 1 января 2021года долю общего объема государственного долга не более 58 процентов от объемадоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2020 год;

- на 1 января 2022года долю общего объема государственного долга не более 54 процентов от объемадоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2021 год.

Планирование расходовобластного бюджета будет осуществляться в программном формате с выделениемприоритетных проектов, на основании предварительных реестров расходныхобязательств субъектов бюджетного планирования, а также показателейгосударственных заданий на предоставление государственных услуг (работ) сучетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.

При определениипредельных объемов бюджетных ассигнований перед субъектами бюджетногопланирования будут поставлены задачи по оптимизации расходов.

Расходы на выплатузаработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироватьсяв пределах существующей штатной численности работников государственныхучреждений с учетом вновь вводимых объектов социальной сферы и установленногона федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

Формирование расходовна предоставление мер социальной поддержки населения будет осуществляться сучетом адресности и нуждаемости граждан.

Расходыинвестиционного характера будут осуществляться в рамках государственныхпрограмм Нижегородской области и в соответствии с Адресной инвестиционнойпрограммой Нижегородской области.

Осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться сучетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов, имеющихвысокую степень готовности, а также объектов, строительство которых служитцелям, определенным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204.

Будет продолженареализация жилищных программ, направленных на реализацию мероприятий УказовПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и от 7 мая 2018 г. № 204, в том числе:

- предоставлениежилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа;

- поддержка молодыхсемей в целях улучшения жилищных условий;

- обеспечениеинженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных длябесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищногостроительства в Нижегородской области;

- улучшение жилищныхусловий отдельных категорий граждан.

В целях обеспеченияустойчивого развития экономики региона, а также укрепления продовольственнойбезопасности предусматривается сохранить на уровне предыдущих лет расходы наподдержку сельскохозяйственного товаропроизводства.

Одним из приоритетныхнаправлений в обеспечении экологической безопасности станет продолжениеликвидации накопленного экологического ущерба на территории городского округаг.Дзержинск (свалка промышленных отходов "Черная дыра",шламонакопитель "Белое море", полигон твердых бытовых отходов"Игумново") с привлечением средств федерального бюджета.

 

5. Политика в областиформирования межбюджетных отношений

 

Формированиемежбюджетных отношений с муниципальными образованиями в 2019-2020 годах будетосновываться на Бюджетном кодексе Российской Федерации и Законе Нижегородскойобласти от 6 декабря 2011 г. № 177-З "О межбюджетных отношениях вНижегородской области".

Выравниваниевозможностей граждан в получении качественных и доступных государственных имуниципальных услуг, а также создание условий для исполнения органами местногосамоуправления муниципальных образований закрепленных за ними полномочий будетосуществляться  посредством следующих инструментов межбюджетного регулирования,предусмотренных бюджетным законодательством:

- закреплениенормативов отчислений от налогов за местными бюджетами;

- выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- обеспечениесбалансированности местных бюджетов;

- софинансированиевопросов местного значения;

- наделение органовместного самоуправления муниципальных образований отдельными государственнымиполномочиями.

В целях повышенияэффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов,городских округов и поселений планируется осуществлять распределениемежбюджетных трансфертов на 2019-2021 годы с учетом "модельныхбюджетов" муниципальных образований, рассчитанных в соответствии сметодикой, утверждаемой Правительством Нижегородской области, формированиекоторых позволит:

- определить реальнуюпотребность в средствах, необходимых муниципалитетам для полноценногоисполнения собственных полномочий;

- обеспечить гарантииналичия в местных бюджетах расходов на приоритетные статьи расходов, в том навыплату заработной платы работникам бюджетной сферы  в рамках реализации указов Президента Российской Федерации;

- обеспечить контрольза соответствием распределения средств по отдельным группам расходов внутриместных бюджетов модельному бюджету, объемом муниципального долга икредиторской задолженности.

Для повышениязаинтересованности органов местного самоуправления в наращиванииналогооблагаемой базы будет продолжена практика  применения при определенииналогового потенциала территорий  показателя роста налогооблагаемой базымуниципальных образований, не превышающий средних значений по муниципальнымобразованиям Нижегородской области.

Оказаниедополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городскихокругов будет осуществляться через предоставление дотаций на обеспечениесбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов,рассчитываемых исходя из сложившихся  дефицитов консолидированных бюджетовмуниципальных районов и бюджетов городских округов, полученных путем расчета"модельных бюджетов" муниципальных образований.

В 2019 годусохранится механизм взимания субсидий из бюджетов сверхобеспеченных поселений"отрицательных трансфертов" в областной бюджет для дальнейшегораспределения между высокодотационными поселениями.

Приоритетныминаправлениями работы Правительства Нижегородской области в сфере межбюджетныхотношений в 2019-2021 годах будут являться:

- повышениеэффективности реализации приоритетов государственной политики на местномуровне;

- мотивация органовместного самоуправления Нижегородской области к экономическому развитию инаращиванию налоговой базы;

- повышениефинансовой дисциплины муниципальных образований Нижегородской области,получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

 

6. Политика в областиуправления государственным

долгом Нижегородскойобласти

 

Долговая политикаПравительства Нижегородской области в 2019-2021 годах будет строиться всоответствии с Концепцией управления государственным долгом Нижегородскойобласти на период до 2025 года, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 12октября 2011 г. № 817, а также Планом мероприятий по росту доходов,оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики ПравительстваНижегородской области, утверждаемому на соответствующий год и плановый период.

Долговая политикабудет направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного исполненияобластного бюджета и нацелена на сохранение безопасного уровня долговойнагрузки, безусловное выполнение принятых долговых обязательств области. Этобудет способствовать повышению рейтинга Нижегородской области и, как следствие,позволит области снизить стоимость заимствований.

Основными задачамиреализации долговой политики являются:

- поддержание объемагосударственного долга на экономически безопасном уровне долговой устойчивости(с учетом всех возможных рисков);

- поддержание объемадефицита, объема государственного долга в пределах ограничений, установленныхсоглашениями с Министерством финансов Российской Федерации, заключеннымиПравительством Нижегородской области в 2017 году при проведенииреструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, полученным изфедерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета;

- активноеиспользование механизма привлечения государственных ценных бумаг Нижегородскойобласти как источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета, в томчисле поддержание его на уровне не менее 50% от объема государственного долга;

- повышениеэффективности государственных заимствований, сокращение рисков, связанных с ихосуществлением;

- оптимизацияструктуры государственного долга с целью минимизации стоимости егообслуживания, в том числе за счет частичного замещения рыночных долговыхобязательств бюджетными кредитами из федерального бюджета;

- обеспечениеоткрытости и прозрачности информации о государственном долге Нижегородскойобласти.

 

7. Повышение эффективностиуправления исполнением

областного бюджета

 

В рамках повышенияэффективности управления исполнением областного бюджета основные мероприятиябудут ориентированы на повышение эффективности и прозрачности использованияденежных средств, повышение качества управления средствами областного бюджета истрогое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса,включая:

- повышение качествапрогнозирования кассового плана, в том числе за счет усиления действенностимеханизма предельных объемов финансирования;

- повышениеэффективности управления ликвидностью областного бюджета;

- расширениеприменения механизма казначейского сопровождения контрактов;

- совершенствованиепорядка авансирования по государственным контрактам (договорам);

- обеспечениеритмичности исполнения областного бюджета в течение финансового года инедопущение на конец текущего года неиспользованных лимитов бюджетныхобязательств на закупку товаров, работ, услуг;

- совершенствованиесистемы учета и отчетности в государственном секторе, централизациябухгалтерского учета Нижегородской области;

- обеспечениедоступности к информации о финансовой деятельности органов государственнойвласти и государственных учреждений, органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Нижегородской области и муниципальныхучреждений, результатах использования бюджетных средств.

 

8. Политика в сферефинансового контроля

 

Одним из приоритетныхнаправлений повышения эффективности бюджетных расходов в предстоящем периодебудет выступать развитие и совершенствование систем финансового контроля иконтроля в сфере закупок.

ДеятельностьПравительства Нижегородской области в сфере финансового контроля и контроля всфере закупок будет направлена на:

- совершенствованиепроцедур государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок,направленных на оценку эффективности использования государственных ресурсов;

- стандартизациюконтрольной деятельности, предусматривающую единые принципы, определения,основания проведения контрольных мероприятий, закрепляющую риск-ориентированныеподходы к планированию контрольной деятельности, а также обеспечивающуюисключение дублирования контрольных мероприятий;

- построение системыконтроля, основанной на непрерывном процессе управления рисками и направленнойна предотвращение нарушений законодательства;

- расширение сферыгосударственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, обеспечениеконтроля за соблюдением получателями средств из бюджета условий договоров(соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных контрактов, атакже контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполненияуказанных договоров (соглашений) и государственных контрактов;

- повышениерезультативности использования бюджетных средств за счет обеспечения контроляза достижением показателей результативности при реализации государственныхпрограмм и выполнении государственных заданий;

- совершенствованиепорядка реализации результатов государственного финансового контроля и контроляв сфере закупок с целью пресечения и исключения негативных последствийнарушений законодательства, обеспечение применения ответственности за нарушениябюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- проведениеинформационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства изаконодательства о контрактной системе;

- развитие исовершенствование ведомственного контроля, осуществляемого органамиисполнительной власти Нижегородской области в сфере закупок, за деятельностьюгосударственных учреждений, внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита;

- оказаниеметодической помощи контрольным органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области в целях совершенствованиясистем муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок,повышения их качества и переориентацию на предупреждение нарушенийзаконодательства.

 

 

_____________________