Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 296

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 30 апреля 2014 года                                                                                                  № 296

 

(В редакцииПостановлений Правительства Нижегородской области

 от23.03.2015 № 148;

от15.03.2017 № 140)

 

Об утверждении государственной программы"Управление

государственными финансами Нижегородскойобласти"

 

 

В целях обеспечениякачественного управления региональными финансами и повышения эффективностибюджетных расходов, а также в рамках реализации Бюджетного послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013года Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемую государственную программу "Управление государственнымифинансами Нижегородской области" (далее - Программа).

2. Министерству финансовНижегородской области при формировании областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период предусматривать средства на реализациюПрограммы.

3. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением пункта 2настоящего постановления и подпрограммы "Повышение эффективности бюджетныхрасходов Нижегородской области", предусмотренной разделом XI Программы,вступающих в силу со дня подписания настоящего постановления.

4.  (Исключен- Постановление Правительства Нижегородской области от15.03.2017 № 140)

 

 

Губернатор                                                                           В.П.Шанцев

 

 

    

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 30 апреля 2014 года № 296

 

 

Государственная программа

"Управление государственными финансами Нижегородской области"

(далее - Программа)

 

(В редакции Постановлений Правительства Нижегородскойобласти

от 28.10.2014 № 735 ; от23.03.2015 № 148;

от15.03.2017 № 140)

 

Паспорт Программы

 

Наименование Программы	Управление государственными финансами Нижегородской области
Государственный заказчик-координатор Программы	Министерство финансов Нижегородской области (далее - министерство финансов области)
Соисполнители Программы	Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области, (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2017 № 140) министерство социальной политики Нижегородской области, министерство культуры Нижегородской области, министерство здравоохранения Нижегородской области, министерство образования  Нижегородской области, министерство спорта Нижегородской области, министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области, комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области
Подпрограммы Программы	Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области", подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области", подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области", подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"
Цель Программы	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Нижегородской области
Задачи Программы	Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области. Обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.
Этапы и сроки реализации Программы	2014-2020 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет областного бюджета	Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет  92 209 733,3  тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 35 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 12 467 155,3 тыс. рублей; 2016 год - 13 264 770,1 тыс. рублей; 2017 год - 14 179 297,4 тыс. рублей; 2018 год - 14 408 320,9 тыс. рублей; 2019 год - 19 702 975,3 тыс. рублей; 2020 год - 18 152 214,3 тыс. рублей; в том числе: - предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области", составляет  43 428 127,7 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 5 717 531,2 тыс. рублей; 2016 год - 6 091 043,5 тыс. рублей; 2017 год - 6 301 502,5 тыс. рублей; 2018 год - 6 653 338,9 тыс. рублей; 2019 год - 10 107 177,4 тыс. рублей; 2020 год - 8 557 534,2 тыс. рублей; - предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы  "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области", составляет 46 274 877,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 6 354 937,4 тыс. рублей; 2016 год - 6 790 006,6  тыс. рублей; 2017 год - 7 442 681,2 тыс. рублей; 2018 год - 7 339 534,4 тыс. рублей; 2019 год - 9 174 418,0 тыс. рублей; 2020 год - 9 173 300,2 тыс. рублей; - предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы  "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области", составляет 277 535,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 35 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2016 год - 25 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2018 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2019 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2020 год - 43 507,0 тыс. рублей; - предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы  "Обеспечение реализации государственной программы", составляет   2 229 192,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 351 179,7 тыс. рублей; 2016 год - 358 720,0 тыс. рублей; 2017 год - 391 606,7 тыс. рублей; 2018 год - 371 940,6 тыс. рублей; 2019 год - 377 872,9 тыс. рублей; 2020 год - 377 872,9 тыс. рублей.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Программы	- увеличение доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на душу населения до 54 тыс. рублей; - увеличение доли расходов консолидированного бюджета Нижегородской области, формируемых в рамках государственных (муниципальных) программ, до 80% в общем объеме расходов консолидированного бюджета; - удельный вес государственного долга по отношению к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета составляет не более 60%; - повышение уровня качества управления региональными финансами по результатам оценки, проводимой Министерством финансов Российской Федерации, со 2 степени качества до 1 степени качества

(В редакции Постановлений ПравительстваНижегородской области от18.03.2016 № 148)

 

I. Текущее состояние сферы реализации Программы

 

Современное состояниеи развитие системы управления государственными финансами в Нижегородскойобласти (далее - области) характеризуется проведением ответственной ипрозрачной бюджетной политики в полном соответствии с требованиями бюджетногозаконодательства, эффективным использованием бюджетных средствв рамках приоритетных задач государственной политики, обеспечениемустойчивости и сбалансированности регионального бюджета в долгосрочнойперспективе.

За последние годы вНижегородской области осуществлен комплекс мероприятий, направленных насовершенствование системы управления государственными финансами, среди которыхнеобходимо выделить:

учет расходныхобязательств Нижегородской области, исполняемых за счет средств областногобюджета, и оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих ипринимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановомпериоде;

последовательноесовершенствование межбюджетных отношений с бюджетами муниципальных районов игородских округов Нижегородской области;

введениеформализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертовбюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

внедрение инструментовбюджетирования, ориентированного на результат, включая формирование докладовсубъектов бюджетного планирования о результатах и основных направленияхдеятельности, а также переход от сметного финансирования учреждений кфинансовому обеспечению выполнения государственных заданий на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ);

формированиепрозрачной консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерскойотчетности бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области;

создание системы поощрения главных распорядителей средств областного бюджетапо результатам проводимого мониторинга оценки качества финансового менеджмента,а также системы поощрения муниципальных районов и городских округовНижегородской области, добивающихся наилучших результатов в сфере повышенияэффективности бюджетных расходов;

развитиегосударственной информационной системы управления общественными финансами;

проведение взвешеннойи эффективной долговой политики;

переход от годовогопланирования к среднесрочному финансовому планированию;

повышение прозрачностии доступности информации о бюджетном процессе, в том числе посредством  предоставления бюджета в доступном дляграждан формате ("Бюджет для граждан").

В 2013 году развитиеобласти характеризовалось ростом большинства основных социально-экономическихпоказателей, наблюдалась положительная динамика роста, как по экономическим,так и по бюджетным показателям.

 

Динамика основных показателейконсолидированного и областного

бюджета Нижегородской областиза 2011-2013 годы

 

(млрд. рублей)
Наименование показателей	Исполнено за 2011 год		Исполнено за 2012 год		Исполнено за 2013 год
	Консолиди- рованный бюджет	в том числе областной бюджет	Консолиди- рованный бюджет	в том числе областной бюджет	Консолиди- рованный бюджет	в том числе областной бюджет
Доходы	125,0	96,5	130,2	100,7	139,4	105,9
в том числе налоговые и неналоговые доходы	100,5	71,8	108,5	78,9	118,9	85,6
Безвозмездные поступления	24,5	24,6	21,7	21,8	20,4	20,3
Расходы	132,1	101,8	142,9	111,8	150,0	114,9
Дефицит	-7,1	-5,3	-12,7	-11,1	-10,7	-9,0

 

Доходыконсолидированного бюджета Нижегородской области получены в объеме 139,4 млрд.рублей, что на 9,2 млрд. рублей превышает уровень 2012 года.

Налоговые иненалоговые доходы получены в объеме 118,9 млрд. рублей, что на 10,4 млрд.рублей превышает уровень 2012 года.

Доходы бюджетовмуниципальных районов и городских округов Нижегородской области исполнены всумме 70,2 млрд. рублей, что на 8 млрд. рублей или 13% превышает уровень 2012года. Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 33,4 млрд. рублей, что составляет 109,5% к прогнозуминистерства финансов области на 2013 год.

Доходы областногобюджета в 2013 году получены в сумме 105,9 млрд. рублей, что составляет 100,2%к уточненному бюджету, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 85,6 млрд.рублей, что составляет 100,8% к уточненному бюджету.

Поступлениеналоговых и неналоговых доходов в 2013 году сложилось ниже, чем былопредусмотрено в первоначальном бюджете на 2013 год, что связано в первуюочередь с потерями по основным налогам - налогу на прибыль организаций и налогуна имущество организаций в результате изменения законодательства РоссийскойФедерации (создание консолидированных групп налогоплательщиков, исключение изналогообложения движимого имущества, применение ускоренной амортизации).

В целях обеспечениясбалансированности бюджета, в течение 2013 года в ходе уточнений областногобюджета  налоговые и неналоговые доходыбыли сокращены на 7,5 млрд. рублей (с 92,4 млрд. рублей до 84,9 млрд. рублей).

В 2013 годуПравительством Нижегородской области предприняты все необходимые меры пообеспечению поступления доходов в областной бюджет в запланированном объеме, атакже увеличению доходов в 2014 году и в среднесрочной перспективе.

Осуществлялосьвзаимодействие с крупными налогоплательщиками, входящими в интегрированныеструктуры, изысканы резервы по другим налоговым и неналоговым источникам, проведенабольшая работа с федеральными органами власти по привлечению в бюджетНижегородской области дополнительных средств из федерального бюджета.

Расходыконсолидированного бюджета Нижегородской области исполнены в объеме 150 млрд.рублей, что составляет 105% к уровню 2012 года, расходы областного бюджета -114,9 млрд. рублей, что составляет 103% к уровню 2012 года.

За счет средствобластного бюджета обеспечено своевременное исполнение всех принятых расходныхобязательств перед населением по социальному обеспечению, поддержке детей,инвалидов, по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

Засчет проведенных в течение года бюджетных маневров по расходам обеспеченоповышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, врамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 годадостигнуты все целевые значения по повышению заработной платы (соотношение ксредней заработной плате по экономике региона), утвержденные в "дорожных картах" органов исполнительной властиНижегородской области на 2013 год.

Повышена заработнаяплата не только категориям работников, обозначенных в указах ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года, но и всем остальным работникамбюджетной сферы. Всего в течение 2013 года на эти цели дополнительно изыскано 8млрд. рублей.

Направлены средства насофинансирование с федеральным бюджетом мероприятий по развитиюздравоохранения, сельского хозяйства, малого предпринимательства, расселениеаварийного жилищного фонда, капитальный ремонт жилищного фонда, строительство иреконструкцию детских дошкольных учреждений.

Дефицитконсолидированного бюджета области составил 10,7 млрд. рублей, в том числедефицит областного бюджета - 9,0 млрд. рублей.

В качестве источниковфинансирования дефицита областного бюджета использованы кредиты коммерческихбанков, выпуск облигационного займа, бюджетные кредиты из федерального бюджета.

Государственный долгНижегородской области по состоянию на 1 января 2014 года составил 56,0 млрд.рублей. Долговая нагрузка на областной бюджет составила 65%, что не превышаетограничение по данному показателю, установленное законодательствомНижегородской области.

Структурагосударственного долга является хорошо диверсифицированной. На 1 января 2014года в структуре долга практически 50% составляют рыночные долгосрочныезаимствования (государственные ценные бумаги), что позволяет оперативноуправлять ликвидностью бюджета, а также, минимизировать кредитные риски, рискинаступления "пиков платежей".

В2013 году размещен девятый государственный облигационный заем Нижегородскойобласти в размере 10 млрд. рублей сроком обращения 7 лет под среднюю ставку покупонам 8,37% годовых, что очень близко к ставке рефинансирования ЦентробанкаРоссийской Федерации в размере 8,25%. Рынок объективно оценилкредитоспособность региона на высоком уровне, спрос на облигации в 2,5 разапревысил предложение.

При исполнении бюджетасоблюдаются все необходимые требования Бюджетного кодекса Российской Федерациипо предельному объему дефицита, государственного долга и расходам на егообслуживание.

В 2011-2013 годахПравительством области проводилась продуманная и взвешенная политика в областиуправления государственным долгом.

 

Отдельные показателипо государственному долгу за 2011-2013 годы:

 

                                    млрд. рублей

	2011 год	2012 год	Темп роста к 2011 году	2013 год	Темп роста к 2012 году
Объем государственного долга	37,9	45,8	120,6%	56,0	122,5%
Долговая нагрузка	52,9%	58,0%	109,7%	65,5%	112,9%
Долговая нагрузка по погашению долговых обязательств	18,4%	23,3%	126,8%	28,3%	121,1%
Отношение объема долга к ВРП	4,9%	5,3%	107,8%	5,9%	110,3%

 

Уровеньгосударственного долга Нижегородской области и уровень долговой нагрузки набюджет в 2011-2013 годах, несмотря на трудности, связанные с ухудшением общеймакроэкономической ситуации в стране и изменением в законодательстве РоссийскойФедерации, находились в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

Уровень долговойнагрузки в 2011-2013 годах составил 65,5% от объема доходов без учетабезвозмездных поступлений, что значительно ниже ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации (100%). Так, в 2011 году долговаянагрузка составляла 52,9 %, в 2012 году 58%, в 2013 году 65,5%.

В апреле и сентябре2013 года рейтинговые агентства "Fitch Ratings" и "Moody’sInvestors Service" подтвердили ранее присвоенные рейтинги Нижегородскойобласти со "стабильным" прогнозом:

- долгосрочные икраткосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте;

- кредитные рейтингипо международной (глобальной) и национальной шкале.

В марте 2014 годарейтинговое агентство Fitch Ratings повысило долгосрочные рейтингиНижегородской области в иностранной и национальной валюте с уровня"B+" до "BB-" и подтвердило краткосрочный рейтинг регионана уровне "B".

Также Fitch Ratingsповысило национальный долгосрочный рейтинг региона с уровня "A(rus)"до "A+(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам -"Стабильный". Проведенное рейтинговое действие распространяется нанаходящиеся в обращении на внутреннем рынке четыре выпуска облигацийНижегородской области объемом 14,953 млрд. рублей.

В апреле 2014 годарейтинговое агентств "Moody’s Investors Service" сохранило кредитныйрейтинг Нижегородской области на уровне "Аа2".В соответствии с информацией аналитиков агентства, Нижегородская область имеет"хорошую способность справляться с краткосрочными рисками рефинансированияи волатильностью цен на энергоресурсы".

По оценке Министерствафинансов Российской Федерации, проведенной в 2012 и 2013 годах, Нижегородскойобласти присвоена 2 степень качества организации бюджетного процесса - чтосоответствует надлежащему уровню исполнения.

В то же время,несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правовогорегулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, в настоящеевремя в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд нерешенныхпроблем, в том числе:

отсутствие целостнойсистемы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка междустратегическим и бюджетным планированием;

отсутствие практикидолгосрочного социально-экономического прогнозирования и стратегическогобюджетного планирования;

незавершенностьпроцесса внедрения государственных программ в бюджетное планирование;

необходимостьпроведения более глубокого всестороннего анализа сложившейся практикиприменения государственных заданий в целях дальнейшего совершенствованияданного механизма;

низкая степеньзаинтересованности граждан в обсуждении целей и результатов использованиябюджетных средств.

 

II. Цели и задачи Программы

 

Цель Программы -обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области,повышение эффективности и качества управления государственными финансамиНижегородской области.

Для достиженияпоставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Созданиеоптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности иустойчивости  бюджета Нижегородскойобласти.

2. Обеспечение органовместного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми дляэффективного исполнения возложенных на них полномочий.

3. Повышениеэффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствованиябюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

 

III. Сроки реализации Программы

 

Программа реализуетсяв течение 2014-2020 годов без разделения на этапы. Подпрограммы"Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородскойобласти", "Создание условий для эффективного выполнения собственных ипередаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальныхобразований Нижегородской области" и "Обеспечение реализациигосударственной программы" реализуются в течение 2015-2020 годов безразделения на этапы. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетныхрасходов Нижегородской области" реализуется в течение 2014-2020 годов безразделения на этапы.

 

IV. Перечень основных мероприятий Программы

 

Основные мероприятияПрограммы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных надостижение цели Программы.

Исходяиз необходимости решения поставленных задач сформированы соответствующиеподпрограммы настоящей Программы:

подпрограмма 1"Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородскойобласти",

подпрограмма 2"Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемыхполномочий органами местного самоуправления муниципальных районов Нижегородскойобласти",

подпрограмма 3"Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области",

подпрограмма 4"Обеспечение реализации государственной программы".

В рамках каждойподпрограммы сформирована система основных мероприятий и мероприятий в рамкахреализации основных мероприятий, информация о которых представлена в приложении1 к настоящей Программе.

 

V. Индикаторы достижения цели инепосредственные

результаты реализации Программы

 

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели Программыпредусмотрены следующие индикаторы Программы:

- прирост доходовконсолидированного бюджета Нижегородской области на душу населения;

- увеличение долирасходов консолидированного бюджета Нижегородской области, формируемых в рамкахгосударственных (муниципальных) программ, в общем объеме расходовконсолидированного бюджета Нижегородской области;

- снижение удельноговеса государственного долга по отношению к общим доходам областного бюджета безучета безвозмездных поступлений из федерального бюджета;

- повышение уровнякачества управления региональными финансами по результатам оценки, проводимойМинистерством финансов Российской Федерации.

Достижениедолгосрочных целей Программы будет оцениваться на основе данных статистическойи ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей ипоказателями непосредственных результатов по каждой подпрограмме,представленными в приложении 2 к настоящей Программе.

 

VI. Основные меры правового регулирования, направленные

на достижение целей и конечных результатов Программы

 

Врамках Программы предусматривается совершенствованиеправовой базы, регламентирующей порядок осуществления бюджетногопроцесса в Нижегородской области, в том числе в связи с необходимостьювнедрения принципов программного бюджета, повышения эффективности использованиябюджетных средств и направления их на решение приоритетных задачсоциально-экономического развития Нижегородской области, регулирования вопросовв части межбюджетных отношений, осуществления финансового контроля и контроля всфере закупок, обеспечения публичности бюджета Нижегородской области. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от23.03.2015 № 148)

Информация об основныхмерах правового регулирования Программы предоставлена в приложении 3 кнастоящей Программе.

 

VII. Ресурсное обеспечение Программы

 

Общий объемфинансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 92 209 733,3 тыс.рублей, с учетом средств из федерального бюджета - 94 477 635,8 тыс. рублей.  (Вредакции Постановлений Правительства Нижегородской области от15.03.2017 № 140)

Средства на реализациюПрограммы утверждаются законом об областном бюджете на очередной финансовый годи плановый период. По результатам ежегодной оценки эффективности ирезультативности реализации Программы возможно перераспределение объемовсредств, предусмотренных на их реализацию по направлениям, отдельным мероприятиями годам.

Ресурсное обеспечениеПрограммы представлено  в приложениях 4 и5 к настоящей Программе.

 

VIII. Анализ рисков реализации Программы

 

Основными рисками,которые могут возникнуть в ходе реализации Программы, являются:

1. Изменения нормфедерального законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельныхзадач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализацииПрограммы.

В целях снижениянегативного влияния данных факторов министерством финансов области будетосуществляться постоянный мониторинг норм федерального законодательства исвоевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

2. Изменения нормфедерального законодательства, влекущие за собой снижение доходов областногобюджета, увеличение расходов областного бюджета.

3. Организационныериски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числеотдельных ее исполнителей, что может привести к неэффективному использованиюбюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в ихвыполнении.

Снижению указанныхрисков будут способствовать координация деятельности всех исполнителей исоисполнителей, курирующих вопросы реализации мероприятий Программы, а такжеповышение ответственности сотрудников органов исполнительной властиНижегородской области, являющихся исполнителями и соисполнителями Программы засвоевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

4. Финансовые риски,которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме за счет бюджетныхсредств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительнойпродолжительности Программы, а также зависимости ее успешной реализации отэффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будутспособствовать своевременная корректировка объемов финансирования основныхмероприятий Программы.

5. Непредвиденныериски, связанные с ухудшениями общей макроэкономической ситуации в стране имире, приводящие к резким колебаниям на фондовых рынках Российской Федерации,удорожаниям привлечения заемных средств, а также возможными кризиснымиявлениями в экономике Нижегородской области, природными и техногеннымикатастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции,снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению доходовбюджета, потребовать осуществления непредвиденных дополнительныхрасходов.

 

IX. Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного

процесса Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма)

(Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от15.03.2017 № 140)

Паспорт Подпрограммы

 

Наименование Подпрограммы	Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	Министерство финансов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы	Соисполнители отсутствуют
Цель Подпрограммы	Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области.
Задачи Подпрограммы	Своевременное и качественное планирование областного бюджета. Организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Эффективное управление государственным долгом. Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2015-2020 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет областного бюджета	Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 43 428 127,7 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 5 717 531,2 тыс. рублей; 2016 год - 6 091 043,5 тыс. рублей; 2017 год - 6 301 502,5 тыс. рублей; 2018 год - 6 653 338,9 тыс. рублей; 2019 год - 10 107 177,4 тыс. рублей; 2020 год - 8 557 534,2 тыс. рублей.
Индикаторы достижения  цели и показатели непосредственных результатов	- доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Нижегородской области, в общем объеме расходов областного бюджета составляет 100%; - отклонение планируемых показателей расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов составляет не более 3%; - уровень дефицита областного бюджета по отношению к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений составляет не более 10%; - прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета области составляет не менее 4% ежегодно; - доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов без учета субвенций из федерального бюджета составляет не более 7%; - предельный объем нагрузки на областной бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств составляет не более 40%; - соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи областного бюджета; - отсутствие просроченной кредиторской задолженности областного бюджета; - удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств составляет 100%; - соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджета; -  (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148); - соответствие количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности на соответствующий финансовый год; - соответствие количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году; - исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере на 100% к общей сумме начисленных административных штрафов в отчетном году.

(В редакции Постановлений ПравительстваНижегородской области от15.03.2017 № 140)

 

Текущее состояние и проблемы в области управления

государственными финансами

 

Бюджетный процесс вНижегородской области осуществляется в соответствии с Законом Нижегородскойобласти от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе вНижегородской области".

Ежегодно в целяхопределения основных целей и задач бюджетной и налоговой политики ПравительстваНижегородской области разрабатываются и утверждаются Основные направлениябюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на трехлетний период.Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года № 412утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородскойобласти на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Реестр расходныхобязательств Нижегородской области ведется в порядке, установленномпостановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2011 года №739 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходныхобязательств Нижегородской области".

До 2014 годаформирование областного бюджета осуществлялось на один год. Всоответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 1 октября2009 года № 697 "Об утверждении Порядка разработки среднесрочногофинансового плана Нижегородской области и проекта закона об областном бюджетена очередной финансовый год, Положения о бюджетной комиссии"одновременно  с областным бюджетом наочередной финансовый год разрабатывался среднесрочный финансовый план натрехлетний период.

С 2014 года областнойбюджет формируется на очередной финансовый год и плановый период. Порядоксоставления проекта областного бюджета утвержден постановлением ПравительстваНижегородской области от 7 октября 2013 года № 715 "Об утверждении Порядкасоставления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод, Положения о бюджетной комиссии".

Межбюджетныетрансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти предоставляются из областного бюджета по формализованным методикам всоответствии с Законом Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З"О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".

Формирование иисполнение областного бюджета осуществляется в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации. Начиная с 2001 года, исполнениеобластного бюджета осуществляется по казначейской системе с использованиемединого счета бюджета.

Проведена большаяработа по автоматизации бюджетного процесса, способствующая повышению качестваисполнения областного бюджета и формирования бюджетной отчетности. С 2006 годав области действует единая комплексная система управления бюджетными процессами"Государственная информационная система управления общественными финансамиминистерства финансов Нижегородской области".

В2010-2011 годах разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты дляреализации на территории Нижегородской области положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений", что позволило осуществлять финансовое обеспечениедеятельности государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородскойобласти путем предоставления субсидий на выполнение государственныхзаданий на предоставление государственных услуг (выполнение работ), а такжеиных субсидий.

Организована работа попроведению в Нижегородской области подготовительных работ по формированиюструктурированной информации и по размещению на официальном общероссийскомсайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.bus.gov.ru с 1 января 2012 года информации о государственных имуниципальных учреждениях Нижегородской области.

В 2012 году введен вэксплуатацию новый официальный сайт министерства финансов Нижегородской областив информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.mf.nnov.ru, позволяющий осуществлять методологическую поддержку иинтерактивное взаимодействие с участниками бюджетного процесса посредствомOn-line.

В целях повышенияоткрытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятсяпубличные слушания по проекту областного бюджета и по отчету об исполнении областногобюджета;

- в 2013 году впервыепо проекту областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов подготовлен информационный сборник "Бюджет для граждан",который в доступной форме знакомит население области с основными положениями главногофинансового документа - закона об областном бюджете;

- введена в действиеинформационная аналитическая система "Аналитический центр Нижегородскойобласти" - интернет-ресурс, предусматривающий автоматическую обработку ианализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местнымбюджетам;

- регулярноразмещается на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.mf.nnov.ru и на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" http://www.government-nnov.ru информация опланировании и исполнении бюджета.

Долговая политикаНижегородской области осуществляется в соответствии с Концепцией управлениягосударственным долгом Нижегородской области на период до 2020 года,утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 12 октября2011 года № 817. Долговая политика в Нижегородской области строится исходя изнеобходимости поддержания объема государственного долга на экономическибезопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания, равномерногораспределения во времени платежей, связанных с исполнением долговыхобязательств.

На сегодняшний деньпоказатели государственного долга и расходы на его обслуживание находятся впределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Всоответствие с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 83-З"О государственном долге Нижегородской области" ограничение попредельному объему долга составляет 75% при установленном Бюджетным кодексомРоссийской Федерации уровне в размере 100%.

За 2011-2013 годыпроизошло значительное увеличение государственного долга: с 37,9 млрд.рублей в 2011 году до 56,0 млрд. рублей в 2013 году.

Уровеньгосударственного долга области и уровень долговой нагрузки на бюджет в2011-2013 годах, несмотря на трудности, связанные с ухудшением общеймакроэкономической ситуации в стране и изменением в законодательстве РоссийскойФедерации, находились в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

Основной проблемойобластного бюджета в настоящее время является значительное опережение ростарасходов над ростом доходов бюджета.

Так с 2005 годаприрост доходов консолидированного бюджета составил 98,7 млрд. рублей (с 40,6млрд. рублей в 2005 году до 139,3 млрд. рублей в 2013 года), прирост расходов -108,7 млрд. рублей (с 41,4 млрд. рублей в 2005 году, до 150,1 млрд. рублей в2013 году).

Это связано в первуюочередь со значительным увеличением расходных обязательств областного бюджетана реализацию приоритетных направлений государственной политики, в том числе наповышение заработной платы работникам бюджетной сферы в рамках указовПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, на расселение аварийногофонда, строительство детских садов и другие решения.

При этом наблюдаетсязамедление темпов прироста поступления налоговых и неналоговых доходовобластного бюджета, что связано как с замедлением темпов роста экономики вцелом по Российской Федерации, так и с негативным влиянием изменения налоговогозаконодательства Российской Федерации (создание консолидированных группналогоплательщиков, исключение из налогообложения движимого имущества,применение ускоренной амортизации).

Ввиду указанных причиннаблюдается тенденция роста дефицита, как областного, так и консолидированногобюджета Нижегородской области, и, как следствие, увеличение объемагосударственного долга и его удельного веса в доходах бюджета без учетабезвозмездных поступлений.

ПравительствомНижегородской области принимаются все необходимые меры по стабилизацииситуации: проводится целенаправленная работа по увеличению поступлений доходовв областной бюджет, принимаются меры по экономии бюджетных средств, в том числепутем оптимизации расходов и сокращения неэффективных расходов.

В последующие годыпланируется продолжить работу в данном направлении с целью уменьшения объемагосударственного долга Нижегородской области и снижения долговой нагрузки наобластной бюджет.

 

Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

 

Приоритетыгосударственной политики в сфере организации и совершенствования бюджетногопроцесса определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года, государственными  программами Российской Федерации"Управление государственными финансами", утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 293-р, и"Создание условий для эффективного и ответственного управлениярегиональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетовсубъектов Российской Федерации", утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № 376-р,Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года №127, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородскойобласти на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденнымипостановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года№ 412, и целями настоящей Программы.

Основнымстратегическим приоритетом бюджетной политики является эффективноеиспользование бюджетных ресурсов Нижегородской области для обеспечениядинамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качестважизни населения Нижегородской области за счет создания условий для обеспеченияграждан доступными и качественными бюджетными услугами.

Исходя из указанныхприоритетов, сформулирована цель Подпрограммы -

создание оптимальныхусловий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности иустойчивости  бюджета Нижегородскойобласти.

Для достижениязаявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

- своевременное икачественное планирование областного бюджета;

- организацияисполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности всоответствии с требованиями бюджетного законодательства;

- повышение эффективности государственного контроля за соблюдением бюджетного законодательства изаконодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг; (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148)

- повышениеэффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита.

Подпрограммареализуется в 2015-2020 годах без разделения на этапы, так как большинствомероприятий Подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

 

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

 

Достижениепоставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплексаосновных мероприятий, реализуемых министерством финансов области.

Основные мероприятияПодпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых вкомплексе позволит выполнить соответствующие основные мероприятия Подпрограммы.

Перечень основныхмероприятий Подпрограммы представлен в приложении 1 к Программе.

 

Задача "Своевременное и качественноепланирование областного бюджета".  

В рамках решениязадачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

 

Основное мероприятие"Совершенствование нормативного правового регулирования иметодологического обеспечения бюджетного процесса".

В рамках реализациимероприятия осуществляется ежегодное формирование основных целей и задачбюджетной и налоговой политики Правительства Нижегородской области натрехлетний период, которые рассматриваются на заседании ПравительстваНижегородской области перед началом формирования областного бюджета иучитываются при его подготовке.

В целях формированияобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период ежегодноутверждаются приказом министерства финансов Нижегородской области методикапланирования бюджетных ассигнований областного бюджета и методическиерекомендации по составлению субъектами бюджетного планирования областногобюджета обоснований бюджетных ассигнований.

Всвязи с необходимостью приведения в соответствие с требованиями федеральногозаконодательства и в рамках обеспечения реализации на территории Нижегородскойобласти бюджетных реформ по мере необходимости осуществляется подготовкавнесения изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года №126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области", порядокформирования, порядок составления проекта областного бюджета, порядоксоставления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородскойобласти.

Всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации приказомминистерства финансов также утверждаются порядок составления и ведения своднойбюджетной росписи областного бюджета и порядок составления и ведения бюджетныхросписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета(приказ министерства финансов Нижегородской области от 20 декабря 2012 года №137), порядок, определяющий перечень и коды целевых статей расходов местныхбюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетныхтрансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из областного бюджета(приказ министерства финансов Нижегородской области от 25 ноября 2013 года №113), а также порядок применения кодов целевых статей расходов классификациирасходов бюджетов при формировании областного бюджета (приказ министерствафинансов Нижегородской области от 9 декабря 2013 года № 120).

 

Мероприятия:

- внесение изменений вЗакон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетномпроцессе в Нижегородской области;

- внесение изменений впорядок формирования, порядок составления проекта областного бюджета, порядоксоставления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области,порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета ипорядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей(распорядителей) средств областного бюджета;

- разработка планамероприятий по разработке прогноза социально-экономического развитияНижегородской области и областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период;

- разработка основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Правительства Нижегородской областина очередной финансовый год и плановый период;

- формированиеметодики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и методическихрекомендаций по составлению субъектами бюджетного планирования областногобюджета обоснований бюджетных ассигнований;

- разработка порядка,определяющего перечень и коды целевых статей расходов местных бюджетов,финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,предоставляемых из областного бюджета;

- разработка порядка применения кодов целевых статей расходов классификациирасходов бюджетов при формировании областного бюджета;

- разработка проектапостановления Правительства Нижегородской области "О мерах по реализациизакона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод".

В результатереализации основного мероприятия нормативное правовое регулирование бюджетногопроцесса будет полностью соответствовать требованиям Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.

 

Основное мероприятие"Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод".

Формированиеобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляетсяпо следующей процедуре.

Процессформирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод осуществляется в соответствии со сроками, установленными Планоммероприятий по разработке  прогнозасоциально- экономического развития и областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период, ежегодно разрабатываемым министерством финансов области и утверждаемым распоряжениемПравительства Нижегородской области.

Сцелью учета расходных обязательств Нижегородской области, исполняемых за счетсредств областного бюджета, и оценки объема бюджетных ассигнований наисполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередномфинансовом году и плановом периоде министерством финансов области всоответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16сентября 2011 года № 739 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестрарасходных обязательств Нижегородской области" осуществляется сводпредварительного (планового) реестра расходных обязательств Нижегородскойобласти и после утверждения областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период формируется уточненный реестр расходных обязательствНижегородской области.

Данные реестрарасходных обязательств Нижегородской области используются при составлениипроекта областного бюджета, а также при определении объема бюджета действующихобязательств и бюджета принимаемых обязательств в очередном финансовом году иплановом периоде.

В целях формированияпроекта областного бюджета в соответствии с основными направлениями бюджетнойполитики и налоговой политики и на основании предварительного прогнозасоциально-экономического развития Нижегородской области министерством финансовобласти разрабатываются бюджетные проектировки на очередной финансовый год иплановый период и предельные объемы ассигнований.

Предельныеобъемы ассигнований направляются органами исполнительной власти  Нижегородской области для распределения междуконкретными получателями средств областного бюджета в соответствии с ежегодноутверждаемой министерством финансов области методикой планирования бюджетныхассигнований областного бюджета.

Министерством финансовобласти проводится анализ предложений органов исполнительной властиНижегородской области по бюджетным проектировкам, осуществление, принеобходимости, согласительных процедур и формирование проекта закона обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документов иматериалов к нему.

После согласованияпроекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод с органами исполнительной власти Нижегородской области он вносится нарассмотрение Правительства Нижегородской области.

Послеодобрения Правительством Нижегородской области проекта областного бюджета ивнесения его в Законодательное Собрание Нижегородской области министерство финансов области проводит работу поразъяснению положений проекта бюджета, рассмотрению заключений на проектбюджета контрольно-счетной палаты Нижегородской области, поправок к проектубюджета, внесенных депутатами Законодательного Собрания области, участвует вего рассмотрении  на заседаниях комитетовЗаконодательного Собрания Нижегородской области, заседании ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области, проводит публичные слушания по проектуобластного бюджета.

После утвержденияобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период министерствомфинансов области формируется сводная бюджетная роспись областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период.

В ходе исполненияобластного бюджета в текущем финансовом году по мере необходимостиминистерством финансов области осуществляется подготовка проектов законовНижегородской области о внесении изменений в закон Нижегородской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый периоди сводную бюджетную роспись областного бюджета.

 

Мероприятия:

- формированиепредварительного (планового) реестра расходных обязательств Нижегородскойобласти и уточненного реестра расходных обязательств Нижегородской области наочередной финансовый год и плановый период;

- формированиепредельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период;

- формирование проектазакона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период инеобходимых документов и материалов к нему;

- организацияпроведения публичных слушаний по проекту областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период;

- формирование своднойбюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод;

- внесение изменений взакон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись областного бюджета.

 

В результатереализации данного мероприятия:

- будет обеспеченопринятие закона на очередной финансовый год и плановый период и подготовка кисполнению областного бюджета по доходам, расходам и источникам финансированиядефицита областного бюджета в очередном финансовом году;

- будет обеспеченаподготовка  внесений изменений в закон обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый периоди сводную бюджетную роспись областного бюджета.

 

Основное мероприятие "Созданиеусловий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджетаНижегородской области".

В рамках реализацииданного мероприятия предполагается осуществлять на постоянной основевзаимодействие с администраторами доходов областного бюджета в процессеформирования и исполнения областного бюджета по обеспечению поступления вобластной бюджет администрируемых доходов в соответствии с утвержденнымипланами, по взысканию недоимки по налогам в областной бюджет.

Будет осуществлятьсявзаимодействие, в том числе в рамках межведомственных комиссий с крупныминалогоплательщиками, включая налогоплательщиков, входящих в интегрированныеструктуры в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговыхобязательств.

В целях проведенияанализа исполнения налоговых и неналоговых доходов будут проводиться ежедневныймониторинг поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет, атакже еженедельные мониторинги поступлений налоговых и неналоговых доходов вместные бюджеты.

В рамках работы с крупными налогоплательщиками ежеквартально будет проводиться мониторингосуществляемых органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской областимероприятий, направленных на погашение организациями задолженности по налогам,в том числе по налогу на доходы физических лиц, а также ликвидацию убытковорганизациями, имеющими доходы от реализации свыше 50 млн. рублей. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от18.03.2016 № 148)

Врамках работы по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц будетосуществляться мониторинг проводимых органами исполнительной властиНижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных районови городских округов Нижегородской области мероприятий, направленных наувеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработнойплаты до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородскойобласти с учетом социально-экономического развития муниципальных районов игородских округов Нижегородской области и предотвращение случаев выплаты"теневой" заработной платы.

Проведениевсестороннего анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов в разрезе основных налогов позволитпринимать  оперативные управленческиерешения в сфере управления финансами и будет способствовать формированиюдостоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Нижегородской области на среднесрочный идолгосрочный периоды.

Одним из направленийполитики в области повышения доходной базы областного бюджета будет являтьсяоптимизация существующей системы налоговых льгот.

Регулярное проведениеанализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементовбюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговыхльгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести кросту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идеюпредоставления налоговых льгот.

В рамках данногомероприятия планируется ежегодно проводить анализ эффективности предоставленияналоговых льгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет и разрабатывать принеобходимости предложения по их оптимизации или отмене.

 

Мероприятия:

- проведениемониторинга исполнения  налоговых иненалоговых доходов  в областной бюджет ив местные бюджеты Нижегородской области;

- проведение мониторингафактических налоговых платежей в областной бюджет в разрезе крупных и среднихналогоплательщиков;

- проведение мониторинга осуществляемых органамиисполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных районови городских округов Нижегородской области мероприятий, направленных напогашение организациями задолженности по налогам, в том числе по налогу надоходы физических лиц, а также ликвидацию убытков организациями, имеющимидоходы от реализации свыше 50 млн. рублей; (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148)

-проведение мониторинга осуществляемых органами исполнительной властиНижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных районови городских округов Нижегородской области мероприятий, направленных наувеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработнойплаты до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородскойобласти с учетом социально-экономического развития муниципальных районов игородских округов Нижегородской области и предотвращение случаев выплаты"теневой" заработной платы;

- проведение оценкиэффективности действия налоговых льгот, предоставленных в соответствии сутвержденной методикой;

- формированиепрогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджетаНижегородской области на среднесрочный и долгосрочный периоды.

 

Врезультате реализации данного мероприятия будет обеспечено формированиедостоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Нижегородской области на среднесрочный идолгосрочный периоды и созданы условия для увеличения поступлений налоговыхдоходов в областной бюджет и консолидированный бюджет Нижегородской области.

 

Основное мероприятие "Управлениесредствами резервного фонда Правительства Нижегородской области".

Расходование средстврезервного фонда Правительства Нижегородской области (далее - Резервный фонд)осуществляется в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнованийрезервного фонда Правительства Нижегородской области, утвержденнымпостановлением Правительства Нижегородской области от 21 января 2010 года № 22.

Резервныйфонд создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, непредусмотренных законом Нижегородской области об областном бюджете на текущийфинансовый год и плановый период, которые не могут быть отложены до утвержденияобластного бюджета на очередной финансовый год.

Средства Резервногофонда используются на предупреждение чрезвычайных ситуаций; проведениеаварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидациейпоследствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; оказаниефинансовой помощи отдельным гражданам, оказавшимся в затруднительномматериальном положении; проведение мероприятий, имеющих важное общественное и(или) социально-экономическое значение для области и другие расходы.

Расходование средствРезервного фонда осуществляется на основании распоряжений ПравительстваНижегородской области с единого лицевого счета областного бюджета через органыисполнительной власти Нижегородской области, являющиеся главнымираспорядителями средств областного бюджета.

Подготовку проектовраспоряжений Правительства Нижегородской области о выделении средств изРезервного фонда осуществляет министерство финансов Нижегородской области наосновании обращений получателей средств областного бюджета, с обоснованиями ирасчетами, с положительной резолюцией Губернатора Нижегородской области.

Отчет об использованиибюджетных ассигнований Резервного фонда прилагается к ежеквартальному игодовому отчетам об исполнении областного бюджета, представляемым вустановленном порядке в Законодательное Собрание Нижегородской области.

 

Мероприятия:

- планированиебюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области;

- подготовка проектовраспоряжений Правительства Нижегородской области о выделении бюджетных ассигнованийза счет резервного фонда Правительства Нижегородской области;

- формирование отчетаоб использовании бюджетных ассигнований резервного фонда ПравительстваНижегородской области.

 

В результатереализации данного мероприятия осуществляется планирование и использованиеассигнований Резервного фонда в соответствии с утвержденными направлениямирасходования средств.

 

Задача "Организация исполненияобластного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии стребованиями бюджетного законодательства".  

В рамках решениязадачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

 

Основное мероприятие  "Организация исполнения областногобюджета".

Организация исполненияобластного бюджета осуществляется в соответствии с порядком исполнения областногобюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета,утвержденным приказом министерства финансов области от 18 декабря 2013 года №134.

Завершение операций поисполнению областного бюджета в текущем финансовом году осуществляется впорядке, утвержденном министерством финансов области (приказминистерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2012 года № 126"Об утверждении порядка завершения операций по исполнению областногобюджета в текущем финансовом году"). (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от23.03.2015 № 148)

Реализациявзаимоувязанных мер по организации исполнения областного бюджетапредусматривает:

1. Кассовоеобслуживание получателей средств областного бюджета, учреждений и иныхюридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, которое включаетв себя:

- открытие и ведениелицевых счетов получателей бюджетных средств в министерстве финансовНижегородской области, санкционирование оплаты денежных обязательств, чтопозволяет осуществлять контроль над расходами областного бюджета на стадииподготовки платежных документов получателями средств областного бюджета иоперативно производить данные платежи с единого счета областного бюджета;

-учет бюджетных обязательств, вытекающих из контрактов на поставку продукции(работ, услуг) и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средствобластного бюджета, что позволяет осуществлять расходы в соответствии сзаключенными контрактами и договорами и не накапливать кредиторскуюзадолженность;

- ведение сводногореестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областногобюджета, что необходимо для учета всех участников бюджетного процесса;

-открытие и ведение лицевых счетов государственных бюджетных и автономныхучреждений Нижегородской области, иных юридических лиц, не являющихсяполучателями бюджетных средств, в министерстве финансов области и проведениекассовых выплат указанных учреждений и организаций со счета министерствафинансов области, предусмотренного для учета средств государственных бюджетныхи автономных учреждений, что позволяет аккумулировать средства учреждений наедином счете;

- перечисление наединый счет областного бюджета свободных остатков средств государственныхбюджетных и автономных учреждений Нижегородской области вкачестве дополнительного источника на покрытие кассовых разрывов при исполненииобластного бюджета с возвратом в конце текущего года, что позволяетснизить расходы на обслуживание государственного долга Нижегородской области иобеспечить ликвидность областного бюджета;

- ведение сводногореестра неучастников бюджетного процесса;

- учет соглашений опорядке и условиях предоставления субсидий на выполнение государственногозадания, субсидий на иные цели, заключаемых государственными бюджетными иавтономными учреждениями Нижегородской области с органами исполнительнойвласти  Нижегородской области,осуществляющими функции и полномочия учредителя указанных учреждений;

- применениекорпоративных банковских карт для обеспечения денежной наличностью всехучреждений и организаций, лицевые счета которым открыты в министерстве финансовНижегородской области.

2. Доведение лимитовбюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главныхраспорядителей средств областного бюджета в соответствии с показателямикассового плана исполнения областного бюджета, который составляется на текущийфинансовый год с разбивкой по кварталам на основании сводной бюджетной росписиобластного бюджета и прогнозов кассовых поступлений в отчетные периоды.

В условияхограниченности финансовых ресурсов установление предельных объемовфинансирования позволяет оперативно ограничивать расходы по каждому получателюбюджетных средств в текущем квартале.

3. Управлениеликвидностью единого счета областного бюджета.

Ликвидностьобластного бюджета означает возможность своевременно и в полном объемеобеспечивать выполнение финансовых обязательств областного бюджета в рамкахутвержденных бюджетных назначений на отчетный период, несмотря на кассовыеразрывы, возникающие в связи с неравномерностью внутригодового поступлениядоходов и осуществлением расходов бюджета по месяцам в пределах финансового года,крупными разовыми выплатами из областного бюджета по обслуживаниюгосударственного долга, другими обстоятельствами, требующими проведениясрочных разовых выплат за счет средств бюджета.

Процесс управленияликвидностью единого счета заключается в управлении размером ежедневного сальдона едином счете областного бюджета (таргетирование остатков денежных средств наедином счете областного бюджета) путем мониторинга кассовых поступлений вбюджет и кассовых выплат из бюджета. Прогноз остатков денежных средств наедином счете областного бюджета на следующий день (квартал, месяц)осуществляется в рамках кассового плана исполнения областного бюджета, чтопозволяет оценить величину кассовых разрывов и их длительность, срокивозникновения. На основании осуществленных расчетов принимаются управленческиерешения, которые позволяют осуществлять как внутренние заимствования - средствагосударственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области,средства во временном распоряжении казенных учреждений Нижегородской области,целевые средства федерального бюджета, находящиеся на лицевом счете областногобюджета, так и внешние - привлекать кредитные ресурсы.

4. Проведениемероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных нужд Нижегородской области и нужд государственных бюджетныхучреждений включает:

- формирование планазакупок для государственных нужд Нижегородской области и нужд государственныхбюджетных учреждений Нижегородской области в качестве уполномоченного органаисполнительной власти Нижегородской области;

- формированиепрогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд и нуждгосударственных бюджетных учреждений Нижегородской области, а также длямуниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Нижегородскойобласти;

-организация процесса размещения государственными заказчиками и государственнымибюджетными учреждениями Нижегородской области сведений о заключенныхгосударственных контрактах и гражданско-правовых договорах на поставки товаров,выполнение работ и оказание услуг на официальном сайте Российской Федерации винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещенияинформации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг http://zakupki.gov.ru.

Всоответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" на министерство финансовобласти возлагается с 1 января 2016 года организация контроля за соответствиемобъема финансового обеспечения, предусмотренного в расходах областного бюджета,информации в планах закупок, планах - графиках закупок, извещениях обосуществлении закупок, документации о закупках, условиях проектов контрактов,направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты; реестреконтрактов.

5. Осуществлениекассового исполнения расходов областного бюджета:

- финансированиеполучателей средств областного бюджета на их лицевые счета, открытые в УправленииФедерального казначейства для кассовых выплат за счет целевых федеральныхсредств. Проведение мероприятий по учету и доведению бюджетных средств дополучателей средств областного бюджета в рамках перехода на новый механизмпоступления отдельных целевых средств из федерального бюджета - механизм"бюджетного аккредитива";

- осуществлениерасчетов по межбюджетным трансфертам бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области;

- проведение кассовыхрасходов по обслуживанию государственного долга Нижегородской области.

В рамках исполненияобластного бюджета предусматривается финансирование следующих расходов, главнымадминистратором по которым является министерство финансов Нижегородскойобласти:

- расходы за счетФонда поддержки территорий;

- расходы наисполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областногобюджета;

- расходы напроведение конкурса "Лучший бухгалтер";

- расходы наобслуживание, размещение и выкуп облигаций;

- расходы на оплатууслуг рейтинговых агентств;

- расходы напредоставление дотации на предоставление грантов за достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местногосамоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородскойобласти;

- расходы на выплаты гражданамна компенсацию части процентной ставки по кредитам, выданным до 31 декабря 2006года на приобретение или строительство жилья;

- расходы наобеспечение гарантий, предусмотренных государственным гражданским служащимНижегородской области в соответствии с Законом Нижегородской области от 10 мая2006 года № 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородскойобласти";

- расходы наобеспечение деятельности государственного казенного учреждения "Центробслуживания получателей бюджетных средств";

- расходы напроведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году.

 

Мероприятия:

- совершенствованиенормативной правовой базы по организации исполнения областного бюджета;

- ведение лицевыхсчетов для осуществления операций со средствами участников и неучастниковбюджетного процесса;

- доведение лимитовбюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главныхраспорядителей средств областного бюджета;

- составление иведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений вобластной бюджет и кассовых выплат из областного бюджета в текущем финансовомгоду;

- разработка порядкасоставления и ведения платежных календарей по средствам государственныхбюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, по средствам казенныхучреждений Нижегородской области во временном распоряжении;

- ведение платежногокалендаря по средствам государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, по средствамказенных учреждений Нижегородской области во временном распоряжении;

- организацияиспользования корпоративных банковских карт для обеспечения  денежной наличностью и осуществлениябезналичных расчетов за  приобретенныетовары и оказанные услуги учреждений и организаций, лицевые счета которымоткрыты в министерстве финансов области;

- осуществлениетекущего контроля над расходами областного бюджета на стадии подготовкиплатежных документов получателями средств областного бюджета;

- оперативноеуправление размером ежедневного сальдо на едином счете областного бюджета вцелях обеспечения наличия на нем достаточного для покрытия обязательств объемаденежных средств;

- осуществление контроля в отношении соответствияинформации, содержащейся в планах закупок, планах-графиках закупок, извещенияхоб осуществлении закупок, документациях о закупках, протоколах определенияпоставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов иконтрактов, реестре контрактов: (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от15.03.2017 № 140)

• информации об объеме финансового обеспечения закупки; (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от15.03.2017 № 140)

• информации об идентификационном коде закупки; (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от15.03.2017 № 140)

- формированиепрогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд и нуждгосударственных бюджетных учреждений Нижегородской области, а такжемуниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Нижегородскойобласти;

- финансированиепрочих расходов главным администратором по которымявляется министерство финансов Нижегородской области.

 

В результатереализации данного мероприятия будут обеспечены эффективная организация икомплексный подход к кассовому исполнению областного бюджета, более высокийуровень кассового обслуживания получателей средств областного бюджета,учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетныхсредств.

 

Основное мероприятие"Формирование и предоставление бюджетной отчетности Нижегородскойобласти".

В ходе исполненияобластного бюджета предусматриваются формирование в установленные срокиотчетности об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджетаНижегородской области.

В соответствии сЗаконом Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "Обюджетном процессе в Нижегородской области" отчет об исполнении областногобюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового годаутверждается Правительством Нижегородской области и направляется вЗаконодательное Собрание Нижегородской области и контрольно-счетную палатуНижегородской области.

Годовой отчет обисполнении областного бюджета подлежит рассмотрению Законодательным СобраниемНижегородской области и утверждению законом Нижегородской области.

Предусматриваетсяежегодно осуществлять разработку проекта закона Нижегородской области обисполнении областного бюджета за отчетный финансовый год, иных представляемыходновременно с ним документов, согласование законопроекта с органамиисполнительной власти Нижегородской области, представление на рассмотрение вПравительство Нижегородской области для последующего внесения его вЗаконодательное Собрание Нижегородской области.

При рассмотрениигодового отчета об исполнении областного бюджета министерство финансов областипринимает участие в работе комитетов Законодательного Собрания Нижегородскойобласти, заседании Законодательного Собрания области. После представлениязаключения контрольно-счетной палаты Нижегородской области министерствофинансов области в целях обеспечения открытости для общества информации обисполнении областного бюджета организует проведение публичных слушаний погодовому отчету об исполнении областного бюджета.

Информация обисполнении областного бюджета ежемесячно размещается на официальном сайтеминистерства финансов Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.mf.nnov.ru и официальном сайте Правительства Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.government-nnov.ru.

Кроме того, в сроки,установленные Министерством финансов Российской Федерации, осуществляетсяподготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерацииежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Нижегородскойобласти и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхованияНижегородской области.

Порядок составлениягодовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородскойобласти, а также порядок составления ежемесячной отчетности ежегодно утверждаются приказами министерствафинансов Нижегородской области.

В целяхсовершенствования ведения бюджетного учета и повышения уровня автоматизациифинансово-хозяйственной деятельности в 2010-2013 годах был осуществлен комплексмероприятий по внедрению в соответствии с постановлением ПравительстваНижегородской области от 14 декабря 2007 года № 477 единого комплексаавтоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных)учреждениях Нижегородской области, созданного (далее - Единый комплекс). Этопозволило своевременно и качественно осуществлять ведение бухгалтерского учетаво всех учреждениях.

(Абзац исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от18.03.2016 № 148)

 

Мероприятия:

- разработка порядковсоставления годовой и ежемесячной отчетности об исполнении консолидированногобюджета Нижегородской области;

- формированиеежемесячного, годового отчета об исполнении консолидированного бюджетаНижегородской области и Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Нижегородской области;

- формирование отчетаоб исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцевтекущего финансового года и иных, предоставляемых с ним документов;

- разработка проектазакона Нижегородской области об исполнении областного бюджета за отчетныйфинансовый год и иных, предоставляемых с ним документов;

- организацияпроведения публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областногобюджета;

-  (Исключен- Постановление Правительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148)

 

В результатереализации данного мероприятия:

- будет качественно исвоевременно сформирована необходимая бюджетная отчетность об исполненииобластного и консолидированного бюджета Нижегородской области;

-  (Исключен- Постановление Правительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148).

 

Задача "Эффективное управлениегосударственным долгом".

В рамках решениязадачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

 

Основное мероприятие "Реализациямер по оптимизации государственного долга Нижегородской области".

В рамках данногомероприятия предусмотрено осуществление комплекса мер в рамках бюджетногопланирования, направленных на оптимизацию государственного долга Нижегородскойобласти, формирование тенденции снижения долговой нагрузки на областной бюджет.

Всоответствии с Законами Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З"О бюджетном процессе в Нижегородской области" и от 7 сентября 2006года № 83-З "О государственном долге Нижегородской области" приреализации данного мероприятия в рамках бюджетного процесса предусматриваетсяразработка проектов программы государственных внутренних заимствованийНижегородской области на очередной финансовый год и плановый период и программыгосударственных гарантий Нижегородской области в валюте РоссийскойФедерации на очередной финансовый год и плановый период.

Процесс планированияпрямых и условных долговых обязательств Нижегородской области включает:

проведение анализаобъема и структуры государственного долга Нижегородской области, возможныхнаправлений его оптимизации;

планирование бюджетныхассигнований, необходимых для погашения действующих долговых обязательств;

планирование объемовпривлечения новых долговых обязательств.

Разработкапрограммы государственных внутренних заимствований Нижегородской областипредполагает планирование заимствований в объеме, необходимом для полного исвоевременного исполнения обязательств по выплате процентных платежей покредитам коммерческих банков, бюджетным кредитам, полученным из федеральногобюджета, в том числе на пополнение остатков средств на счете бюджета, а такжедля выплаты купонного дохода держателям облигаций. Кроме того, в рамкахмероприятия для минимизации расходов на обслуживание государственного долгапланируется проведение аукционов по отбору кредитных организаций, что позволитсоздать конкурентную среду кредитных организаций и тем самым снизить процентнуюставку.

Входе разработки программы учитывается необходимость диверсификации портфелядолговых обязательств  Нижегородскойобласти с увеличением доли долгосрочных долговых обязательств не менее 60% дляминимизации рисков при управлении ликвидностью областного бюджета, привлеченияразных видов заимствований (минимизация рисков зависимости бюджета от одногокредитора), установления равномерного погашения долговых обязательств в каждомфинансовом году с целью безопасного уровня долговой нагрузки при погашениидолговых обязательств, а также возможность применения рыночныхинструментов заимствований и новых инструментов управления долгом (бюджетныекредиты на покрытие временного кассового разрыва, использование средствостатков на счетах областного бюджета).

Разработка программыгосударственных гарантий Нижегородской области на очередной финансовый год иплановый период предусматривает планирование предоставления государственныхгарантий в разрезе категорий (отраслей промышленности) или в разрезе субъектовхозяйственной деятельности Нижегородской области, а также планированиебюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в объеме,достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая. Предоставлениегосударственных гарантий осуществляется при обязательном проведении мониторингафинансового состояния принципала с целью сокращения рисков неисполнения имсвоих обязательств, обеспеченных государственной гарантией.

При планированииобъемов привлечения новых долговых обязательств в обязательном порядкеучитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерациии законодательством Нижегородской области по предельному объему заимствований,предельному объему государственного долга, расходам на его обслуживание.

С целью минимизациирисков при управлении ликвидностью областного бюджета предполагается проведениерегулярного мониторинга состояния государственного долга Нижегородской области,его структуры, состояния финансового рынка. По результатам проводимыханалитических расчетов будет вырабатываться стратегия заимствований,определяться объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом их влиянияна долговую нагрузку на областной бюджет, предельный объем предоставляемыхгосударственных гарантий, планируемая структура государственного долгаНижегородской области на очередной финансовый год и плановый период,приниматься решения о рефинансировании (замене заимствований с более дорогойставкой на более дешевую), что позволит снизить стоимость заимствований.

В рамках выполнениямероприятия предусматривается также обеспечение учета и регистрации всехдолговых обязательств Нижегородской области в Государственной долговой книгеНижегородской области.

Формированиеактуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах и о ходе ихисполнения необходимо для принятия оперативных управленческих решений в сфереуправления государственным долгом Нижегородской области и обеспечениясвоевременного исполнения долговых обязательств.

Ведение Государственнойдолговой книги будет осуществляться в соответствии с Положением оГосударственной долговой книге Нижегородской области, утвержденнымпостановлением Правительства Нижегородской области от 27 октября 2005 года №278.

В целях поддержаниякредитного рейтинга Нижегородской области будет осуществляться взаимодействие смеждународными рейтинговыми агентствами. Наличие рейтингов, присвоенныхмеждународными рейтинговыми агентствами, позволяет расширить круг потенциальныхинвесторов и в конечном итоге снижать стоимость заимствований.

 

Мероприятия:

- разработка программыгосударственных заимствований Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;

- разработка программыгосударственных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

- проведениемониторинга финансового состояния принципала с целью сокращения рисковнеисполнения им своих  обязательствобеспеченных государственной гарантией;

- проведениемониторинга состояния государственного долга Нижегородской области и расходовна его обслуживание, состояния финансовых рынков;

- ведениеГосударственной долговой книги Нижегородской области;

- взаимодействие смеждународными рейтинговыми агентствами.

 

В результатереализации данного мероприятия:

будет сформированаструктура государственного долга Нижегородской области,  позволяющая сохранить долговую устойчивостьобластного бюджета на приемлемом уровне;

будут обеспеченыоптимальные условия  для  привлечения новых заимствований наблагоприятных условиях и эффективное управление государственным долгом, врамках законодательно установленных ограничений.

 

Основное мероприятие"Своевременное исполнение долговых обязательстваНижегородской области".

Нижегородская областьподдерживает имидж высоконадежного заемщика, обеспечивая своевременное исполнениев полном объеме всех принятых и принимаемых долговых обязательств областногобюджета.

В рамках данногомероприятия предусмотрена реализация мер по обслуживанию и погашениюгосударственного долга Нижегородской области.

Осуществление всехплатежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательствНижегородской области, будет производиться строго в соответствии с принятымиобязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующимидоговорами (соглашениями).

Планируется обеспечить:

своевременную выплатукупонного дохода и погашение государственных облигаций Нижегородской области вдаты, установленные решениями об эмиссии соответствующих выпусков облигаций;

уплату процентов запользование бюджетными кредитами, привлеченными из федерального бюджета, ипогашение бюджетных кредитов;

уплату процентов запользование кредитами, привлеченными в кредитных организациях и погашениеуказанных кредитов.

По условнымобязательствам, связанным с предоставлением государственных гарантийНижегородской области, будет осуществляться постоянный мониторинг ходаисполнения обязательств принципалом, являющимсяполучателем государственной гарантии Нижегородской области.

Если исполнениегарантом государственной гарантии Нижегородской области ведет к возникновениюправа регрессного требования гаранта к принципалу либообусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу,исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицитаобластного бюджета. В рамках реализации мероприятия осуществляется планированиебюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в объеме,достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая.

 

Мероприятия:

- обеспечениепогашения долговых обязательств Нижегородской области в соответствии спринятыми обязательствами;

- обеспечениеисполнения расходов на обслуживание долговых обязательств Нижегородскойобласти;

- проведениемониторинга хода исполнения обязательств принципалом,являющимся получателем государственной гарантии Нижегородской области.

 

В результатереализации данного мероприятия будет обеспечено отсутствие просроченныхплатежей по погашению долговых обязательств Нижегородской области.

 

Задача "Повышениеэффективности государственного контроля за соблюдениембюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ,услуг". (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148)

В рамках решениязадачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

 

Основное мероприятие "Организация и осуществление полномочий повнутреннему государственному финансовому контролю".

Внутреннийгосударственный финансовый контроль является одним из элементов бюджетногопроцесса и важной функцией государственного управления, содействует успешнойреализации государственной финансовой политики, соблюдению законности,целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.

В рамках проводимыхбюджетных реформ развитие системы внутреннего государственного финансовогоконтроля предполагает его реформирование, что способствует повышениюэффективности проведения контрольной деятельности при осуществлении внутреннегогосударственного финансового контроля, ответственности получателей бюджетныхсредств за целевое и эффективное использование бюджетных средств, а такжепозволит предотвратить нарушения в финансово-бюджетной сфере при осуществлениибюджетного процесса.

ВНижегородской области уполномоченным органом по осуществлению внутреннегогосударственного финансового контроля является министерство финансов области,которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Положением о министерстве финансов области, утвержденнымпостановлением Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2005 года №206, и Порядком осуществления министерством финансов Нижегородской областиполномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденнымпостановлением Правительства Нижегородской области от 30 декабря 2013 №1017.

Приоритетными мерамиразвития и организации внутреннего государственного финансового контроля вНижегородской области станут:

- осуществлениенормативного правового и методологического обеспечения контрольнойдеятельности, что предполагает разработку нормативных правовых актовНижегородской области, позволяющих эффективно реализовать полномочия по контролю за использованием бюджетных средств;

- осуществлениеконтрольных полномочий в финансово-бюджетной сфере.

 

В рамках реализацииосновного мероприятия предполагается:

- нормативно-правовоерегулирование осуществления министерством финансов Нижегородской областиполномочий по внутреннему государственному финансовому контролю;

- организация иосуществление государственного финансового контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации и Нижегородской области прииспользовании средств областного бюджета, а также имущества, находящегося вгосударственной собственности Нижегородской области;

- применение мерадминистративной ответственности по выявленным фактам бюджетных нарушений, атакже нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд.

 

Мероприятия:

- разработка новойредакции Порядка осуществления министерством финансов Нижегородской областиполномочий по внутреннему государственному финансовому контролю;

- разработкаклассификатора нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере;

- организация ипроведение контрольных мероприятия в части проверки использования средствобластного бюджета, соблюдения требований бюджетного законодательстваполучателями средств областного бюджета и иными юридическими и физическимилицами, получающими средства областного бюджета, проверки получателеймежбюджетных трансфертов из областного бюджета, бюджетных кредитов;

- направление впроверенные  государственные учрежденияНижегородской области и организации представлений, предписаний об устранениинарушений финансово-бюджетной дисциплины;

- применение бюджетныхмер принуждения, привлечение к административной ответственности лиц,допустивших нарушения в финансово-бюджетной сфере;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний,представлений;

- информационноеобеспечение контрольной деятельности министерства финансов Нижегородскойобласти.

 

В результатереализации данного мероприятия:

- повысится качествонормативных правовых актов по вопросам контроля в финансово-бюджетной сфере;

- повысится качествопроведения министерством финансов Нижегородской области контрольныхмероприятий, направленных на соблюдение законности, целесообразности иэффективности использования государственных финансовых ресурсов;

- уменьшится числонарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

 

Основное мероприятие "Основное мероприятие "Организация и осуществлениеполномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг". (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от23.03.2015 № 148)

Реализация данногомероприятия предполагает выработку государственной политики инормативно-правовое регулирование организации и осуществления деятельностиминистерства финансов Нижегородской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхнужд Нижегородской области (далее - в сфере закупок).

Указаннаяфункция заключается в своевременном и качественном проведении министерствомфинансов Нижегородской области контрольных мероприятий в установленной сфередеятельности и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе, а также совершенствование информационного обеспеченияконтрольной деятельности.

Федеральный закон от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вводитновые элементы регулирования и требует совершенствования нормативной правовойбазы на областном уровне, а также внедрения новых подходов к организации деятельностипо осуществлению контроля в сфере закупок.

В соответствии суказанным Федеральным законом с 1 января 2014 года министерство финансовобласти как орган внутреннего государственного финансового контроля наделенполномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок в части нормирования всфере закупок, определения и обоснования начальной цены контракта и выполненияусловий контрактов, в рамках исполнения которых будутпроводиться плановые и внеплановые контрольные мероприятия.

Приоритетным направлениемв реализации задачи является развитие в Нижегородской области контроля в сферезакупок товаров, работ, услуг, что будет осуществляться посредством:

- нормативногоправового регулирования деятельности по контролю в сфере закупок;

- организации и осуществленияконтроля за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- информационногообеспечения контрольной деятельности министерства финансов Нижегородскойобласти.

 

Мероприятия:

- разработка Порядкаосуществления министерством финансов области полномочий по контролю в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нуждНижегородской области;

- организация иосуществление контроля за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- направление впроверенные государственные учреждения и организации Нижегородской областипредписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- привлечение кадминистративной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний;

- информационноеобеспечение контрольной деятельности министерства финансов области.

 

В результатереализации данного мероприятия:

- будет урегулированадеятельность министерства финансов Нижегородской области по осуществлению вНижегородской области контроля в сфере закупок;

- будет обеспеченокачественное проведение и реализация контрольных мероприятий в сфере закупок;

- повысится открытостьи прозрачность контрольной деятельности министерства финансов Нижегородскойобласти в сфере закупок.

 

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты

реализации Подпрограммы

 

В качестве оценкирезультатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотреныследующие индикаторы Подпрограммы:

- доля расходов наочередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательствНижегородской области, в общем объеме расходов областного бюджета;

- отклонениепланируемых показателей расходов областного бюджета (за исключением расходов,осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактическихрасходов;

- уровень дефицитаобластного бюджета по отношению доходам областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений;

- прирост налоговыхпоступлений консолидированного бюджета Нижегородской области;

- доля расходов наобслуживание государственного долга в общем объеме расходов областного бюджетабез учета субвенций из федерального бюджета;

- объем  нагрузки на областной бюджет по ежегодномуобъему погашения долговых обязательств;

- соответствиекассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи областного бюджета;

- объем невыполненныхбюджетных обязательств (просроченная кредиторская задолженность областногобюджета);

- удельный весрасходов, осуществляемых с применением предварительного контроля  за целевым использованием бюджетныхсредств;

- соблюдение сроковпредоставления отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджетаНижегородской области;

- удельный весгосударственных и муниципальных учреждений Нижегородской области, получающихобновления лицензионных программных продуктов посредством использования единогокомплекса автоматизированного ведения бюджетного учетав государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области, созданногов соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14декабря 2007 года № 477;

- соответствиеколичества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольныхмероприятий, предусмотренных планом контрольных мероприятий на соответствующийфинансовый год;

- соответствиеколичества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатампроведенных контрольных мероприятий, общему количеству предписаний(представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятийв соответствующем финансовом году;

- исполнениевынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях вфинансово-бюджетной сфере к общей сумме начисленных административных штрафов вотчетном году.

Достижениедолгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данныхстатистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторамидостижения целей и показателями непосредственных результатов реализацииПодпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

 

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

 

Общий объемфинансирования Подпрограммы составляет 43 428 127,72тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 43428 127,7 тыс. рублей. Привлечение средств местных бюджетов, средствфедерального бюджета и внебюджетных средств дляреализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. (В редакции Постановлений Правительства Нижегородскойобласти от15.03.2017 № 140)

Объемы финансированияпо подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей областногобюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечениеПодпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

 

Анализ рисков реализации Подпрограммы

 

Основными рискамиреализации Подпрограммы, которыми может управлять министерство финансовНижегородской области, как ответственный исполнитель Подпрограммы, обеспечиваяснижение вероятности их возникновения, являются:

1. Организационныериски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы врезультате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников,что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению рядамероприятий Подпрограммы.

Снижению указанныхрисков будет способствовать координация деятельности сотрудников министерствафинансов области, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, атакже повышение ответственности сотрудников министерствафинансов области за своевременную и эффективную реализациюзапланированных мероприятий.

2. Финансовые риски,которые связаны с финансированием Подпрограммы в неполном объеме за счетбюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительнойпродолжительности Подпрограммы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективногоуправления в целом бюджетным процессом. Их снижению будет способствоватьсвоевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятийПодпрограммы.

РеализацииПодпрограммы также могут угрожать риски, которыми сложно или невозможно управлятьв рамках реализации Подпрограммы. К ним относятся риски ухудшения общеймакроэкономической ситуации в стране и мире, что может привести к снижениютемпов экономического роста, повышению инфляции, а также снижению доходовобластного бюджета. При этом могут также возникнуть риски, связанные судорожанием обслуживания долговых обязательств, осуществлением заимствований наменее выгодных для Нижегородской области условиях.

 

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

 

В результатереализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- качественное исвоевременное планирование бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод, обеспечение  долгосрочнойсбалансированности областного бюджета;

- эффективнаяорганизация и комплексный подход к кассовому исполнению областного бюджета,отсутствие просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;

- поддержание уровнягосударственного долга Нижегородской области на экономически безопасном уровне,оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств Нижегородскойобласти;

- усиление действенности государственного контроляза соблюдением бюджетного законодательства и законодательства в сферезакупок товаров, работ, услуг, снижение количества бюджетных нарушений и нарушенийв сфере закупок товаров, работ, услуг. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148)

 

X. Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения

собственных и передаваемых полномочий органами местного

самоуправления муниципальных образований

Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма)

(Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от15.03.2017 № 140)

Паспорт Подпрограммы

 

Исполнитель Подпрограммы	Министерство финансов Нижегородской области
Цель Подпрограммы	Обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий
Задачи Подпрограммы	Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области. Полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Нижегородской области. Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов областной бюджетной политики на местном уровне. Мотивация органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы. Повышение финансовой дисциплины муниципальных образований Нижегородской области - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2014-2020 годы, без разделения на этапы
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета	Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 46 274 877,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 6 354 937,4 тыс. рублей; 2016 год - 6 790 006,6  тыс. рублей; 2017 год - 7 442 681,2 тыс. рублей; 2018 год - 7 339 534,4 тыс. рублей; 2019 год - 9 174 418,0 тыс. рублей; 2020 год - 9 173 300,2 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148);  - ко всем муниципальным образованиям - нарушителям основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, применены меры бюджетного принуждения.

(В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от18.03.2016 № 148)

    

Характеристика сферы реализации Подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

 

Особенностисуществующей в Нижегородской области системы межбюджетных отношенийобусловлены, прежде всего, многолетним вектором бюджетной политикиПравительства Нижегородской области, выражающимся в стремлении найти балансмежду обеспечением безусловного исполнения органами местного самоуправлениямуниципальных образований Нижегородской области взятых на себя обязательств ираспределением средств между муниципальными образованиями посредствомсопоставления реальной потребности населения в получении определенного объемамуниципальных услуг. В первом случае распределение межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета осуществляется исходя из необходимостифинансирования действующей сети муниципальных учреждений и историческисложившихся расходных обязательств без оценки потребности населения в данных расходныхобязательствах, во втором случае акцент в распределении межбюджетныхтрансфертов делается на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований.

Удельный вес дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородскойобласти в общем объеме межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) находитсяна достаточно низком уровне: 2012 год - 16,3%, 2013 год - 19,9%, 2014 год -12,7 процента.

Сложившаясясистема межбюджетных отношений позволяет избежать резких структурных измененийв местных бюджетах, однако содержит элементы неэффективного использованиябюджетных средств, позволяя, а в ряде случаев и мотивируя органы местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области, осуществлятьрасходные обязательства, потребность населения в которых невысока, в ущербрасходным обязательствам с высокой потребностью реализации среди населения.

Постоянно растущийуровень жизни приводит к спросу со стороны населения на повышение качестваполучаемых муниципальных услуг. В условиях ограниченности финансовых ресурсов инезначительного экономического роста повышение качества предоставляемыхмуниципальных услуг может быть осуществлено посредством смещения акцента враспределении межбюджетных трансфертов из областного бюджета на выравниваниебюджетной обеспеченности.

Рост объемовмежбюджетных трансфертов, распределяемых на основе принципов выравниваниябюджетной обеспеченности, потребует совершенствования методик распределенияфинансовой помощи.

Всоответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации иЗакона Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области" (далее - Закон "Омежбюджетных отношениях") выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований производится посредством предоставления бюджетам муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности. Часть указанных дотаций заменяетсядополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц.Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям делегированы органамместного самоуправления муниципальных районов, которые осуществляют их за счетсубвенции из областного бюджета.

Структура межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Нижегородской области, за 2012-2014 годы выглядит следующимобразом:

 

                                      тыс.рублей

Форма межбюджетного трансферта	2012 год	2013 год	2014год (прогноз)
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	2 833 778,4	3 431 570,2	1 870 045,7
Прочие дотации	633 014,8	1 313 687,7	2 197 498,0
Субвенция муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям	4 058,0	4 408,0	3 833,0
Прочие субвенции	15 235 691,63	19 459 312,4	22 792 973,1
Субсидии	13 087 916,06	12 166 507,4	12 470 207,8
Иные межбюджетные трансферты	783 860,67	326 970,1	63 070
СПРАВОЧНО: доходы местных бюджетов по дополнительным нормативам отчислений от НДФЛ, закрепляемого взамен дотации	6 620 336,2	7 667 792,2	2 898 309,4

 

Необходимо отметитьнезначительный объем субвенций муниципальным районам Нижегородской области наисполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям. Он явноне соответствует пропорциям потребности в финансовой помощи междумуниципальными районами и поселениями. Основной объем дотаций предоставляетсянепосредственно муниципальным районам Нижегородской области, органы местногосамоуправления которых, в свою очередь, предоставляют финансовую помощьпоселениям преимущественно за счет собственных средств. Подобное положениевещей практически лишает органы государственной власти Нижегородской областиинструментов, оказывающих влияние на бюджетную политику, проводимую органамиместного самоуправления на поселенческом уровне. Для обеспечения единства,проводимой на территории Нижегородской области бюджетной политики, необходимоосуществить перераспределение межбюджетных трансфертов в пользу поселений.

В структуремежбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета на исполнениеполномочий органов местного самоуправления Нижегородской области (дотации,субсидии, иные межбюджетные трансферты), преобладают субсидии. Их доля составляетболее 70 процентов. Это говорит о высокой степени зависимости органов местногосамоуправления от решений регионального уровня. Повышение самостоятельностимуниципалитетов в совокупности с осуществлением контроля засоблюдением финансовой дисциплины является одним из основных условий улучшениякачества управления муниципальными финансами и свидетельствует об эффективностисистемы межбюджетных отношений.

Постепенная заменасубсидий, предоставляемых из областного бюджета, дотациями позволит повыситьсамостоятельность местных бюджетов в выборе направления расходования средств.

Вместе с тем, самопредоставление субсидий является важным инструментом реализации на территориимуниципальных образований крупных инфраструктурных проектов и реализацииприоритетных направлений региональной политики. В 2013 году из областногобюджета предоставлено 52 вида субсидий. Значительное количество субсидийсвидетельствует об отсутствии четких приоритетов и часто приводит кнеэффективному расходованию средств.

Порядки формирования, распределения и использованиясубсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районови городских округов Нижегородской области, утверждаются постановлениямиПравительства Нижегородской области. Единый нормативный правовой акт,содержащий положения, определяющие порядок осуществления софинансирования изобластного бюджета, отсутствует. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от23.03.2015 № 148)

Принятие единогонормативного правового акта, содержащего основные положения по осуществлениюсофинансирования из областного бюджета, повысит прозрачностьраспределения субсидий из областного бюджета обеспечит более эффективноеи справедливое распределение средств между муниципальными образованиямиНижегородской области.

Одной из наиболееважных задач органов государственной власти Нижегородской области в областимежбюджетных отношений является разработка и использование инструментов,мотивирующих органы местного самоуправления к экономическому развитию инаращиванию налоговой базы.

Самым эффективныминструментом является закрепление за местными бюджетами нормативов отчисленийот налогов на долгосрочной основе. Начиная с 2006 года, муниципальнымобразованиям Нижегородской области устанавливались единые (для соответствующеготипа муниципального образования) нормативы отчислений от налогов.

До 2012 года в бюджетымуниципальных районов и городских округов Нижегородской области дополнительно кнормативам отчислений от налогов, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, зачислялось 20% от налога на имущество организаций. Однако, постоянное внесение изменений в федеральноезаконодательство в части перераспределения расходных полномочий с местныхбюджетов на региональные бюджеты привело к необходимости перераспределениядоходов от налога на имущество организаций в пользу областного бюджета.Необходимо отметить, что данное перераспределение не покрыло дополнительныхрасходов областного бюджета от переданных полномочий (в соответствии сфедеральным законодательством были переданы полномочия по здравоохранению).

В настоящее времядополнительно к нормативам, установленным Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, в бюджеты муниципальных образований Нижегородской области всоответствии с Законом "О межбюджетных отношениях" зачисляется:

- в бюджетымуниципальных районов - 15% от налога на доходы физических лиц;

- в бюджеты городскихокругов - 8% от налога на доходы физических лиц.

Дальнейшее закреплениенормативов отчислений от налогов за муниципальными образованиями, безусловно,повысит мотивацию органов местного самоуправления к проведению соответствующейдеятельности по развитию налоговой базы территорий, однако, может привести и кнегативным результатам. Основной проблемой при распределении налогов по уровнямбюджетной системы Нижегородской области является неравномерность размещенияналоговой базы: основная находится на территории областного центра и 2-3крупных муниципалитетов.

Таким образом,закрепление единых нормативов отчислений от налогов за местными бюджетами, вряде случаев, может привести к росту доходов и мотивации небольшого числамуниципалитетов. При этом доходные возможности областного бюджета от передачиналогов снизятся, снизятся и возможности по оказанию финансовой помощи местнымбюджетам, что негативно скажется на большинстве муниципальных образованийНижегородской области.

Передача в местныебюджеты части доходов от налогов и сборов, зачисляемых в настоящее время вобластной бюджет, возможно при условии, что положительный эффект от такойпередачи превышает отрицательный.

Повышениесамостоятельности местных бюджетов, в том числе посредством смещения акцентов спредоставления из областного бюджета целевых межбюджетных трансфертов назакрепление нормативов отчислений от налогов и предоставление нецелевыхмежбюджетных трансфертов, тесно увязано с необходимостью соблюдения органамиместного самоуправления финансовой дисциплины. Министерство финансов областиосуществляет контроль за соблюдением органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов основных условийпредоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Процедураосуществления контроля закреплена в постановлении Правительства Нижегородскойобласти от 16 мая 2008 года № 193. Согласно установленному порядку министерствофинансов области:

- проверяетсоответствие размеров дефицита, объемов муниципального долга и расходов наобслуживание муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетнымкодексом Российской Федерации;

- разрабатываетнормативы расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области. Проверяет их соблюдениеорганами местного самоуправления Нижегородской области;

- заключает смуниципальными районами и городскими округами соглашения о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению поступленийналоговых и неналоговых доходов местных бюджетов;

- готовит заключенияна проекты решений о местных бюджетах.

Продолжениедеятельности министерства финансов области по осуществлению контроляза соблюдением органами местного самоуправления основных условийпредоставления межбюджетных трансфертов обеспечит сохранение финансовойдисциплины в муниципальных образованиях Нижегородской области на должномуровне.

В целом системабюджетных взаимоотношений регионального и местного уровней выстроена в полномсоответствии с требованиями федерального законодательства и позволяет органамместного самоуправления Нижегородской области достаточно эффективно выполнятьсобственные и переданные полномочия. Подвергнуть корректировке целесообразнонебольшое число используемых механизмов взаимодействия областного и местныхбюджетов. Решение обозначенных в данной Подпрограмме проблем приведет к ростукачества управления региональными и муниципальными финансами.

 

Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

 

Одной изпервоочередных задач, стоящих перед Правительством Нижегородской области,является обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности местныхбюджетов Нижегородской области, а также обеспечение органов местногосамоуправления необходимым объемом денежных средств дляисполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Обеспечениеэффективного выполнения органами местного самоуправления собственных ипередаваемых государственных полномочий возможно при наличии соответствующейнормативной правовой базы, которая регулирует функционирование системымежбюджетных отношений, гарантирующей предоставление местным бюджетамфинансовых ресурсов в необходимом объеме и мотивирующей органы местногосамоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами.

Исходяиз этого сформулирована цельПодпрограммы - обеспечение органов местного самоуправления Нижегородскойобласти средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на нихполномочий.

Достижение целиПодпрограммы возможно посредством решения следующих задач подпрограммы:

- повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Нижегородской области;

- полноценноевовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования вНижегородской области;

- повышение финансовойсамостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализацииприоритетов областной бюджетной политики на местном уровне;

- мотивация органовместного самоуправления Нижегородской области к экономическому развитию инаращиванию налоговой базы;

- повышение финансовойдисциплины муниципальных образований Нижегородской области - получателеймежбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Подпрограммареализуется в течение 2015-2020 годов, без разделения на этапы.

 

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

 

Достижениепоставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплексаосновных мероприятий, реализуемых министерством финансов Нижегородской области.

В рамках Подпрограммыпредусмотрена реализация 6 основных мероприятий.

 

Задача "Повышение эффективностивыравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородскойобласти".

В рамках решениязадачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

 

Основное мероприятие "Обеспечениемуниципальных районов и городских округов Нижегородской области средствами навыравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов".

В условияхнеравномерности размещения на территории Нижегородской области налогооблагаемойбазы основным инструментом межбюджетного регулирования становятся межбюджетныетрансферты.

В структуремежбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджетаммуниципальных районов и городских округов, особое место занимают нецелевыемежбюджетные трансферты.

Нецелевые межбюджетныетрансферты предоставляются из областного бюджета в следующих формах:

- дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округовНижегородской области;

- дотации бюджетамгородских округов Нижегородской области на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений;

- дотации на поддержкумер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов игородских округов Нижегородской области.

Полномочия по расчетуи предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципальных районов,переданы на исполнение органам местного самоуправления муниципальных районов иосуществляются ими за счет субвенций из областного бюджета. Расчет ираспределение указанных субвенций осуществляется на основе принципаподтягивания бюджетной обеспеченности до установленного уровня. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от28.10.2014 № 735)

Кроме того, в областном бюджете ежегодно предусматриваетсясубсидия муниципальным районам (городским округам) Нижегородской области навыплату заработной платы с начислениями на нее работникам муниципальныхучреждений и органов местного самоуправления. Порядок расчета и предоставленияуказанной субсидии утверждается постановлением Правительства Нижегородскойобласти и фактически совпадает с порядком распределения дотации на поддержкумер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов игородских округов Нижегородской области. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от23.03.2015 № 148)

(Абзац исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от23.03.2015 № 148)

Распределениемежбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетнойобеспеченности, мотивирует органы местного самоуправления к эффективномурасходованию бюджетных средств и развитию налогооблагаемой базы. В своюочередь, предоставление дотации на сбалансированность и субсидии на выплату заработнойплаты позволяет органам местного самоуправления не предпринимать действий поповышению эффективности бюджетных расходов и сохранять избыточную сетьбюджетных учреждений.

Реализациязадачи повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Нижегородской области будет осуществлятьсяпосредством увеличения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых изобластного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований, и снижения объемов дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округовНижегородской области и субсидии на выплату заработной платы с начислениями нанее.

 

Мероприятия:

- предоставлениебюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской областидотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер пообеспечению сбалансированности бюджетов, субсидий на выплату заработной платы сначислениями на нее;

- предоставлениебюджетам городских округов Нижегородской области дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений;

- подготовка измененийв Закон "О межбюджетных отношениях" в части совершенствования методикпредоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

 

В результате  решения данной задачи:

- повыситсяэффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов игородских округов Нижегородской области;

- повыситсяобъективность распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета засчет более адекватной оценки потребности в расходах на оказание муниципальныхуслуг, более точного отражения реальных возможностей муниципальных образованийпо генерированию доходов;

- будет обеспеченосвоевременное предоставление муниципальным образованиям финансовых средств,необходимых для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

 

Основное мероприятие"Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетаммуниципальных образований Нижегородской области за счет средств федеральногобюджета".

Министерство финансовНижегородской области осуществляет администрирование следующих межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых за счет средств федерального бюджета:

- дотации бюджетузакрытого административно-территориального образования город Саров, связанной сособым режимом безопасного функционирования. 

Дотация направляетсяна компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджета закрытогоадминистративно-территориального образования город Саров, связанных с особым режимомбезопасного функционирования ЗАТО и потерей доходов всвязи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательскойдеятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами,недвижимым имуществом, а также связанных с развитием и поддержкой социальной иинженерной инфраструктуры;

- субвенции бюджетаммуниципальных районов Нижегородской области на обеспечение поселений, входящихв состав муниципальных районов Нижегородской области, субвенциями наосуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичномувоинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Субвенциипередаются в соответствии с Законом Нижегородской области от 5 октября 2007года № 140-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальныхрайонов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями поопределению размера и распределению субвенций между бюджетами поселений,входящих в состав муниципальных районов Нижегородской области, на осуществлениегосударственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учетуна территориях, где отсутствуют военные комиссариаты".

 

Мероприятия:

- предоставлениебюджету закрытого административно-территориального образования город Саровдотации, связанной с особым режимом безопасного функционирования;

- распределение ипредоставление бюджетам муниципальных районов Нижегородской области субвенцийна обеспечение поселений, входящих в состав муниципальных районов Нижегородскойобласти, субвенциями на осуществление государственных полномочий РоссийскойФедерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военныекомиссариаты.

 

В результатереализации данного мероприятия будет осуществлено администрированиемежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Нижегородскойобласти, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

 

Задача "Полноценное вовлечение бюджетовпоселений в систему межбюджетного регулирования в Нижегородской области".

В рамках решениязадачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

 

Основное мероприятие "Основное мероприятие "Обеспечение муниципальных районовсредствами на предоставление финансовой помощи поселениям и городских округовдотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений". (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от28.10.2014 № 735)

В соответствии сЗаконом "О межбюджетных отношениях" полномочия по расчету ипредоставлению дотаций поселениям переданы для исполнения органам местногосамоуправления муниципальных районов Нижегородской области.

Переданные полномочияисполняются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Учитываябольшое количество муниципальных образований Нижегородской области, даннаяформа осуществления государственного полномочия является наиболее эффективной.

Однако, необходимо отметить незначительный объем субвенций наисполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям: 2012 год- 4,1 млн. рублей, 2013 год - 4,4 млн. рублей, 2014 год - 3,8 млн. рублей.

В таких условияхосновная нагрузка по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений ложится набюджеты муниципальных районов, которые, в свою очередь, формируютсяв том числе за счет нецелевой финансовой помощи из областного бюджета. В 2013году из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений предоставлено дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме 419,2 млн. рублей, а иных межбюджетныхтрансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетовпоселений - 1 625,8 млн. рублей. Всего объем нецелевых межбюджетных трансфертовиз бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений в 2013 году составил 2045 млн. рублей.

Фактически источникомпокрытия расходов бюджетов муниципальных районов по предоставлению финансовойпомощи поселениям являются нецелевые межбюджетные трансферты из областногобюджета. Сложившаяся система предоставляет муниципальным районам Нижегородской областиширокую автономию в определении порядка предоставления нецелевых межбюджетныхтрансфертов поселениям и не позволяет контролировать объективностьраспределения финансовых средств между поселениями.

Повышениеэффективности межбюджетных отношений с поселениямивозможно осуществить посредством увеличения объемов дотацийгородским округам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений исубвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету ипредоставлению дотаций поселениям. В этом случае необходимо внести изменения вЗакон "О межбюджетных отношениях" в части порядка распределениядотаций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений за счет указанныхсубвенций. А формируемый в областном бюджете размер субвенций позволитгарантировать перечисление в бюджеты поселений необходимого объема средств. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от28.10.2014 № 735)

Поитогам исполнения областного бюджета за 2013 год удельный вес дотаций городским округам на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений и субвенций муниципальным районам Нижегородскойобласти на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениямв общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов, субсидии на выплату заработной платы сначислениями на нее и субвенции на исполнение полномочий по расчету ипредоставлению дотаций поселениям, составил всего 0,2%процента. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от28.10.2014 № 735)

Увеличение дотаций  городскимокругам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и объемасубвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотацийпоселениям до объема нецелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых избюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений, в условиях 2013 годапривело бы к росту удельного веса данных субвенций до 17,7процентов.   (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от28.10.2014 № 735)

 

Мероприятия:

- предоставлениебюджетам муниципальных районов Нижегородской области субвенций на исполнениеполномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям;

- проведение анализапоследствий для местных бюджетов увеличения объемов субвенций муниципальнымрайонам Нижегородской области на исполнение полномочий по расчету ипредоставлению дотаций поселениям;

- подготовка измененийв Закон "О межбюджетных отношениях" в части совершенствованияметодики распределения субвенций на исполнение полномочий по расчету ипредоставлению дотаций поселениям между муниципальными районами Нижегородскойобласти.

 

В результате  решения данной задачи:

- повыситсяобъективность распределения межбюджетных трансфертов между поселениями;

- снизитсядифференциация бюджетной обеспеченности поселений из разных муниципальныхрайонов.

 

Задача "Повышение финансовойсамостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализацииприоритетов областной бюджетной политики на местном уровне".

 

Основное мероприятие "Повышениеэффективности реализации приоритетов государственной политики на местномуровне".

В Нижегородскойобласти на протяжении ряда лет сохраняется значительное количество субсидий,передаваемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области на софинансирование социально-значимых расходов(в 2012 году передано 47 видов различных субсидий, в 2013 году - 52 видасубсидий).

Данные субсидиипередавались как в целях реализации областных целевых программ, так и в целяхфинансирования непрограммных расходов. Значительное количество субсидийсвидетельствует об отсутствии четких приоритетов оказания целевой финансовойпомощи нижестоящим бюджетам.

В целях реализациипункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлениемПравительства Нижегородской области от 30 декабря 2013 года № 1031 утвержденПеречень расходных обязательств муниципальных образований Нижегородскойобласти, софинансирование которых осуществляется за счет средств областногобюджета, на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Указанный переченьсодержит целевые показатели результативности предоставления субсидий изобластного бюджета и их значения.

Ежегодно, приформировании областного бюджета Перечень расходных обязательств муниципальныхобразований Нижегородской области, софинансирование которых осуществляется засчет средств областного бюджета, будет корректироваться.

При выборе направленийсофинансирования органы исполнительной власти Нижегородской области будутруководствоваться необходимостью софинансирования полномочий органов местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области по вопросамместного значения, соответствующим приоритетным направлениям развитияНижегородской области.

В целях повышенияэффективности расходования субсидий в рамках данного основного мероприятияпредполагается провести оценку целесообразности консолидации субсидий бюджетаммуниципальных районов и городских округов в рамках ключевых направленийгосударственных программ Нижегородской области и, соответственно, сокращения ихколичества.

Субсидии, которые непопадут под выбранные направления софинансирования, целесообразноперераспределить в виде дотаций, что положительно скажется на повышениисамостоятельности местных бюджетов.

Кроме того, внастоящее время в Нижегородской области отсутствует единый нормативный правовойакт, определяющий порядок осуществления софинансирования из областного бюджета.Разработка подобного акта повысит прозрачность распределения субсидий иобеспечит равный доступ муниципальных образований к целевым межбюджетнымтрансфертам из областного бюджета.

 

Мероприятия:

- разработка иутверждение на срок не менее 3 лет перечня расходных обязательств муниципальныхобразований Нижегородской области, в целях софинансирования которыхпредоставляются субсидии из областного бюджета, с установленными целевымипоказателями результативности предоставления субсидий и их значениями;

- оценкацелесообразности и подготовка предложений по консолидации субсидий бюджетаммуниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамкахключевых направлений государственных программ Нижегородской области;

- принятиенормативного правового акта Нижегородской области, закрепляющего единый порядокосуществления софинансирования расходов местных бюджетов из областного бюджета.

 

В результате  решения данной задачи:

- повыситсяэффективность реализации приоритетов политики Правительства Нижегородскойобласти на местном уровне;

- повыситсяпрозрачность распределения субсидий из областного бюджета;

- повыситсясамостоятельность местных бюджетов Нижегородской области.

 

Задача "Мотивация органов местногосамоуправления к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы".

 

Основное мероприятие"Совершенствование механизмов межбюджетного регулирования".

Федеральным ирегиональным законодательством предусмотрены такие инструменты межбюджетногорегулирования как закрепление за муниципальными образованиями нормативовотчислений от налогов и сборов и предоставление межбюджетных трансфертов.

Самым эффективным иобщепризнанным инструментом мотивации органов местного самоуправления кразвитию налоговой базы является закрепление за муниципальными образованияминормативов отчислений от налогов и сборов на долговременной основе.

Однако, в условияхнеравномерно размещенной по территории Нижегородской области налогооблагаемойбазы и требовании Бюджетного кодекса Российской Федерации о единомразмере нормативов для муниципальных образований одного типа, данный вопроснеобходимо решать на основе тщательного анализа положительных и отрицательныхпоследствий закрепления за муниципалитетами нормативов отчислений от налогов исборов.

С целью решенияпоставленной задачи предлагается регулярно проводить анализ целесообразностипередачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов. Порядок проведенияанализа будет утвержден приказом министерства финансов области. Данный порядокбудет включать перечень налогов, по которым возможно принятие решения опередаче в местные бюджеты, систему оценки положительных и отрицательныхпоследствий от закрепления за муниципалитетами нормативов отчислений от налогови сборов, порядок принятия решения (критерии) о передачи части доходов отналогов и сборов в местные бюджеты.

 

Мероприятия:

- разработка порядка проведения анализа целесообразности передачи вместные бюджеты доходов от налогов и сборов;

- проведение анализацелесообразности передачи в местные бюджеты доходов от налогов и сборов всоответствии с утвержденным порядком.

 

В результате решенияданной задачи будет гарантирована минимизация отрицательных и максимизацияположительных последствий от закрепления за муниципальными образованияминормативов отчислений от налогов и сборов.

 

Задача "Повышение финансовой дисциплинымуниципальных образований - получателей межбюджетных трансфертов".

 

Основное мероприятие"Осуществление контроля за соблюдением органамиместного самоуправления основных условий предоставления межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета".

В настоящее время вНижегородской области в части контроля бюджетов муниципальных образованийреализуются меры, предусмотренные статьей 136 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. В соответствии с указанной статьей было принято и действуетпостановление Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 года № 193"О системе контроля за соблюдением органамиместного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областногобюджета".

В рамках реализацииданного постановления министерство финансов области осуществляет проверки:

соблюдениямуниципальными районами и городскими округами Нижегородской области нормативовформирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

соблюдения органамиместного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти положений соглашений о мерах по повышению эффективности использованиябюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходовбюджетов муниципальных районов (городских округов);

соблюдениямуниципальными районами и городскими округами ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации по дефициту бюджета, муниципальномудолгу и расходам на обслуживание муниципального долга.

Министерство финансовобласти  ежегодно готовит заключения напроекты бюджетов высокодотационных муниципальных районов (городских округов)Нижегородской области, внесенные в представительные органы местногосамоуправления муниципальных образований.

Вслучае нарушения муниципальными районами (городскими округами) Нижегородскойобласти условий предоставления межбюджетных трансфертов министерство финансовобласти приостанавливает или сокращает предоставление межбюджетных трансфертовсоответствующему муниципальному образованию всоответствии с приказом министерства финансов Нижегородской области от 30 марта2012 года N 42 "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (заисключением субвенций) из областного бюджета в случае несоблюдения органамиместного самоуправления муниципальныхрайонов (городских округов) Нижегородской области условий их предоставления". (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от28.10.2014 № 735)

Кроме того, повышение финансовой дисциплины муниципальныхобразований невозможно без организации и осуществления муниципальногофинансового контроля.  (Абзац дополнен -Постановление Правительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148)

В целях повышения качества внутреннего муниципальногофинансового контроля министерством финансов осуществляется мониторинг,методическая и консультативная помощь органам внутреннего муниципальногоконтроля, созданным местными администрациями муниципальных образованийНижегородской области, по вопросам его организации и осуществления. (Абзацдополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148)

В целом системапоказала свою эффективность. Планируется продолжить реализацию предусмотренныхзаконодательством Нижегородской области мероприятий по контролюза соблюдением органами местного самоуправления основных условийпредоставления межбюджетных трансфертов.

 

Мероприятия:

- разработканормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов и проверка соблюдения утвержденныхнормативов;

- заключение сорганами местного самоуправления высокодотационных муниципальных районов(городских округов) Нижегородской области соглашений о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговыхи неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) ипроверка соблюдения соглашений;

- осуществление контроля за соблюдением муниципальными районами и городскимиокругами Нижегородской области ограничений, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам наобслуживание муниципального долга;

- подготовказаключений на проекты решений о местных бюджетах высокодотационныхмуниципальных образований Нижегородской области;

- осуществление министерством финансов области мониторингавнутреннего муниципального финансового контроля. (Абзац дополнен -Постановление Правительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148)

 

В результате решения данной задачи повысится эффективностьвнутреннего муниципального контроля, будут своевременно применяться мерыбюджетного принуждения ко всем муниципальным образованиям, нарушившим основныеусловия предоставления межбюджетных трансфертов. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148)

 

Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации Подпрограммы

 

Для оценки результатовдостижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующиеиндикаторы:

-увеличение удельного веса общего объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности и субвенций муниципальным районам Нижегородской области наисполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в общемобъеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальнымрайонам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотацийпоселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетовмуниципальных районов и городских округов и субсидии на выплату заработнойплаты с начислениями на нее;

-увеличение удельного веса дотаций  городским округам на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений и субвенций на исполнение полномочий по расчетуи предоставлению дотаций поселениям, в общем объеме межбюджетных трансфертов,включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнениеполномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержкумер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов игородских округов и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее; (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от28.10.2014 № 735)

- количество субсидий,предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета;

-  (Исключен- Постановление Правительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148);

- удельный весмуниципальных образований - нарушителей основных условий предоставлениямежбюджетных трансфертов, в отношении которых применены меры бюджетногопринуждения.

Достижениедолгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данныхстатистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторамидостижения целей и показателями непосредственных результатов реализацииПодпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

 

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

 

Общий объемфинансирования Подпрограммы за счет областного бюджета составляет 46 274 877,8 тыс. рублей, с учетом средствфедерального бюджета - 48 542 780,3 тыс.рублей. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от15.03.2017 № 140)

Объемы финансированияпо подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей областногобюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечениеПодпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

 

Анализ рисков реализации Подпрограммы

 

Достижениепоставленной в Подпрограмме цели и решение задач подпрограммы возможно приусловии обеспечения стабильности федерального законодательства в сферебюджетных и налоговых правоотношений и организации местного самоуправления вРоссийской Федерации. В последние годы в федеральное законодательство регулярновносятся изменения в части перераспределения расходных обязательств и доходныхисточников между региональными и местными бюджетами, что негативно сказываетсяна качестве среднесрочного бюджетного планирования. Внесение изменений вфедеральное законодательство может сделать невозможным осуществление частимероприятий, предусмотренных данной Подпрограммой.

 

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

 

В ходе реализациимероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- рост или сохранениедоходов местных бюджетов в расчете на 1 жителя на уровне 2014 года;

- дифференциациябюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) между 5максимально обеспеченными и 5 минимально обеспеченными муниципальными районами(городскими округами) в 2020 году не превысит уровень в 1,5 раза;

- наличиеутвержденного механизма отбора приоритетных направлений софинансированиярасходов местных бюджетов из областного бюджета.

- отсутствиепросроченной кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями нанее.

 

    

XI. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных

расходов Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма)

 

(В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от15.03.2017 № 140)

 

Паспорт Подпрограммы

 

Наименование Подпрограммы	Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области
Исполнитель Подпрограммы	Министерство финансов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы	Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области, (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2017 № 140)
Индикаторы достижения  цели и показатели непосредственных результатов	- доля расходов областного бюджета, формируемых рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета  составляет не менее 90%; - удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, выполнивших в полном объеме государственное задание, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания, составляет 100%;  - удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания, составляет 100%;  - удельный вес расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области государственных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат, в общем объеме расходов на предоставление субсидий на выполнение государственных заданий составляет 97%;  - удельный вес количества руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, руководителей государственных учреждений Нижегородской области составляет 97%;  - удельный вес государственных учреждений Нижегородской области, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает 8 раз, в общем количестве государственных учреждений Нижегородской области составляет 100%;  - удельный вес главных администраторов средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 75% , составляет не более 20%;  - удельный вес муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, улучшивших уровень качества управления муниципальными финансами по результатам оценки платежеспособности и качества управления финансами, составляет не менее 50%;  - прирост посещаемости официальных сайтов органов исполнительной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по данным мониторинга посещаемости официальных сайтов органов государственной власти и государственных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") к предыдущему году составляет не менее 10%; - удельный вес государственных органов  Нижегородской области, утвердивших нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов и подведомственных им казенных учреждений в части закупок товаров, работ, услуг, составляет 100%.

(В редакции Постановлений ПравительстваНижегородской области от18.03.2016 № 148)

 

Текущее состояние и проблемы в области повышения

эффективности бюджетных расходов

 

В Нижегородскойобласти продолжается активное реформирование сферы общественных финансов,осуществляемое в соответствии со стратегическими установками и процессамиреформирования бюджетной сферы в целом в Российской Федерации.

В 2006-2008 годах этимероприятия осуществлялись в рамках Программы реформирования региональныхфинансов Нижегородской области на 2006-2008 годы, утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 31 октября 2005 года № 281. Реализацияуказанной программы позволила сформировать нормативную правовую базу,способствующую оптимизации управления бюджетными средствами, повышениюэффективности бюджетных расходов путем включения в бюджетный процесс процедурыоценки результативности бюджетных расходов, перехода к бюджетированию,ориентированному на результат.

В течение 2011-2013годов органами исполнительной власти Нижегородской области осуществляласьреализация мероприятий Программы Правительства Нижегородской области"Повышение эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы",утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля2011 года № 287.

Основные значимыемероприятия в рамках реализации Плана мероприятий по реализации указаннойПрограммы с 2011 по 2013 годы:

По направлению"Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы Нижегородской области":

Разработана иутверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 12 октября2011 года № 817 "Концепция управления государственным долгом Нижегородскойобласти на период до 2020 года" (далее - Концепция). Концепция разработанав целях определения основных направлений управления государственным долгомНижегородской области, обеспечения последовательности и согласованностидеятельности органов государственной власти Нижегородской области попланированию потребности в долговых заимствованиях и предоставлению гарантий,соответствующей возможностям бюджета по обслуживанию и погашению привлеченногодолга, придания публичности деятельности по управлению долгом Нижегородскойобласти.

Осуществлен комплексмероприятий в целях более гибкого управления ликвидностью областного бюджета, втом числе за счет оперативного управления остатками на счете областногобюджета, а также за счет рефинансирования дорогих кредитных ресурсов на болеедешевые, привлечения кредитных ресурсов в форме возобновляемых кредитныхлиний. 

С целью недопущенияроста кредиторской задолженности финансирование расходов осуществлялось сприменением механизма утверждения предельных объемов финансирования на каждыйквартал, кассовый план по отдельным видам расходов составлялся по дням.

Постановлением  Правительства Нижегородской области от 1октября 2008 года № 421 утверждена областная целевая программа "Управлениегосударственной собственностью Нижегородской области на 2009-2013 годы", предусматривающаякомплексную систему показателей оценки эффективности управления государственнымимуществом.

По направлению"Внедрение программно-целевых принципов организациидеятельности органов исполнительной власти Нижегородской области":

В 2011 годуразработана модельная государственная программа по пилотному направлениюгосударственной политики "Культура", позволившая отработатьметодологию подготовки программного бюджета на практике и создать основу дляразработки нормативной правовой базы.

Сформировананормативная правовая база по разработке государственных программ Нижегородскойобласти и переходу с 2015 года на формирование программного бюджета.Постановлением Правительства Нижегородской области от 12 июля 2013 года № 470утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственныхпрограмм Нижегородской области, распоряжением Правительства Нижегородскойобласти от 11 июля 2013 года № 1417-р утвержден перечень государственныхпрограмм Нижегородской области.

По направлению"Совершенствование межбюджетных отношений":

Разработан и принятЗакон Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетныхотношениях в Нижегородской области". Закон разработан с цельюсовершенствования методики распределения дотаций из областного бюджета местнымбюджетам, а также в связи с необходимостью перераспределения доходныхисточников от налога на доходы физических лиц, связанной с передачей с 2012года на областной бюджет муниципальных учреждений здравоохранения. В 2012-2013годах в указанный Закон внесены изменения, направленные на дальнейшеесовершенствование межбюджетных отношений, а также на повышение объективности распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности, увеличение доли нецелевых межбюджетных трансфертов,предоставляемых из областного бюджета.

Разработанасистема поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти, достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективностибюджетных расходов - постановление Правительства Нижегородской области от 28октября 2011 № 875 "О Порядке предоставления грантов в целях поощрениямуниципальных районов и городских округов Нижегородской области, достигающихнаилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов".

По итогам за 2011 и2012 годы по оценкам результатов, достигнутых в сфере повышения эффективностибюджетных расходов, предоставлены гранты 19 муниципальным районам и 1городскому округу Нижегородской области.

По направлению"Повышение эффективности предоставления государственных услуг":

Сформировананормативная правовая база в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений".

В рамках направлениябыли разработаны и утверждены перечни бюджетных услуг в области социальнойзащиты населения, здравоохранения, образования и культуры, по которым долженпроизводиться учет потребности в их предоставлении, утверждены стандарты ихкачества, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержденпорядок, регламентирующий применение этой системы на практике.

В целях обеспечениясоответствия бюджетных ассигнований на оказание услуг и результатов работыучреждений, характеризующих объемы и качество оказываемых ими услуг, проведенаработа по совершенствованию правового статуса бюджетных учреждений, внедрениюновых форм оказания государственных услуг и их финансового обеспечения.Внедрена практика формирования государственных заданий - разработаныгосударственные задания на предоставление государственных услуг (выполнениеработ), оказываемых государственными учреждениями  Нижегородской области на 2012 и 2013 годы.

По направлению"Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективностиих обеспечения":

Разработаны иреализованы ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов,скорректированные с учетом отраслевой специфики деятельности и направленные, втом числе на повышение качества финансового менеджмента.

ПостановлениемПравительства Нижегородской области от 28 декабря 2011 года № 1097 утвержденапроцедура проведения мониторинга качества финансового менеджмента,осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета,предусматривающая проведение ежеквартального мониторинга оценки качествафинансового менеджмента. Проведен мониторинг оценки качества финансовогоменеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областногобюджета по итогам 2011 года, 2012 года, а также 1-го, 2-го, и 3-го кварталов2013 года.

Разработана системапоощрения главных администраторов средств областного бюджета, показавшихнаилучшие результаты по итогам проводимого мониторинга оценки качествафинансового менеджмента (постановление Правительства Нижегородской области от21 декабря 2012 года № 924).

По направлению"Развитие системы государственного контроля":

Разработан порядоквозмещения средств областного бюджета, использованных незаконно или не поцелевому назначению (утвержден постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 12 октября 2011 года № 818), регламенты по организации иосуществлению государственного финансового контроля в Нижегородской области. Вцелях повышения эффективности государственного финансового контроля внесеныизменения в нормативные правовые акты, регулирующие процедуры организации иосуществления государственного финансового контроля в Нижегородской области.

По направлению"Развитие информационной системы управления государственнымифинансами":

В рамках федеральногопроекта "Электронный бюджет" организована работа по размещению иподдержанию в актуальном состоянии информации о государственных и муниципальныхучреждениях Нижегородской области на едином официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.bus.gov.ru, проведена работа по составлению перечня  населенных пунктов области с новыми кодамиРосстандарта.

Осуществлена работа поподготовке программных комплексов Государственной информационной системыуправления общественными финансами министерства финансов Нижегородской областик эксплуатации в 2012 году и 2013 году.

Проведена работа повводу в эксплуатацию с 8 октября 2012 года нового официального сайта министерствафинансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" http://www.mf.nnov.ru, позволяющего сотрудникамминистерства финансов осуществлять методологическую поддержку и интерактивноевзаимодействие с участниками бюджетного процесса посредством On-line.

Введена в действиеинформационная аналитическая система "Аналитический центр Нижегородскойобласти", представляющая собой интернет-ресурс, предусматривающийавтоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному,областному и местным бюджетам.

В целом поставленныезадачи программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годыбыли решены, что способствовало обеспечению преемственности развития политикиуправления региональными финансами Нижегородской области на долгосрочныйпериод.

Необходимостьреализации основных стратегических целей и задач социально-экономическогоразвития Нижегородской области в условиях адаптации бюджетной системы кзамедлению темпов роста экономики и бюджетных доходов требуют дальнейшегопродолжения и углубления бюджетных реформ, достижения качественно нового уровняуправления общественными финансами Нижегородской области.

В настоящее время всфере управления региональными финансами Нижегородской области сохраняется рядпроблем, на решение которых направлена настоящая Подпрограмма, в том числе:

слабая взаимосвязьмежду стратегическим планированием социально-экономического развития области ибюджетным планированием, отсутствие практики долгосрочного бюджетного планирования;

ограниченностьпрактики использования государственных программ Нижегородской области вкачестве основы для бюджетного планирования;

недостаточное качествооказания государственных и муниципальных услуг, необходимость совершенствованиямеханизма государственных и муниципальных заданий государственным имуниципальным  учреждениям;

недостаточнаямотивация органов исполнительной власти и органов местного самоуправления коптимизации бюджетных расходов;

необходимостьповышения действенности государственного финансового контроля, егонаправленности на оценку эффективности расходования бюджетных средств;

необходимость болееэффективного применения современных информационных технологий в сфереуправления общественными финансами;

невысокий уровеньучастия населения в обсуждении целей и результатов использования бюджетныхсредств.

Применениепрограммно-целевого подхода к решению данных проблем позволит обеспечитьдостижение установленных Подпрограммой целевых индикаторов и решенияпоставленных задач в оптимальные сроки. В результате реализации комплексамероприятий, предусмотренных Подпрограммой, прогнозируются повышениеэффективности бюджетных расходов, усиление направленности бюджетных расходов нареализацию целей и задач, определенных государственными программамиНижегородской области.

 

Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

 

Приоритетыгосударственной политики в сфере повышения эффективности бюджетных расходовопределены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года, государственными  программами Российской Федерации"Управление государственными финансами", утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 293-р, и"Создание условий для эффективного и ответственного управлениярегиональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетовсубъектов Российской Федерации", утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № 376-р,Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года №127, и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородскойобласти на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденнымипостановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня  2013 года № 412.

Целью Подпрограммыявляется повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшегосовершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетныхсредств.

Для достижениязаявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

1. Развитиедолгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированиеми долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Нижегородскойобласти.

2. Реализацияпрограммно-целевых принципов организации деятельности органовисполнительной власти Нижегородской области.

3. Обеспечение повышения эффективности деятельности государственных учрежденийНижегородской области по предоставлению государственных услуг.

4. Оптимизация функцийгосударственного и муниципального управления, повышение эффективности егообеспечения.

5. Стимулированиеорганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области к повышению эффективности и качества управления бюджетнымпроцессом.

6. Совершенствованиемеханизмов финансового контроля за использованием  бюджетных средств.

7. Модернизацияинформационной системы управления государственными финансами Нижегородскойобласти.

8. Обеспечениеоткрытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельностиорганов исполнительной власти Нижегородской области в сфере повышения качествапредоставления государственных услуг.

Подпрограммареализуется в течение 2014-2020 годов без разделения на этапы.

 

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

 

Достижениепоставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплексаосновных мероприятий, реализуемых министерством финансов области и органамиисполнительной власти Нижегородской области, являющимися  соисполнителями Подпрограммы.

В рамках Подпрограммыпредусмотрена реализация 16 основных мероприятий.

 

Задача "Развитие долгосрочногобюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием идолгосрочными прогнозами социально-экономического развития Нижегородскойобласти".

В рамках решениязадачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

 

Основное мероприятие"Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования".

В настоящее время бюджетноепланирование в Нижегородской области носит в основном среднесрочный икраткосрочный характер, а система стратегического планирования слабо увязана сбюджетным планированием. Отсутствует достоверная оценка влияния бюджетных,налоговых, тарифных, экономических инструментов, а также нормативногорегулирования на достижение поставленных целей государственной политики.

Вместе с тем, долгосрочноефинансовое планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи,оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источникиэтих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышаетобоснованность принимаемых решений, дает возможность всесторонне оценить ихотдаленные последствия, отказавшись от традиционного подхода к распределениюбюджетных ассигнований на основе индексации расходов предшествующих лет.

В рамках реализации Бюджетногопослания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016годах внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частиобязательности долгосрочного бюджетного планирования, предусматривающихнормативное правовое регулирование формирования бюджетного прогноза надолгосрочный период.

В связи с этим необходимо внесениеизменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З"О бюджетном процессе в Нижегородской области" (далее - закон "Обюджетном процессе") и разработка и утверждение постановлением ПравительстваНижегородской области порядка разработки бюджетного прогнозаНижегородской области на долгосрочный период.

В рамках решения данной задачипредполагается разработать бюджетный прогноз Нижегородской области на срок не менее 12 лет, содержащийпрогноз основных параметров бюджетной системы Нижегородской области, основныхпараметров финансового обеспечения государственных программ с учетом целей,параметров и условий социально-экономического развития Нижегородской области вдолгосрочном периоде, а также основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Это будет способствоватьпроведению ответственными исполнителями указанных программ аналитической работыпо выявлению возможных резервов для перераспределения бюджетных ассигнований иповышению эффективности бюджетных расходов в рамках реализации государственныхпрограмм Нижегородской области.

Необходимыми условиями приразработке и реализации бюджетного прогноза на долгосрочный период являетсядостижение следующих целевых индикаторов: сохранение объема государственногодолга на экономически безопасном уровне, формирование бюджетных параметровисходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходныхобязательств, в том числе с учетом их оптимизации, принятие новых расходныхобязательств на основе сравнительной оценки их эффективности в пределахимеющихся ресурсов, обеспечение гибкости объема и структуры бюджетных расходов, втом числе наличие нераспределенных ресурсов для их перераспределения всоответствии с новыми приоритетами либо для их сокращения при неблагоприятнойдинамике доходов бюджета.

В целях удлинения горизонтовдолгосрочного бюджетного планирования каждые 6 лет будет утверждаться новыйбюджетный прогноз на долгосрочный период с продлением срока определенияосновных параметров бюджетной системы на 6 лет.

При разработке областного бюджетана очередной финансовый год и плановый период будет предусмотрена ежегоднаякорректировка бюджетного прогноза на долгосрочный период  без изменения срока его действия.

Таким образом, долгосрочное бюджетноепланирование в рамках утверждения бюджетного прогноза Нижегородской области надолгосрочный период сыграет ключевую роль в повышении сбалансированностибюджета и качества бюджетной политики в целом.

Одним из существенных рисков приразработке бюджетного прогноза на долгосрочный период области являетсянеобходимость учета федерального и муниципальных аспектов бюджетногопланирования. Для минимизации данного риска при разработке бюджетного прогнозаНижегородской области на долгосрочный период будут приняты во вниманиеприоритетные направления бюджетной политики Правительства Российской Федерации,а также бюджетные проектировки муниципальных районов и городских округовНижегородской области.

 

Мероприятия:

- разработка порядка формированиябюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период;

- разработка бюджетного прогнозаНижегородской области на долгосрочный период на основе прогнозасоциально-экономического развития Нижегородской области на долгосрочный период;

- корректировка бюджетного прогнозаНижегородской области на долгосрочный период (без изменения срока действия) приразработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод.

 

В результате решения даннойзадачи:

- будут увязаны показателистратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочнойперспективе;

- повысится обоснованностьпринимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иныхсвязанных с ними ресурсов;

- стратегические ориентирыразвития Нижегородской области будут четко определять предельные объемы погосударственным программам Нижегородской области на срок не менее 6 лет.

(Подпункт в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от23.03.2015 № 148)

 

Задача "Реализация программно-целевыхпринципов организации деятельности органов исполнительной власти".

В рамках решениязадачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

 

Основное мероприятие "Разработкаи реализация государственных программ Нижегородской области".

Врамках реализации Программы Правительства Нижегородской области "Повышениеэффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2013 годы",утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля2011 года № 287, в 2013 году была создана нормативная правовая база по переходуНижегородской области к формированию программного бюджета, позволяющего увязатьинструменты бюджетного и стратегического планирования в среднесрочной икраткосрочной перспективе.

Государственнаяпрограмма Нижегородской области - это увязанный по ресурсам, исполнителям исрокам осуществления комплекс мероприятий на период реализации Стратегииразвития Нижегородской области, направленный на наиболее эффективное решениезадач социально-экономического развития Нижегородской области. Разработка иреализация государственной программы Нижегородской области осуществляетсяорганом исполнительной власти Нижегородской области, определеннымПравительством Нижегородской области в качестве государственного заказчика -координатора государственной программы совместно с заинтересованными органамиисполнительной власти Нижегородской области - соисполнителями государственнойпрограммы.

В 1 полугодии 2014года будет завершена разработка государственных программ Нижегородской областив соответствии перечнем государственных программ, утвержденным распоряжениемПравительства Нижегородской области от 11 июля 2013 года № 1417-р.

Ежегодно,в течение трех недель после принятия закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период, будут разрабатываться планы реализациигосударственных программ Нижегородской области, содержащие перечень мероприятийгосударственной программы, включая мероприятия подпрограмм, объектыкапитального характера (строительство, реконструкция), включенные в адреснуюинвестиционную программу Нижегородской области, с указанием сроков ихвыполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из другихисточников.

В рамках реализациистатьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации после принятия закона обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый периодгосударственные программы Нижегородской области будут приводиться в соответствиес областным бюджетом в течение 2-х месяцев со дня вступления его в силу.

В целях контроля за ходом реализации мероприятий государственныхпрограмм в Нижегородской области создана необходимая нормативно-правовая базадля проведения оценки эффективности реализации государственных программ.

В рамках данногомероприятия предусматривается ежеквартальное проведение мониторинга реализациигосударственных программ,  представляющеесобой периодическое наблюдение за ходом реализации государственных программ Нижегородскойобласти с помощью сбора информации по определенной системе показателей, а такжепроведение ежегодной оценки эффективности реализации государственных программ.

При формированиипроекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период важное значение будет иметь уточнение перечнягосударственных программ Нижегородской области, предлагаемых к финансированиюза счет средств областного бюджета с учетом результатов оценки эффективности ихреализации в отчетном году.

 

Мероприятия:

- разработка проектовгосударственных программ Нижегородской области;

- разработкапланов  реализации государственныхпрограмм Нижегородской области;

- внесение изменений в государственные программы Нижегородской области в целяхприведения в соответствие с областным бюджетом на очередной финансовый годи плановый период;

- проведениемониторинга реализации и оценки эффективности реализации государственныхпрограмм Нижегородской области.

 

В результате решенияданной задачи будут созданы все условия для формирования  бюджета на основегосударственных программ Нижегородской области исходя из планируемых идостигаемых результатов.

 

Основное мероприятие"Формирование программной классификации расходов областного бюджета".

Переход к планированиюбюджета и составлению отчета об исполнении бюджета в программном разрезепредполагает представление бюджета с распределением расходов по всей структурегосударственных программ (государственным программам, подпрограммам инаправлениям расходов), что потребует существенной перестройки бюджетнойклассификации расходов.

Действующимзаконодательством предусмотрена возможность отражения расходов как в разрезеразделов, подразделов, целевых статей и видов расходов (то есть, как этопроисходит сейчас), так и в разрезе государственных программ.

Во 2 квартале будутподготовлены изменения в закон "О бюджетном процессе" в частиотражения расходов областного бюджета начиная с 2015 года в разрезе программнойклассификации.

Для решения даннойпроблемы будет разработана новая структура целевых статей расходов областногобюджета, предусматривающая минимально необходимые изменения относительнодействующей структуры целевых статей, а также переходные таблицы в связи спринятием новой структуры целевых статей.

 

Мероприятия

- внесение изменений вЗакон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетномпроцессе в Нижегородской области";

- формирование новойструктуры целевых статей областного бюджета в связи с внедрением программнойструктуры расходов бюджета на уровне целевых статей;

- составлениепереходных таблиц в связи с принятием новой структуры целевых статей расходов.

 

В результатереализации мероприятия, начиная с бюджета на 2015 год и на плановый период 2016и 2017 годов, областной бюджет будет формироваться по программной классификациирасходов с учетом планируемых результатов государственных программНижегородской области.

Программная структурарасходов бюджета будет охватывать большую часть расходов областного бюджета.

 

Основное мероприятие "Обеспечениевзаимосвязи государственных программ и государственных заданий".

Одним из направлений повышения эффективности деятельности государственных учрежденийНижегородской области по обеспечению населения качественными бюджетнымиуслугами является более широкое использование в стратегическом и бюджетномпланировании инструментов государственных заданий.

В настоящее времяпоказатели государственных заданий являются основой процесса формирования науровне каждого органа исполнительной власти Нижегородской области сводныхпоказателей государственных заданий, которые используются при формированииобластного бюджета. Таким образом, посредством формирования показателейгосударственных заданий производится целеполагание деятельности органаисполнительной власти Нижегородской области и реализуется принциппрограммно-целевого планирования и бюджетирования на отдельных этапахбюджетного процесса в Нижегородской области.

В ходе реализацииПодпрограммы осуществление связи стратегического и бюджетного планированиябудет обеспечиваться, в том числе за счет включения сводных показателейгосударственных заданий в состав дополнительных материалов, необходимых присогласовании государственных программ Нижегородской области.

При этом формированиепараметров государственных заданий должно будет осуществляться в соответствии сцелями и результатами соответствующих государственных программ Нижегородскойобласти.

 

Мероприятия:

- предоставлениесводных показателей государственных заданий в составе дополнительных иобосновывающих материалов к проектам государственных программ Нижегородскойобласти;

- формированиепараметров государственных заданий в соответствии с целями и результатамисоответствующих государственных программ Нижегородской области.

 

В результате решенияданной задачи будет обеспечена связь стратегического и бюджетного планирования,в том числе посредством более широкого использования государственных заданий.

 

Задача "Обеспечение повышенияэффективности деятельности государственных учреждений Нижегородской областипо предоставлению государственных услуг".

В рамках решениязадачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

 

Основное мероприятие "Оптимизацияподходов к оказанию однотипных государственных услуг".

ПостановлениемПравительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846 "Опорядке формирования государственного задания в отношении государственныхучреждений Нижегородской области и финансового обеспечения выполнениягосударственного задания" утверждено Положение о формированиигосударственного задания в отношении государственных учреждений Нижегородскойобласти и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, формабазового перечня государственных услуг, а также форма ведомственного перечняуслуг, предоставляемых находящимися в ведении органов исполнительнойвласти государственными учреждениями Нижегородской области в качестве основныхвидов деятельности.

ПостановлениямиПравительства Нижегородской области утверждены базовые перечни государственныхуслуг (работ), оказываемые (выполняемые) государственными учреждениями,находящимися в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области.

Ведомственные перечниуслуг утверждаются правовыми актами (приказами) отраслевых органовисполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочияучредителей бюджетных или автономных учреждений, либоглавными распорядителями бюджетных средств, в ведении которых находятсяказенные учреждения.

На основе утвержденныхведомственных перечней разрабатываются государственные задания на их оказание.

В настоящее времянаработан практический опыт по формированию государственных заданий на основеимеющихся перечней услуг.

Вместе с тем,проявились системные проблемы, требующие разрешения:

различия в подходах копределению однотипных услуг, включенных в ведомственные перечни, при которыходинаковые по сути услуги имеют различные наименования, а наименования идетализация отдельных услуг не соответствуют базовым (отраслевым) перечнямгосударственных услуг (работ);

наличие у отдельныхорганов исполнительной власти Нижегородской области в ведомственных перечняхплатных услуг, включение которых в данные перечни не предусмотрено федеральнымизаконами;

различие принциповотражения государственных услуг в базовых (отраслевых) перечнях и ведомственныхперечнях, утвержденных в Нижегородской области, иных субъектах РоссийскойФедерации и муниципальных образованиях.

Федеральным законом от23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесеныизменения (далее - Федеральный закон № 252-ФЗ). В соответствии с новой редакцией статьи 69.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации ведомственные перечни государственных (муниципальных)услуг должны формироваться на основе базовых (отраслевых) перечнейгосударственных и муниципальных работ и услуг, утвержденных федеральнымиорганами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленныхсферах деятельности.

Статьей5 Федерального закона № 252-ФЗ предусмотрено, что положения статьи 69.2Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федеральногозакона) в части формирования ведомственных перечней государственных(муниципальных) услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнямигосударственных и муниципальных услуг и работ применяются при формированиигосударственного (муниципального) задания начиная с государственных (муниципальных)заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018годов). Вместе с тем, в соответствии с частью 5 указаннойстатьи постановлением Правительства Нижегородской области в отношениигосударственных учреждений Нижегородской области может быть установлен инойсрок формирования государственного задания на основании ведомственных перечнейгосударственных услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнямигосударственных и муниципальных услуг и работ, но не позднее 1 января 2016года.

Такимобразом, при принятии на федеральном уровне необходимых нормативных правовыхактов, до начала формирования областного бюджета на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов необходимо будет разработать и утвердитьпостановлением Правительства Нижегородской области порядок формирования,ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ,оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Нижегородской области,с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации, внеся соответствующие изменения впостановление Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846"О порядке формирования государственного задания в отношениигосударственных учреждений Нижегородской области и финансового обеспечениявыполнения государственного задания", признав утратившими силу базовыеперечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых)государственными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительнойвласти Нижегородской области, утвержденные постановлениями ПравительстваНижегородской области, и уточнив ведомственные перечни государственныхуслуг (работ).

 

Мероприятия:

- разработка и утверждение порядка формирования, ведения иутверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых ивыполняемых государственными учреждениями Нижегородской области в соответствиис пунктом 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ссоблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации;

- приведение ведомственных перечней государственных услуг всоответствие с порядком, утвержденным Правительством Нижегородской области.

(Часть в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от23.03.2015 № 148)

 

В результатереализации мероприятия:

- будет обеспечиватьсяреализация прав граждан на получение однотипных государственных услуг внезависимости от места получения такой услуги,

- повыситсяэффективность деятельности учреждений за счет быстрого и четкого формированиягосударственных заданий учреждениям на основе сопоставимых критериев.

 

Основное мероприятие"Обеспечение выполнения государственных заданий максимальным количествомгосударственных учреждений Нижегородской области, которым установленыгосударственные задания".

Приказом министерства финансовНижегородской области от 30 ноября 2010 года № 160 утверждены методическиерекомендации по формированию государственных заданий государственнымучреждениям Нижегородской области и контролю за ихвыполнением.

Органы исполнительной властиНижегородской области на основе утвержденных перечней государственных услугразрабатывают государственные задания на их оказание. Государственные заданиясодержат категории и количество потребителей услуг, имеющих право на ихполучение, показатели, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, атакже порядок оказания услуги. Также задания содержат требования к соблюдению стандартауслуги и основных процедур ее оказания. В заданиях четко сформулированытребования к порядку информирования потенциальных потребителей о составе услугии объемах ее предоставления. В случаях, определенных законодательствомРоссийской Федерации, в государственное задание включаются предельные цены(тарифы) на оплату услуг, а также порядок установления предельных цен наоказание услуг, наименование органа, устанавливающего предельные цены на оплатугосударственной услуги и порядок их установления.

Постановлением ПравительстваНижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846 и методическимирекомендациями по формированию государственных заданий предусмотрен контрольвыполнения государственного задания.

Планировалось, что государственныезадания будут контролироваться органом исполнительной власти Нижегородскойобласти по всем подведомственным учреждениям и по всему перечню показателей,содержащихся в государственном задании, в том числе по объему и качествууслуги, форме ее предоставления, фактическому количеству потребителей,воспользовавшихся услугой, а факторы, влияющие на отклонение фактическихобъемов оказания государственной услуги, и характеристика перспектив выполнениягосударственного задания в соответствии с планируемыми объемами и качеством будутявляться основанием для пересмотра и корректировки показателей государственногозадания как в течение текущего финансового года, так ина очередной финансовый год.

Практика реализациигосударственных заданий показала, что контроль за ихвыполнением ведется зачастую выборочно, не охватывает всех показателейгосударственных заданий и всех подведомственных учреждений.

По отчету органов исполнительнойвласти Нижегородской области за 2012 год доля учреждений, выполнившихгосударственное задание полностью, составила 66 процентов.

В ходе реализации Подпрограммыорганами исполнительной власти будет организовано ежегодное проведениемониторинга выполнения государственных заданий по всему кругу подведомственныхучреждений.

В случае прогнозируемогоневыполнения государственные задания будут уточняться до конца финансового годав соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, существенным элементомв процессе обеспечения выполнения государственных заданий должно стать наличиерезультатов контроля за исполнением государственных заданий на предоставлениегосударственных услуг и размещение результатов контроля на официальном сайтеПравительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" http://www.government-nnov.ru или официальном сайте органаисполнительной власти Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

Мероприятия:

- проведение мониторингавыполнения государственных заданий, пересмотр и корректировка показателейгосударственного задания текущего финансового года и на очередной финансовыйгод и плановый период по результатам проведенного мониторинга;

- осуществление  контроля заисполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг иразмещение результатов контроля на официальном сайте ПравительстваНижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" http://www.government-nnov.ru или официальном сайте органаисполнительной власти Нижегородской области в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет".

 

В результате реализациимероприятия:

- будут выявлены проблемныемоменты в порядке формирования и выполнения государственных заданий;

- будет обеспечено выполнениепараметров государственных заданий максимальным количеством государственныхучреждений Нижегородской области;

- повысится ответственностьорганов исполнительной власти Нижегородской области и государственныхучреждений Нижегородской области за нарушение условий выполнениягосударственных заданий.";

(Часть в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от23.03.2015 № 148)

 

Основное мероприятие "Обеспечениенадлежащего качества оказания государственных услуг".

В рамках реализации Программы реформирования региональных финансовНижегородской области были разработаны и утверждены стандарты качествапредоставления бюджетных услуг в области социальной защиты населения,здравоохранения, образования и культуры, создана система мониторинга качествапредоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этойсистемы на практике.

Система оценкикачества предоставляемых государственных услуг требует дальнейшего развития ипрактической реализации. В первую очередь, необходимо провести ревизиюутвержденных в 2007 году стандартов качества в отраслях социальной сферы, а в отрасли физической культуры и спортапринять нормативный правовой акт о стандартах качества вновь.

Обновленные ивыверенные стандарты должны стать основой для регулярного проведениямониторингов качества предоставления государственных услуг и изучения мнениянаселения о качестве предоставляемых государственных услуг в Нижегородскойобласти.

В ходе выполненияПодпрограммы органы исполнительной власти Нижегородской области организуютежегодный внутренний мониторинг оценки соответствия качества фактическипредоставленных  государственных услугутвержденным требованиям к качеству с изучением мнения населения, в том числепо услугам, предоставляемым подведомственными им государственными учреждениями.В сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры,физической культуры и спорта оценка качества государственных услуг производитсяв соответствии с порядком, утвержденным постановлением ПравительстваНижегородской области от 28 июня 2007 года № 212.

Мониторинг непроводится по тем государственным услугам, в отношении которых всоответствующем году утверждена программа проведения внешнегомониторинга качества предоставления государственных услуг органамиисполнительными го власти и государственными учреждениями Нижегородскойобласти.

По результатамвнутреннего мониторинга органы исполнительной власти Нижегородской областиформируют ведомственные планы по решению проблем, выявленных в ходе оценкикачества предоставления государственных услуг, в том числе в сферахобразования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физическойкультуры и спорта.

Ежегодный отчет опроведении мониторинга должен направляться в комиссию по повышению качествапредоставления государственных и муниципальных услуг на территорииНижегородской области, образованную в соответствии с Указом ГубернатораНижегородской области от 30 ноября 2012 года № 113.

Результаты мониторингаразмещаются на официальном сайте Правительства Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.government-nnov.ru или официальном сайте органа исполнительнойвласти Нижегородской области, осуществляющего мониторинг, в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет".

В целях оценки деятельности государственных автономных,бюджетных и казенных учреждений органами исполнительной власти Нижегородскойобласти, осуществляющими функции и полномочия учредителей, осуществляетсяконтрольная деятельность в отношении указанных учреждений в соответствии сПорядком осуществления контроля за деятельностью государственных автономных,бюджетных и казенных учреждений Нижегородской области, утвержденнымпостановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2010 года №845. (Абзац дополнен - ПостановлениеПравительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148)

Министерством финансов Нижегородской области осуществляетсяанализ данной деятельности. (Абзац дополнен - Постановление ПравительстваНижегородской области от18.03.2016 № 148)

 

Мероприятия:

- внесение изменений в постановление ПравительстваНижегородской области от 28 июня 2007 года № 213 "Об утверждениистандартов качества предоставления бюджетных услуг в области здравоохранения,социальной защиты населения, культуры и образования, предоставляемых за счетсредств областного бюджета";

- проведение ежегодного внешнего мониторинга соответствиякачества фактически предоставленных государственных услуг утвержденнымтребованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемыхгосударственных услуг, в том числе в сферах образования, социальногообеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

- проведение ежегодного внутреннего мониторинга уровня общейудовлетворенности граждан качеством предоставления государственных(муниципальных) услуг и мониторинга качества предоставления государственных(муниципальных) услуг на территории Нижегородской области, в том числе вэлектронном виде;

- формирование планов по решению проблем, выявленных в ходеоценки качества предоставления государственных услуг, в том числе в сферахобразования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физическойкультуры и спорта;

- организация и осуществление министерством финансовНижегородской области анализа контрольной деятельностиорганов исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющихфункции и полномочия учредителей. (Абзац дополнен - Постановление ПравительстваНижегородской области от18.03.2016 № 148)

(Часть в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от23.03.2015 № 148)

 

В результатереализации мероприятия:

- будут выявленыпроблемные моменты предоставления отдельных государственных услуг с последующимвнесением необходимых изменений в действующие стандарты и регламентыпредоставления государственных услуг;

- будут созданыусловия для реальной оценки результатов проводимой работы по повышению качествапредоставления государственных и муниципальных услуг и формирования планов порешению выявленных проблем;

- будет создана основадля определения реального количества обращений граждан к государственным(муниципальным) органам и организациям, масштабов временных и материальныхиздержек получения гражданами конечного результата обращения;

- повысится уровеньудовлетворенности граждан оказываемыми услугами;

- повысится эффективность контрольной деятельности органовисполнительной власти Нижегородской области, осуществляющих функции иполномочия учредителей. (Абзац дополнен - Постановление ПравительстваНижегородской области от18.03.2016 № 148)

 

Основное мероприятие"Расширение практики применения нормативных затрат на предоставлениегосударственных услуг".  (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от23.03.2015 № 148)

В соответствии состатьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечениеосновных видов деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляетсяпутем предоставления данным учреждениям субсидий на финансовое обеспечениевыполнения государственного задания на оказание государственных услуг(выполнение работ), а также субсидий на иные цели.

При этом размерсубсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного заданиярассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственныхуслуг, а также затрат на содержание объектов особо ценного движимого и недвижимогоимущества.

В рамках реализациимероприятий, направленных на совершенствование правового положениягосударственных учреждений в Нижегородской области разработаны  Методические рекомендации по расчетунормативных затрат на оказание государственными учреждениями Нижегородскойобласти государственных услуг и нормативных затрат на содержание имуществагосударственных учреждений Нижегородской области, утвержденные приказомминистерства финансов области от 30 ноября 2010 года № 161.

Данные Методические рекомендацииприменяются органами исполнительной власти Нижегородской области,осуществляющими функции и полномочия учредителей государственных автономных ибюджетных учреждений, для формирования ведомственных порядков определениянормативных затрат на выполнение указанными учреждениями государственных услуг,разработки нормативов финансовых затрат на предоставление государственныхуслуг, расчета финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Вместе с тем, практикареформы показала, что расчет стоимости государственной услуги до сих порпроизводится в основном на базе "первоначальных" нормативных затрат,установленных индивидуально для каждого учреждения, что при высокомагрегировании услуги (одно задание - одна услуга) не позволяет достигнуть целисопоставимости затрат учреждений на производство однотипных услуг.Соответственно такой норматив не является инструментом повышения эффективностидеятельности учреждений по предоставлению услуг.

В связи с этим перед органами исполнительной власти Нижегородскойобласти стоит задача совершенствования расчета и расширение применениянормативных финансовых затрат с последующим переходом к формированию объемовфинансового обеспечения выполнения государственных заданий на основе единых (сучетом корректирующих коэффициентов) нормативов с соблюдением общих требований,определенных федеральными органами исполнительной власти, с учетом региональнойи отраслевой специфики.

В ходе реализации Подпрограммы должна возрасти доля расходовобластного бюджета на финансовое обеспечение оказания государственнымибюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области государственныхуслуг, рассчитанных исходя из нормативных затрат, в том числе в сферахобразования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физическойкультуры и спорта.

Планируется ежегодное утверждение ведомственными правовымиактами нормативных затрат на предоставление государственных услуг в том числе всферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры,физической культуры и спорта и размещение их на официальных сайтах органовисполнительной власти.

Мероприятия:

- ежегодное утверждение нормативных  затрат на предоставление государственныхуслуг на очередной финансовый год и на плановый период,  в том числе в сферах образования, социальногообеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

(Часть в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от23.03.2015 № 148)

 

В результате основногомероприятия:

- будут созданыусловия для внедрения единых экономически обоснованных нормативных затрат наоказание государственных услуг,

- повысится открытостьрасчетов финансового обеспечения учреждений, что обеспечит конкурентностьдеятельности государственных учреждений Нижегородской области и  качество оказания услуг населению.

 

Задача "Оптимизация функцийгосударственного управления, повышение эффективности его обеспечения".

В рамках решениязадачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

 

Основное мероприятие "Обеспечениезависимости оплаты труда руководителей органов исполнительнойвласти Нижегородской области и руководителей государственных учрежденийНижегородской области от результатов их профессиональной деятельности".

Вопросы повышениякачества и доступности государственных услуг невозможно обеспечить безреализации планов по повышению эффективности бюджетных расходов нагосударственное управление.

Одним из направлений,реализуемых в ходе реализации Подпрограммы, является внедрение в органахисполнительной власти Нижегородской области и государственных учрежденияхНижегородской области систем оплаты труда, направленных на решение задач поразвитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых услуг иобеспечение соответствия уровня оплаты труда работниковрезультатам их труда.

В этих целяхпредусматривается совершенствование основных элементов системы оплаты труда, втом числе системы стимулирующих выплат, обеспечивающих зависимость оплаты труда руководителей органов исполнительной властиНижегородской области и руководителей государственных учрежденийНижегородской области от результатов их профессиональной деятельности.

Система оценкиэффективности деятельности руководителей, увязка оплаты труда с достижениемконкретных показателей качества и количества оказываемых государственных услугсоздаст основу для применения в государственных учреждениях принципов"эффективного контракта".

Показатели,характеризующие результаты профессиональной деятельности руководителей, должныустанавливаться в ведомственных нормативных актах и трудовых договорах(контрактах). Необходимо стремиться к росту количестваруководителей органов исполнительной власти Нижегородской области ируководителей государственных учреждений Нижегородской области, для которыхоплата труда определяется с учетом результатов их профессиональнойдеятельности.

Кроме того, важнымявляется контроль органов исполнительной власти за  соблюдением соотношения средней заработнойплаты руководителей государственных учреждений Нижегородской области и ихзаместителей к средней заработной плате работников учреждений. Данноесоотношение не должно превышать по итогам года уровня в 8 раз. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от23.03.2015 № 148)

 

Мероприятия:

- разработка иутверждение перечня должностей и порядка оплаты труда руководителейорганов исполнительной власти Нижегородской области и руководителейгосударственных учреждений Нижегородской области, при котором оплата трудапроизводится в зависимости от показателей эффективности и результативностипрофессиональной служебной деятельности;

- контрольза соблюдением соотношения средней заработной платы руководителейгосударственных учреждений Нижегородской области и их заместителей к среднейзаработной плате работников учреждений, не более чем 8раз. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от23.03.2015 № 148)

 

В результатереализации мероприятия система оплаты труда будет стимулировать руководителейорганов исполнительной власти Нижегородской области и руководителейгосударственных учреждений Нижегородской области на решение задач по развитиюсоответствующих отраслей, достижение коллективных результатов труда, наповышение качества оказываемых государственных услуг.

 

Основное мероприятие"Стимулирование органов исполнительной власти Нижегородской области кповышению качества финансового менеджмента".

В целях обеспечениякомплексного подхода к  реализациимероприятий настоящей Подпрограммы необходима разработка ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органовисполнительной власти Нижегородской области. Мероприятия ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органовисполнительной власти Нижегородской области, скорректированных с учетомотраслевой специфики деятельности, должны стать дополнением мероприятий,содержащихся в настоящей Подпрограмме, и способствовать, в том числе повышениюкачества финансового менеджмента. Мероприятия ведомственных планов должнывключать следующие направления:

- внедрениепрограммно-целевых методов бюджетного планирования;

- оптимизациярасходных обязательств органов исполнительной власти Нижегородской области;

- повышение качества иэффективности исполнения государственных функций;

- повышение качества иэффективности оказания государственных услуг;

- совершенствованиесистемы оплаты труда государственных служащих, оптимизация их численности;

- оптимизация системыгосударственных закупок;

- повышение качествафинансового менеджмента;

- повышениеинформационной открытости и прозрачности деятельности.

Мониторинг качествафинансового управления осуществляется в Нижегородской области насистематической основе в соответствии с постановлением ПравительстваНижегородской области от 28 декабря 2011 года № 1097 "Об организациипроведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемогоглавными администраторами средств областного бюджета". Мониторингохватывает все процедуры в рамках бюджетного процесса и проводится ежеквартальнонарастающим итогом с начала года и по итогам очередного финансового года наосновании бюджетной отчетности, представляемой главными администраторамисредств областного бюджета в министерство финансов области, и другихобщедоступных данных и материалов. При осуществлении мониторинга учитываютсякачество финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств,исполнения бюджета по расходам и доходам, системы учета и отчетности, системыконтроля и аудита, исполнение судебных актов.

В рамках оценки качества финансового управления органов исполнительнойвласти Нижегородской области мониторинг осуществляется и погосударственным бюджетным и автономным учреждениям Нижегородской области,учредителями которых являются органы исполнительной власти. Оценка проводитсяна основе представляемых главными администраторами квартальных и годовыхотчетов по государственным и бюджетным учреждениям об исполнении плановфинансово-хозяйственной деятельности.

По результатампроводимого мониторинга в соответствии с порядком, утвержденным постановлениемПравительства Нижегородской области от 21 декабря 2012 года № 924, ежегоднопредоставляются стимулирующие выплаты главным администраторам средствобластного бюджета, достигшим наилучших результатов по результатам мониторингакачества финансового менеджмента за отчетный год.

В рамках настоящейПодпрограммы существующая система мониторинга будет усовершенствована последующим направлениям:

во-первых, в связи спереходом к программному бюджету будут пересмотрены отдельные показатели,используемые при проведении мониторинга качества финансового управления;

во-вторых, будутдополнительно установлены показатели для оценки качества прогнозированияпоступлений и выплат государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородскойобласти в рамках оценки качества финансового управленияорганов исполнительной власти Нижегородской области.

Предполагаетсяпродолжить практику стимулирования главных администраторов средств областногобюджета по результатам мониторинга качества финансового менеджмента, а такжепредусмотреть стимулирующие выплаты по результатам реализации настоящейПодпрограммы.

 

Мероприятия:

- утверждениеотраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов(включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента);

- внесение изменений впорядок проведения мониторинга оценки качества финансового менеджмента,осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета;

- проведениеежеквартального и годового мониторинга оценки качества финансового менеджмента,осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета;

- предоставлениестимулирующих выплат главным администраторам средств областного бюджета,достигшим наилучших результатов по результатам мониторинга качества финансовогоменеджмента;

- предоставлениестимулирующих выплат главным администраторам средств областного бюджета порезультатам реализации Подпрограммы.

 

В результатереализации мероприятия:

- повысится уровеньфинансового планирования главных распорядителей бюджетных средств,прогнозирования кассовых поступлений и кассовых выплат из областного бюджета,системы учета и отчетности;

- система мониторингакачества финансового менеджмента будет учитывать переход к программномубюджету.

 

Основное мероприятие"Стимулирование повышения качества управления бюджетным процессом наместном уровне".

В целях стимулированияорганов местного самоуправления к повышению эффективности бюджетных расходовразработана система поощрения муниципальных районов и городских округовНижегородской области, достигающих наилучших результатов в этой сфере. Принято постановление Правительства Нижегородской области от 28октября 2011 года № 875 "О Порядке предоставления грантов в целяхпоощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области,достигающих наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетныхрасходов" и приказ министерства финансов области от 28 декабря 2011 года №140 "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутыхмуниципальными районами и городскими округами Нижегородской области всфере повышения эффективности бюджетных расходов".

Всоответствии с утвержденным порядком ежегодно по итогам оценки результатов,достигнутых муниципальными районами и городскими округами Нижегородской областив сфере повышения эффективности бюджетных расходов, предоставляются гранты неболее чем 10 территориям, в которых реализуются муниципальные программы поповышению эффективности бюджетных расходов, соблюдаются требования бюджетногозаконодательства по предельному размеру дефицита бюджета муниципального района(городского округа), предельному объему муниципального долга и расходамна его обслуживание, установленные Правительством Нижегородской областинормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления,и получившим наилучшие итоговые показатели оценки в сфере повышенияэффективности бюджетных расходов, проводимой министерством финансов области.

По итогам за 2011 и2012 годы по оценке результатов, достигнутых в сфере повышения эффективностибюджетных расходов, предоставлены гранты 19 муниципальным районам и 1городскому округу Нижегородской области.

Ежегодно министерствомфинансов области проводится оценка платежеспособности и качества управленияфинансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области всоответствии с методикой, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 27 июня 2007 года № 199, а также оперативная(ежеквартальная) оценка платежеспособности.

Методикаоснована на системе индикаторов, отражающих отдельные ключевые факторыплатежеспособности, определяющих текущее финансовое состояние и потенциальныефинансовые возможности бюджетов муниципальных районов (городских округов)Нижегородской области, уровень методологического и нормативно-правовогообеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практикуправления финансами, доступность и объективность информации о финансовомсостоянии муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

В качестве исходныхданных для проведения оценки используются нормативные правовые акты органовместного самоуправления, месячная и годовая отчетность об исполненииконсолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округовНижегородской области, дополнительная информация муниципальных районов игородских округов Нижегородской области, представляемая по запросу министерствафинансов Нижегородской области.

В рамках реализацииПодпрограммы планируется внести изменения в методику оценки платежеспособностии качества управления финансами муниципальных районов и городских округовНижегородской области, в части совершенствования ряда показателей и продолжатьпроводить оценку платежеспособности.

 

Мероприятия:

- внесение изменений вметодику проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными районами игородскими округами Нижегородской области в сфере повышения эффективностибюджетных расходов;

- проведение оценкирезультатов, достигнутых муниципальными районами и городскими округамиНижегородской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

- предоставлениегрантов в целях поощрения муниципальных районов и городских округовНижегородской области, достигающих наилучших результатов в сфере повышенияэффективности бюджетных расходов;

- внесение изменений вметодику оценки платежеспособности и качества управления финансамимуниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

- проведение оценкиплатежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов игородских округов Нижегородской области.

 

В результатереализации мероприятия повысится уровень качества управления бюджетнымпроцессом на муниципальном уровне.

 

Задача "Совершенствование механизмовфинансового контроля за использованием  бюджетных средств".

В рамках решениязадачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

 

Основное мероприятие "Повышениеэффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита".

Важнейшей правовойновацией Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году явилосьопределение сфер государственного финансового контроля.

Государственныйфинансовый контроль определен как финансовый контроль в сфере бюджетныхправоотношений, направленный на обеспечение соблюдения бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующихбюджетные правоотношения.

Главные администраторыбюджетных средств (главные распорядители бюджетных средств, главныеадминистраторы доходов бюджета, главные администраторы источниковфинансирования дефицита бюджета) исключены из системы органов государственногофинансового контроля с установлением их бюджетных полномочий по осуществлениюфинансового контроля.

К полномочиям главныхраспорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета,главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета всоответствии с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесеныполномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита.

ПостановлениемПравительства Нижегородской области от 17 февраля 2014 года № 98 утвержденПорядок осуществления главными распорядителями средств областного бюджета,главными администраторами доходов областного бюджета, главными администраторамиисточников финансирования дефицита областного бюджетавнутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Статьей 157 Бюджетногокодекса Российской Федерации на органы государственного финансового контролявозложено проведение анализа осуществления внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств.

В Нижегородскойобласти анализ осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового контроля главными администраторами бюджетных средств возложен наминистерство финансов области в соответствии с Положением о министерствефинансов, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21сентября 2005 года № 206.

В рамках реализацииосновного мероприятия предполагается создание системы внутреннего финансовогоконтроля и аудита в органах государственной власти Нижегородской области вцелях повышения эффективности и результативности использования бюджетныхсредств.

 

Мероприятия:

- осуществление министерством финансов Нижегородской областианализа осуществления органами исполнительной власти ведомственного контроля всфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области; (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от18.03.2016 № 148)

- организация иосуществление министерством финансов области анализа осуществления главнымиадминистраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита.

 

В результате основногомероприятия:

- будет организованасистема внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита ворганах государственной власти Нижегородской области в целях обеспечениясоблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повышения экономности ирезультативности использования бюджетных средств;

- будет повышенокачество, надежность и эффективность внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита за соблюдением внутренних стандартов и процедурсоставления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведениябюджетного учета главными администраторами бюджетных средств и подведомственнымиим администраторами бюджетных средств.

 

Основное мероприятие "Повышение эффективности ведомственного контроля в сферезакупок товаров, работ, услуг". (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148)

Всоответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактнойсистеме) вводятся новые элементы регулирования по вопросам осуществленияконтроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе.

В соответствии суказанным Федеральным законом органы исполнительной власти Нижегородскойобласти обязаны осуществлять ведомственный контроль засоблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных имзаказчиков в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.

К подведомственнымзаказчикам органов исполнительной власти Нижегородской области относятсяподведомственные им государственные казенные и бюджетные учреждения, а такжеподведомственные государственные автономные учреждения и государственныепредприятия при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг в случаях,предусмотренных статьей 15 Закона о контрактной системе.

Органы исполнительнойвласти Нижегородской области осуществляют ведомственный контроль, направленныйна соблюдение подведомственными заказчиками законности, целесообразности ирезультативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Ведомственныйконтроль органов исполнительной власти Нижегородской области заключается всвоевременном и качественном проведении контрольных мероприятий в установленнойсфере деятельности, и, как следствие, повышении эффективности контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе, организации и совершенствовании взаимодействияорганов исполнительной власти с подведомственными заказчиками, а такжесовершенствования информационного обеспечения контрольной деятельности.

Постановлением ПравительстваНижегородской области от 5 марта 2014 года № 142 утвержден Порядокосуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд Нижегородской области.

Осуществлениеведомственного контроля органами исполнительной власти Нижегородской областиосновывается на принципах законности, объективности, эффективности,независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов игласности.

 

Мероприятия:

- осуществлениеорганами исполнительной власти Нижегородской области ведомственного контроля всфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородской области;

- осуществлениеминистерством финансов области мониторинга осуществления органамиисполнительной власти ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечениягосударственных нужд Нижегородской области.

 

В результатереализации мероприятия:

- будет организованасистема ведомственного контроля в органах исполнительной власти Нижегородскойобласти в целях повышения экономности и результативности использованиябюджетных средств;

- будет повышенаэффективность осуществления деятельности подведомственных органамисполнительной власти Нижегородской области заказчиков в сфере закупок дляобеспечения государственных нужд Нижегородской области;

- будет усилен контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок дляобеспечения государственных нужд Нижегородской области.

 

Задача "Развитие информационной системыуправления государственными финансами Нижегородской области".

 

Основное мероприятие "Модернизация и сопровождение государственной информационнойсистемы управления общественными финансами". (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от18.03.2016 № 148)

Модернизация системыгосударственного управления невозможна без внедрения  телекоммуникационных технологий,способствующих повышению эффективности деятельности всего государственногоаппарата в целом, его структурных подразделений и подведомственной сети.

В Нижегородскойобласти существует современная государственная информационная системауправления общественными финансами. Первоначально она начала формироваться припроведении работ по автоматизации казначейского исполнения бюджетаНижегородской области в 2000-2006 годах. Большое значение имела и имеет наданный момент работа по внедрению системы электронного документооборота,позволяющей облегчить межведомственный информационный обмен, основываясь наприменении технологий обмена электронными документами, уменьшения трудоемкостии повышения скорости их обработки.

На следующем этапесуществующие разрозненные информационные системы были объединены в единуюкомплексную систему управления нового уровня. Это впоследствии предоставилотехнический и программный базис для "Государственной информационнойсистемы управления общественными финансами министерства финансов Нижегородскойобласти" - комплексной информационной системы по управлению бюджетнымипроцессами (распоряжение Правительства Нижегородской области от 25 октября 2006года № 889-р "О создании государственной информационной системы управленияобщественными финансами министерства финансов Нижегородской области").

В период 2007-2012годов система развивалась по следующим основным направлениям:

- создание и развитиеинформационной системы автоматизации процесса исполнениябюджета;

- создание и развитиеинформационной системы автоматизации процесса планированиябюджета;

- создание и развитиеинформационной системы автоматизации процесса учетагосударственных закупок;

- создание и развитиесистемной архитектуры единого хранилища данных, как совокупности электронныхданных, используемых для работы всех информационных систем;

- создание и развитиеинформационной инфраструктуры обмена электронными данными с участникамибюджетного процесса;

- созданиеудостоверяющего центра электронно-цифровой подписи государственнойинформационной системы управления общественными финансами министерства финансовобласти;

- создание комплекснойсистемы информационной безопасности и повышения устойчивости государственнойинформационной системы управления общественными финансами министерства финансовНижегородской области;

- созданиеинформационной системы "Свод отчетности министерства финансовНижегородской области".

В2013 году на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.mf.nnov.ru введена в действие информационная аналитическая система"Аналитический центр Нижегородской области", предусматривающаяавтоматическую обработку и анализ широкого круга показателей поконсолидированному, областному и местным бюджетам. 

 

Основнымидостоинствами сформированной и функционирующей системы управления общественнымифинансами являются предоставляемые ею возможности по оперативномуинформированию заинтересованных сторон о состоянии общественных финансов,развитая система электронного документооборота (с более чем 4500 абонентамисистемы), создание программных структур автоматизированного (превентивного)контроля и т.д.

Дальнейшее развитиесистемы в рамках реализации Подпрограммы планируется осуществлять в рамкахнаправлений государственной интегрированной информационной системы управленияобщественными финансами "Электронный бюджет", создаваемой нафедеральном уровне.

В том числепланируется осуществить доработку и адаптацию автоматизированного центраконтроля "Планирование бюджета" комплексной системы автоматизациипроцесса планирования бюджета с учетом необходимости реализации информационногомодуля "Программный бюджет", внедрение которого позволит осуществлятьв автоматизированном режиме формирование бюджета по программной классификации,осуществлять оперативный мониторинг реализации государственных программам вцелях принятия управленческих решений.

Планируетсяосуществлять развитие государственной информационной системы управлениеобщественными финансами по направлениям "Открытый бюджет" и"Бюджет для граждан".

В рамкахреализации  указанного направления  будут учтены следующие потребности системыгосударственных финансов Нижегородской области:

- потребность вобеспечении единого информационного подхода к управлению системой формированияи исполнения бюджета области "государственные программы - подпрограммы государственнойпрограммы - основные мероприятия подпрограммы - государственные задания наоказание услуг";

- потребность вобеспечении информационного сопровождения реализации идеологии программногобюджета;

- потребность впредоставлении значимой информации о предоставляемых услугах, государственнойсобственности, реализуемых государственных программах заинтересованным лицам(гражданам, бизнесу, органам власти и т.д.).

 

Мероприятия:

- доработкапрограммных продуктов министерства финансов Нижегородской области в целяхформирования программного бюджета;

- развитиегосударственной информационной системы управление общественными финансами понаправлениям "Открытый бюджет" и "Бюджет для граждан".

 

В результате решенияданной задачи:

- будет обеспеченединый подход к организации системы информационной поддержки бюджетногопроцесса;

- упростятся процедурымежведомственного взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса;

- повысятся открытостьи прозрачность бюджетного процесса для общества и бизнеса, будут созданыусловия для реализации общественного контроля над государственными финансамиобласти.

 

Задача "Обеспечение открытости ипрозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органовисполнительной власти Нижегородской области в сфере повышения качествапредоставления государственных услуг".

В рамках реализациизадачи предусмотрены следующие мероприятия:

 

Основное мероприятие "Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной властиНижегородской области и государственных учреждений Нижегородской областипо оказанию государственных услуг и соблюдению требований к их качеству".

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органовисполнительной власти Нижегородской области способствует повышениюкачества их работы и системы управления государственными финансами в целом.

В Нижегородскойобласти проведена большая работа по обеспечению открытости и доступностиинформации о деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области врамках обеспечения своих функций, в том числе по обеспечению жителей областикачественными бюджетными услугами.

Создана ифункционирует государственная информационная система Нижегородской области"Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций)Нижегородской области" http://www.gu.nnov.ru (далее - портал), в которойразмещается и регулярно обновляется подробная информация для граждан обо всехгосударственных и муниципальных услугах, которые предоставляются вНижегородской области. Портал обеспечивает доступ физических и юридических лицк сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функцияхпо контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений,об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных имуниципальных услуг, а также предоставление в электронной форме государственныхи муниципальных услуг.

Органыисполнительной власти Нижегородской области регулярно размещают на официальномсайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" http://www.government-nnov.ru  отчеты о результатах своей деятельности,отчеты о реализации государственных программ и планах мероприятий по реализацииприоритетных направлений государственной политики, организуют контроль заразмещением на официальном общероссийском сайте винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.bus.gov.ru информации о деятельности государственныхучреждений  Нижегородской области.

Указанная работа будетпродолжена в рамках реализации основного направления Подпрограммы. Особоевнимание будет уделено раскрытию информации о выполнении государственныхзаданий на предоставление государственных услуг, соответствии предоставляемыхгосударственных услуг утвержденным стандартам, а также о результатах контроля за исполнением государственных заданий напредоставление государственных услуг.

 

Мероприятия:

- размещение наофициальном сайте Правительства Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.government-nnov.ru (официальном сайте органов исполнительной властив информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и вгосударственной информационной системе Нижегородской области "ЕдиныйИнтернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородскойобласти" http://www.gu.nnov.ru:

ведомственных перечнейгосударственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в веденииорганов исполнительной власти Нижегородской области  государственными учреждениями Нижегородскойобласти в качестве основных видов деятельности;

государственныхзаданий на оказание государственных услуг и отчетов об их выполнении,результатов контроля за исполнением государственныхзаданий;

информации о размереплаты, порядке ее взимания и порядке оказания услуг, оказываемых органами исполнительнойвласти Нижегородской области  игосударственными учреждениями Нижегородской области, в том числе по услугам,которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органамиисполнительной власти государственных услуг;

-размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.government-nnov.ru (сайтах органов исполнительной властиНижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")результатов внешнего мониторинга соответствия качества фактически предоставленных  государственных услуг утвержденнымтребованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемыхгосударственных услуг, в том числе в сферах образования, социальногообеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

- размещение на официальном сайте ПравительстваНижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru(сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет") нормативныхзатрат на предоставление государственных услуг, в том числе в сферахобразования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физическойкультуры и спорта;  (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от23.03.2015 № 148)

- размещение наофициальном сайте Правительства Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.government-nnov (сайтах органов исполнительной власти Нижегородскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") отчетово реализации государственных программ Нижегородской области;

- размещение наофициальном сайте Правительства Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.government-nnov (сайтах органов исполнительной власти Нижегородскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") отчетово результатах деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области.

В результатереализации данного мероприятия повысится прозрачность деятельности органовисполнительной власти Нижегородской области и государственных учрежденийНижегородской области.

 

Основное мероприятие "Повышениеоткрытости информации о бюджетном процессе".

Социально-экономическаяи бюджетная политика государства осуществляется в интересах граждан. Успех еереализации зависит главным образом от того, в какой мере население понимает этуполитику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей. Дляэтого необходимо обеспечить доведение до граждан полной и объективнойинформации о том, в каком объеме, на какие цели и насколько эффективнорасходуются средства.

Обеспечениеоткрытости, прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе являетсяодним из приоритетных направлений бюджетной политики ПравительстваНижегородской области.

В целях повышенияоткрытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятсяпубличные слушания по проекту областного бюджета и по отчету об исполненииобластного бюджета;

- в 2013 году впервыепо проекту бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов подготовленинформационный сборник "Бюджет для граждан", который в доступнойформе знакомит население области с основными положениями главного финансовогодокумента - закона об областном бюджете;

-введена в действие на официальном сайте министерства финансов Нижегородскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.mf.nnov.ru информационная аналитическая система "Аналитическийцентр Нижегородской области", предусматривающая автоматическую обработку ианализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местнымбюджетам;

- регулярноразмещается на официальном сайте министерства финансов области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.mf.nnov.ru и на официальном сайте Правительства Нижегородскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.government-nnov информация о планировании и исполнении бюджета.

В 2014 годуНижегородская область вошла в число пилотных регионов по внедрению  проекта "Бюджетный калькулятор дляграждан". Проект предусматривает создание интерактивного информационногоресурса, позволяющего любому пользователю принимать участие в виртуальномпланировании бюджета. Это позволит еще больше повысить открытость ипрозрачность бюджета области.

В рамках реализацииПодпрограммы будет продолжена и развита реализация всех вышеуказанныхнаправлений по повышению открытости и прозрачности областного бюджета.

 

Мероприятия:

- проведение публичныхслушаний по проекту областного бюджета и по отчету об исполнении областногобюджета;

- доработка ирасширение информационной аналитической системы "Аналитический центрНижегородской области";

- формированиеинформационного сборника "Бюджет для граждан";

- регулярноеразмещение на официальном сайте министерства финансов области в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru и на сайте ПравительстваНижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" http://www.government-nnov информации о планировании иисполнении бюджета.

- проведение опросов общественного мнения в режиме он-лайнпо бюджетной тематике, публичных слушаний по проекту областного бюджета наочередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) иотчету об исполнении областного бюджета на очередной финансовый год (наочередной финансовый год и плановый период), а также внедрение новых форматовобщения с гражданами в виде интернет-форумов и общественного обсуждениябюджетных вопросов винформационно-аналитической системе "Бюджет для граждан". (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской областиот15.03.2017 № 140)

 

В результате реализацииданного мероприятия повысится открытость и прозрачность информации побюджетному процессу в Нижегородской области.

 

Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации Подпрограммы

 

В качестве оценкирезультатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотреныследующие индикаторы Подпрограммы:

- доля расходовобластного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общемобъеме расходов областного бюджета (без учета субвенций на  исполнение делегируемых полномочий);

- удельный весгосударственных учреждений Нижегородской области, выполнивших в полном объемегосударственное задание, в общем количестве государственных учрежденийНижегородской области, которым установлены государственные задания;

- удельный весгосударственных учреждений Нижегородской области, для которых установленыколичественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушениеусловий выполнения государственных заданий, в общем количестве государственныхучреждений Нижегородской области, которым установлены государственные задания;

- удельный весрасходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономнымиучреждениями Нижегородской области государственных услуг, рассчитанных исходяиз нормативов финансовых затрат, в общем объеме расходов на предоставлениесубсидий на выполнение государственных заданий;

- удельный весколичества руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области,руководителей государственных учреждений Нижегородской области, для которых оплататруда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, вобщем количестве руководителей органов исполнительной власти Нижегородскойобласти, руководителей государственных учреждений Нижегородской области;

- удельный весгосударственных учреждений Нижегородской области, в которых соотношение среднейзаработной платы руководителей учреждения и их заместителей к среднейзаработной плате работников учреждений не превышает 5 раз, в общем количествегосударственных учреждений Нижегородской области;

- удельный вес главныхадминистраторов средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансовогоменеджмента менее 75%;

- удельный весмуниципальных районов и городских округов Нижегородской области, улучшившихуровень качества управления муниципальными финансами по результатам оценкиплатежеспособности и качества управления финансами;

- прирост посещаемостиофициальных сайтов органов исполнительной власти и государственных учрежденийНижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" (по данным мониторинга посещаемости официальных сайтоворганов государственной власти и государственных учреждений Нижегородскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") кпредыдущему году.

Достижениедолгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данныхстатистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторамидостижения целей и показателями непосредственных результатов реализацииПодпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

 

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

 

Общий объемфинансирования Подпрограммы составляет 245 000,0 тыс. рублей, в том числесредства областного бюджета - 277 535,0тыс.рублей. Привлечение средств местных бюджетов, средств федерального бюджета ивнебюджетных средств для реализации основныхмероприятий Подпрограммы не предусматривается. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от15.03.2017 № 140)

Объемы финансированияпо Подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей областногобюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечениеПодпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

 

Анализ рисков реализации Подпрограммы

 

Основными рискамиреализации Подпрограммы, которыми может управлять министерство финансов Нижегородскойобласти, как ответственный исполнитель подпрограммы, обеспечивая снижениевероятности их возникновения, являются:

1. Изменения нормфедерального законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельныхзадач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализацииПрограммы.

В целях снижениянегативного влияния данных факторов министерством финансов области будетосуществляться постоянный мониторинг норм федерального законодательства исвоевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

2. Организационныериски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы, врезультате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников,что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению рядамероприятий Подпрограммы.

Снижению указанныхрисков будут способствовать координация деятельности сотрудников министерствафинансов области, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, атакже повышение ответственности сотрудников министерствафинансов области за своевременную и эффективную реализациюзапланированных мероприятий.

 

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

 

В результатереализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

формирование долгосрочнойбюджетной стратегии, определяющей основные параметры областного бюджета ибюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, атакже устанавливающей предельные расходы областного бюджета на реализациюгосударственных программ Нижегородской области;

эффективноеиспользование бюджетных расходов в рамках формирования и исполнения областногобюджета в программном формате с учетом планируемых  результатов по государственным программамНижегородской области;

повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средствобластного бюджета;

повышение качествауправления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов намуниципальном уровне;

создание эффективнойсистемы внутреннего государственного финансового контроля заиспользованием бюджетных средств;

доступность дляграждан информации о формировании и исполнении бюджета и о предоставляемыхгосударственных услугах;

повышение уровняинформационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной властиНижегородской области по обеспечению населения области качественными бюджетнымиуслугами.

 

Управление Подпрограммой

 

В целях обеспечения взаимодействия органов исполнительнойвласти Нижегородской области - исполнителей мероприятий Подпрограммы созданкоординационный орган - межведомственная рабочая группа по повышениюэффективности бюджетных расходов Нижегородской области (далее -межведомственная рабочая группа).

В состав межведомственной рабочей группы входят:

- Вице-губернатор, первый заместитель ПредседателяПравительства области, руководитель межведомственной рабочей группы;

- министр финансов области, заместитель руководителямежведомственной рабочей группы;

- члены межведомственной рабочей группы - представителиорганов исполнительной власти Нижегородской области.

Руководитель межведомственной рабочей группы руководитдеятельностью рабочей группы, проводит ее заседания, осуществляет общийконтроль реализации принятых на заседаниях решений.

Основной задачей межведомственной рабочей группы являетсярассмотрение вопросов, связанных с реализацией Подпрограммы. Межведомственнаярабочая группа осуществляет следующие функции:

- рассмотрение проектов нормативных правовых актов и другихматериалов, готовящихся в ходе реализации Подпрограммы;

- контроль за выполнением планамероприятий по реализации Подпрограммы;

- рассмотрение и утверждение результатов оценки достигнутыхмуниципальными районами и городскими округами Нижегородской области результатовв сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

- рассмотрение и утверждение результатов мониторингакачества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторамисредств областного бюджета;

- внесение предложений о включении в проект закона областиоб областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период расходов,связанных с реализацией Подпрограммы.

Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по меренеобходимости.

(Подраздел дополнен - Постановление ПравительстваНижегородской области от23.03.2015 № 148)

 

XII. Подпрограмма "Обеспечение реализации

государственной программы"

(далее - Подпрограмма)

 

Паспорт Подпрограммы

 

Наименование Подпрограммы	Обеспечение реализации государственной программы
Исполнитель	Министерство финансов Нижегородской области
Соисполнители подпрограммы	Соисполнители отсутствуют
Цель Подпрограммы	Создание условий для реализации государственной программы "Управление государственными финансами Нижегородской области"
Задачи Подпрограммы	Эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного и финансового механизмов функционирования в сфере управления государственными финансами Нижегородской области
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2015-2020 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет областного бюджета	Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет  2 229 192,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 351 179,7 тыс. рублей; 2016 год - 358 720,0 тыс. рублей; 2017 год - 391 606,7 тыс. рублей; 2018 год - 371 940,6 тыс. рублей; 2019 год - 377 872,9 тыс. рублей; 2020 год - 377 872,9 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2017 № 140)
Показатели непосредственных результатов	Задачи, мероприятия и показатели, предусмотренные Государственной программной и ее подпрограммами,  выполнены в максимальном объеме

(В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от18.03.2016 № 148)

 

Достижениепоставленной цели Подпрограммы будет осуществлено посредством реализацииосновного мероприятия "Обеспечение деятельности министерства финансовНижегородской области".

Министерство финансовНижегородской области входит в структуру органов исполнительной властиНижегородской области и является органом, обеспечивающим проведение единойфинансовой, бюджетной и налоговой государственной политики, осуществляющимфункции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территорииНижегородской области и контролю в сфере закупок.

Министерствоосуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о министерствефинансов Нижегородской области, утвержденным постановлением ПравительстваНижегородской области от 21 сентября 2005 года № 206.

Министерствофинансов Нижегородской области входит в единую систему органов управленияфинансами в Российской Федерации в части осуществления собственных полномочий,а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, образуемую Министерством финансов Российской Федерации иорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в рамкахреализации полномочий Российской Федерации в сфере государственного управленияфинансами, переданных органам исполнительной власти Нижегородскойобласти.

Основой деятельностиминистерства финансов области является выработка и реализация на территорииНижегородской области единой налоговой, финансовой и бюджетной политики,обеспечивающей сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, полное исвоевременное исполнение всех расходных обязательств, в первую очередь передгражданами, обеспечение в области единого методологического подхода кведению  бюджетного учета и отчетности.

Целью Стратегииразвития Нижегородской области до 2020 года, в рамках которых выстраиваетсяработа министерства финансов, является "Эффективная исполнительная властьобласти".

Прохождениегосударственной гражданской службы в министерстве финансов Нижегородскойобласти регламентируется Законами Нижегородской области от 10 мая 2006 года №40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области", от30 декабря 2005 года № 225-З "О государственных должностях Нижегородскойобласти и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородскойобласти", от 9 сентября 2003 года № 76-З "О денежном содержании лиц,замещающих государственные должности Нижегородской области и должностигосударственной гражданской службы Нижегородской области".

В рамках реализацииосновного мероприятия Подпрограммы предусмотрено:

- администрированиерасходов на содержание и обеспечение деятельности министерства финансовобласти;

- кадровое ифинансовое обеспечение для решения задач по реализации государственнойпрограммы;

- повышениеквалификации и переподготовка специалистов министерства финансов области;

- организациясопровождения и модернизация программных комплексов по организации бюджетногопроцесса, обеспечение объектами ИТ-инфраструктуры.

Аналитическоераспределение средств областного бюджета Подпрограммы "Обеспечениереализации государственной программы" по подпрограммам государственнойпрограммы представлено в приложении 7 к Программе.

 

XIII. Оценка планируемой эффективностиПрограммы

 

Реализация Программыпозволит:

обеспечитьсбалансированность и устойчивость областного бюджета;

снизить долговуюнагрузку на областной бюджет при безусловном исполнении долговых обязательствНижегородской области;

обеспечитьформирование областного бюджета на основе программно-целевого подхода,позволяющего осуществлять планирование бюджетных ассигнований с учетомпоказателей реализации государственных программ Нижегородской области;

повысить бюджетныйпотенциал Нижегородской области, в том числе за счет роста собственных доходов,а также за счет эффективного осуществления бюджетных расходов, направленных надостижение конечного социально-экономического результата;

усовершенствовать иоказать финансовую поддержку в рамках межбюджетных отношений бюджетаммуниципальных районов и городских округов Нижегородской области, направленнуюна выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности;

оптимизироватьдеятельность государственных учреждений Нижегородской области и обеспечить их эффективноефункционирование, направленное на повышение качества предоставляемыхгосударственных услуг.

 

 

_______________________

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ1

кгосударственной программе

"Управлениегосударственными

финансамиНижегородской области"

 

 

Переченьосновных мероприятий государственной программы

"Управлениегосударственными финансами Нижегородской области"

 

(Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от15.03.2017 № 140)

 

Наименование основного мероприятия

Категория расходов (капвло-