Постановление Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148

В целях приведения всоответствие с Законом Нижегородской области от 18декабря 2014 года № 184-З "Об областном бюджете на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов" Правительство Нижегородской областипостановляет:

1. Внести вгосударственную программу "Управление государственными финансамиНижегородской области", утвержденную постановлением ПравительстваНижегородской области от 30апреля 2014 года № 296, (далее - Программа) следующие изменения:

1.1. Позицию"Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет областного бюджета"паспорта Программы изложить в следующей редакции:

"

                                                  ".

1.2. В абзаце первомраздела VI "Основные меры правового регулирования, направленные надостижение целей и конечных результатов Программы" слова"совершенствование нормативной правовой базы" заменить словами"совершенствование правовой базы".

1.3. В абзаце первомраздела VII "Ресурсное обеспечение Программы" цифры "107 054771,6" заменить цифрами "107 491 340,0", цифры "109 291140,6" заменить цифрами "109 727 709,0".

1.4. В разделе IX"Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процессаНижегородской области":

1.4.1.  Позицию "Объемы бюджетных ассигнованийПодпрограммы за счет областного бюджета" паспорта Подпрограммы изложить вследующей редакции:    

"

                                                 ".

1.4.2. В подразделе"Характеристика основных мероприятий Подпрограммы":

    1.4.2.1. В основном мероприятии "Организация исполнения областногобюджета" задачи "Организация исполнения областного бюджета иформирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетногозаконодательства" слова "приказ министерства финансов Нижегородскойобласти от 30 декабря 2012 года № 126" заменить словами "приказминистерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2012 года № 126".

1.4.2.2. Наименованиеосновного мероприятия "Организация и осуществление полномочий по контролюв сфере закупок для обеспечения государственных нужд Нижегородскойобласти" задачи "Повышение эффективности внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита" изложить в следующей редакции:

"Основное мероприятие"Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупоктоваров, работ, услуг.".

1.4.3. В подразделе "Ресурсноеобеспечение Подпрограммы" цифры "62 013 683,7" заменить цифрами"62 450 252,1".

1.5. В разделе X "Подпрограмма"Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемыхполномочий органами местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области":

1.5.1. Абзац пятый после таблицы подраздела"Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем вуказанной сфере и прогноз ее развития" изложить в следующей редакции:

"Порядки формирования, распределенияи использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетаммуниципальных районов и городских округов Нижегородской области, утверждаютсяпостановлениями Правительства Нижегородской области. Единый нормативныйправовой акт, содержащий положения, определяющие порядок осуществления софинансирования из областного бюджета, отсутствует.".

1.5.2. В основном мероприятии"Обеспечение муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности исбалансированности бюджетов" задачи "Повышение эффективности выравниваниябюджетной обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области"подраздела "Характеристика основных мероприятий Подпрограммы":

1) абзац девятый изложить в следующейредакции:

"Кроме того, в областном бюджетеежегодно предусматривается субсидия муниципальным районам (городским округам)Нижегородской области на выплату заработной платы с начислениями на нееработникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления. Порядокрасчета и предоставления указанной субсидии утверждается постановлениемПравительства Нижегородской области и фактически совпадает с порядкомраспределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированностибюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.";

2) абзац десятый исключить.

1.6. В разделе XI "Подпрограмма"Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области":

1.6.1. В паспорте Подпрограммы слова"министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области"заменить словами "министерство спорта Нижегородской области".

1.6.2. В подразделе "Характеристикаосновных мероприятий Подпрограммы":

1.6.2.1. Основное мероприятие"Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования"задачи "Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическимпланированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развитияНижегородской области" изложить в следующей редакции:

"Основное мероприятие"Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования".

В настоящее время бюджетное планированиев Нижегородской области носит в основном среднесрочный и краткосрочныйхарактер, а система стратегического планирования слабо увязана с бюджетнымпланированием. Отсутствует достоверная оценка влияния бюджетных, налоговых,тарифных, экономических инструментов, а также нормативного регулирования надостижение поставленных целей государственной политики.

Вместе с тем, долгосрочное финансовоепланирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценитьнеобходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этихресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованностьпринимаемых решений, дает возможность всесторонне оценить их отдаленныепоследствия, отказавшись от традиционного подхода к распределению бюджетныхассигнований на основе индексации расходов предшествующих лет.

В рамках реализации Бюджетного посланияПрезидента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годахвнесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части обязательностидолгосрочного бюджетного планирования, предусматривающих нормативное правовоерегулирование формирования бюджетного прогноза на долгосрочный период.

В связи с этим необходимо внесениеизменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З"О бюджетном процессе в Нижегородской области" (далее - закон "Обюджетном процессе") и разработка и утверждение постановлениемПравительства Нижегородской области порядка разработкибюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период.

В рамках решения даннойзадачи предполагается разработать бюджетный прогноз Нижегородской области на срок не менее 12 лет, содержащийпрогноз основных параметров бюджетной системы Нижегородской области, основныхпараметров финансового обеспечения государственных программ с учетом целей,параметров и условий социально-экономического развития Нижегородской области вдолгосрочном периоде, а также основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Это будет способствовать проведениюответственными исполнителями указанных программ аналитической работы повыявлению возможных резервов для перераспределения бюджетных ассигнований иповышению эффективности бюджетных расходов в рамках реализации государственныхпрограмм Нижегородской области.

Необходимыми условиямипри разработке и реализации бюджетного прогноза на долгосрочный период являетсядостижение следующих целевых индикаторов: сохранение объема государственногодолга на экономически безопасном уровне, формирование бюджетных параметровисходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходныхобязательств, в том числе с учетом их оптимизации, принятие новых расходныхобязательств на основе сравнительной оценки их эффективности в пределахимеющихся ресурсов, обеспечение гибкости объема и структуры бюджетныхрасходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов для ихперераспределения в соответствии с новыми приоритетами либо для их сокращенияпри неблагоприятной динамике доходов бюджета.

В целях удлинения горизонтов долгосрочногобюджетного планирования каждые 6 лет будет утверждаться новый бюджетный прогнозна долгосрочный период с продлением срока определения основных параметровбюджетной системы на 6 лет.

При разработке областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период будет предусмотрена ежегоднаякорректировка бюджетного прогноза на долгосрочный период  без изменения срока его действия.

Таким образом, долгосрочное бюджетноепланирование в рамках утверждения бюджетного прогноза Нижегородской области надолгосрочный период сыграет ключевую роль в повышении сбалансированностибюджета и качества бюджетной политики в целом.

Одним из существенных рисков приразработке бюджетного прогноза на долгосрочный период области являетсянеобходимость учета федерального и муниципальных аспектов бюджетногопланирования. Для минимизации данного риска при разработке бюджетного прогнозаНижегородской области на долгосрочный период будут приняты во вниманиеприоритетные направления бюджетной политики Правительства Российской Федерации,а также бюджетные проектировки муниципальных районов и городских округовНижегородской области.

Мероприятия:

- разработка порядка формированиябюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период;

- разработка бюджетного прогноза Нижегородскойобласти на долгосрочный период на основе прогноза социально-экономическогоразвития Нижегородской области на долгосрочный период;

- корректировка бюджетного прогнозаНижегородской области на долгосрочный период (без изменения срока действия) приразработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод.

В результате решения данной задачи:

- будут увязаны показателистратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочнойперспективе;

- повысится обоснованность принимаемыхстратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных сними ресурсов;

- стратегические ориентиры развитияНижегородской области будут четко определять предельные объемы погосударственным программам Нижегородской области на срок не менее 6 лет.".

1.6.2.2. В задаче "Обеспечение повышения эффективности деятельности государственных учрежденийНижегородской области по предоставлению государственных услуг":

1) абзацы четырнадцатый - шестнадцатыйосновного мероприятия "Оптимизация подходов к оказанию однотипныхгосударственных услуг" изложить в следующей редакции:

"Мероприятия:

- разработка и утверждение порядкаформирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственныхуслуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениямиНижегородской области в соответствии с пунктом 3.1 статьи 69.2 Бюджетногокодекса Российской Федерации, с соблюдением общих требований, установленныхПравительством Российской Федерации;

- приведение ведомственных перечнейгосударственных услуг в соответствие с порядком, утвержденным ПравительствомНижегородской области.";

2) основное мероприятие "Обеспечениевыполнения государственных заданий максимальным количеством государственныхучреждений Нижегородской области, которым установлены государственныезадания"  изложить в следующейредакции:

"Основное мероприятие"Обеспечение выполнения государственных заданий максимальным количествомгосударственных учреждений Нижегородской области, которым установленыгосударственные задания".

Приказом министерства финансовНижегородской области от 30 ноября 2010 года № 160 утверждены методическиерекомендации по формированию государственных заданий государственнымучреждениям Нижегородской области и контролю за ихвыполнением.

Органы исполнительной властиНижегородской области на основе утвержденных перечней государственных услугразрабатывают государственные задания на их оказание. Государственные заданиясодержат категории и количество потребителей услуг, имеющих право на ихполучение, показатели, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, атакже порядок оказания услуги. Также задания содержат требования к соблюдениюстандарта услуги и основных процедур ее оказания. В заданиях четкосформулированы требования к порядку информирования потенциальных потребителей осоставе услуги и объемах ее предоставления. В случаях, определенныхзаконодательством Российской Федерации, в государственное задание включаютсяпредельные цены (тарифы) на оплату услуг, а также порядок установления предельныхцен на оказание услуг, наименование органа, устанавливающего предельные цены наоплату государственной услуги и порядок их установления.

Постановлением ПравительстваНижегородской области от 29 ноября 2010 года № 846 и методическимирекомендациями по формированию государственных заданий предусмотрен контрольвыполнения государственного задания.

Планировалось, чтогосударственные задания будут контролироваться органом исполнительной властиНижегородской области по всем подведомственным учреждениям и по всему перечнюпоказателей, содержащихся в государственном задании, в том числе по объему икачеству услуги, форме ее предоставления, фактическому количеству потребителей,воспользовавшихся услугой, а факторы, влияющие на отклонение фактическихобъемов оказания государственной услуги, и характеристика перспектив выполнениягосударственного задания в соответствии с планируемыми объемами икачеством будут являться основанием для пересмотра и корректировки показателейгосударственного задания как в течение текущегофинансового года, так и на очередной финансовый год.

Практика реализации государственныхзаданий показала, что контроль за их выполнениемведется зачастую выборочно, не охватывает всех показателей государственныхзаданий и всех подведомственных учреждений.

По отчету органов исполнительной властиНижегородской области за 2012 год доля учреждений, выполнивших государственноезадание полностью, составила 66 процентов.

В ходе реализации Подпрограммы органамиисполнительной власти будет организовано ежегодное проведение мониторингавыполнения государственных заданий по всему кругу подведомственных учреждений.

В случае прогнозируемого невыполнениягосударственные задания будут уточняться до конца финансового года всоответствии с действующим законодательством.

Кроме того,существенным элементом в процессе обеспечения выполнения государственныхзаданий должно стать наличие результатов контроля за исполнениемгосударственных заданий на предоставление государственных услуг и размещениерезультатов контроля на официальном сайте Правительства Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru или официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мероприятия:

- проведение мониторинга выполнениягосударственных заданий, пересмотр и корректировка показателей государственногозадания текущего финансового года и на очередной финансовый год и плановыйпериод по результатам проведенного мониторинга;

- осуществление  контроля заисполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг иразмещение результатов контроля на официальном сайте ПравительстваНижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" http://www.government-nnov.ru или официальном сайте органаисполнительной власти Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В результате реализации мероприятия:

- будут выявлены проблемные моменты впорядке формирования и выполнения государственных заданий;

- будет обеспечено выполнение параметровгосударственных заданий максимальным количеством государственных учрежденийНижегородской области;

- повысится ответственность органовисполнительной власти Нижегородской области и государственных учрежденийНижегородской области за нарушение условий выполнения государственных заданий.";

3) абзацы десятый - четырнадцатыйосновного мероприятия "Обеспечение надлежащего качества оказаниягосударственных услуг" изложить в следующей редакции:

"Мероприятия:

- внесение изменений в постановлениеПравительства Нижегородской области от 28 июня 2007 года № 213 "Обутверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг в областиздравоохранения, социальной защиты населения, культуры и образования,предоставляемых за счет средств областного бюджета";

- проведение ежегодного внешнегомониторинга соответствия качества фактически предоставленных государственныхуслуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качествепредоставляемых государственных услуг, в том числе в сферах образования,социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры испорта;

- проведение ежегодного внутреннегомониторинга уровня общей удовлетворенности граждан качеством предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг и мониторинга качества предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг на территории Нижегородской области, втом числе в электронном виде;

- формирование планов по решению проблем,выявленных в ходе оценки качества предоставления государственных услуг, в томчисле в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры,физической культуры и спорта.";

4) в основном мероприятии"Расширение практики применения нормативов финансовых затрат на предоставлениегосударственных услуг":

а) наименование основного мероприятияизложить в следующей редакции:

"Основное мероприятие"Расширение практики применения нормативных затрат на предоставлениегосударственных услуг";

б) абзацы седьмой - одиннадцатый изложитьв следующей редакции:

"В связи с этимперед органами исполнительной власти Нижегородской области стоит задачасовершенствования расчета и расширение применения нормативных финансовых затратс последующим переходом к формированию объемов финансового обеспечениявыполнения государственных заданий на основе единых (с учетом корректирующихкоэффициентов) нормативов с соблюдением общих требований, определенныхфедеральными органами исполнительной власти, с учетом региональной и отраслевойспецифики.

В ходе реализации Подпрограммы должнавозрасти доля расходов областного бюджета на финансовое обеспечение оказаниягосударственными бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской областигосударственных услуг, рассчитанных исходя из нормативных затрат, в том числе всферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры,физической культуры и спорта.

Планируется ежегодное утверждениеведомственными правовыми актами нормативных затрат на предоставлениегосударственных услуг в том числе в сферах образования, социальногообеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта иразмещение их на официальных сайтах органов исполнительной власти.

Мероприятия:

- ежегодное утверждение нормативных  затрат на предоставление государственныхуслуг на очередной финансовый год и на плановый период,  в том числе в сферах образования, социальногообеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.".

1.6.2.3. В абзацах седьмом и десятомосновного мероприятия "Обеспечение зависимости оплатытруда руководителей органов исполнительной власти Нижегородской областии руководителей государственных учреждений Нижегородской области от результатовпрофессиональной деятельности" задачи "Оптимизация функцийгосударственного управления, повышение эффективности его обеспечения"слова  "5 раз" заменить словами"8 раз".

1.6.2.4. Абзацтринадцатый основного мероприятия "Повышение прозрачности деятельностиорганов исполнительной власти Нижегородской области и государственныхучреждений Нижегородской области по оказанию государственных услуг и соблюдениютребований к их качеству" задачи "Обеспечение открытости ипрозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органовисполнительной власти Нижегородской области в сфере повышения качества предоставлениягосударственных услуг" изложить в следующей редакции:

" - размещение на официальном сайтеПравительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru(сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет") нормативныхзатрат на предоставление государственных услуг, в том числе в сферахобразования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физическойкультуры и спорта;".

1.6.3. Дополнить раздел подразделом"Управление Подпрограммой" следующего содержания:

"УправлениеПодпрограммой

В целях обеспечениявзаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области -исполнителей мероприятий Подпрограммы создан координационный орган -межведомственная рабочая группа по повышению эффективности бюджетных расходовНижегородской области (далее - межведомственная рабочая группа).

В составмежведомственной рабочей группы входят:

- Вице-губернатор,первый заместитель Председателя Правительства области, руководительмежведомственной рабочей группы;

- министр финансовобласти, заместитель руководителя межведомственной рабочей группы;

- членымежведомственной рабочей группы - представители органов исполнительной властиНижегородской области.

Руководительмежведомственной рабочей группы руководит деятельностью рабочей группы,проводит ее заседания, осуществляет общий контроль реализации принятых назаседаниях решений.

Основной задачеймежведомственной рабочей группы является рассмотрение вопросов, связанных среализацией Подпрограммы. Межведомственная рабочая группа осуществляетследующие функции:

- рассмотрениепроектов нормативных правовых актов и других материалов, готовящихся в ходереализации Подпрограммы;

- контрольза выполнением плана мероприятий по реализации Подпрограммы;

- рассмотрение иутверждение результатов оценки достигнутых муниципальными районами и городскимиокругами Нижегородской области результатов в сфере повышения эффективностибюджетных расходов;

- рассмотрение иутверждение результатов мониторинга качества финансового менеджмента,осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета;

- внесение предложенийо включении в проект закона области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период расходов, связанных с реализациейПодпрограммы.

Заседаниямежведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости.".

1.7. Приложения 1-5 кПрограмме изложить в новой редакции согласно приложениям 1-5 к настоящемупостановлению.

1.8. Приложение 6 кПрограмме исключить.

1.9. Приложение 7  к Программе изложить в новой редакциисогласно приложению 6 к настоящему постановлению.

2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор                                                        В.П.Шанцев

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к постановлению Правительства

Нижегородской области

от 23 марта 2015 года  № 148

"ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к государственной программе

"Управлениегосударственными финансами

Нижегородской области"