Исходя изтекущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом РоссийскойФедерации, Правительством Российской Федерации и Правительством Нижегородскойобласти, бюджетная и налоговая политика на2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов будет направлена на:

обеспечениесбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета города НижнегоНовгорода;

безусловноеисполнение действующих расходных обязательств, недопущение принятия новыхрасходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

повышениекачества бюджетного планирования путем последовательного перехода надолгосрочное планирование;

обеспечениепотребности граждан в муниципальных услугах, повышение их доступности икачества;

оптимизациюбюджетных расходов за счет повышения их эффективности в результатеперераспределения средств на самые важные направления, снижения неэффективныхзатрат, применения системы нормирования закупок;

реализациюприоритетных направлений социально-экономического развития, установленныхУказами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, а также адресноерешение социальных проблем;

повышениекачества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числевнутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

реализациюпринципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами;

поэтапноеснижение дефицита бюджета города Нижнего Новгорода;

проведениевзвешенной долговой политики;

совершенствованиеи дальнейшее развитие программно-целевых инструментов бюджетного планирования,внедрение механизмов проектного управления;

повышениекачества и доступности информации о бюджете для граждан;

поддержку истимулирование предпринимательской и инвестиционной активности хозяйствующихсубъектов, ведущих экономическую деятельность на территории города в целяхполучения необходимого объема доходов в бюджет города;

формированиеусловий для развития механизмов муниципально-частного партнерства, расширенияпрактики заключения концессионных соглашений, передачи части объектовсоциальной инфраструктуры в управление негосударственным организациям, а такжеоказания негосударственными организациями отдельных видов услуг,предоставляемых муниципальными учреждениями.

Бюджетная иналоговая политика города Нижнего Новгорода на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в областидоходов будет выстраиваться с учетом реализации изменений федеральногозаконодательства, законодательства Нижегородской области, муниципальныхправовых актов города Нижнего Новгорода.

Бюджетная иналоговая политика города Нижнего Новгорода будет направлена на обеспечениепоступления доходов в бюджет города в запланированных объемах за счет:

обеспечениякачественного администрирования доходов участниками бюджетного процесса;

активизацииработы в части актуализации базы данных, необходимой для начисленияимущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;

проведенияэкономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальныхпредприятий, разработки мероприятий по повышению эффективности их работы;

повышенияэффективности управления муниципальной собственностью;

проведениямероприятий по развитию застроенных территорий;

сохранения иразвития налогового потенциала на территории города;

мобилизациидоходов бюджета города за счет эффективного администрирования местных налогов иминимизации задолженности по налогам, поступающим в бюджет города;

применения натерритории города налога на имущество физических лиц, исчисляемого откадастровой стоимости объектов налогообложения;

осуществлениябюджетной и налоговой политики с учетом оптимизации налоговых льгот по местнымналогам на основе проведения оценки эффективности их предоставления.

В среднесрочномпериоде будет продолжена работа по совершенствованию муниципальных правовыхактов о налогах, принятых органами местного самоуправления, с учетом измененийфедерального законодательства.

Бюджетная иналоговая политика, проводимая органами местного самоуправления города НижнегоНовгорода, будет обеспечивать стабильность системы налогообложения иоптимальный уровень налоговой нагрузки для юридических и физических лиц, сучетом изменений федерального законодательства.

С учетомзначительной доли льгот по местным налогам, предоставленных в соответствии сфедеральным законодательством, во избежание роста выпадающих доходов бюджетагорода налоговая политика в плановом периоде будет предусматривать ограничениепредоставления новых налоговых льгот. Ежегодно будет проводиться анализэффективности установленных налоговых льгот. В случае планируемого введения нафедеральном уровне моратория на установление новых налоговых льгот, а также поэтапнойотмены уже установленных льгот следует ожидать увеличения доли местных налоговв общем объеме доходов бюджета города.

В условияхсуществующей системы межбюджетных отношений при доминирующей тенденцииперераспределения налоговых доходов в пользу вышестоящих бюджетов приоритетноезначение будут иметь меры, направленные на повышение эффективностиадминистрирования местных налогов и способствующие мобилизации доходов бюджетагорода. В целях развития налогооблагаемой базы во взаимодействии с Управлением Федеральнойналоговой службы России по Нижегородской области будет продолжена работа поинвентаризации и оценке потенциальной доходности территории города, привлечениюпользователей земельными участками к оформлению прав на них в соответствии сдействующим законодательством.

3. Бюджетнаяи налоговая политика в области расходов

В рамкахреализации бюджетной и налоговой политики города на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов планируется доработка и актуализация муниципальныхпрограмм, в том числе в части совершенствования системы индикаторов, усилениявзаимосвязи со Стратегией социально-экономического развития города НижнегоНовгорода.

Бюджетная иналоговая политика в области расходов будет направлена на обеспечениебезусловного исполнения действующих обязательств, в том числе с учетом ихоптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов засчет:

определенияосновных параметров бюджета города Нижнего Новгорода исходя из ожидаемогопрогноза поступления доходов и допустимого уровня дефицита бюджета;

планированиябюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ с учетомрезультатов их реализации за предыдущий год, а также в тесной увязке с целевымииндикаторами и показателями, характеризующими достижение поставленных целейуказанных муниципальных программ;

увязкимуниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ,усиление текущего контроля и ответственности за выполнением муниципальныхзаданий;

недопущенияувеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченныхфинансовыми источниками, а также применения бюджетного маневра, означающего,что любые дополнительные расходы обеспечиваются за счет внутреннегоперераспределения средств с наименее приоритетных;

участия, исходяиз возможностей бюджета города, в реализации приоритетных проектов (программ),государственных программах и мероприятиях, софинансируемых из федеральногобюджета и бюджета Нижегородской области;

повышенияэффективности муниципального финансового контроля, усиления ведомственногофинансового контроля в отношении муниципальных учреждений;

повышенияэффективности контроля в сфере закупок для муниципальных нужд города НижнегоНовгорода;

использованияконкурентных способов отбора организаций для оказания муниципальных услуг, втом числе путем проведения конкурсов и аукционов, а также с использованиеммеханизмов муниципально-частного партнерства;

расширенияприменения механизма казначейского сопровождения расчетов по исполнениюмуниципальных контрактов (договоров, соглашений), по субсидиям, предоставляемымиз бюджета города Нижнего Новгорода.

Впрогнозируемой ситуации ограниченности финансовых ресурсов приоритетными на2018-2020 годы признаются бюджетные расходы на:

обеспечениебесперебойного финансирования действующих расходных обязательств города НижнегоНовгорода;

обеспечениедостижения к 2018 году повышения заработной платы отдельным категориямработников социальной сферы, согласно утвержденным во исполнение УказовПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года «дорожным картам» развитияотраслей социальной сферы;

участие вобластных и федеральных программах, в том числе направленных на строительство иремонт зданий общеобразовательных муниципальных учреждений для ликвидациивторой смены обучения;

реализацию мерсоциальной поддержки населения, в первую очередь исходя из адресности инуждаемости граждан;

обеспечениефинансирования мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу FIFA 2018года, празднованию 150-летия со днярождения великого русского писателя - земляка А.М. Горького и 800-летиясо дня основания города Нижнего Новгорода.

Осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться сучетом финансового обеспечения, в первую очередь, объектов, включенных вгосударственные программы и обеспеченные софинансированием из федерального и(или) областного бюджетов; объектов, по которым сложилась кредиторскаязадолженность по ранее принятым обязательствам. Средства на новые объекты будутпланироваться с учетом их первостепенной важности и охвата населения, накоторое они рассчитаны.

При решении задачи повышения заработной платыотдельным категориям работников социальной сферы, предусмотренных УказамиПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, будет учитыватьсяпривлечение высвободившихся средств от оптимизации сети учреждений социальнойсферы, а также внебюджетные источники финансирования.

4. Бюджетная и налоговая политика в области формирования
межбюджетных отношений

Межбюджетныеотношения в 2018 году и плановомпериоде 2019 и 2020 годов будут формироваться в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 06.12.2011 №177-З «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области».

Исполнениеорганами местного самоуправления города Нижнего Новгорода передаваемыхгосударственных полномочий будет осуществляться за счет субвенций из областногои федерального бюджетов.

5. Бюджетная и налоговая политика в области

управления муниципальным долгом

Бюджетная иналоговая политика в области управления муниципальным долгом города НижнегоНовгорода на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов будет строиться в соответствии с Концепциейуправления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на период до 2022года, утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от28.11.2012 № 5078.

Реализациядолговой политики направлена на обеспечение выполнения принятых долговыхобязательств в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратахи разумной степени риска, которая будет способствовать поддержанию рейтингагорода Нижнего Новгорода как надежного заемщика на финансовом рынке капитала.

Основнымизадачами управления муниципальным долгом при реализации долговой политикиявляются:

поддержаниеобъема муниципального долга на экономически безопасном уровне;

повышениеэффективности муниципальных заимствований;

оптимизация структурымуниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

переход откраткосрочных к долгосрочным муниципальным заимствованиям в целях уменьшениярисков рефинансирования муниципальных долговых обязательств;

обеспечениевзаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджетагорода в привлечении заемных средств;

развитиерыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом;

обеспечениепубличности информации о муниципальном долге.

6. Совершенствование управления исполнением бюджета

города Нижнего Новгорода

Управлениеисполнением бюджета города Нижнего Новгорода в первую очередь будеториентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств,повышение качества управления средствами бюджета города и строгое соблюдениебюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

исполнениебюджета города Нижнего Новгорода на основе кассового плана;

совершенствованиеуправления ликвидностью бюджета города Нижнего Новгорода в целях эффективногоиспользования бюджетных средств;

ежеквартальноедоведение предельных объемов финансирования до получателей средств бюджетагорода;

принятиеглавными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только впределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

планированиекассовых разрывов и резервов их покрытия;

повышениеэффективности предоставления субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода засчет унификации соглашений о предоставлении субсидий: введение типовых формсоглашений;

совершенствованиепроцедуры кассового исполнения бюджета города, осуществляемого через лицевыесчета, открытые в департаменте финансов администрации города Нижнего Новгородаи в Управлении Федерального казначейства по Нижегородской области;

обеспечениеконтроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

осуществлениеконтроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемамфинансового обеспечения, предусмотренным в расходах бюджета города НижнегоНовгорода для их осуществления;

совершенствованиесистемы учета и отчетности в муниципальном секторе Нижнего Новгорода;

интеграциябюджетного и закупочного процесса через развитие института нормированиязакупок, автоматизацию контрольных процедур, создание условий для минимизациидебиторской задолженности по контрактам, развитие информационного пространствав целях повышения, прозрачности и подотчетности, в том числе за счет внедрениямуниципальной информационно-аналитическойсистемы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд города Нижнего Новгорода.

7. Бюджетная и налоговая политика

в области финансового контроля

Деятельностьадминистрации города Нижнего Новгорода в сфере финансового контроля и контроляв сфере закупок будет направлена на:

усилениеконтроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся вмуниципальной собственности города Нижнего Новгорода;

усилениемуниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательстваи контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, в том числеза соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной впланы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществлениязакупок, утвержденном и доведенном до заказчика, информации обидентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения дляосуществления данных закупок;

совершенствованиесистемы муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сферемуниципального финансового контроля, закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд;

применение мерответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства оконтрактной системе;

повышениенадежности и эффективности внутреннего финансового контроля в структурных подразделенияхадминистрации города Нижнего Новгорода, направленных на соблюдение внутреннихстандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетнойотчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетныхсредств и подведомственными получателями бюджетных средств;

развитиеэффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемогоорганами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, повышение уровня егоорганизации и качества контрольных мероприятий;

усилениеконтроля за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужди исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких закупок, вцелях эффективного использования средств бюджета города муниципальнымиучреждениями;

оптимизация порядка осуществленияказначейского контроля, предусмотренного законодательством о контрактнойсистеме в сфере закупок, в целях повышения эффективности его применения,исключения случаев необоснованного автоматического блокирования закупочной деятельностизаказчиков, сокращения их временных и финансовых затрат при осуществлениизакупок;

проведениеанализа и оценки деятельности получателей средств городского бюджета в целяхопределения экономичности и результативности использования бюджетных средствдля выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед нимизадач;

проведениеинформационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства изаконодательства о контрактной системе;

обеспечениецелевого и эффективного использования средств, предоставленных дляосуществления переданных государственных полномочий.

В ближайшейперспективе ожидается введение ежеквартального мониторинга, который позволит сбольшей оперативностью проводить анализ эффективности расходования бюджетныхсредств и результативности реализации муниципальных программ, а также повыситпрозрачность бюджетного процесса для граждан.

Контрольфинансовой дисциплины и своевременное выявление проблем в достижении целейявляются необходимым условием для обеспечения эффективного бюджетирования.