4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации города Кудрявцеву И.В.

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением администрации

города

от 24.08.2016  № 2601

Исходя из текущей экономическойситуации и задач, поставленных Президентом Российской Федерации, ПравительствомРоссийской Федерации и Правительством Нижегородской области, бюджетная политикана 2017 год и на плановый период 2018 и2019 годов будет направлена на:

обеспечение сбалансированности идолгосрочной устойчивости бюджета города Нижнего Новгорода;

безусловное исполнение действующихрасходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, необеспеченных доходными источниками;

повышение качества бюджетногопланирования путем последовательного перехода на долгосрочное планирование;

обеспечение потребности граждан вмуниципальных услугах, повышение их доступности и качества;

оптимизацию бюджетных расходов засчет повышения их эффективности, перераспределение средств на самые важныенаправления, снижение неэффективных затрат;

внедрение системы нормированиязакупок;

реализацию приоритетныхнаправлений социально-экономического развития, установленных Указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 07 мая 2012 года, а также адресное решение социальныхпроблем;

повышение качества финансовогоконтроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита;

реализацию принципов открытости ипрозрачности управления муниципальными финансами;

поэтапное снижение дефицитабюджета города Нижнего Новгорода;

проведение взвешенной долговойполитики;

совершенствование и дальнейшееразвитие программно-целевых инструментов бюджетного планирования;

повышение  качества и доступности информации о бюджетедля граждан;

формирование условий для развитиямеханизмов государственно-частного партнерства, расширения практики заключенияконцессионных соглашений, передачи части объектов социальной инфраструктуры вуправление негосударственным организациям, а также оказания негосударственнымиорганизациями отдельных видов услуг, предоставляемых муниципальнымиучреждениями.

2. Бюджетная политика в области доходов

Политика города Нижнего Новгорода на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019годов в области доходов будет выстраиваться с учетом реализацииизменений федерального законодательства, законодательства Нижегородскойобласти, муниципальных правовых актов города Нижнего Новгорода.

Бюджетная политика города НижнегоНовгорода в области доходов на 2017 годи на плановый период 2018 и 2019 годов будет направлена на обеспечениепоступления доходов в бюджет города в запланированных объемах за счет:

обеспечения качественногоадминистрирования доходов участниками бюджетного процесса;

активизации работы в частиактуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, ирасширения налогооблагаемой базы по ним;

проведения экономического анализафинансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, разработкимероприятий по повышению эффективности их работы;

повышения эффективности управлениямуниципальной собственностью;

проведения мероприятий поформированию перечня источников доходов бюджета городаНижнего Новгорода.

3. Бюджетная политика в области расходов

Бюджетная политика города НижнегоНовгорода в области расходов на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов будет направлена наобеспечение безусловного исполнения действующих обязательств, в том числе с учетомих оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов засчет:

определения основных параметровбюджета города Нижнего Новгорода исходя из ожидаемого прогноза поступлениядоходов и допустимого уровня дефицита бюджета;

планирования бюджетныхассигнований на реализацию муниципальных программ с учетом результатов ихреализации за предыдущий год, а также в тесной увязке с целевыми индикаторами ипоказателями, характеризующими достижение поставленных целей указанныхмуниципальных программ;

увязки муниципальных заданий наоказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиление текущегоконтроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;

недопущения увеличения действующихи принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовымиисточниками, а также применения бюджетного маневра, означающего, что любыедополнительные расходы обеспечиваются за счет внутреннего перераспределениясредств с наименее приоритетных;

участия, исходя из возможностейбюджета города, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых изфедерального бюджета и бюджета Нижегородской области;

повышения эффективностимуниципального финансового контроля, усиления ведомственного финансового контроляв отношении муниципальных учреждений;

использования на постоянной основепрактики казначейского сопровождения муниципальных контрактов (договоров,соглашений).

В прогнозируемой ситуацииограниченности финансовых ресурсов приоритетными на2017-2019 годы признаются бюджетные расходы на:

обеспечение бесперебойногофинансирования действующих расходных обязательств города Нижнего Новгорода;

обеспечение достижения  к 2018 году повышения заработной платыотдельным категориям работников социальной сферы, согласно утвержденным воисполнение  Указов Президента РоссийскойФедерации от 07 мая 2012 года "дорожным картам" развития отраслейсоциальной сферы;

участие в областных и федеральныхпрограммах, в том числе направленных на строительство и ремонт зданий общеобразовательныхмуниципальных учреждений для ликвидации второй смены обучения;

реализацию мер социальнойподдержки населения, в первую очередь исходя из адресности и нуждаемостиграждан;

обеспечение финансированиямероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года и празднованию800-летия города Нижнего Новгорода.

Осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться сучетом финансового обеспечения, в первую очередь, объектов, включенных вгосударственные программы и обеспеченные софинансированием из федерального и(или) областного бюджетов; объектов, по которым образована кредиторская задолженность по ранее принятым обязательствам.Средства на новые объекты будут планироваться с учетом их первостепеннойважности и охвата населения, на которое они рассчитаны.

Прирешении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работниковсоциальной сферы, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 07мая 2012 года, будет учитываться привлечение высвободившихся средств отоптимизации сети учреждений социальной сферы, а также внебюджетные источникифинансирования. (Дополнен - Постановление Администрации г.НижнегоНовгорода от31.05.2017 № 2465)

4.Бюджетная политика в области формирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019годов будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и Законом Нижегородской области от 06.12.2011 № 177-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области".

Исполнениеорганами местного самоуправления города Нижнего Новгорода передаваемыхгосударственных полномочий будет осуществляться за счет субвенций из областногои федерального бюджетов.

5.Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом

Бюджетная политика в областиуправления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019годов будет строиться в соответствии с Концепцией управлениямуниципальным долгом города Нижнего Новгорода на период до 2022 года,утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от28.11.2012 № 5078.

Реализация долговой политикинаправлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств в среднесрочной и долгосрочной перспективе принаименьших затратах и разумной степени риска, которая будет способствоватьподдержанию рейтинга города Нижнего Новгорода как надежного заемщика нафинансовом рынке капитала.

Основными задачами управлениямуниципальным долгом при реализации долговой политики являются:

поддержание объема муниципальногодолга на экономически безопасном уровне;

повышение эффективностимуниципальных заимствований;

оптимизация структурымуниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

переход от краткосрочных кдолгосрочным муниципальным заимствованиям в целях уменьшения рисков прирефинансировании муниципальных долговых обязательств;

обеспечение взаимосвязи принятиярешения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета города в привлечениизаемных средств;

развитие рыночных инструментовзаимствований и инструментов управления долгом;

обеспечение публичности информациио муниципальном долге.

6.Совершенствование управления исполнением бюджета

городаНижнего Новгорода

Управление исполнением бюджетагорода Нижнего Новгорода в первую очередь будет ориентировано на повышениеэффективности использования бюджетных средств, повышение качества управлениясредствами бюджета города и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всемиучастниками бюджетного процесса, включая:

исполнение бюджета города НижнегоНовгорода на основе кассового плана;

совершенствование управленияликвидностью бюджета города Нижнего Новгорода в целях эффективногоиспользования бюджетных средств;

ежеквартальное доведениепредельных объемов финансирования до получателей средств бюджета города;

принятие главными распорядителямибюджетных средств бюджетных обязательств только впределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

планирование кассовых разрывов ирезервов их покрытия;

совершенствование процедурыкассового исполнения бюджета города, осуществляемого через лицевые счета,открытые в департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода и вУправлении Федерального казначейства по Нижегородской области;

обеспечение контроляза отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

осуществление контроляза соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотреннымв расходах бюджета города Нижнего Новгорода для их осуществления;

совершенствование системы учета иотчетности в муниципальном секторе Нижнего Новгорода.

7.Бюджетная политика в области финансового контроля

Деятельность администрации городаНижнего Новгорода в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будетнаправлена на:

усиление контроляза эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся вмуниципальной собственности города Нижнего Новгорода;

усилениемуниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательстваи контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, в том числеза соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной впланы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществлениязакупок, утвержденном и доведенном до заказчика, информации обидентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения дляосуществления данных закупок;

совершенствование системымуниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере муниципальногофинансового контроля, закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд;

применение мер ответственности занарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

повышение надежности иэффективности внутреннего финансового контроля в структурных подразделенияхадминистрации города Нижнего Новгорода, направленных на соблюдение внутреннихстандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетнойотчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетныхсредств и подведомственными получателями бюджетных средств;

развитие эффективной системыведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органами местногосамоуправления города Нижнего Новгорода, повышение уровня его организации икачества контрольных мероприятий;

усиление контроляза осуществлением закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд иисполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких закупок, в целяхэффективного использования средств бюджета города муниципальными учреждениями;

проведение анализа и оценкидеятельности получателей средств городского бюджета в целях определенияэкономичности и результативности использования бюджетных средствдля выполнения возложенных на них функций и реализации поставленныхперед ними задач;

проведение информационной работыпо предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства оконтрактной системе;

обеспечение целевого иэффективного использования средств, предоставленных для осуществленияпереданных государственных полномочий.