Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 10.06.2008 № 2630
Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2009 год и на перспективу до 2011 года
Глава администрации города Нижнего Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10.06.2008 N 2630 Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2009 год и на перспективу до 2011 года В целях разработки проекта постановления городской Думы городаНижнего Новгорода "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2009 год": 1. Утвердить прилагаемую Концепцию бюджетной и налоговойполитики города Нижнего Новгорода на 2009 год и на перспективу до2011 года. 2. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации, директора департамента финансов иналоговой политики администрации города Нижнего Новгорода УтросинуС.И. В.Е.Булавинов УТВЕРЖДЕНА постановлением главы администрации города от 10.06.2008 N 2630 Концепция бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2009 год и на перспективу до 2011 года (далее - Концепция) 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на перспективу до 2011 года Бюджетная политика администрации города Нижнего Новгорода впервую очередь ориентирована на повышение качества жизни населениягорода Нижнего Новгорода, в том числе за счет обеспечения граждандоступными и качественными бюджетными услугами. Бюджетная политика в 2009 году и на перспективу до 2011 годабудет направлена на решение следующих задач: обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета городаНижнего Новгорода В настоящее время решение данной задачи обеспечивается ростомэкономики города Нижнего Новгорода и в дальнейшем будет достигатьсяпутем реализации комплекса мер, направленных на увеличение доходовбюджета города Нижнего Новгорода, и внедрения долгосрочногофинансового планирования, что позволит создать устойчивую бюджетнуюсистему города Нижнего Новгорода. Повышение эффективности производимых расходов игарантированное исполнение действующих расходных обязательств Перед администрацией города Нижнего Новгорода стоит задачабезусловного и в полном объеме исполнения расходных обязательств. В сегодняшних условиях, когда доходы бюджета города НижнегоНовгорода позволяют не только в полном объеме финансировать всепринятые расходы, но и обеспечивать достаточно высокий уровеньрасходов капитального характера основной задачей становится работапо повышению эффективности бюджетных расходов и качествапредоставляемых бюджетных услуг. Повышение эффективности функционирования системы органовместного самоуправления города Нижнего Новгорода и подведомственныхим бюджетных учреждений. Решение этой задачи будет достигнуто путем дальнейшегореформирования системы муниципальных финансов и расширениясамостоятельности и ответственности субъектов бюджетногопланирования. 2. Основные макроэкономические параметры развитиягорода Нижнего Новгорода на 2009 год и на перспективу до 2011 года Исходя из сложившейся за последние годы динамики ростаосновных макроэкономических показателей города Нижнего Новгородатемпы роста объема отгруженной продукции собственного производствакрупных и средних предприятий города Нижнего Новгорода (выполненныхработ, оказанных услуг) в 2009-2011 годах прогнозируются на уровне108,1 % - 109,8 % в сопоставимых ценах. Такое увеличениепланируется обеспечить за счет следующих видов деятельности:обрабатывающих производств (в среднем 108,5 % ежегодно),производства и распределения электроэнергии, газа и воды (не менее105,5 % ежегодно), торговли (не менее 108,2 % ежегодно) и ростаинвестиций в основной капитал - не менее 115 % ежегодно. Прогнозируемый среднегодовой индекс потребительских цен вНижнем Новгороде: на 2009 год - 110 %; на 2010 год - 108,1 %; на 2011 год - 107,6 %. 3. Бюджетная политика в области доходов Бюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгорода вобласти доходов на 2009год и на перспективу до 2011 года будетвыстраиваться с учетом изменений федерального законодательства,законодательства Нижегородской области, нормативно - правовой базымуниципального образования. Правоотношения, связанные с установлением нормативовотчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет городаНижнего Новгорода, регулируются Бюджетным кодексом РФ, ЗакономНижегородской области от 14.07.2005 N 89-З "О межбюджетныхотношениях в Нижегородской области" и законом Нижегородской областиоб областном бюджете. Администрацией города Нижнего Новгорода в 2009 годупланируется осуществить мероприятия, направленные на развитиеналогооблагаемой базы по налогам и сборам, использоватьадминистративный ресурс в части увеличения собираемости платежей вовсе бюджеты и взаимодействия со всеми участниками бюджетногопроцесса: продолжить взаимодействие с крупными и средними организациями,зарегистрированными на территории города, и проводить мониторингосновных показателей финансово-экономической деятельности (по видамэкономической деятельности), в том числе по таким показателям, каквыручка от реализации продукции, стоимость основных фондов,налоговая база по налогу на прибыль организаций, фонд оплаты труда,численность работающих в организациях, средняя заработная плата; проводить мониторинг реализации постановления городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 21.09.2005 N 50 "О едином налоге навмененный доход для отдельных видов деятельности" на основаниианализа фактически уплаченного единого налога на вмененный доход, всоответствии с результатами анализа рассмотреть целесообразностьпересмотра значений корректирующих коэффициентов К2; проводить мониторинг реализации постановления городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 22 декабря 1999 г. N 69 "О ставкахналога на имущество физических лиц" в связи с проведениемпереоценки объектов налогообложения и изменением ставок налога, наоснове анализа рассмотреть целесообразность изменения ставок; проводить мониторинг реализации постановления городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 28 октября 2005 г. N 76 "О земельномналоге", продолжить проведение работ по формированию наиболееполной и достоверной информации о налоговой базе по земельномуналогу путем обмена данными между заинтересованными органами. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики города на2009 год останется дальнейшее увеличение доходов от использования ипродажи муниципального имущества в результате повышенияэффективности его использования, для этого планируется: проводить мониторинг исполнения постановления главыадминистрации города Нижнего Новгорода от 14.12.2005 N 65 "Обутверждении Положения о порядке перечисления в бюджет города частиприбыли от использования имущества, закрепленного на правехозяйственного ведения за муниципальными предприятиями городаНижнего Новгорода, и представления отчетности"; активизировать работу по направлению инвестиционнойдеятельности города Нижнего Новгорода посредством заключенияинвестиционных контрактов на проведение реконструкции икапитального ремонта объектов муниципальной собственности ивыработке мероприятий по поддержке субъектов малого и среднегопредпринимательства, для создания устойчивой налогооблагаемой базы; продолжить работы по инвентаризации имущества, регистрацииправа муниципальной собственности. 4. Бюджетная политика в области расходов Бюджетная политика в области расходов на 2009 и на перспективудо 2011 года направлена на практическое внедрение в процессбюджетного планирования бюджетирования, ориентированного нарезультат. Повышение эффективности бюджетных расходов и качествапредоставляемых услуг будет обеспечено за счет проведения следующихмероприятий: оценки потребности в бюджетных услугах; разработки и внедрения отраслевых систем оплаты труда,учитывающих квалификацию и профессиональный уровень работниковбюджетной сферы; повышения качества принимаемых городских целевых программ,обеспечение их увязки со стратегическими направлениями развитиягорода Нижнего Новгорода, использование механизмов оценкиэффективности бюджетных целевых программ и алгоритма корректировкиобъемов бюджетных средств по результатам этой оценки. Особенности формирования отдельных направлений расходовбюджета города Нижнего Новгорода и приоритеты бюджетных расходов. В соответствии с основной целью бюджетной политики на2009-2011 годы определяются следующие приоритеты бюджетныхрасходов: повышение заработной платы работникам бюджетной сферы; реализация мер социальной поддержки населения; дальнейший рост расходов инвестиционного характера; перевод натуральных льгот в денежную форму.Расходы на потребление тепло- и электроэнергии будут определены наосновании лимитов с учетом прогнозного роста цен и соблюдениярежима экономии топливно-энергетических ресурсов в натуральном истоимостном выражении в размере 5 процентов. Прогнозный рост тарифов на 2009 год составит: по тепловой энергии, вырабатываемой котельными, - 30 %; на электрическую энергию, реализуемую бюджетным потребителям,- 25%; на природный газ - 27 %. Основные макроэкономические параметры развития города НижнегоНовгорода на 2009 год и на перспективу до 2011 года будут уточненыпосле проведения согласования с Министерством экономикиНижегородской области. Политика в области планирования расходов на органы местногосамоуправления города Нижнего Новгорода.При формировании расходов на органы местного самоуправления городаНижнего Новгорода на 2009 год будут применены следующие подходы:а) расчет фонда оплаты труда по муниципальным должностям будетпроизводиться в соответствии с Законом Нижегородской области от 10октября 2003 года N 93-З "О денежном содержании лиц, замещающихмуниципальные должности в Нижегородской области". По должностям муниципальной службы планирование ассигнованийпо оплате труда будет осуществляться в соответствии с ЗакономНижегородской области от 03 августа 2007 года N 99-З "Омуниципальной службе в Нижегородской области", исходя из следующихусловий:утвержденной структуры органов местного самоуправления по состояниюна 01 июня 2008 года;утвержденных в установленном порядке штатных расписаний структурныхподразделений и территориальных органов администрации городаНижнего Новгорода;среднего размера по схемам должностных окладов - в отношениидолжностных окладов; количество должностных окладов в год на каждую штатную единицу- 38 и за работу со сведениями, составляющими государственнуютайну, и другие выплаты - 1 должностной оклад; ежегодной экономии в связи с выплатой пособий по временнойнетрудоспособности в размере 5 %. Повышение заработной платы по муниципальным должностям идолжностям муниципальной службы предусматривается: с 01 августа 2009 года на 6,8 %; с 01 января 2010 года на 6,5 %; с 01 января 2011 года на 7,6 %. б) расходы на оплату труда по техническому и хозяйственномуперсоналу определяются из должностных окладов (тарифных ставок) иштатной численности работников в соответствии с действующейсистемой оплаты труда, утвержденной постановлением главыадминистрации города Нижнего Новгорода от 01 июля 2004 года N48 "Обоплате труда лиц, не замещающих должности муниципальной службы иисполняющих обязанности по техническому и хозяйственномуобеспечению деятельности отраслевых (функциональных) структурныхподразделений администрации города Нижнего Новгорода иадминистраций районов города Нижнего Новгорода". Планируемое количество должностных окладов на штатную единицув год составляет - 28,5.При планировании текущих и капитальных расходов на содержаниеорганов местного самоуправления применяются следующие методыпланирования по отдельным статьям затрат: расходы на услуги связи на 2009 год рассчитываются на уровне2008 года с учетом прогнозируемого среднегодового индексапотребительских цен на 2009 год; расчет расходов на оплату коммунальных услуг на 2009 годпроизводится исходя из площади, предоставляемой структурнымподразделениям, территориальным органам администрации городаНижнего Новгорода, с учетом заключаемых договоров на содержание иаренду помещений. Расходы на потребление тепло- и электроэнергиибудут определены на основании лимитов с учетом прогнозного ростацен и соблюдения режима экономии топливно-энергетических ресурсов внатуральном и стоимостном выражении в размере 5 процентов; расходы по текущему и капитальному ремонту имущества (зданий ипомещений), находящихся на балансе органа местного самоуправления,будут предусмотрены на уровне 2008 года с учетом прогнозируемогосреднегодового индекса потребительских цен на 2009 год; расходы на содержание служебных автомобилей для нужд органовместного самоуправления будут предусмотрены в смете расходов МБУ"Автохозяйство Управления делами администрации города НижнегоНовгорода"; расходы на 2009 год на приобретение непроизводственногооборудования, предметов длительного пользования, хозяйственныхматериалов и канцелярских принадлежностей будут определяться сучетом обоснованности расчетов и прогнозируемого среднегодовогоиндекса потребительских цен на 2009 год; другие расходы на 2009 год рассчитываются на уровне 2008 годас учетом применения среднегодового индекса потребительских цен на2009 год за исключением разовых расходов, произведенных в 2008году.Политика в области планирования расходов на территориальноеобщественное самоуправление.Планирование средств на организацию деятельности советовобщественного самоуправления будет осуществляться по следующимстатьям расходов: аренда помещений, оплата электрической и тепловойэнергии, водоснабжение, канализация, услуги связи, канцелярские ихозяйственные расходы. Кроме того, будут предусмотрены расходы на проведение советамиобщественного самоуправления мероприятий с участием жителей. Политика в области планирования расходов на социальную сферу. Расходы бюджета города Нижнего Новгорода на 2009 год поотраслям социальной сферы предполагается сформировать с учетомпоказателей расходов 2008 года, с учетом прогнозируемогосреднегодового индекса потребительских цен на 2009 год. При формировании расходной части бюджета города НижнегоНовгорода на 2009 год будут применены следующие подходы:расходы на заработную плату с начислениями на нее,скорректированные на изменение показателей по сети, штатам иконтингентам учреждений бюджетной сферы города Нижнего Новгорода,согласованных с соответствующими отраслевыми министерствамиНижегородской области и Министерством финансов Нижегородскойобласти, будут рассчитаны исходя из тарифной ставки 1 разряда ЕТС с01 января 2009 года в размере 3 000 рублей и измененныхмежразрядных коэффициентов и экономией в связи с выплатой пособийпо временной нетрудоспособности, наличием вакантных должностей вразмере 5 процентов;при расчете расходов на питание на 2009 год будут примененырасчетные нормы бюджета 2008 года, с учетом прогнозируемогосреднегодового индекса потребительских цен на 2009 год, и учтенопланируемое число койко-дней, дето-дней, посещений и т.п.;при расчете расходов на медикаменты на 2009 год будут примененырасчетные нормы бюджета 2008 года, с учетом прогнозируемогосреднегодового индекса потребительских цен на 2009 год, и учтенопланируемое число койко-дней, посещений, дето-дней и т.п.; остальные расходы будут рассчитаны исходя из объемов,предусмотренных в бюджете на 2008 год, с учетом прогнозируемогосреднегодового индекса потребительских цен на 2009 год. В бюджете города на 2009 год будут учтены расходы за счетмежбюджетных трансфертов, выделяемых из областного бюджета наисполнение переданных муниципалитету отдельных государственныхполномочий. Расходы на реализацию муниципальных целевых программрассчитываются в соответствии с нормативными актами об утвержденииэтих программ, исходя из предельных объемов ассигнований на 2009год.Политика в области планирования расходов на жилищное хозяйство.В бюджете города Нижнего Новгорода на 2009 год предусмотренакомпенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг кэкономически обоснованным затратам граждан, проживающих вмуниципальных жилых помещениях в общежитиях, в муниципальных жилыхпомещениях в домах системы социального обслуживания населения, вмуниципальных жилых помещениях в неканализированных жилых домах. Расходы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2009год определены в бюджете города: в доле муниципальной собственности в общем имуществемногоквартирного дома на уровне 2008 года с учетом прогнозируемогосреднегодового индекса потребительских цен на 2009 год; в доле софинансирования в соответствии с Федеральным Закономот 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства"; в доле софинансирования на проведение мероприятий покапитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов науровне 2008 года с учетом прогнозируемого среднегодового индексапотребительских цен на 2009 год. Политика в области планирования расходов на содержаниеобъектов благоустройства. Расходы бюджета на содержание объектов благоустройства в 2009году рассчитываются исходя из уровня 2008 года, с учетомпрогнозируемого среднегодового индекса потребительских цен на 2009год: на уличное освещение - с учетом прогнозируемого роста тарифовна электрическую энергию; на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользованияместного значения в границах города, муниципальных автомобильныхдорог (за исключением автомобильных дорог федерального,регионального или межмуниципального значения, частных автомобильныхдорог) и дворовых территорий- на уровне 2008 года, с учетомпрогнозируемого среднегодового индекса потребительских цен на 2009год. Политика в области планирования расходов на городскойэлектротранспорт. Бюджетная поддержка общественного транспорта в 2009 году будетосуществляться путем возмещения затрат (убытков) от перевозкипассажиров с учетом прогнозируемого роста тарифов на энергоносители(электроэнергию и тепловую энергию). Остальные статьи расходовбудут просчитаны на уровне 2008 года с учетом прогнозируемогосреднегодового индекса потребительских цен на 2009 год. Политика в области планирования расходов на имуществомуниципальной казны. Будут предусмотрены расходы на обновление и ремонт основныхсредств, входящих в состав муниципальной имущественной казны(подвижной состав электротранспорта, специализированная техника длякоммунального хозяйства, тоннели метрополитена и другие основныесредства). Политика в области планирования расходов на капитальныевложения. Приоритетными направлениями расходов бюджета города НижнегоНовгорода в области инвестиций остаются: Программа реализации национального проекта "Доступное икомфортное жилье -гражданам России" на территории города НижнегоНовгорода на период до 2010 года", утвержденная постановлениемгородской Думы города Нижнего Новгорода от 31.01.2007 N 3; развитие застроенных территорий в соответствии с муниципальнойадресной программой сноса и реконструкции ветхого жилого фонда вгороде Нижнем Новгороде, утвержденной постановлением городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 31.01.2007 N 4; реализация на территории города Нижнего Новгорода целевыхпрограмм; постепенный рост расходов на капитальные вложения. Расходы на капитальные вложения (строительство, реконструкция,проектно-изыскательские работы, разработка проектно-сметнойдокументации) будут включаться в бюджет города Нижнего Новгородатолько по объектам, включенным в утвержденный перечень объектовкапитального строительства. Приоритетами в расходах на капитальные вложения будутявляться: обеспечение в необходимых объемах софинансирования в рамкахфедеральных и областных целевых программ; незавершенное строительство; увеличение доли капитальных вложений на объекты "дошкольногообразования".5. Бюджетная политика в области формирования межбюджетных отношений Межбюджетные отношения в 2009-2011 годах будут формироваться всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и ЗакономНижегородской области от 14 июля 2005 года N 89-З "О межбюджетныхотношениях в Нижегородской области". 6. Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом в2009 году и на перспективу до 2011 года будет направлена надальнейшее совершенствование системы управления муниципальнымдолгом и основываться на принципах безусловного исполнения иобслуживания муниципальных долговых обязательств, минимизациифинансовых рисков. Основными направлениями долговой политики администрации городаНижнего Новгорода на среднесрочную перспективу являются: обеспечение сбалансированности и ликвидности бюджета города сучетом уменьшения долговой нагрузки при исполнении бюджета города; повышение качества прогнозирования и минимизация рисковуправления муниципальным долгом; минимизация стоимости обслуживания муниципального долга; использование эффективного механизма предоставлениямуниципальных гарантий с целью привлечения инвестиций в экономикугорода, стимулирования инновационной деятельности. В целях повышения открытости процесса формирования иисполнения бюджета города, оценки качества проведения долговойполитики и кредитоспособности, повышения инвестиционнойпривлекательности города будет проводиться работа с одним изведущих мировых рейтинговых агентств Standard & Poor??s поподдержанию кредитного рейтинга города Нижнего Новгорода. 7. Совершенствование управления исполнением бюджета города Нижнего Новгорода Решение перспективных задач управления исполнением бюджетагорода Нижнего Новгорода предусматривает в первую очередь освоениесовременных технологий финансового менеджмента, ориентированного наповышение эффективности управления финансовыми ресурсами, включая: эффективное управление ликвидностью бюджета города НижнегоНовгорода; исполнение бюджета города Нижнего Новгорода на основекассового плана; планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия; совершенствование процедур и механизмов исполнения бюджетагорода Нижнего Новгорода; предварительный контроль и анализ целевого и эффективногоиспользования средств. Бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности будутосуществляться в соответствии с Концепцией развития бухгалтерскогоучета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу и направлены на решение следующих задач: внедрение единого комплекса автоматизированного ведениябюджетного учета в городе Нижнем Новгороде; объективное отражение информации об имуществе иобязательствах;формирование полной информации участникам бюджетного процесса,необходимой для анализа, планирования и исполнения бюджета городаНижнего Новгорода по методикам бюджетирования, ориентированного нарезультат; обеспечение достоверности и доступности бюджетной отчетностидля населения.