Распоряжение Правительства Нижегородской области от 05.09.2019 № 917-р
О реализации проекта государственно-частного партнерства
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 5 сентября 2019 г. № 917-р
О реализации проекта
государственно-частногопартнерства
(В редакции Распоряжения Правительства Нижегородской областиот30.11.2020 г. № 1340-р)
В соответствии сФедеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частномпартнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",постановлением Правительства Нижегородской области от 27октября 2016 г. № 722 "О подготовке и реализации проектов на основеконцессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве, атакже проведении оценки эффективности проекта муниципально-частного партнерстваи определении его сравнительного преимущества", решением инвестиционногосовета при Губернаторе Нижегородской области от 10 ноября 2017 г. № 14819-210-9255, по результатам рассмотрения предложения общества с ограниченнойответственностью "Ритуал-НН" о реализации проектагосударственно-частного партнерства "Реконструкция и оснащение действующихпомещений хозкорпуса ГБУЗ НО "Городская клиническая больница № 13Автозаводского района" под патологоанатомическое отделение (морг) итраурные залы" (далее - Проект), а также оценки эффективности и определениясравнительного преимущества данного Проекта:
1. Признатьцелесообразным участие Нижегородской области в государственно-частномпартнерстве при реализации Проекта.
2. Определить целямиреализации Проекта:
1) обеспечениеэффективности использования имущества, находящегося в государственнойсобственности Нижегородской области;
2) сокращениебюджетных расходов;
3) повышениедоступности и улучшение качества услуг, предоставляемых потребителям услуг сиспользованием объектов социальной и инженерной инфраструктуры за счетпривлечения частных инвестиций в модернизацию объектов социальной и инженернойинфраструктуры.
3. Определитьзадачами реализации Проекта:
1) созданиепатологоанатомического отделения государственного бюджетного учрежденияздравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница №13";
2) обеспечениеполного комплекса гистологических исследований в соответствии со стандартамиздравоохранения;
3) оказание услугнаселению по хранению тел умерших, предоставлению траурного зала, бальзамациител.
4. Установить, чтополномочия публичного партнера от имени Нижегородской области при реализацииПроекта осуществляет Правительство Нижегородской области.
Отдельные права иобязанности публичного партнера, определяемые соглашением о государственно-частномпартнерстве, при реализации Проекта осуществляются министерствомздравоохранения Нижегородской области.
5. Определитьсущественные условия соглашения о государственно-частном партнерстве приреализации Проекта в соответствии с приложением к настоящему распоряжению.
6. Министерствуимущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный сроксо дня принятия настоящего распоряжения обеспечить его размещение наофициальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" для размещения информации о проведении торговhttp://torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Правительства Нижегородскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"http://www.government-nnov.ru в целях принятия заявлений в письменной форме всоответствии с действующим законодательством от иных лиц о намеренииучаствовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частномпартнерстве при реализации Проекта на условиях, предусмотренных настоящим распоряжением.
И.о.Губернатора Е.Б.Люлин
ПРИЛОЖЕНИЕ
к распоряжению Правительства
Нижегородской области
от 5 сентября 2019 г. № 917-р
Существенные условиясоглашения
о государственно-частномпартнерстве при реализации
проекта"Реконструкция и оснащение действующих
помещений хозкорпуса ГБУЗНО "Городская
клиническая больница № 13Автозаводского района"
под патологоанатомическоеотделение (морг) и
траурные залы"
1) элементысоглашения о государственно-частном партнерстве, определяющие формугосударственно-частного партнерства, а также обязательства сторон соглашения,вытекающие из этих элементов:
а) обязательныеэлементы соглашения:
- осуществлениечастным партнером реконструкции и технического оснащения объекта соглашения(далее - создание объекта соглашения);
- осуществлениечастным партнером финансирования создания объекта соглашения в полном объеме;
- осуществлениечастным партнером эксплуатации и технического обслуживания объекта соглашения;
- возникновение участного партнера права собственности на объект соглашения при условииобременения объекта соглашения в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации";
б) дополнительныеэлементы соглашения:
- осуществлениечастным партнером проектирования объекта соглашения;
- обязательствочастного партнера по передаче объекта соглашения в собственность публичногопартнера по истечении определенного соглашением срока, но не позднее дняпрекращения соглашения, в случае, если объем финансирования создания объектасоглашения публичным партнером и рыночная стоимость движимого и (или)недвижимого имущества, передаваемого публичным партнером частному партнеру посоглашению, либо рыночная стоимость передаваемых прав на такое имущество (вслучае, если соглашением не предусматривается возникновение права собственностичастного партнера на такое имущество) в совокупности превышают объемфинансирования создания таких объектов частным партнером, либо в иных случаях,предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации";
2) значения критериевэффективности проекта и значения показателей его сравнительного преимущества,на основании которых получено положительное заключение уполномоченного органа,а также обязательства сторон по реализации соглашения в соответствии с этимизначениями:
| № п/п | Показатель | Значение |
| 1. | Свободный денежный поток от проекта, поступающий в распоряжение частного партнера (тысяч рублей) | 53 049,6 |
| 2. | Чистые дисконтированные расходы средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при реализации проекта (тысяч рублей) | - 12 210,8 |
| 3. | Чистые расходы средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при реализации государственного контракта, муниципального контракта (тысяч рублей) | - 52 898,2 |
| 4. | Ставка дисконтирования для частного партнера (%) | 10,22% |
| 5. | Ставка дисконтирования расходов и поступлений средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 7,72% |
| 6. | Коэффициент покрытия выплат по обслуживанию долга денежным потоком (DSCR) | - |
| 7. | Резюме источников финансирования проекта на инвестиционной стадии: |
|
| 7.1. | собственные средства (%) | 100 |
| 7.2. | долговое финансирование (%) | 0 |
| 7.3. | субсидии бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%) | 0 |
| 8. | Резюме направлений использования средств на инвестиционной стадии: |
|
| 8.1. | капитальные затраты (тысяч рублей) | 11 683,9 |
| 8.2. | налог на добавленную стоимость (тысяч рублей) | 0,0 |
| 8.3. | финансовые затраты (тысяч рублей) | 0,0 |
| 8.4. | административные затраты (тысяч рублей) | 1 187,4 |
| 8.5. | иные затраты (тысяч рублей) | 10 137,1 |
| 9. | Показатели инвестиционной привлекательности для частного партнера: |
|
| 9.1. | простой период окупаемости (лет) | 3,7 |
| 9.2. | дисконтированный период окупаемости (лет) | 3,9 |
| 9.3. | чистая приведенная стоимость проекта (тысяч рублей) | 26 629,8 |
| 9.4. | внутренняя норма доходности на средства, предоставленные учредителями (участниками) частного партнера (%) | 52,8% |
| 10. | Коэффициент сравнительного преимущества | 0,40 |
социально-экономическийэффект Проекта:
- увеличение доличастных медицинских организаций в реализации программы государственных гарантийоказания населению бесплатной медицинской помощи;
- использованиемеханизма государственно-частного партнерства для развития инфраструктурыздравоохранения (осуществление частным партнером инвестиций в развитиеинфраструктуры ГБУЗ НО "Городская клиническая больница №13 Автозаводскогорайона" в размере 23 707 тысяч рублей);
3) сведения обобъекте соглашения, в том числе его технико-экономические показатели:
нежилое помещение общей площадью 730,5 кв. м, этаж № 1, этаж № надстройка, этаж № подвал, адрес (местонахождение) объекта:Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Патриотов,д. 51, пом. П1, кадастровый номер: 52:18:0040364:225, инвентарный номер 8834; (Абзацв редакции Распоряжения Правительства Нижегородской области от30.11.2020 г. № 1340-р)
нежилое помещение общей площадью 600,9 кв. м, этаж № 1, этаж № подвал, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Патриотов, д. 51, пом. П2,кадастровый номер: 52:18:0040364:223, инвентарный номер 8834; (Абзац дополнен -Распоряжение Правительства Нижегородской области от30.11.2020 г. № 1340-р)
нежилое помещение общей площадью 403,2 кв. м, этаж № 1, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г. Нижний Новгород,Автозаводский район, ул. Патриотов, д. 51, пом. П3, кадастровый номер:52:18:0040364:224, инвентарный номер 8834; (Абзац дополнен - РаспоряжениеПравительства Нижегородской области от30.11.2020 г. № 1340-р)
назначение объекта:обеспечение лечебно-диагностической работы, выявления и профилактикиинфекционных заболеваний, клинико-экспертной работы с целью улучшения качестваоказания медицинской помощи и ритуальных услуг населению;
основныетехнико-экономические показатели объекта:
- производительностьпатологоанатомических работ не менее 600 секций в год;
- возможностьисследовать не менее 6 000 гистологических образцов в год;
- наличие секционногозала на 2 стола общей площадью не менее 30 кв.м;
- наличиелабораторно-диагностического блока;
- наличие траурныхзалов и вспомогательных помещений ритуального назначения общей площадью неболее 250 кв.м;
требования к объектусоглашения:
| 1. | Инфраструктура | Центральное водоснабжение, канализация и отопление от существующих сетей, наличие механической приточно-вытяжной вентиляции |
| 2. | Режим работы | 365/366 дней в году |
| 3. | Требования к технологии | В соответствии с Правилами по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов, утвержденными заместителем Министра здравоохранения СССР, Главным санитарным врачом СССР Ю.Даниловым 20 марта 1964 г. №468-64 |
| 4. | Требования к архитектурно-строительным, объемно-планировочным и конструктивным решениям | Общая площадь не менее 600 кв.м, высота потолков не менее 2,8 м. Объемно-планировочные и конструктивные решения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. |
| 5. | Источники энергоснабжения | По электроэнергии - от существующей трансформаторной подстанции не менее 2 категории надежности. По водоснабжению, теплоэнергии - от центральных сетей либо индивидуального теплового пункта. |
| 6. | Требования к режиму безопасности и гигиене труда | В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации |
| 7. | Требования к пожарной охране и технике безопасности | В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации |
требования косновному технологическому оборудованию определяются приложением к соглашению;
4) обязательствопубличного партнера обеспечить предоставление частному партнерупредназначенного для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением,земельного участка (земельных участков), срок заключения договора аренды такогоземельного участка, определяемый с учетом положений части 2 статьи 33Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частномпартнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и размерарендной платы за такой земельный участок или порядок ее определения всоответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 2 июня2006 г. № 186 "Об утверждении Методики расчета арендной платы заземельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области игосударственной собственности на территории Нижегородской области";
5) срок и (или)порядок определения срока действия соглашения:
- соглашение вступаетв силу с момента его подписания уполномоченными представителями сторон идействует 5 лет с момента ввода объекта соглашения в эксплуатацию послезавершения реконструкции объекта соглашения, за исключением обязательств,связанных с прекращением действия соглашения и передачей объекта соглашенияпубличному партнеру (в случае необходимости передачи объекта соглашенияпубличному партнеру в соответствии с условиями соглашения);
- срок началасоздания объекта соглашения - не позднее одного года с момента подписаниясоглашения;
- срок окончаниясоздания объекта соглашения и ввода объекта соглашения в эксплуатацию - непозднее двух лет с момента подписания соглашения;
- срок началаэксплуатации объекта соглашения (осуществления деятельности, предусмотреннойсоглашением) - не позднее 5 рабочих дней после подписания сторонами документаоб исполнении частным партнером обязательств по реконструкции и техническомуоснащению объекта;
- срок эксплуатацииобъекта (осуществления деятельности, предусмотренной соглашением) - доокончания срока действия соглашения;
6) условие и порядоквозникновения права частной собственности на объект соглашения:
возникновение участного партнера права собственности на объект соглашения после завершенияреконструкции и технического оснащения объекта соглашения и подписаниянеобходимых документов при условии обременения объекта соглашения всоответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации";
7) обязательствасторон соглашения обеспечить осуществление мероприятий по исполнениюсоглашения, в том числе исполнению обязательств, вытекающих из элементовсоглашения, в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия впредусмотренные этими графиками сроки, а также порядок осуществления такихмероприятий;
8) обязательствочастного партнера ежегодно, начиная с года начала эксплуатации объекта, вноситьплату частного партнера в областной бюджет в размере 5,5% от объема чистойприбыли, отраженного в годовом балансе частного партнера, представленном вналоговые органы;
9) способыобеспечения исполнения частным партнером обязательств по соглашению -предоставление банком или иной кредитной организацией независимой гарантии(банковской гарантии), передача публичному партнеру в залог прав частногопартнера по договору банковского счета, страхование риска ответственностичастного партнера за нарушение обязательств по соглашению;
размер предоставляемогофинансового обеспечения - 23 707 тысяч рублей;
срок, на который онопредоставляется - срок действия соглашения;
10) обязательствасторон в связи с досрочным прекращением соглашения, обязательства сторон всвязи с заменой частного партнера, в том числе обязательство частного партнерапередать находящийся в его собственности объект соглашения публичному партнерув случаях, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" и соглашением:
- в случае досрочногопрекращения соглашения при наличии обязательства частного партнера по передачеобъекта соглашения в собственность публичному партнеру, объект соглашенияподлежит передаче частным партнером публичному партнеру в срок, установленныйдополнительным соглашением сторон, при условии компенсации осуществленных всоответствии с соглашением затрат частного партнера, которая подлежитуменьшению на сумму убытков, причиненных публичному партнеру и третьим лицамтаким досрочным прекращением;
- в случае досрочногопрекращения соглашения по решению суда в связи с существенным нарушениемчастным партнером условий соглашения, объект соглашения подлежит передачепубличному партнеру в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации";
- в случае заменычастного партнера в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации", частный партнер, подлежащий замене, в течение трехдней со дня выбора нового частного партнера передает по акту приема-передачиобъект соглашения новому частному партнеру;
11) ответственностьсторон соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполненияобязательств по соглашению:
- за неисполнение илиненадлежащее исполнение обязательств по соглашению стороны несутответственность, предусмотренную соглашением и законодательством РоссийскойФедерации;
- при обнаружениинесоответствия проектной документации требованиям, установленных соглашением,требованиям законодательства Российской Федерации, технических регламентовчастный партнер, разработавший проектную документацию, несет ответственность передпубличным партнером в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- частный партнернесет ответственность перед публичным партнером и иными лицами за допущенноепри реконструкции объекта соглашения нарушение требований, установленных соглашением,требований технических регламентов, проектной документации, иных обязательныхтребований к качеству объекта соглашения в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
- частный партнернесет перед публичным партнером и иными лицами ответственность за качестворабот по реконструкции объекта соглашения в течение 3 лет со дня прекращениядействия соглашения или передачи объекта соглашения публичному партнеру;
- в случаенеисполнения или ненадлежащего исполнения частным партнером обязательств, предусмотренныхсоглашением, в том числе в случае нарушения сроков исполнения обязательств посоглашению, включая сроки эксплуатации объекта и (или) порядок осуществлениядеятельности, частный партнер выплачивает публичному партнеру в областнойбюджет неустойку в виде 0,1% от объема инвестиций, предусмотренногосоглашением, за каждый день неисполнения обязательств;
- возмещение убытковсторон, возникших в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения другойстороной обязательств по соглашению, производится в сроки, определенныесоглашением;
- частный партнернесет ответственность за повреждение или уничтожение объекта в размере, необеспеченном страховыми выплатами;
12) сведения о правахи обязанностях публичного партнера, осуществляемых министерством здравоохраненияНижегородской области:
- согласованиеразработанной частным партнером проектной документации;
- обеспечениечастному партнеру необходимых условий для выполнения работ по реконструкцииобъекта соглашения (в пределах компетенции), в том числе свободного доступауполномоченных частным партнером лиц к объекту соглашения;
- оформление актаосмотра объекта соглашения на предмет его соответствия технико-экономическимпоказателям, предусмотренным соглашением;
- согласованиевопросов технического обслуживания и (или) эксплуатации объекта соглашения
- осуществлениеконтроля за соблюдением частным партнером условий соглашения;
13) дополнительныеобязанности публичного партнера:
публичный партнер(министерство здравоохранения Нижегородской области) после создания объектазакрепляет маршрутизацию за патологоанатомическим отделением ГБУЗ НО"Городская клиническая больница № 13 Автозаводского районаг.Н.Новгорода" (дом 51, ул.Патриотов, город Нижний Новгород) дляпроведения патологоанатомических вскрытий (исследований) и сохранения трупов(при наличии лицензии на соответствующий вид медицинской деятельности) изследующих медицинских организаций:
- ГБУЗ НО"Городская клиническая больница № 13 Автозаводского районаг.Н.Новгорода";
- ГБУЗ НО"Детская городская больница № 25 Автозаводского районаг.Н.Новгорода";
- ГБУЗ НО"Городская больница № 24 Автозаводского района г.Н.Новгорода";
- ГБУЗ НО"Городская больница № 21 Автозаводского района г.Н.Новгорода";
- ГБУЗ НО"Инфекционная больница № 23 г.Н.Новгорода";
- ГБУЗ НО"Детский психоневрологический санаторий для лечения ДЦП"Автозаводский";
- ГБУЗ НО"Психоневрологический диспансер г.Н.Новгорода";
- ГБУЗ НО"Родильный дом № 3 Автозаводского района г.Н.Новгорода";
- ГБУЗ НО"Городская больница № 37 Автозаводского района г.Н.Новгорода";
- Автозаводскийфилиал № 1 ГАУЗ НО "Областная стоматологическая поликлиника";
- Автозаводскийфилиал № 2 ГАУЗ НО "Областная стоматологическая поликлиника";
- ГБУЗ НО"Наркологическая больница";
- ГБУЗ НО"Нижегородский областной клинический противотуберкулезный диспансер"- филиал "Автозаводский";
- ЛПУ "Центрмедицинской профилактики "ГАЗ";
-Кожно-венерологический диспансер Автозаводского района г.Н.Новгорода.