Постановление Правительства Нижегородской области от 30.12.2011 № 1129
Об утверждении Порядка проведения проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 декабря 2011 года N 1129 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 27.01.2014 г. N 23 Об утверждении Порядка проведения проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,постановлениемПравительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года N 287, атакже в целях установления единых требований по проведению проверокместных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов изобластного бюджета Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения проверок местныхбюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областногобюджета. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна Вице-губернатора, первого заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области В.А.Иванова. 3. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления. И.о. Губернатора В.А. Иванов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 30 декабря 2011 года N 1129 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ - ПОЛУЧАТЕЛЕЙ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Нижегородской области от22 апреля 2011 года N 287, и устанавливает единые требования попроведению проверок местных бюджетов - получателей межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета. 1.2. Органом исполнительной власти Нижегородской области,осуществляющим проведение проверок местных бюджетов - получателеймежбюджетных трансфертов из областного бюджета, являетсяминистерство финансов Нижегородской области (далее - министерствофинансов). 1.3. Для обеспечения деятельности министерства финансов попроведению проверок местных бюджетов - получателей межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета органы государственной властиНижегородской области, иные государственные органы Нижегородскойобласти, государственные предприятия и учреждения Нижегородскойобласти, органы местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области, кредитно-финансовые учреждения, иныеорганизации независимо от форм собственности и их должностные лицаобязаны безвозмездно представлять в срок не более 10 рабочих дней позапросам министерства финансов, а также по требованию руководителейструктурных подразделений и иных сотрудников министерства финансовпри проведении ими проверок - в течение одного рабочего дняинформацию и документацию, необходимую для обеспечения деятельностиминистерства финансов по вопросам, входящим в его компетенцию. 1.4. При проведении проверок местных бюджетов - получателеймежбюджетных трансфертов из областного бюджета министерство финансоввправе привлекать к участию в проверках специалистов органовгосударственной власти Нижегородской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области, атакже независимых экспертов, специалистов негосударственныхаудиторский служб и иных специалистов. 1.5. Объектами государственного финансового контроля припроведении проверок местных бюджетов - получателей межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета являются: 1) органы местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области; 2) муниципальные унитарные предприятия и муниципальныеучреждения муниципальных образований Нижегородской области; 3) организации, муниципальные предприятия, кредитно-финансовыеучреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимостиот видов и форм собственности, если они получают, перечисляют,используют средства местного бюджета или используют муниципальнуюсобственность либо управляют ею; 4) организации вне зависимости от форм собственности иведомственной подчиненности в части их хозяйственных связей сорганами, учреждениями и организациями, в которых министерствомфинансов проводятся проверки. 1.6. Предметом государственного финансового контроля припроведении проверок местных бюджетов - получателей межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета являются: 1) средства областного бюджета, переданные местным бюджетам; 2) средства местных бюджетов - получателей межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета; 3) средства от оказания платных услуг, оказываемыхмуниципальными учреждениями, средства безвозмездных поступлений отфизических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвованияи средства от иной приносящей доход деятельности; 4) средства от управления и распоряжения имуществом,находящимся в муниципальной собственности; 5) муниципальный долг, в том числе ценные бумаги, бюджетныекредиты, привлеченные в местный бюджет, кредиты, полученные откредитных организаций, иностранных банков и международных финансовыхорганизаций; муниципальные гарантии. 1.7. Целью проведения проверок местных бюджетов - получателеймежбюджетных трансфертов из областного бюджета является проверкасоблюдения органами местного самоуправления муниципальныхобразований Нижегородской области бюджетного законодательстваРоссийской Федерации. II. НАПРАВЛЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 2.1. Организация бюджетного процесса в муниципальномобразовании. 2.2. Составление и утверждение бюджета муниципальногообразования. 2.3. Формирование межбюджетных отношений в муниципальном районе(городском округе) с областным бюджетом и бюджетами поселений. 2.4. Формирование и исполнение доходной части бюджетамуниципального образования. 2.5. Исполнение бюджета муниципального образования в частидоходов от использования муниципального имущества. Эффективностьиспользования муниципального имущества. 2.6. Состояние муниципального долга муниципального образования,источников финансирования дефицита местного бюджета и расходов пообслуживанию долговых обязательств. Соблюдение органами местного самоуправления муниципальныхобразований ограничений, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации по дефициту бюджета, муниципальному долгу и расходам наобслуживание муниципального долга. 2.7. Формирование и исполнение расходной части бюджетамуниципального образования. 2.8. Исполнение главными распорядителями бюджетных средствмуниципального образования бюджетных полномочий. 2.9. Исполнение бюджета муниципального образования по расходамна содержание органов местного самоуправления. 2.10. Исполнение бюджета по расходам на социальную сферу. 2.11. Исполнение бюджета по расходам на капитальные вложения. 2.12. Формирование и исполнение муниципальных целевых программ. 2.13. Использование средств резервного фонда муниципальногообразования. 2.14. Исполнение органами местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов переданных государственных полномочий. 2.15. Использование получаемых из областного бюджета субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевоеназначение. 2.16. Соблюдение органами местного самоуправления муниципальныхобразований условий соглашений о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых иненалоговых доходов местных бюджетов. 2.17. Состояние бюджетного учета и отчетности. 2.18. Организация и осуществление местной администрациеймуниципального образования муниципального финансового контроля. III. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕРОК 3.1. Проверки местных бюджетов - получателей межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета проводятся министерством финансовкак в плановом, так и во внеплановом порядке. Плановые проверки местных бюджетов - получателей межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета проводятся в соответствии с планомконтрольной деятельности, утвержденным министром финансовНижегородской области. В плане контрольной деятельности по каждомуконтрольному мероприятию (проверке) устанавливается объектфинансового контроля, проверяемый период и тема контрольногомероприятия. Внеплановые проверки местных бюджетов - получателеймежбюджетных трансфертов из областного бюджета проводятсяминистерством финансов по поручению Губернатора Нижегородскойобласти, Председателя Правительства, Вице-губернатора, первогозаместителя Председателя Правительства Нижегородской области,министра финансов Нижегородской области, а также при проведениивстречной проверки. 3.2. Для проведения каждой проверки выдается поручение, а такжесоставляется программа проверки, которая должна содержать темупроверки, наименование объекта проверки, период, который должнаохватить проверка, перечень основных вопросов, подлежащих проверке. При проведении плановой проверки поручение подписываетсяначальником контрольно-ревизионного управления министерства финансов(далее - Управление), при проведении внеплановой проверки поручениеподписывается министром финансов Нижегородской области или лицом,исполняющим его обязанности. Программа проверки подписывается руководителем проверяющейгруппы, начальником соответствующего отдела Управления иутверждается начальником Управления. Программа проверки в ходе ее проведения с учетом изучениянеобходимых документов, отчетных и статистических данных, другихматериалов, характеризующих объект контроля, может быть изменена идополнена с обязательным утверждением ее начальником Управления. 3.3. Срок проведения проверки, численный и персональный составпроверяющей группы устанавливаются в поручении начальникомУправления (при проведении плановой проверки), министром финансовНижегородской области (при проведении внеплановой проверки) исходяиз темы проверки, объема предстоящих контрольных действий,особенностей деятельности объекта контроля и других обстоятельств. Срок проведения проверки не может превышать 45 рабочих дней.Исключение составляют случаи, когда при проведении проверкивозникает необходимость проведения экспертизы или получениязаключения по вопросам, не относящимся к компетенции министерствафинансов. 3.4. Датой начала проверки считается дата предъявленияруководителем проверяющей группы поручения на проведение проверкируководителю (лицу, его замещающему) объекта контроля. Датой окончания проверки считается день подписания актапроверки руководителем объекта контроля. В случае отказаруководителя объекта контроля подписать или получить акт проверкидатой окончания проверки считается день направления в проверенныйобъект контроля акта проверки. 3.5. Срок проведения проверки, установленный при назначениипроверки, продлевается на основании мотивированного представленияруководителя проверяющей группы, но не более чем на 30 рабочих дней.При продлении проверки оформляется дополнительное поручение, котороеподписывается в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка. 3.6. Проверка приостанавливается в случае, если на объектеконтроля бухгалтерский (бюджетный) учет отсутствует или находится внеудовлетворительном состоянии либо при наличии иных обстоятельств,делающих невозможным дальнейшее проведение проверки. При принятии решения о приостановлении проверки начальникомУправления (при проведении плановой проверки), министром финансовНижегородской области (при проведении внеплановой проверки)начальник Управления за подписью министра финансов Нижегородскойобласти в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения оприостановлении проверки письменно извещает руководителя объектаконтроля о приостановлении проверки и направляет в объект контроляписьменное предписание о восстановлении бухгалтерского (бюджетного)учета или устранении выявленных нарушений в бухгалтерском(бюджетном) учете либо устранении иных обстоятельств, делающихневозможным дальнейшее проведение проверки. После устранения причин приостановления проверки проверяющаягруппа возобновляет проведение проверки. IV. ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК 4.1. Проверки проводятся путем осуществления камеральных ивыездных проверок. Камеральная проверка - проверка, проводимая по представленнойобъектом контроля бухгалтерской отчетности и иным документам поместу нахождения министерства финансов. Проверке подвергаются всепредставленные объектом контроля документы, которые сопоставляются сдругими документами о деятельности объекта контроля, имеющимися вминистерстве финансов. Выездная проверка - проверка, проводимая должностными лицамиминистерства финансов по месту нахождения объекта контроля. 4.2. При проведении выездной проверки руководитель проверяющейгруппы должен предъявить руководителю объекта контроля поручение напроведение проверки; ознакомить его с программой проверки;представить участников проверяющей группы; решитьорганизационно-технические вопросы проведения проверки. 4.3. Руководитель объекта контроля создает надлежащие условиядля проведения выездной проверки: предоставляет необходимоепомещение, оргтехнику, услуги связи, канцелярские принадлежности,обеспечивает машинописными работами, транспортом. 4.4. Исходя из темы проверки и ее программы, руководительпроверяющей группы определяет объем и состав контрольных действий покаждому вопросу программы проверки, а также методы, формы и способыпроведения таких контрольных действий. Руководитель проверяющей группы распределяет вопросы программыпроверки между участниками проверяющей группы. 4.5. В ходе проверки проводятся контрольные действия подокументальному и фактическому изучению финансовых и хозяйственныхопераций, совершенных объектом контроля в проверяемый период. Контрольные действия по документальному изучению проводятся пофинансовым, бухгалтерским, отчетным и иным документам объектаконтроля и иных организаций, в том числе путем анализа и оценкиполученной из них информации. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путемосмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы,контрольных замеров и т.п. 4.6. Контрольные действия могут проводиться сплошным иливыборочным способом. Сплошной способ заключается в проведении контрольного действияв отношении всей совокупности финансовых и хозяйственных операций,относящихся к одному вопросу программы проверки. Выборочный способ заключается в проведении контрольногодействия в отношении части финансовых и хозяйственных операций,относящихся к одному вопросу программы проверки. Объем выборки и еесостав определяются руководителем проверяющей группы таким образом,чтобы обеспечить возможность оценки всей совокупности финансовых ихозяйственных операций по изучаемому вопросу. Решение об использовании сплошного или выборочного способапроведения контрольных действий по каждому вопросу программыпроверки принимает руководитель проверяющей группы исходя изсодержания вопроса программы проверки, объема финансовых ихозяйственных операций, относящихся к этому вопросу, состояниябухгалтерского (бюджетного) учета на объекте контроля, срокапроверки и иных обстоятельств. 4.7. Руководитель проверяющей группы вправе получатьнеобходимые письменные объяснения от должностных, материальноответственных и иных лиц объекта контроля, справки и сведения повопросам, возникающим в ходе проверки, и заверенные копиидокументов, необходимых для проведения контрольных действий. Вслучае отказа от представления указанных объяснений, справок,сведений и копий документов в акте проверки, акте встречной проверкиделается соответствующая запись. 4.8. В ходе проверки может проводиться встречная проверка.Встречная проверка проводится путем сличения записей, документов ииных данных в организациях, получивших от объекта контроля денежныесредства, материальные ценности или документы, с соответствующимизаписями, документами и иными данными объекта контроля. Встречнаяпроверка осуществляется на основании поручения на проведениепроверки на объекте контроля, отдельное поручение на проведениевстречной проверки не выдается. 4.9. По требованию руководителя проверяющей группы привыявлении фактов злоупотребления или порчи имущества руководительобъекта контроля в соответствии с действующим законодательствомобязан организовать проведение инвентаризации денежных средств иматериальных ценностей. Дата проведения и участки (объем)инвентаризации устанавливаются руководителем проверяющей группы(специалистом) по согласованию с руководителем объекта контроля. V. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК 5.1. Результаты проверки подлежат оформлению в письменном видев форме акта. Содержание акта должно основываться на полнотеотражения результатов проверки, идентификации объекта и предметаконтроля, отражении целей и объема проверки. 5.2. Материалы проверки состоят из акта проверки идоказательств, подтверждающих выводы, сделанные по результатамданной проверки. Результаты проверки, излагаемые в акте, должны бытьподтверждены доказательствами. К доказательствам относятся первичныеучетные документы, регистры бухгалтерского учета, бюджетная,статистическая и иная отчетность, заключения экспертов, письменныеобъяснения должностных лиц объекта контроля, а также документы исведения, полученные из других достоверных источников. 5.3. В описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверкидолжны быть указаны: положения законодательных и иных нормативныхправовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относитсявыявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документальноподтвержденная сумма нарушения. 5.4. В акте проверки, акте встречной проверки не допускаются:выводы, предположения, факты, не подтвержденные соответствующимидокументами; морально-этическая оценка действий должностных,материально ответственных и иных лиц объекта контроля. 5.5. Акт проверки составляется: - в двух экземплярах: один экземпляр для объекта контроля, одинэкземпляр для министерства финансов; - в трех экземплярах: один экземпляр для должностного лица, попоручению которого проведена проверка, один экземпляр для объектаконтроля, один экземпляр для министерства финансов. 5.6. Каждый экземпляр акта проверки подписывается руководителеми участниками проверяющей группы, и руководителем объекта контроля. Один экземпляр оформленного акта проверки, подписанногоруководителем и участниками проверяющей группы, вручаетсяруководителю объекта контроля или уполномоченному им лицу подроспись с указанием даты получения. 5.7. В ходе проверки по решению руководителя проверяющей группыучастниками проверяющей группы могут составляться справки порезультатам проведения контрольных действий по отдельным вопросампрограммы проверки. Справки прилагаются к акту проверки, а информация, изложенная вних, учитывается при составлении указанных актов. 5.8. Результаты встречной проверки оформляются актом встречнойпроверки, который составляется в двух экземплярах: один экземплярдля организации, получившей от объекта контроля денежные средства,материальные ценности или документы, другой экземпляр дляминистерства финансов. Акт встречной проверки подписывается руководителем иучастниками проверяющей группы, руководителем организации,получившей от объекта контроля денежные средства, материальныеценности или документы, и прилагается к акту проверки, в рамкахкоторой была проведена встречная проверка. 5.9. В случае, когда можно предположить, что выявленное в ходепроверки, встречной проверки нарушение может быть скрыто либо понему необходимо принять меры по незамедлительному устранению,составляется промежуточный акт проверки, к которому прилагаютсянеобходимые письменные объяснения соответствующих должностных,материально ответственных и иных лиц объекта контроля. Промежуточный акт проверки, встречной проверки оформляется впорядке, установленном для оформления соответственно акта проверки. 5.10. Акт проверки в день его подписания руководителем иучастниками проверяющей группы доводится до сведения должностных лицобъекта контроля, которые обязаны его подписать в срок до пятирабочих дней со дня получения на ознакомление. 5.11. При наличии возражений или замечаний по акту проверкиподписывающие его должностные лица объекта контроля излагают их вписьменном виде и представляют в министерство финансов одновременнос подписанным актом проверки в течение 5 дней со дня его получения. В срок до пятнадцати рабочих дней со дня получения министерствофинансов рассматривает обоснованность возражений и дает по нимписьменное заключение. 5.12. В случае отказа должностных лиц объекта контроляподписать или получить акт проверки акт проверки в тот же деньнаправляется объекту контроля заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксациюфакта и даты его направления объекту контроля. VI. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ МАТЕРИАЛОВ ПРОВЕРОК 6.1. При выявлении в результате проведенной проверки нарушенийзаконодательства Российской Федерации, законов и иных нормативныхправовых актов Нижегородской области министерством финансов втечение 30 дней после окончания проверки должностным лицам объектаконтроля направляется представление о принятии мер по их устранениюи привлечению к ответственности виновных лиц. 6.2. В представлении указываются: - факты выявленных проверкой нарушений требованийзаконодательства с указанием содержания нарушения и нормативногоправового акта, положения которого нарушены; - выявленные недостатки в деятельности объекта контроля (в томчисле действия либо бездействие должностных лиц и (или) работниковобъекта контроля), не являющиеся нарушениями положений нормативныхправовых актов, но отрицательно влияющие на его финансовое состояниеили создающие предпосылки для возникновения правонарушений; - способы (предложения) по устранению выявленных проверкойнарушений требований законодательства и недостатков. 6.3. Представление министерства финансов рассматриваетсядолжностными лицами объекта контроля в срок до 30 дней со дня егополучения с письменным уведомлением о принятом решении и принятыхмерах по устранению выявленных нарушений и недостатков и привлечениюк ответственности виновных лиц. 6.4. Направленное по результатам проверки представлениеминистерства финансов является обязательным для исполнениядолжностными лицами объекта контроля. Невыполнение в установленный срок представления министерствафинансов влечет за собой административную ответственность всоответствии с законодательством. 6.5. При выявлении нарушений бюджетного законодательстваминистерством финансов применяются меры принуждения в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации. 6.6. Информация о результатах проверок местных бюджетов -получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджетанаправляется Вице-губернатору, первому заместителю ПредседателяПравительства Нижегородской области. 6.7. Информация о результатах проведенных проверок размещаетсяв международной компьютерной сети Интернет на официальном сайтеминистерства финансов. ___________________________