Постановление Правительства Нижегородской области от 14.01.2011 № 5
Об утверждении административного регламента министерства социальной политики Нижегородской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко...
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 января 2011 года N 5 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 16.12.2011 г. N 1043 Об утверждении административного регламента министерства социальной политики Нижегородской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 10.05.2011 г. N 348) В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг", Указом Губернатора Нижегородской области от 5июля 2006 года N 43 "О мерах по проведению административной реформыорганов исполнительной власти Нижегородской области", в целяхоптимизации деятельности органов исполнительной власти областиПравительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый административный регламентминистерства социальной политики Нижегородской области попредоставлению государственной услуги "Предоставление адреснойгосударственной социальной поддержки малоимущим семьям илималоимущим одиноко проживающим гражданам". 2. Министерству социальной политики Нижегородской областиорганизовать работу территориальных органов министерства социальнойполитики Нижегородской области и государственных учрежденийсоциальной защиты населения в соответствии с административнымрегламентом, утвержденным настоящим постановлением. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области Г.А.Суворова. И.о.Губернатора В.А.Иванов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 14 января 2011 года N 5 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ АДРЕСНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОИМУЩИМ СЕМЬЯМ ИЛИ МАЛОИМУЩИМ ОДИНОКО ПРОЖИВАЮЩИМ ГРАЖДАНАМ" (далее - Регламент) (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 10.05.2011 г. N 348) I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Регламент разработан в целях повышения качествапредоставления и доступности государственной услуги "Предоставлениеадресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям илималоимущим одиноко проживающим гражданам" (далее - государственнаяуслуга), создания комфортных условий для получателей государственнойуслуги и определения сроков и последовательности действий(административных процедур) при осуществлении полномочий попредоставлению государственной услуги. 1.2. Сведения о месте нахождения и графике работы, номерахтелефонов, адресах электронной почты территориальных органовминистерства социальной политики Нижегородской области илигосударственных учреждений социальной защиты населения Нижегородскойобласти (далее - органы социальной защиты), обращение в которыенеобходимо для предоставления государственной услуги, а такжеобобщенная информация со ссылками на нормативные правовые актыРоссийской Федерации и Нижегородской области размещаются наофициальном сайте Правительства Нижегородской области в сетиИнтернет (http://www.government.nnov.ru) и на едином интернет -портале государственных и муниципальных услуг (функций)Нижегородской области (http://www.gu.nnov.ru). II. СТАНДАРТ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ 2.1. Наименование государственной услуги: "Предоставлениеадресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям илималоимущим одиноко проживающим гражданам". 2.2. Уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородскойобласти по предоставлению государственной услуги являетсяминистерство социальной политики Нижегородской области (далее -министерство). Предоставление государственной услуги осуществляетсяминистерством через органы социальной защиты по месту жительствазаявителя на территории Нижегородской области, а также по меступребывания при наличии регистрации по месту жительства на территорииНижегородской области. 2.3. Результатом предоставления государственной услуги являетсяпредоставление органом социальной защиты адресной государственнойсоциальной поддержки в виде: - назначения ежемесячного социального пособия либоединовременного социального пособия на первоочередные нужды ивыплата данного пособия через федеральное государственное унитарноепредприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") иликредитную организацию; - предоставления натуральной помощи (топлива, продуктовпитания, одежды, обуви, медикаментов и других предметов потребления)взамен ежемесячного социального пособия либо единовременногосоциального пособия на первоочередные нужды; - предоставления социальных услуг, предусмотренных Перечнемгарантированных социальных услуг, предоставляемых населениюгосударственными учреждениями социального обслуживания Нижегородскойобласти, утвержденным Правительством Нижегородской области. 2.4. Решение о предоставлении государственной услуги илимотивированный отказ в ее предоставлении принимается комиссиейоргана социальной защиты по оказанию адресной государственнойсоциальной помощи (далее - Комиссия) на основании заявления и актаматериально-бытового обследования семьи (одиноко проживающегогражданина) в течение 10 дней после обращения заявителя ипредставления необходимых документов, а при необходимости проведениядополнительной проверки - в течение 30 дней после подачи заявления. 2.5. Правовыми основаниями для предоставления государственнойуслуги являются: Конституция Российской Федерации ("Российская газета", N 7, 21января 2009 года); Гражданский кодекс Российской Федерации ("Российская газета", N233, 28 ноября 2001 года); Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" ("Российская газета", N 206, 19 октября 1999 года); Федеральный закон от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "Опрожиточном минимуме в Российской Федерации" ("Российская газета", N210, 29 октября 1997 года); Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "Огосударственной социальной помощи" ("Российская газета", N 142, 23июля 1999 года); Федеральный закон от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядкеучета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одинокопроживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания имгосударственной социальной помощи" ("Российская газета", N 67, 9апреля 2003 года); постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчетесреднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданинадля оказания им государственной социальной помощи" ("Российскаягазета", N 168, 26 августа 2003 года); Закон Нижегородской области от 8 января 2004 года N 1-З "Обадресной государственной социальной поддержке малоимущих семей илималоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области"("Нижегородские новости", N 11 (2943), 21 января 2004 года); постановление Правительства Нижегородской области от 12 февраля2004 года N 27 "О социальной поддержке малоимущих семей илималоимущих одиноко проживающих граждан" ("Нижегородские новости", N89 (3021), 19 мая 2004 года). 2.6. В соответствии с законодательством Нижегородской областигосударственная услуга предоставляется проживающим на территорииНижегородской области малоимущим семьям или малоимущим одинокопроживающим гражданам, которые оказались в трудной жизненнойситуации (низкий уровень оплаты труда, пенсионного обеспечения,отсутствие возможности трудоустройства и т.п.), по независящим отних причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточногоминимума в расчете на душу населения, установленной ПравительствомНижегородской области и действующей на дату обращения гражданина заполучением государственной услуги. 2.7. Для предоставления государственной услуги гражданинподает: - письменное заявление на оказание адресной государственнойсоциальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одинокопроживающим гражданам (далее - заявление), по форме, утвержденнойминистерством. В заявлении указываются сведения о месте жительства(пребывания) семьи (одиноко проживающего гражданина), о доходахчленов семьи (одиноко проживающего гражданина), о степени родства и(или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведениисовместного хозяйства, о принадлежащем семье (одиноко проживающемугражданину) имуществе на праве собственности; - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; - свидетельство о регистрации по месту пребывания (в случаерегистрации по месту пребывания). Орган социальной защиты вправе проверить сведения, указанныегражданином в заявлении, в том числе через систему межведомственногоэлектронного взаимодействия либо иным путем, предусмотреннымсоглашением об информационном взаимодействии с организацией,располагающей данными сведениями. 2.8. Основанием для отказа в приеме документов являетсянепредставление документов, перечисленных в пункте 2.7 настоящегоРегламента. 2.9. Основаниями для отказа в предоставлении государственнойуслуги являются: - отсутствие регистрации по месту жительства на территорииНижегородской области; - превышение размера среднедушевого дохода семьи над величинойпрожиточного минимума, установленной на территории Нижегородскойобласти Правительством Нижегородской области; - установление органом социальной защиты факта недостоверностипредставленных заявителем сведений о составе семьи, доходах ипринадлежащем ему (его семье) на праве собственности имуществе; - отсутствие сведений о доходах семьи; - отказ от заключения между семьей (одиноко проживающимгражданином) и органом социальной защиты договора об оказанииадресной государственной социальной поддержки, предусматривающеговзаимные обязательства сторон по повышению уровня жизни семьи(одиноко проживающего гражданина) (при наличии в семье потенциаладля выхода из трудной жизненной ситуации); - невыполнение членами семьи условий договора между органомсоциальной защиты и заявителем об оказании адресной государственнойсоциальной поддержки, предусматривающего взаимные обязательствасторон по повышению уровня жизни семьи (одиноко проживающегогражданина); - случаи, когда семья ведет асоциальный образ жизни, при этомтрудоспособные члены семьи уклоняются от работы и не прикладываютусилий к самообеспечению. 2.10. Государственная услуга предоставляется бесплатно. 2.11. Предоставление информации о государственной услуге непредполагает очередности. Часы приема заявителей и получателей государственной услугиспециалистами органов социальной защиты по вопросам предоставлениягосударственной услуги - с 8.00 до 17.00 часов (в пятницу - с 8.00до 16.00 часов). Руководитель подразделения в зависимости от ситуацииперераспределяет в течение дня сотрудников, осуществляющих приемзаявителей и получателей государственной услуги. Время предоставления перерыва для отдыха и питания сотрудниковустанавливается правилами внутреннего трудового распорядка органовсоциальной защиты (служебным регламентом). 2.12. Заявление с прилагаемыми документами подлежитобязательной регистрации в журнале регистрации заявлений вприсутствии заявителя. 2.13. Помещение для осуществления приема граждан должно бытьоборудовано в соответствии с санитарными правилами и нормами, ссоблюдением мер безопасности. Для ожидания приема гражданам отводятся места, оборудованныедостаточным количеством стульев, столами для возможности оформлениядокументов. На информационных стендах в органах социальной защитыразмещается следующая информация: - извлечения из законодательных и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлениюгосударственной услуги; - извлечения из текста Регламента (полная версия на официальномсайте Правительства Нижегородской области в сети Интернет(http://www.government.nnov.ru) на странице министерства); - местонахождение, график работы, график приема граждан, номерателефонов и факсов, адрес электронной почты; - порядок получения консультаций; - порядок обжалования действий (бездействия) и решений,осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственнойуслуги; - последовательность действий при предоставлениигосударственной услуги. III. СОСТАВ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР, ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ 3.1. Основанием для предоставления государственной услугиявляется обращение гражданина на прием в орган социальной защиты сзаявлением и документами, предусмотренными пунктом 2.7 настоящегоРегламента. При переходе на предоставление государственной услуги вэлектронном виде, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации или Нижегородской области, заявление и документы,указанные в пункте 2.7 настоящего Регламента, могут быть получены вэлектронной форме: заявление - через единый портал государственных имуниципальных услуг в сети Интернет, а необходимые документы - черезсистему межведомственного электронного взаимодействия либо инымпутем, предусмотренным соглашением об информационном взаимодействиис организацией, располагающей данными сведениями. 3.2. Заявление с прилагаемыми документами регистрируется вжурнале регистрации заявлений установленного образца в присутствиизаявителя. В случае, если гражданин не представил заявление и необходимыедокументы, предоставление государственной услуги не производится,при этом гражданину предоставляются необходимые разъяснения, а фактобращения подлежит обязательной регистрации в журнале регистрацииконсультаций и устных обращений граждан. 3.3. В течение 10 дней после обращения заявителя ипредставления необходимых документов, а при необходимости проведениядополнительной проверки - в течение 30 дней после подачи заявления: 3.3.1. Специалист отдела приема документов для предоставлениягосударственной услуги (далее - отдел приема): - проверяет полноту сведений, представленных заявителем, поинформации базы данных программного комплекса "Соцпомощь" (далее -база данных "Соцпомощь"). Если сведения, указанные гражданином в заявлении, отсутствуют вбазе данных "Соцпомощь", орган социальной защиты вправе проверитьдостоверность представленных гражданином сведений через системумежведомственного электронного взаимодействия либо иным путем,предусмотренным соглашением об информационном взаимодействии сорганизацией, располагающей данными сведениями; - передает заявление с прилагаемыми документами специалисту посоциальной работе для составления акта материально-бытовогообследования семьи (одиноко проживающего гражданина), которыйсоставляет указанный акт и передает его в отдел приема. 3.3.2. Специалист отдела приема не позднее следующего рабочегодня после представления акта материально-бытового обследования семьи(одиноко проживающего гражданина) передает документы на рассмотрениеКомиссии, которая анализирует ситуацию в семье, оцениваетнуждаемость семьи в предоставлении государственной услуги,определяет вид и размер социальной помощи, а при необходимости -социальных услуг, способствующих выводу семьи из сложившейся труднойжизненной ситуации (далее - программа социальной поддержки семьи). Решение комиссии о предоставлении натуральной помощи взаменежемесячного социального пособия или единовременного социальногопособия принимается в следующих случаях: - по желанию заявителя; - в случае, если семья, находящаяся в трудной жизненнойситуации, ведет асоциальный образ жизни. 3.3.3. При наличии в семье (у одиноко проживающего гражданина),претендующей(его) на предоставление государственной услуги,потенциала для выхода из трудной жизненной ситуации (наличие в семьетрудоспособных граждан, возможности обработки приусадебного участка,ведения подсобного хозяйства, получения финансовой помощи от лиц,обязанных ее оказывать в соответствии с требованиями Семейногокодекса Российской Федерации, и прочее) между органом социальнойзащиты населения и семьей (одиноко проживающим гражданином) либо ее(его) законным представителем заключается договор об оказанииадресной государственной социальной поддержки по форме, утвержденнойПравительством Нижегородской области, которым предусматриваютсявзаимные обязательства сторон по повышению уровня жизни семьи(одиноко проживающего гражданина). 3.3.4. После принятия Комиссией решения о предоставлениигосударственной услуги, документы передаются в отдел, осуществляющийфункции назначения государственной услуги (далее - отделназначения). Специалист отдела назначения вводит информацию в базу данных"Соцпомощь", производит распечатку протокольного решения опредоставлении или отказе в предоставлении государственной услуги иформирует личное дело получателя. Уведомление заявителя о предоставлении государственной услугипроизводится в устной форме, об отказе в предоставлениигосударственной услуги - в письменной форме. (Дополнен -Постановление Правительства Нижегородской области от 10.05.2011 г. N348) 3.3.5. Факт предоставления (отказа в предоставлении)государственной услуги фиксируется в журнале регистрации заявлений.Принятое Комиссией решение сообщается заявителю. 3.3.6. После назначения ежемесячного либо единовременногосоциального пособия личное дело получателя проверяется специалистом,осуществляющим функции контроля, подписывается руководителем органасоциальной защиты и заверяется печатью органа социальной защиты. 3.4. Формирование и оформление выплатных документов, а такжеобработка сведений о неоплате производится с использованиемавтоматизированного программного комплекса "Соцпомощь" всоответствии с требованиями и в сроки, предусмотренные соглашениямис организациями, производящими выплату денежных средств получателямгосударственной услуги - Сберегательным банком либо другой кредитнойорганизацией, а также ФГУП "Почта России". 3.5. По окончании срока, в течение которого предусматривалосьисполнение программы социальной поддержки семьи, Комиссияанализирует эффективность разработанной программы, а в случаезаключения договора на оказание адресной государственной социальнойподдержки - факт выполнения семьей (одиноко проживающим гражданином)взятых на себя по договору обязательств. На основе проведенного анализа могут быть подготовленыпредложения о продлении или прекращении предоставлениягосударственной услуги. IV. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА 4.1. Внутренний контроль за предоставлением государственнойуслуги осуществляется руководителем органа социальной защиты,ответственного за организацию работы по предоставлениюгосударственной услуги, а также руководителем структурногоподразделения органа социальной защиты, в компетенцию котороговходит предоставление государственной услуги. 4.2. Перечень должностных лиц, осуществляющих внутреннийконтроль, устанавливается индивидуальными распорядительными актамиорганов социальной защиты, положениями о структурных подразделениях,должностными регламентами и должностными инструкциями. 4.3. Периодичность осуществления внутреннего контроляустанавливается руководителем органа социальной защиты. 4.4. Министерство организует и осуществляет внешний контроль запредоставлением государственной услуги органами социальной защиты. 4.5. Внешний контроль за полнотой и качеством предоставлениягосударственной услуги включает в себя проведение проверок,выявление и устранение нарушений прав получателей государственнойуслуги, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов наобращения получателей государственной услуги, содержащие жалобы нарешения, действия (бездействие) работников органов социальнойзащиты. 4.6. Проверка полноты и качества предоставления государственнойуслуги осуществляется на основании приказа министерства. 4.7. Периодичность проведения проверок может носить плановыйхарактер (осуществляться на основании квартальных, полугодовых илигодовых планов работы), тематический характер (проверкапредоставления государственной услуги отдельным категориямполучателей государственной услуги) и внеплановый характер (поконкретному обращению получателя государственной услуги). 4.8. Персональная ответственность должностных лиц, участвующихв предоставлении государственной услуги, закрепляется в ихдолжностных регламентах (должностных инструкциях) в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации. V. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНА, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННУЮ УСЛУГУ, А ТАКЖЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 5.1. Заявители имеют право обратиться с жалобой на действия(бездействие) должностных лиц, участвующих в предоставлениигосударственной услуги, и решений, осуществляемых (принимаемых) входе предоставления государственной услуги, на имя министрасоциальной политики Нижегородской области либо в вышестоящий орган(вышестоящему должностному лицу) и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации. Заявители имеют право обратиться с жалобой лично или направитьобращение, жалобу в письменной форме или в форме электронногодокумента. (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 17.03.2011 г. N 184) 5.2. Рассмотрение жалобы министром социальной политикиНижегородской области (далее - Министр), вышестоящим органом(вышестоящим должностным лицом) производится в соответствии сФедеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 5.2.1. Письменное обращение (жалоба) подлежит обязательнойрегистрации посредством единой системы электронного документооборотаи делопроизводства Нижегородской области в течение 3 дней с моментапоступления. 5.2.2. Для рассмотрения и подготовки письменного ответа напоступившее письменное обращение (жалобу) назначается исполнитель. 5.2.3. По результатам рассмотрения обращения (жалобы)принимается решение об удовлетворении требований заявителя и опризнании неправомерным обжалованного решения, действия(бездействия) либо об отказе в удовлетворении обращения (жалобы). 5.2.4. Обращение (жалоба) заявителя считается разрешенным, еслирассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые мерыи даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращении(жалобе) вопросов. 5.2.5 Письменное обращение (жалоба) рассматривается в течение30 дней со дня его регистрации. В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 2мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации" в исключительных случаях, а также в случаенаправления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 указанногоФедерального закона, руководитель государственного органа либоуполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотренияобращения (жалобы) не более чем на 30 дней, уведомив о продлениисрока его рассмотрения заявителя, направившего обращение (жалобу). 5.2.6. Если в письменном обращении (жалобе) не указаны фамилиялица, направившего обращение (жалобу), и почтовый адрес, по которомудолжен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается. В случае, если текст письменного обращения (жалобы) неподдается прочтению, ответ на обращение (жалобу) не дается и оно неподлежит направлению на рассмотрение в государственный орган илидолжностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течениесеми дней со дня регистрации обращения (жалобы) сообщаетсязаявителю, направившему обращение (жалобу), если его фамилия ипочтовый адрес поддаются прочтению. Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа,направляется в форме электронного документа по адресу электроннойпочты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовомуадресу, указанному в обращении. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Нижегородской области от 17.03.2011 г. N 184) 5.2.7. В случае, если в обращении (жалобе) содержится вопрос,на который заявителю многократно давались письменные ответы посуществу в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами), и приэтом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы илиобстоятельства, Министр вправе принять решение о безосновательностиочередного обращения (жалобы) и прекращении переписки по данномувопросу при условии, что указанное обращение (жалоба) и ранеенаправляемые обращения (жалобы) направлялись в один и тот жегосударственный орган. О данном решении уведомляется заявитель,направивший обращение.