Указ Губернатора Нижегородской области от 02.08.2010 № 43
Об утверждении административного регламента министерства образования Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными...
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ от 2 августа 2010 года N 43 Утратил силу - Указ Губернатора Нижегородской области от 12.02.2014 г. N 6 Об утверждении административного регламента министерства образования Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Нижегородской области образовательными учреждениями(за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"), а также органами местного самоуправления, осуществляющимиуправление в сфере образования, принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, осуществление контроля за исполнением предписаний" В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, подпунктом 5 пункта 8статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N3266-1 "Об образовании", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11 ноября 2005 года N 679 "О порядке разработки иутверждения административных регламентов исполнения государственныхфункций (предоставления государственных услуг)", постановлениемПравительства Нижегородской области от 22 ноября 2007 года N 430 "ОПорядке разработки и утверждения административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг в Нижегородской области": 1. Утвердить прилагаемый административный регламентминистерства образования Нижегородской области по исполнениюгосударственной функции "Осуществление надзора и контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации в областиобразования расположенными на территории Нижегородской областиобразовательными учреждениями (за исключением образовательныхучреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона РоссийскойФедерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"), а такжеорганами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфереобразования, принятие мер по устранению нарушений законодательстваРоссийской Федерации в области образования, в том числе путемнаправления обязательных для исполнения предписаний соответствующимобразовательным учреждениям и органам местного самоуправления,осуществляющим управление в сфере образования, осуществлениеконтроля за исполнением предписаний" (далее - Административныйрегламент). 2. Министерству образования Нижегородской области осуществлятьисполнение государственной функции в соответствии с Административнымрегламентом. 3. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечитьопубликование настоящего Указа. И.о. Губернатора В.А. Иванов УТВЕРЖДЕН Указом Губернатора Нижегородской области от 2 августа 2010 года N 43 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ министерства образования Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Нижегородской области образовательными учреждениями(за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, осуществление контроля за исполнением предписаний" I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Наименование государственной функции 1.1. Административный регламент министерства образования поисполнению государственной функции "Осуществление надзора и контроляза соблюдением законодательства Российской Федерации в областиобразования расположенными на территории Нижегородской областиобразовательными учреждениями (за исключением образовательныхучреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона РоссийскойФедерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"), а такжеорганами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфереобразования, принятие мер по устранению нарушений законодательстваРоссийской Федерации в области образования, в том числе путемнаправления обязательных для исполнения предписаний соответствующимобразовательным учреждениям и органам местного самоуправления,осуществляющим управление в сфере образования, осуществлениеконтроля за исполнением предписаний" (далее - Регламент) определяетсроки и последовательность действий министерства образованияНижегородской области при осуществлении полномочий РоссийскойФедерации, переданных органам государственной власти субъектаРоссийской Федерации в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи28.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Обобразовании" в части надзора и контроля за исполнениемзаконодательства Российской Федерации в области образования. 1.2. Органом исполнительной власти Нижегородской области,исполняющим государственную функцию, является министерствообразования Нижегородской области (далее - Министерство). 2. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции 2.1. Исполнение государственной функции по осуществлениюнадзора и контроля за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации в области образования расположенными на территорииНижегородской области образовательными учреждениями (за исключениемобразовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Обобразовании"), а также органами местного самоуправления,осуществляющими управление в сфере образования, принятие мер поустранению нарушений законодательства Российской Федерации в областиобразования, в том числе путем направления обязательных дляисполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям иорганам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфереобразования, осуществление контроля за исполнением предписаний(далее - государственная функция) осуществляется в соответствии соследующими нормативными правовыми актами: - Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1"Об образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации,1996, N 3, ст. 150); - Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060); - Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2008, N52(I), ст. 6249); - постановлением Правительства Российской Федерации от 20февраля 2007 года N 116 "Об утверждении Правил осуществленияконтроля и надзора в сфере образования" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2007, N 9, ст. 1098); - постановлением Правительства Российской Федерации от 23ноября 2009 года N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности всфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере,осуществляемых юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятсяс установленной периодичностью" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2009, N 48, ст. 5824); - распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта2010 года N 297-р "О мероприятиях по совершенствованиюконтрольно-надзорных функций и оптимизации предоставлениягосударственных услуг в сфере образования" ("Собраниезаконодательства РФ", 2010, N 11, ст. 1235); - приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положенийФедерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", 2009, N85); - постановлением Правительства Нижегородской области от 29декабря 2007 года N 530 "Об утверждении Положения о министерствеобразования Нижегородской области" (Нижегородские новости, 2008, N15(3907)). 2.2. Результатом исполнения государственной функции являетсяобеспечение устранения нарушений законодательства в областиобразования, создание условий для недопущения указанных нарушений,способствующее повышению уровня исполнения законодательства вобласти образования. 2.3. Заявителями могут быть органы государственной власти,органы местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области, организации, осуществляющиеобразовательную деятельность, иные юридические лица и граждане. 3. Требования к порядку исполнения государственной функции 3.1. Местонахождение и почтовый адрес Министерства: 603950,город Нижний Новгород, улица Ильинская, д. 18, ГСП - 58. 603950, город Нижний Новгород, улица Ильинская, 18 Справочный телефон (831) 433-24-51. Официальный сайт Правительства Нижегородской области в сетиИнтернет: http://ww.government.nnov.ru, страница Министерства. Адрес электронной почты: official@obr.kreml.nnov.ru. 3.2. Непосредственное исполнение государственной функциивозложено на управление по контролю и надзору в сфере образования(далее - Управление) Министерства. Местонахождение и почтовый адрес Управления: 603005, город Нижний Новгород, улица Большая Покровская, 2 Справочные телефоны - (831) 428-94-45, 421-52-51. График (режим) работы Управления: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями - суббота,воскресенье. Государственные праздники - выходные дни. Время началаработы Управления - 9 часов 00 минут (понедельник - пятница); времяокончания работы - 18 часов 00 минут (понедельник - четверг), 17часов 00 минут (пятница). На информационных стендах в Управлении размещается следующаяинформация: - извлечения из законодательных и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнениюгосударственной функции; - извлечения из текста Регламента (полная версия на официальномсайте Правительства Нижегородской области в сети Интернетhttp://www.government.nnov.ru, страница Министерства); - местонахождение, график работы, график приема граждан, номерателефонов и факса, адрес электронной почты; - порядок получения консультаций; - порядок обжалования действий (бездействия) и решений,осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции; - блок-схемы, наглядно отображающие последовательность действийпри исполнении государственной функции. Информация по исполнению государственной функции размещается наофициальном сайте Правительства Нижегородской области в сетиИнтернет по адресу: http://www.government.nnov.ru. При изменении информации по исполнению государственной функцииосуществляется ее обновление. 3.3. Административные действия в рамках исполнениягосударственной функции осуществляют государственные гражданскиеслужащие Управления (далее - специалисты) согласно должностнымобязанностям, закрепленным в их должностных регламентах. 3.4. Исполнение государственной функции в отношении: а) организаций, осуществляющих образовательную деятельность натерритории Нижегородской области: дошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего, начального и среднего профессионального, а такжедополнительного образования детей, дополнительного образованиявзрослых, независимо от их организационно-правовых форм,ведомственной подчиненности и форм собственности (за исключениемучреждений, надзор и контроль за которыми относится к компетенцииФедеральной службы по надзору в сфере образования и науки); б) научных организаций и образовательных учрежденийдополнительного профессионального образования, реализующихдополнительные профессиональные образовательные программы, заисключением указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона РоссийскойФедерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"; в) организаций (образовательных подразделений), осуществляющихобразовательную деятельность по профессиональной подготовке; г) органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Нижегородской области, осуществляющих управление всфере образования. 3.5. Исполнение государственной функции предусматриваетосуществление надзора и контроля за исполнением законодательства вобласти образования указанными в пункте 3.4 настоящего Регламентаорганизациями, органами местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области, осуществляющимиуправление в сфере образования (далее - объекты проверки), путемпроведения проверок. Проверка может проводиться в отношении одного или несколькихобъектов, одного или нескольких обособленных структурныхподразделений учреждений, осуществляющих образовательнуюдеятельность. Для достижения цели и задачи проверки проводятся мероприятия поконтролю. II. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ 1. Исполнение государственной функции предусматривает: - организацию и проведение проверок; - оформление и обработку результатов проверок; - контроль за исполнением предписания. Блок-схема последовательности действий при исполнениигосударственной функции приведены в приложении 1 к настоящемуРегламенту. 2. Организация и проведение проверок 2.1. Юридическим фактом, служащим началом административногодействия, является издание приказа Министерства. В приказе Министерства указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора); 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица илидолжностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а такжепривлекаемых к проведению проверки экспертов, представителейэкспертных организаций; 3) наименование объекта проверки; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числеподлежащие проверке обязательные требования законодательстваРоссийской Федерации в области образования; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов проведения мероприятийпо контролю, административных регламентов взаимодействия; 8) перечень документов, представление которых организациейнеобходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки. Приказ Министерства подписывается министром образованияНижегородской области (далее - министр), а в его отсутствие лицом,исполняющим обязанности министра. Проверка проводится: - комиссией, создаваемой Министерством, с назначениемпредседателя комиссии; - без создания комиссии - должностными лицами, уполномоченнымина проведение проверки (далее - уполномоченные должностные лица). К проверкам, в случае необходимости, в установленномФедеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля"порядке, привлекаются эксперты из числа работников образовательныхорганизаций, научных организаций, органов государственной власти иорганов местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области, организаций, обеспечивающих контрольи надзор в сфере образования, экспертные организации (далее -эксперты), о чем в приказе Министерства делается соответствующаязапись. Проверка проводится только уполномоченными должностными лицамии экспертами, указанными в приказе Министерства. По требованию подлежащих проверке лиц уполномоченныедолжностные лица обязаны представить информацию о Министерстве иУправлении, а также об экспертах в целях подтверждения полномочий.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя организации, должностные лица, проводящие проверку,обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим Регламентом ипорядком проведения мероприятий по контролю. 2.2. Уполномоченные должностные лица Министерства и комиссии,создаваемые Министерством, осуществляют плановые и внеплановыепроверки. Проведение плановых и внеплановых проверок осуществляется вформе документарных и (или) выездных проверок. В соответствии с приказом Министерства осуществляютсямероприятия по контролю. В рамках проведения мероприятий по контролю уполномоченныедолжностные лица Министерства в зависимости от предмета, вида,объема проверки: запрашивают у уполномоченных лиц объектов проверки материалы идокументы по вопросам, подлежащим проверке, согласно приложению 2 кнастоящему Регламенту; запрашивают у уполномоченных лиц объектов проверки устные иписьменные объяснения по вопросам, подлежащим проверке; проводят беседы с работниками объектов проверки, обучающимися,воспитанниками, их родителями (законными представителями) повопросам, подлежащим проверке. Беседы с несовершеннолетними обучающимися, воспитанникамипроводятся в присутствии их родителей (законных представителей). При проведении проверок уполномоченные должностные лицаМинистерства не вправе: проверять выполнение обязательных требований, не относящихся кполномочиям Управления Министерства; осуществлять плановые или внеплановые выездные проверки вслучае отсутствия при их проведении руководителя, иного должностноголица или уполномоченного представителя объекта проверки, заисключением случаев проведения таких проверок, предусмотренныхФедеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; требовать представления документов, информации, если они неотносятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы такихдокументов; распространять информацию, полученную в результате проведенияпроверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную ииную охраняемую законом тайну и полученную в результате проведенияпроверки, за исключением случаев, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации; превышать установленные сроки проведения проверки; осуществлять выдачу объектам проверки предписаний илипредложений о проведении за их счет мероприятий по контролю. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочихдней. В исключительных случаях, связанных с необходимостьюпроведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,специальных экспертиз и расследований на основании мотивированныхпредложений уполномоченных должностных лиц, проводящих выезднуюплановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки можетбыть продлен приказом Министерства, но не более чем на двадцатьрабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общийсрок проведения плановых выездных проверок не может превышатьпятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов длямикропредприятия в год. Внеплановая выездная проверка организации должна бытьсогласована с органами прокуратуры по месту нахождения организации всоответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля". 2.3. Предметом плановой проверки является соблюдениеорганизацией обязательных требований законодательства РоссийскойФедерации в области образования. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планомпроведения плановых проверок Министерства (далее - ежегодный планпроверок). Проект ежегодного плана проверок на очередной годразрабатывается Управлением и представляется для согласованиязаместителю министра, курирующему деятельность Управления, непозднее 10 августа года, предшествующего году проведения плановыхпроверок. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведенияплановых проверок, Управление направляет проект ежегодного планапроверок в прокуратуру Нижегородской области. С учетом предложений прокуратуры Нижегородской области опроведении плановых проверок Управлением готовится и представляетсязаместителю министра для согласования проект ежегодного планапроверок. Проект ежегодного плана проверок передается дляутверждения министру не позднее 20 октября года, предшествующегогоду проведения плановых проверок. Утвержденный министром ежегодный план проверок направляетсяМинистерством в прокуратуру Нижегородской области в срок до 1 ноябрягода, предшествующего году проведения плановых проверок. Ежегодный план проверок доводится до сведения заинтересованныхлиц посредством его размещения на официальном сайте ПравительстваНижегородской области в сети Интернет на странице Министерства. Согласно перечню видов деятельности в сфере здравоохранения,сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которыхплановые проверки проводятся с установленной периодичностью,утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от23 ноября 2009 года N 944, плановая проверка проводится Управлениемне чаще одного раза в два года. В соответствии с ежегодным планом проверок проверка можетпроводиться в сочетании с мероприятием по контролю за соблюдениемлицензионных требований и условий и (или) с мероприятием по контролюкачества образования. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный планпроверок является истечение трех лет со дня: а) государственной регистрации юридического лица; б) окончания проведения последней плановой проверки объектапроверки. Плановая проверка проводится в форме документарной и (или)выездной проверки. О проведении плановой проверки объект проверки уведомляетсяУправлением не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала еепроведения посредством направления копии приказа Министерства оначале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным доступным способом согласноФедеральному закону от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 2.4. Предметом внеплановой проверки является соблюдениеобязательных требований законодательства в области образования,выполнение предписания Министерства об устранении нарушений. Основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения объектом проверки ранее выданногопредписания об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований; 2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Нижегородской области, изсредств массовой информации о фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровьюграждан; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан; в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан,права которых нарушены); 3) приказ Министерства, изданный в соответствии с поручениямиПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, несодержащие сведений о фактах, указанных в подпунктах "а", "б", "в"настоящего пункта, не могут служить основанием для проведениявнеплановой проверки. Внеплановая проверка по контролю за исполнениемзаконодательства в области образования может проводиться в сочетаниис внеплановой проверкой за соблюдением лицензионных требований иусловий и (или) с мероприятием по контролю качества образования приналичии оснований, предусмотренных настоящим пунктом Регламента. Внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или)выездной проверки. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключениемвнеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаныв в подпунктах "а", "б", "в" настоящего пункта, объект проверкиуведомляется Управлением не менее чем за двадцать четыре часа доначала ее проведения любым доступным способом. 2.5. Предметом документарной проверки являются сведения,содержащиеся в документах объекта проверки, устанавливающих ееорганизационно-правовую форму, права и обязанности, документы,используемые при осуществлении деятельности и связанные сисполнением обязательных требований, исполнением предписанийМинистерства. Документарная проверка проводится по месту нахожденияУправления. В процессе проведения документарной проверки уполномоченнымидолжностными лицами Министерства в первую очередь рассматриваютсядокументы объекта проверки, имеющиеся в распоряжении Министерства,акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях, иные документы о результатахосуществления в отношении объекта проверки контроля (надзора). В случае, если достоверность сведений, содержащихся вдокументах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызываетобоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценитьисполнение объектом проверки требований законодательства РоссийскойФедерации в области образования, Управление направляет в адреспоследнего мотивированный запрос по форме, утвержденной приказомМинистерства, с требованием представить иные необходимые длярассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. Кзапросу прилагается заверенная печатью копия приказа Министерства опроведении документарной проверки. Запрос Министерства направляется объекту проверки заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении. В запросе Министерства указывается основание проведенияпроверки, срок ее проведения, перечень запрашиваемых документов исрок их представления. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированногозапроса объект проверки обязан направить в Министерство указанные взапросе документы. Указанные в запросе документы принимаются в виде копий,заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписьюруководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя объекта проверки. Не допускается требовать нотариального удостоверения копийдокументов, представляемых в Министерство, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и(или) противоречия в представленных объектом проверки документахлибо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах,сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и(или) полученным в ходе осуществления проверки, информация об этомнаправляется объекту проверки с требованием представить в течениедесяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме. Объект проверки, представляющий в Министерство поясненияотносительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленныхдокументах либо относительно несоответствия сведений, вправепредставить дополнительно в Управление документы, подтверждающиедостоверность ранее представленных документов. Уполномоченное должностное лицо, проводящее документарнуюпроверку, обязано рассмотреть представленные руководителем, инымдолжностным лицом объекта проверки пояснения и документы,подтверждающие достоверность ранее представленных документов. Вслучае, если после рассмотрения представленных пояснений идокументов либо при отсутствии пояснений Управление установитпризнаки нарушения требований законодательства Российской Федерации,должностные лица Управления проводят выездную проверку. 2.6. Предметом выездной проверки является осуществлениеконтроля и надзора за соблюдением требований действующегозаконодательства в области образования в деятельности объектовпроверки. Выездная проверка проводится по месту нахождения организации и(или) по месту фактического осуществления деятельности. Выездная проверка проводится в случае, если при документарнойпроверке не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности документов объектапроверки, имеющихся в распоряжении Министерства; 2) оценить соответствие деятельности объекта проверкитребованиям действующего законодательства об образовании безпроведения соответствующего мероприятия по контролю. До выезда в организацию уполномоченные должностные лицаосуществляют рассмотрение имеющихся в Управлении документов,сведений о деятельности объекта проверки по вопросам, подлежащимпроверке. Выездная проверка начинается с предъявления служебногоудостоверения уполномоченными должностными лицами, проводящимипроверку, обязательного ознакомления руководителя или иногодолжностного лица объекта проверки с приказом Министерства оназначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выезднуюпроверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведениявыездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю,составом экспертов, представителями экспертных организаций,привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями еепроведения. 3. Оформление и обработка результатов проверок 3.1. По результатам проверки уполномоченными должностнымилицами Управления, проводящими проверку, составляется акт проверки всоответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 годаN 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В акте проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование Министерства; 3) дата и номер приказа Министерства; 4) фамилии, имена, отчества и должности уполномоченногодолжностного лица или уполномоченных должностных лиц, проводившихпроверку; 5) наименование объекта проверки, фамилия, имя, отчество идолжность руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя объекта проверки, присутствовавших при проведениипроверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах,допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актомпроверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя объекта проверки, присутствовавших при проведениипроверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи,а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи опроведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи всвязи с отсутствием у объекта проверки, указанного журнала; 9) подписи уполномоченного должностного лица или уполномоченныхдолжностных лиц, проводивших проверку. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения вдвух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручаетсяруководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю объекта проверки под расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствияруководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя объекта проверки, а также в случае отказа проверяемоголица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся в деле Управления Министерства. В случае, если для составления акта проверки необходимополучить заключения по результатам проведенных исследований,специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется всрок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятийпо контролю. К акту проверки прилагаются заверенные объектом проверки копиидокументов, свидетельствующие о наличии нарушений обязательныхтребований по вопросам, подлежащим проверке, протоколы илизаключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз,объяснения работников организации, на которых возлагаетсяответственность за нарушение обязательных требований, и иные,связанные с результатами проверки документы или их копии. В случае несогласия должностного лица объекта проверки сфактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либос выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течениепятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить вМинистерство в письменной форме возражения в отношении акта проверкии (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений вцелом или его отдельных положений. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющуюгосударственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются ссоблюдением требований, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. По завершении выездной проверки уполномоченным должностнымлицом, проводящим проверку, осуществляется запись о проведеннойпроверке в имеющемся у объекта проверки журнале учета проверок,типовая форма которого утверждена приказом Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 годаN 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Приотсутствии у объекта проверки журнала учета проверок в акте проверкиделается соответствующая запись. В случае, если в результате проверки выявлены нарушениятребований действующего законодательства Российской Федерации вобласти образования (далее - выявленное нарушение), Министерствонаправляет объекту проверки (в установленных законом случаях -учредителю объекта проверки) предписание об устранении выявленногонарушения и (или) о привлечении должностного лица объекта проверки кдисциплинарной ответственности по форме, утверждаемой приказомМинистерства, и осуществляет контроль за его исполнением. В предписании устанавливается срок его исполнения, который непревышает шести месяцев с даты подписания акта проверки. Объект проверки (в установленных законом случаях - учредительобъекта проверки) представляет в Министерство отчет об исполнениипредписания, включающий в себя документы, подтверждающие исполнениепредписания. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаниядолжностные лица Министерства в соответствии с установленнымиполномочиями возбуждают дело об административном правонарушении впорядке, установленном Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. В случае неисполнения предписания аккредитованной организациейМинистерство также приостанавливает действие выданного имсвидетельства о государственной аккредитации полностью или поотдельным образовательным программам, реализуемым организацией,осуществляющей образовательную деятельность, либо лишаеторганизацию, осуществляющую образовательную деятельность,государственной аккредитации полностью или по отдельнымобразовательным программам. При принятии решения Министерства о приостановлении действиясвидетельства о государственной аккредитации или о лишенииорганизации, осуществляющей образовательную деятельность,государственной аккредитации выполняются необходимыеадминистративные действия, предусмотренные пунктом 23 статьи 33Закона Российской Федерации от 10 июня 1992 года N 3266-1 "Обобразовании". В случае выявления в организации, осуществляющейобразовательную деятельность, нарушения лицензионных требований иусловий при осуществлении образовательной деятельности, выполняютсянеобходимые административные действия в рамках исполнениягосударственной функции по лицензированию образовательнойдеятельности. 3.2. Не позднее десяти рабочих дней после завершения проверкипредседатель комиссии или уполномоченные должностные лица,проводящие проверку, на основании акта проверки готовят отчет опроведении проверки (далее - отчет о проверке), в котором: - дается описание выявленных несоответствий и (или) нарушенийобязательных требований или указывается на их невыявление; - указывается на установление факта исполнения или неисполненияпредписания. Отчет о проверке в течение трех рабочих дней согласовывается сначальником Управления и передается на утверждение министру илизаместителю министра. Отчет о проверке в течение трех рабочих днейрассматривается и утверждается министром или заместителем министра ипередается специалисту, ответственному за обработку результатовпроверки. Если в результате проведения проверки не выявлены нарушениязаконодательства Российской Федерации в области образования,председатель комиссии по проверке или должностное лицо, проводившеепроверку, в течение пяти рабочих дней после получения утвержденногоотчета о проверке готовит письмо Министерства о невыявлениинарушений. Письмо подписывается министром или заместителем министрав течение трех рабочих дней и передается специалисту, ответственномуза обработку результатов проверки. Письмо Министерства направляетсяпо почте объекту проверки (в установленных законом случаях -учредителю) с уведомлением о вручении или передается под распискуруководителю или иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю объекта проверки. При принятии решения Министерства о направлении предписанияспециалист, ответственный за обработку результатов проверки, втечение пяти рабочих дней готовит проект предписания организации,или ее учредителю. Проект предписания в течение трех рабочих днейрассматривается и подписывается министром или заместителем министра.Предписание направляется по почте объекту проверки (в установленныхзаконом случаях - учредителю) с уведомлением о вручении илипередается под расписку руководителю или иному должностному лицу илиуполномоченному представителю объекта проверки (в установленныхзаконом случаях - учредителя). Специалист, ответственный за ведение базы данных о результатахконтроля, вносит в базу данных информацию о проведении проверки, оее результатах и о принятых мерах. 4. Контроль за исполнением предписания В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 20 февраля 2007 года N 116 "Об утверждении Правилосуществления контроля и надзора в сфере образования" объектпроверки (в установленных законом случаях - учредитель), которомубыло направлено предписание, должен исполнить его в установленныйсрок и представить в Управление отчет о результатах исполненияпредписания с приложением заверенных надлежащим образом копийдокументов, подтверждающих исполнение указанных в предписаниитребований (далее - отчет об исполнении предписания). Отчет об исполнении предписания направляется объектом проверки(в установленных законом случаях - учредителем) в Управление ссопроводительным письмом и описью прилагаемых копий документов. Поступивший в Управление отчет об исполнении предписаниярегистрируется ответственным специалистом Управления в деньпоступления и передается начальнику Управления. Начальник Управленияв течение трех рабочих дней рассматривает представленный отчет обисполнении предписания и направляет его специалисту, ответственномуза контроль за исполнением предписания, который рассматривает посуществу указанный отчет в течение пяти рабочих дней после егополучения от начальника Управления. Если отчет об исполнении предписания свидетельствует обисполнении предписания, специалист, ответственный за контроль заисполнением предписания, в течение пяти рабочих дней послерассмотрения отчета об исполнении предписания готовит проект письмаМинистерства о положительном результате рассмотрения вопроса обисполнении предписания. Если отчет об исполнении предписания свидетельствует онеисполнении предписания, специалист, ответственный за контроль заисполнением предписания, в течение пяти рабочих дней послерассмотрения отчета об исполнении предписания готовит проект письмаМинистерства об отрицательном результате рассмотрения вопроса обисполнении предписания. Проекты писем Министерства о положительном или отрицательномрезультате рассмотрения вопроса об исполнении предписания в течениетрех рабочих дней рассматриваются и подписываются министром илизаместителем министра. Письмо Министерства направляется по почтеобъекту проверки (в установленных законом случаях - учредителю) суведомлением о вручении или передается под расписку руководителю илииному должностному лицу или уполномоченному представителю объектапроверки (в установленных законом случаях - учредителю). Если отчет об исполнении предписания не содержит сведений,позволяющих сделать вывод об исполнении или неисполнениипредписания, специалист, ответственный за контроль за исполнениемпредписания, в течение пяти рабочих дней после рассмотрения отчетаоб исполнении предписания готовит проект служебной записки на имяминистра или заместителя министра о целесообразности проведениямероприятия по контролю с целью проверки исполнения предписания. Министр или заместитель министра в течение трех рабочих днейрассматривает проект служебной записки и либо подписывает ее, либопринимает решение об отсутствии оснований для проведения мероприятияпо контролю и о направлении письма Министерства о положительном илиотрицательном результате рассмотрения вопроса об исполнениипредписания. В случае, если министр, заместитель министра приняли решение онаправлении письма Министерства о положительном или отрицательномрезультате рассмотрения вопроса об исполнении предписания,осуществляется подготовка и направление соответствующего письмаМинистерства. В случае, если заместитель министра, министр подписалислужебную записку о проведении мероприятия по контролю,осуществляется подготовка и проведение мероприятия по контролю всоответствии с настоящим Регламентом. Специалист, ответственный за ведение базы данных о результатахконтроля, вносит в базу данных информацию о результатах рассмотрениявопроса об исполнении предписания. В случае проведения проверки по исполнению предписания отчет опроверке передается специалисту, ответственному за контроль заисполнением предписания. III. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ Текущий контроль за соблюдением последовательности действий,определенных административными процедурами по исполнениюгосударственной функции, и принятием решений осуществляетсяначальником управления по контролю и надзору в сфере образованияМинистерства. Текущий контроль осуществляется путем проведения провероксоблюдения и исполнения специалистами положений настоящегоРегламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации иНижегородской области. Периодичность осуществления текущего контроля (не менее 2 раз вгод) устанавливается начальником управления по контролю и надзору всфере образования Министерства. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственнойфункции включает в себя проведение проверок, выявление и устранениенарушений. По результатам проведенных проверок при выявлении нарушенийправ заявителей осуществляется привлечение виновных лиц кответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Ответственным за исполнение государственной функции являетсязаместитель министра, курирующий работу управления по контролю инадзору в сфере образования Министерства. Персональная ответственность должностных лиц Министерства,участвующих в исполнении государственной функции, закрепляется в ихдолжностных регламентах в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации. IV. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ (ПРИНЯТЫХ) В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ Заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие)должностных лиц в ходе исполнения государственной функции и решения,принятые в ходе исполнения государственной функции, в вышестоящийорган государственной власти, вышестоящему должностному лицу или всудебном порядке. Заинтересованные лица имеют право обратиться с жалобой личноили направить письменное обращение (жалобу) в адрес Министерства. Обращение (жалоба) подается в письменной форме и должно(а)содержать: - наименование государственного органа, в который направляетсяобращение (жалоба), либо фамилию, имя, отчество соответствующегодолжностного лица, либо должность соответствующего лица; - наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество(последнее - при наличии) гражданина), направившего обращение(жалобу); - почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; - суть обращения (жалобы); - дату обращения (жалобы), подпись. В случае необходимости в подтверждение доводовзаинтересованного лица к обращению (жалобе) прилагаются документы иматериалы (либо их копии). Письменное обращение (жалоба) регистрируется в день поступленияи рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации вМинистерстве. В исключительных случаях (в том числе при принятии решения опроведении проверки), а также в случае направления запроса инымдолжностным лицам для получения документов и материалов, необходимыхдля рассмотрения обращения (жалобы), министр вправе продлить срокрассмотрения обращения (жалобы) не более чем на 30 дней, уведомивзаявителя о продлении срока рассмотрения и причинах его продления. По результатам рассмотрения обращения (жалобы) Министром либоуполномоченным на то лицом принимается решение об удовлетворении илиоб отказе в удовлетворении требований заинтересованного лица.Заинтересованному лицу направляется письменный ответ, содержащийрезультаты рассмотрения обращения (жалобы). Лицом, ответственным за прием обращений (жалоб) о нарушениидолжностным лицом положений настоящего Регламента, являетсяначальник управления по контролю и надзору в сфере образованияМинистерства (тел. 8(831) 428-94-45). График работы: понедельник-четверг 9.00 - 18.00; пятница 9.00 -17.00; суббота и воскресенье - выходные дни. Почтовый адрес Министерства: 603950, г. Нижний Новгород, ул.Ильинская, д. 18, ГСП-58. Электронная почта: official@obr.kreml.nnov.ru. ________________________ ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к административному регламенту БЛОК-СХЕМА последовательности действий при исполнении государственной функции Подготовка и проведение мероприятия по контролю, обработка результатов мероприятия по контролю, контроль за исполнением предписания, подготовка и публикация доклада об исполнении законодательства в области образования ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к административному регламенту ПЕРЕЧЕНЬ материалов и документов, запрашиваемых при проведении мероприятия по контролю У организации, осуществляющей образовательную деятельность,запрашиваются следующие материалы и документы: а) учредительные документы; б) лицензия на право ведения образовательной деятельности(далее - лицензия); в) свидетельство о государственной аккредитации; г) свидетельства о государственной регистрации прав; д) нормативные правовые и локальные акты, изданные учредителемв пределах его компетенции, локальные акты, изданные учреждением впределах его компетенции, в том числе: - документы, регламентирующие структуру управлениядеятельностью организации; - документы, регламентирующие права и обязанности обучающихся,воспитанников, работников организации; - документы, регламентирующие внутренний распорядокорганизации; - документы, регламентирующие прием граждан в организацию; - документы, регламентирующие организацию и осуществлениеобразовательного процесса; - документы, регламентирующие оказание платных образовательныхуслуг; - документы, регламентирующие отчисление обучающихся,воспитанников из организации, восстановление, перевод обучающихся,воспитанников; - документы, регламентирующие осуществление текущего контроляуспеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся; е)документация по получению, учету и хранению бланковдокументов об образовании государственного образца, по выдачедокументов об образовании; ж)документация по работе с обращениями физических и юридическихлиц. У органа местного самоуправления муниципального района илигородского округа Нижегородской области, осуществляющего управлениев сфере образования, запрашиваются следующие материалы: а) муниципальные правовые акты органов местного самоуправления,осуществляющих управление в сфере образования; б) документы, регламентирующие полномочия и деятельность органаместного самоуправления муниципального района или городского округаНижегородской области, осуществляющего управление в сфереобразования; в) документы, регламентирующие реализацию программ развитияобразования; г) документы, регламентирующие формирование органов местногосамоуправления муниципального района или городского округаНижегородской области, осуществляющих управление в сфереобразования, и руководство ими; д) документы, регламентирующие обеспечение государственныхгарантий прав граждан на получение образования и организациюпредоставления образования в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; е) документы, регламентирующие соблюдение прав обучающихся,воспитанников образовательных организаций; ж) документы, регламентирующие создание, реорганизацию иликвидацию образовательных организаций, порядок определения объема иструктуры приема обучающихся, воспитанников за счет средств бюджетаорганов местного самоуправления; з) документы по организации подготовки, переподготовки,повышения квалификации и аттестации педагогических работниковобразовательных учреждений, расположенных на территориимуниципального образования; и) документацию по контролю качества образования, пообеспечению и проведению государственной (итоговой) аттестацииобучающихся; к) документы, регламентирующие полномочия учредителя; л) документацию по работе с обращениями физических июридических лиц. _______________________