Постановление Правительства Нижегородской области от 22.11.2007 № 430
О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 ноября 2007 года N 430 О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 20.03.2009 г. N 131; от 02.04.2010 г. N 173; от 02.08.2010 г. N 462) В соответствии с Концепцией административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N1789-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 11ноября 2005 года N 679 "О порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг"и в целях реализации на территории Нижегородской областимероприятий по разработке и утверждению административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг ПравительствоНижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг вНижегородской области (далее - Порядок). 2. Органам исполнительной власти Нижегородской областиорганизовать работу по разработке административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг в соответствии с Порядком. 3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2008года. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по государственно-правовому иорганизационному обеспечению, полномочного представителяГубернатора в Законодательном Собрании С.А.Потапова. Губернатор В.П.Шанцев УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 22.11.2007 N 430 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 20.03.2009 г. N 131; от 02.04.2010 г. N 173; от 02.08.2010 г. N 462) I. Общие положения 1.1. Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг в Нижегородскойобласти (далее - Порядок) устанавливает общие требования кразработке и утверждению административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг (далее - административныерегламенты). 1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующиетермины и определения: основная государственная функция - совокупность действийоргана исполнительной власти Нижегородской области по реализацииуправленческого решения в процессе государственного управления вцелях исполнения прямо возложенных на соответствующий органисполнительной власти обязанностей, носящих публичный характер иосуществляемых на основании положений о соответствующих органах,законов и (или) иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Нижегородской области исключительно соответствующиморганом исполнительной власти; (Дополнен - ПостановлениеПравительства Нижегородской области от 02.08.2010 г. N 462) вспомогательная государственная функция - совокупностьдействий органа исполнительной власти Нижегородской области пообеспечению основной государственной функции; (Дополнен -Постановление Правительства Нижегородской области от 02.08.2010 г.N 462) государственная функция - совокупность действий органаисполнительной власти Нижегородской области, осуществляемая в целяхисполнения прямо возложенных на соответствующий органисполнительной власти Нижегородской области обязанностей(контрольно-надзорных, разрешительных и иных полномочий) всоответствии с действующим законодательством; (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 20.03.2009 г.N 131) государственная услуга - совокупность действий органаисполнительной власти Нижегородской области, направленных наудовлетворение частного интереса физического или юридического лица,осуществляемая в пределах компетенции (административногопотенциала) соответствующего органа исполнительной властиНижегородской области в соответствии с действующимзаконодательством; (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 20.03.2009 г. N 131) административный регламент - нормативный правовой акт,определяющий сроки и последовательность административных действий и(или) принятия решений органом исполнительной власти Нижегородскойобласти, порядок взаимодействия его структурных подразделений идолжностных лиц, а также его взаимодействия с инымигосударственными органами, органами местного самоуправления,организациями и гражданами при исполнении органом исполнительнойвласти Нижегородской области государственной функции илипредоставлении государственной услуги; административный регламент исполнения государственной функции- нормативный правовой акт, определяющий сроки, последовательностьдействий (принятия решений) и исполнителей в рамках исполнениягосударственной функции; (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 20.03.2009 г. N 131) административный регламент предоставления государственнойуслуги - нормативный правовой акт, определяющий сроки,последовательность действий (принятия решений) и исполнителей врамках предоставления (оказания) государственной услуги. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от20.03.2009 г. N 131) административная процедура - последовательность действийоргана исполнительной власти Нижегородской области при исполнениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги; избыточная административная процедура - административнаяпроцедура, исключение которой из процесса исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услугине приводит к снижению качества результата исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги(например, избыточные согласования (в случае, если результатсогласования не влияет на решение), избыточные уведомления и т.д.); административное действие - предусмотренное административнымрегламентом действие должностного лица в рамках исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги; избыточное административное действие - административноедействие, исключение которого из административной процедуры непрепятствует достижению ее результата и позволяет достичь его бездополнительных затрат; должностное лицо - лицо постоянно, временно или в соответствиисо специальными полномочиями осуществляющее деятельность поисполнению государственной функции или предоставлениюгосударственной услуги, а равно лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные или административно-хозяйственныефункции в государственных органах, органах местного самоуправления,государственных и муниципальных организациях; заявитель - физическое или юридическое лицо, взаимодействующеес должностными лицами в процессе исполнения государственной функцииили предоставления государственной услуги; блок-схема алгоритма прохождения административной процедуры -диаграмма, на которой изображена последовательность действий,необходимых для исполнения государственной функции илипредоставления государственной услуги. 1.3. Административные регламенты исполнения государственныхфункций и административные регламенты предоставлениягосударственных услуг разрабатываются органами исполнительнойвласти Нижегородской области, к сфере деятельности которыхотносится исполнение соответствующих государственных функций ипредоставление соответствующих государственных услуг. 1.4. Административные регламенты исполнения государственныхфункций и административные регламенты предоставлениягосударственных услуг разрабатываются на основе федеральныхзаконов, правовых актов Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации, федеральных органовисполнительной власти, законов Нижегородской области, постановленийЗаконодательного Собрания Нижегородской области, правовых актовГубернатора и Правительства Нижегородской области, положений оборганах исполнительной власти Нижегородской области и настоящегоПорядка. 1.5. Органы исполнительной власти Нижегородской области невправе устанавливать в административных регламентах исполнениягосударственных функций и административных регламентахпредоставления государственных услуг полномочия, не предусмотренныефедеральными конституционными законами, федеральными законами,правовыми актами Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, федеральных органов исполнительной власти,законами Нижегородской области, постановлениями ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области, правовыми актами Губернатора иПравительства Нижегородской области, а также ограничения в частиреализации прав и свобод граждан, прав и законных интересовкоммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев,когда возможность и условия введения таких ограничений прямопредусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами и издаваемыми наосновании и во исполнение Конституции Российской Федерации,федеральных конституционных законов и федеральных законов правовымиактами Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации. II. Разработка административных регламентов, их структура, независимая экспертиза проектов административных регламентов 2.1. Разработка административных регламентов 2.1.1. Административный регламент исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуги должен содержатьинформацию, необходимую и достаточную как для получениягосударственной услуги гражданином или организацией, так и дляисполнения государственной функции или предоставлениягосударственной услуги должностными лицами органа исполнительнойвласти Нижегородской области. 2.1.2. При подготовке административного регламента исполнениягосударственной функции и административного регламентапредоставления государственной услуги орган исполнительной властиНижегородской области может использовать электронные средстваописания и моделирования административных процессов, если ониудовлетворяют требованиям настоящего Порядка, в части описанияадминистративных процедур. 2.1.3. При осуществлении органами исполнительной властиНижегородской области части полномочий федеральных органовисполнительной власти, переданных им в установленном порядке всоответствии с соглашениями между федеральными органамиисполнительной власти и Правительством Нижегородской области,административные регламенты исполнения государственных функций иадминистративные регламенты предоставления государственных услугразрабатываются органами исполнительной власти Нижегородскойобласти на основании типового административного регламента,утвержденного федеральным министром или руководителем федеральнойслужбы либо федерального агентства, руководство которымиосуществляет Президент Российской Федерации или ПравительствоРоссийской Федерации. 2.1.4. Наименование административного регламента исполнениягосударственных функций и административного регламентапредоставления государственных услуг формируется следующим образом: административный регламент <наименование органа исполнительнойвласти Нижегородской области> по исполнению государственнойфункции, предоставлению государственной услуги <наименованиегосударственной функции или государственной услуги>. Наименованиегосударственной функции, государственной услуги указывается всоответствии с Положением об органе исполнительной властиНижегородской области. 2.1.5. При разработке административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг орган исполнительной властиНижегородской области обеспечивает: а) устранение избыточных административных процедур иизбыточных административных действий, если это не противоречитфедеральным законам, правовым актам Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органовисполнительной власти, законам Нижегородской области,постановлениям Законодательного Собрания Нижегородской области,правовым актам Губернатора и Правительства Нижегородской области. Если устранение избыточных административных процедур иизбыточных административных действий требует внесения изменений внормативные правовые акты, то одновременно с проектомадминистративного регламента в установленном порядке вносятсяпроекты соответствующих нормативных правовых актов; б) упрощение административных процедур и административныхдействий, под которыми понимается: - уменьшение сроков исполнения административных процедур иадминистративных действий; - сокращение количества документов, подлежащих представлениюгражданами и организациями для получения государственной услуги; - применение новых форм документов, позволяющих устранитьнеобходимость многократного представления идентичной информации; - снижение количества взаимодействий между гражданами(организациями) и должностными лицами, в том числе за счет переходак межведомственным согласованиям при предоставлении государственнойуслуги (по принципу "одного окна"); в) возможность установления персональной ответственностидолжностных лиц за соблюдение требований административныхрегламентов по каждой административной процедуре или действию приисполнении государственной функции или предоставлениигосударственной услуги. Персональная ответственность за соблюдение требованийадминистративных регламентов должна быть закреплена в должностныхрегламентах или должностных инструкциях. После утвержденияадминистративного регламента требуется внесение соответствующихизменений в должностные регламенты государственных гражданскихслужащих или в должностные инструкции лиц, участвующих в исполнениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги. 2.2. Структура административного регламента исполнения государственной функции 2.2.1. Административный регламент исполнения государственнойфункции должен содержать информацию, необходимую и достаточную дляисполнения органом исполнительной власти Нижегородской областигосударственной функции, установленной законодательством. 2.2.2. Административный регламент исполнения государственнойфункции включает в себя разделы: "Общие положения","Административные процедуры". 2.2.3. Раздел "Общие положения" административного регламентаисполнения государственной функции состоит из трех подразделов. В первом подразделе указывается государственная функция в тойформулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативномправовом акте. Второй подраздел содержит ссылки на нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие исполнение государственной функции. Вданном подразделе используется следующая формулировка: "Исполнение государственной функции по <наименованиегосударственной функции > осуществляется в соответствии с........".Далее приводятся ссылки на нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, суказанием реквизитов нормативных правовых актов и источниковофициального опубликования, за исключением нормативных правовыхактов ограниченного распространения. Третий подраздел содержит наименование органа исполнительнойвласти Нижегородской области, исполняющего государственную функцию. В случае, если в исполнении государственной функции участвуютнесколько территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородскойобласти, органов местного самоуправления, организаций, указываютсявсе участвующие органы и организации, а также формы их участия. В административном регламенте перечисляются все органы иорганизации, взаимодействующие в процессе исполнениягосударственной функции. 2.2.4. Раздел "Административные процедуры" административногорегламента исполнения государственной функции состоит из двухподразделов. В первом подразделе "Описание последовательности действий приосуществлении государственной функции" приводится описание всехадминистративных действий, необходимых для исполнениягосударственной функции. Для повышения наглядности описание последовательности действийможет сопровождаться блок-схемой алгоритма прохожденияадминистративной процедуры. В том случае, если в рамках функции логически выделяютсяобособленные крупные блоки, их описание выносится в отдельныйраздел с собственным подзаголовком (например, "переоформлениелицензии", "аннулирование лицензии" и т.д.). В административном регламенте приводятся положения нормативныхправовых актов только в тех случаях, когда они непосредственнорегламентируют отдельные административные действия и их параметры(сроки, процедуры, критерии принятия решений и т.д.). Подробное описание последовательности действий при исполнениигосударственной функции, в том числе в графическом и схематическомвиде, может быть представлено в приложениях к административномурегламенту. Описание каждого административного действия содержит следующиеобязательные элементы: а) юридические факты, являющиеся основанием для началадействия. Описание юридического факта, являющегося основанием для началаадминистративного действия, содержит описания инициатора события(действия), самого события (действия), входящего документа. Вкачестве юридического факта может выступать поступление письменногопоручения, иного документа, наступление плановой даты и т.д.Юридический факт может содержать условия "если; при; в том случае,если; и т.д.". В данном блоке также указывается способ передачидокумента или информации. б) должностное лицо, ответственное за выполнение действия. Если нормативные правовые акты, непосредственнорегламентирующие исполнение функции, содержат указание наконкретную должность, она указывается в тексте административногорегламента. В иных случаях рекомендуется использовать формулировку"должностное лицо, ответственное за <обозначение работ> в<наименование структурного подразделения органа исполнительнойвласти Нижегородской области>". в) максимальный срок выполнения действия. Срок выполнения действия определяет временные ограничения еговыполнения. Отсутствие данного блока в описании действия возможнотолько в случае, если тип входящего документа однозначно определяетсрок выполнения действия; г) права и обязанности должностного лица, в том числе переченьрешений, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, апри возможности различных вариантов решения - критерии илипроцедуры выбора вариантов решения. Содержание работ в рамках действия определяет права иобязанности должностного лица, в том числе решения, которые могутили должны быть приняты должностным лицом в рамкахадминистративного действия, такие как создание или изменениеинформации, подтверждение соответствия информации установленнымтребованиям (например, согласование, визирование) и т.д. Примеры: выбор исполнителя, назначение ответственного,внесение предложений, проверка комплектности, подготовка проектадокумента и т.д.; д) порядок и формы контроля за совершением действий ипринятием решений; е) способ фиксации результата выполнения действия, в том числев электронной форме. Способ фиксации результата выполнения действия содержитуказание на формат обязательного отображения действия, в том числев электронных системах, а также специфические способы регистрации. ж) результат действия и порядок передачи результата. Описание результата действия и порядка передачи результатасодержит указание на результат действия, исходящий документ,получателя результата и порядок передачи результата. В ряде случаев результатом может быть устное или письменноепоручение, внесение изменений в информационную систему и т.д. Данный элемент описания административного действия по формеможет совпадать с параметром "Юридический факт, являющийсяоснованием для начала действия" и может являться инициирующимюридическим фактом для следующего административного действия. Во втором подразделе "Порядок обжалования действия(бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходеисполнения государственной функции на основании административногорегламента" приводятся сведения о порядке обжалования гражданами иорганизациями действий (бездействий) и решений, осуществляемых(принятых) в ходе выполнения административного регламента, включаядолжность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы,типовые формы обращений (жалоб). Также указывается номер телефона, адрес электронной почты, покоторым можно сообщить о нарушении должностным лицом положенийадминистративного регламента. 2.3. Структура административного регламента предоставления государственной услуги 2.3.1. Административные регламенты предоставлениягосударственных услуг разрабатываются исходя из требований ккачеству и доступности государственных услуг, устанавливаемыхстандартами государственных услуг, разрабатываемыми и утверждаемымив соответствии с федеральным законодательством и (или)законодательством Нижегородской области. До утверждения стандартов государственных услугадминистративные регламенты предоставления государственных услугразрабатываются с учетом требований к предоставлениюгосударственных услуг, установленных федеральным законодательством. 2.3.2. Административный регламент предоставлениягосударственной услуги должен содержать информацию, необходимую идостаточную как для получения государственной услуги гражданиномили организацией, так и для предоставления государственной услугиорганом исполнительной власти Нижегородской области. 2.3.3. Административный регламент предоставлениягосударственной услуги включает в себя разделы: "Общие положения","Требования к порядку предоставления государственной услуги","Административные процедуры". 2.3.4. Первый раздел "Общие положения" административногорегламента предоставления государственной услуги состоит из трехподразделов. В первом подразделе указывается государственная услуга в тойформулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативномправовом акте. Второй подраздел содержит ссылки на нормативные правовые акты,регулирующие предоставление государственной услуги. В данномподразделе используется следующая формулировка: "Предоставление государственной услуги по <наименованиегосударственной услуги> осуществляется в соответствии с.....".Далее приводятся ссылки на нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие предоставление государственной услугис указанием реквизитов нормативных правовых актов и источниковофициального опубликования, за исключением нормативных правовыхактов ограниченного распространения. В административном регламенте перечисляются все нормативныеправовые акты, определяющие требования к административнымпроцедурам (последовательность действий, сроки, критерии принятиярешений, необходимые документы и т.д.), качеству и доступностигосударственных услуг за исключением тех, действие которыхотменяется в связи с утверждением административного регламента. Третий подраздел содержит наименование органа исполнительнойвласти Нижегородской области, предоставляющего государственнуюуслугу. В случае, если в предоставлении государственной услугиучаствуют несколько территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородскойобласти, органов местного самоуправления, организаций, указываютсявсе участвующие органы и организации, а также формы их участия. В административном регламенте перечисляются все органы иорганизации, взаимодействующие в процессе предоставлениягосударственной услуги, а также все органы и организации, безобращения в которые граждане или организации не могут получитьгосударственную услугу. В случае, если для государственной услуги принят стандартгосударственной услуги, в данном разделе приводится ссылка на него. 2.3.5. Второй раздел "Требования к порядку предоставлениягосударственной услуги" состоит из четырех подразделов. В первый подраздел "Порядок информирования о государственнойуслуге" включается: а) описание конечного результата предоставлениягосударственной услуги (например, предоставление выписки изреестра, заключения, выдача справки и др.); б) способ получения сведений о местах нахождения и графикеработы структурных подразделений органов исполнительной властиНижегородской области, предоставляющих государственную услугу, атакже о других государственных и муниципальных органах иорганизациях, обращение в которые необходимо для получениягосударственной услуги (в случае большого объема этой информацииона приводится в приложении к административному регламенту); в) перечень необходимых для получения государственной услугидокументов, их формы, способ получения, в том числе в электроннойформе; г) справочные телефоны структурных подразделений органовисполнительной власти Нижегородской области, предоставляющихгосударственную услугу, общий справочный телефон (в том числе номертелефона-автоинформатора), официальный адрес электронной почтыоргана исполнительной власти Нижегородской области; д) адрес единого Интернет-портала государственных имуниципальных услуг Нижегородской области (официального сайтаНижегородской области об услугах, предоставляемых органамигосударственной власти, государственными учреждениями, органамиместного самоуправления); е) порядок получения консультаций по процедуре предоставлениягосударственной услуги; ж) обязанности должностных лиц при ответе на телефонныезвонки, устные и письменные обращения граждан или организаций,требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц сполучателями государственной услуги; з) описание требований к удобству и комфорту местпредоставления государственной услуги, включая необходимоеоборудование мест ожидания, мест получения информации и местзаполнения необходимых документов. Отдельно приводятся сведения об информационных материалах,которые должны быть размещены на стендах в местах предоставлениягосударственной услуги, в том числе: а) исчерпывающая информация о порядке предоставлениягосударственной услуги (в текстовом виде и виде блок-схемы,наглядно отображающей алгоритм прохождения административнойпроцедуры); б) исчерпывающий перечень органов исполнительной властиНижегородской области, органов местного самоуправления,организаций, в которые необходимо обратиться гражданам илиорганизациям, с описанием конечного результата обращения в каждыйиз указанных органов (организаций); в) адреса и время приема в органах исполнительной властиНижегородской области, органах местного самоуправления,организациях, последовательность их посещения; г) перечень, формы документов для заполнения, образцызаполнения документов. Также приводятся сведения по информационным материалам,которые должны быть размещены в сети Интернет на единомИнтернет-портале государственных и муниципальных услугНижегородской области. Во второй подраздел "Условия и сроки предоставлениягосударственной услуги" включаются все условия и максимальнодопустимые сроки: а) прохождения всех административных процедур, необходимых дляполучения услуги (включая время на сбор документов, обязательныхдля получения услуги); б) выдачи документа, являющегося результатом предоставлениягосударственной услуги в органе исполнительной власти Нижегородскойобласти, для которого разрабатывается административный регламентпредоставления государственной услуги; в) ожидания в очереди при подаче документов; г) ожидания в очереди при получении документов; д) продолжительности приема (приемов) у должностного лица. В третьем подразделе "Перечень оснований для отказа впредоставлении государственной услуги" приводится закрытый переченьоснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Еслив основании для отказа имеется ссылка на несоответствие и (или)нарушение пункта какого-либо документа (порядка, инструкции ит.п.), то помимо номера и названия пункта необходимо изложить егосодержание. В четвертом подразделе "Другие положения, характеризующиетребования к предоставлению государственной услуги, установленныефедеральными законами, правовыми актами Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации, законамиНижегородской области, правовыми актами Губернатора Нижегородскойобласти, Правительства Нижегородской области и другими нормативнымиправовыми актами" могут приводиться требования к: а) платности (бесплатности) предоставления государственнойуслуги в соответствии с законодательством Российской Федерации иНижегородской области (например, размер установленнойгосударственной пошлины и др.); б) порядку взаимодействия физических и юридических лиц сгосударственным органом, предоставляющим государственную услугу,включая описание способов, позволяющих осуществить взаимодействиебез личной явки в орган исполнительной власти Нижегородскойобласти. 2.3.6. Третий раздел "Административные процедуры"административного регламента предоставления государственной услугисостоит из двух подразделов. В первом подразделе "Описание последовательности действий припредоставлении государственной услуги" приводится описание всехадминистративных действий, необходимых для предоставлениягосударственной услуги. Для повышения наглядности описание последовательности действийможет сопровождаться блок-схемой алгоритма прохожденияадминистративной процедуры. В том случае, если в рамках функции логически выделяютсяобособленные крупные блоки, их описание выносится в отдельныйраздел с собственным подзаголовком (например, "переоформлениелицензии", "аннулирование лицензии" и т.д.). В административном регламенте приводятся положения нормативныхправовых актов только в тех случаях, когда они непосредственнорегламентируют отдельные административные действия и их параметры(сроки, процедуры, критерии принятия решений и т.д.). Подробное описание последовательности действий припредоставлении государственной услуги, в том числе в графическом исхематическом виде может быть представлено в приложениях кадминистративному регламенту. Описание каждого административного действия содержит следующиеобязательные элементы: а) юридические факты, являющиеся основанием для началадействия. Описание юридического факта, являющегося основанием для началадействия, содержит описание: инициатора события (действия), самогособытия (действия), входящего документа. В качестве юридического факта может выступать поступлениеписьменного поручения, иного документа, наступление плановой даты ит.д. Юридический факт может содержать условия "если; при; в томслучае, если; и т.д.". В данном блоке также указывается способпередачи документа или информации; б) должностное лицо, ответственное за выполнение действия. Если нормативные правовые акты, непосредственнорегламентирующие исполнение функции (предоставление услуги),содержат указание на конкретную должность, она указывается в текстеадминистративного регламента. В иных случаях рекомендуетсяиспользовать формулировку "должностное лицо, ответственное за<обозначение работ> в <наименование структурного подразделенияоргана исполнительной власти Нижегородской области>"; в) максимальный срок выполнения действия. Срок выполнения действия определяет временные ограничения еговыполнения. Отсутствие данного блока в описании действия возможнотолько в случае, если тип входящего документа однозначно определяетсрок выполнения действия; г) права и обязанности должностного лица, в том числе переченьрешений, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, апри возможности различных вариантов решения - критерии илипроцедуры выбора вариантов решения. Содержание работ в рамках действия определяет права иобязанности должностного лица, в том числе решения, которые могутили должны быть приняты должностным лицом в рамкахадминистративного действия, такие как: создание или изменениеинформации, подтверждение соответствия информации установленнымтребованиям (например, согласование, визирование) и т.д. Примеры: выбор исполнителя, назначение ответственного,внесение предложений, проверка комплектности, подготовка проектадокумента и т.д.; д) порядок и формы контроля за совершением действий ипринятием решений; е) способ фиксации результата выполнения действия, в том числев электронной форме. Способ фиксации результата выполнения действия содержитуказание на формат обязательного отображения действия, в том числев электронных системах, а также специфические способы регистрации; ж) результат действия и порядок передачи результата. Описание результата действия и порядка передачи результатасодержит указание на результат действия, исходящий документ,получателя результата и порядок передачи результата. В ряде случаев результатом может быть устное или письменноепоручение, внесение изменений в информационную систему и т.д.Данный элемент описания административного действия по форме можетсовпадать с параметром "Юридический факт, являющийся основанием дляначала действия" и является инициирующим событием для следующегоадминистративного действия. В подразделе "Порядок обжалования действия (бездействия) ирешений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставлениягосударственной услуги на основании административного регламента"приводятся сведения о порядке обжалования гражданами иорганизациями действий (бездействий) и решений, осуществляемых(принятых) в ходе выполнения административного регламента, включаядолжность лица, ответственного за прием жалоб. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 14.11.2008 г.N 534) Также указывается номер телефона, адрес электронной почты, покоторым можно сообщить о нарушении должностным лицом положенийадминистративного регламента. 2.4. Независимая экспертиза проектов административных регламентов 2.4.1. Независимая экспертиза проекта административногорегламента проводится в целях оценки: оптимальности административных процедур, включая уменьшениесроков выполнения административных процедур и административныхдействий; устранения избыточных административных действий, в том случае,если это не противоречит федеральным законам, правовым актамПрезидента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, федеральных органов исполнительной власти, законамНижегородской области, постановлениям Законодательного СобранияНижегородской области, правовым актам Губернатора Нижегородскойобласти и Правительства Нижегородской области; оптимальности способов предоставления информации обадминистративных процедурах и административных действиях гражданами организациям; соблюдения требований к удобству и комфорту местпредоставления государственной услуги, включая необходимоеоборудование мест ожидания, мест получения информации и местзаполнения необходимых документов и др. 2.4.2. Независимая экспертиза проектов административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг может проводитьсяобщественными и иными заинтересованными организациями,осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфередеятельности на территории Нижегородской области. 2.4.3. Результатом независимой экспертизы является экспертноезаключение, которое подписывается руководителем организации,проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом. Экспертное заключение должно содержать следующие обязательныеразделы: а) раздел "Общие сведения", включающий: - наименования проекта административного регламента исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги иоргана исполнительной власти Нижегородской области, егоразработавшего; - основания для проведения независимой экспертизы; - дату проведения независимой экспертизы; б) раздел "Недостатки сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги".Указанные недостатки могут быть связаны, в том числе с: - качеством обслуживания получателей государственных услуг(длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение кполучателям государственных услуг, высокие затраты, которыеполучатели государственной услуги вынуждены нести для полученияинформации о государственной услуге, некомфортные условия ожиданияприема у должностного лица и др.); - оптимальностью административных процедур исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги(избыточные согласования, визирования, избыточные требования попредоставлению информации, предъявляемые к получателямгосударственных услуг, необоснованная широта дискреционныхполномочий должностных лиц, необоснованно длительные срокивыполнения административных процедур и административных действий идр.); - оптимальностью способов предоставления информации и др. Данные недостатки могут подтверждаться: - результатами опроса мнений потребителей государственныхуслуг; - копиями жалоб потребителей государственных услуг; - публикациями в средствах массовой информации; - результатами анализа административных процессов, проведенныхспециалистами в сфере моделирования деловых процессов; в) раздел "Степень улучшения сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услугипосле принятия и внедрения административного регламента иотсутствие отрицательных последствий принятия и внедренияадминистративного регламента". В данном разделе организация, проводящая независимуюэкспертизу, приводит оценку того, каким образом и в какой степенинедостатки, указанные в разделе "Недостатки сложившейся практикиисполнения государственной функции или предоставлениягосударственной услуги" заключения независимой экспертизы, будутрешены за счет принятия и внедрения проекта административногорегламента; г) раздел "Выводы заинтересованной организации по результатампроведенной экспертизы". В данном разделе организация, проводящая независимуюэкспертизу, рекомендует проект административного регламента кпринятию или к доработке. Справка об учете замечаний заинтересованных организацийприлагается к проекту административного регламента на всех стадияхего рассмотрения. 2.4.4. Для проведения независимой экспертизы проектовадминистративных регламентов исполнения государственных функций илипредоставления государственных услуг орган исполнительной властиНижегородской области, разрабатывающий административный регламент,размещает в сети Интернет на едином Интернет-порталегосударственных и муниципальных услуг Нижегородской областиуведомление о разработке проекта административного регламентаисполнения государственной функции или предоставлениягосударственной услуги. Уведомление о разработке проекта административного регламентаисполнения государственной функции или предоставлениягосударственной услуги содержит следующую информацию: а) наименование административного регламента; б) наименование органа исполнительной власти Нижегородскойобласти, который разрабатывает проект административного регламента; в) почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым должныбыть направлены заключения независимой экспертизы, замечания ипредложения заинтересованных организаций. С момента размещения на сайте уведомления о разработке проектаадминистративного регламента исполнения государственной функции илипредоставления государственной услуги соответствующий проектрегламента должен быть доступен для ознакомления, за исключениемактов ограниченного распространения. 2.4.5. Срок проведения независимой экспертизы не может бытьменьше двух недель и не может превышать двух месяцев, срокдоработки проекта административного регламента не может превышатьодного месяца. 2.4.6. Орган исполнительной власти Нижегородской областипринимает экспертные заключения общественных и иныхзаинтересованных организаций в соответствии с правилами,установленными в порядке проведения независимой экспертизы. Приэтом орган исполнительной власти Нижегородской области,разработавший проект административного регламента, обязанрассмотреть все экспертные заключения, представленные общественнымии иными заинтересованными организациями в сроки, установленные впорядке проведения независимой экспертизы. Орган исполнительной власти Нижегородской области,разработавший проект административного регламента, обеспечиваетполучение не менее одного заключения независимой экспертизы. 2.4.7. Орган исполнительной власти Нижегородской областидорабатывает проект административного регламента по результатамнезависимой экспертизы, анализа замечаний и предложенийзаинтересованных организаций в сроки, установленные в порядкепроведения независимой экспертизы, и готовит справку об учетезамечаний заинтересованных организаций. 2.4.8. Порядок проведения независимой экспертизы проектовадминистративных регламентов утверждается ПравительствомНижегородской области. III. Организация согласования и утверждения проектов административных регламентов 3.1. Комиссия по проведению административной реформы вНижегородской области (далее - Комиссия) рассматривает проектыадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг,разработанных органами исполнительной власти Нижегородской области,в месячный срок со дня поступления и принимает одно из следующихрешений: об одобрении проекта административного регламента; о доработке проекта административного регламента с учетомзамечаний. 3.2. Решение Комиссии, содержащее одобрение проектаадминистративного регламента, направляется в орган исполнительнойвласти Нижегородской области для подготовки проекта постановленияПравительства Нижегородской области об утвержденииадминистративного регламента исполнения государственной функции илипредоставления государственной услуги. 3.3. Проект административного регламента, в отношении которогопринято решение Комиссии о доработке с учетом замечаний, в течение15 дней после принятия такого решения дорабатывается органомисполнительной власти Нижегородской области и вносится в Комиссиюдля повторного рассмотрения. 3.4. Административные регламенты исполнения государственныхфункций и административные регламенты предоставлениягосударственных услуг утверждаются постановлениями ПравительстваНижегородской области на основании решения Комиссии попредставлению руководителей соответствующих органов исполнительнойвласти Нижегородской области. 3.5. В случае, если в исполнении государственной функции илипредоставлении государственной услуги участвуют несколько органовисполнительной власти Нижегородской области, административныйрегламент исполнения государственной функции или административныйрегламент предоставления государственной услуги утверждаетсяпостановлением Правительства Нижегородской области на основаниирешения Комиссии по совместному представлению руководителейсоответствующих органов исполнительной власти Нижегородскойобласти. 3.6. Если для повышения качества предоставлениягосударственной услуги и (или) оптимизации административныхпроцедур необходимо внесение изменений в действующие нормативныеправовые акты, одновременно с проектом административного регламентав установленном порядке вносятся проекты соответствующихнормативных правовых актов. 3.7. Орган исполнительной власти Нижегородской области,осуществляющий исполнение государственных функций и (или)предоставление государственных услуг, вправе устанавливать правовымактом органа исполнительной власти Нижегородской области болееподробные требования к порядку действий должностных лиц приисполнении ими административных процедур. Указанные требованияразрабатываются в соответствии с утвержденным административнымрегламентом. 3.8. Административные регламенты проведения проверок приосуществлении регионального государственного контроля (надзора)принимаются в порядке, установленном пунктом 3 части 2 статьи 5Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля.(Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от07.09.2009 г. N 647) 3.9. Органы исполнительной власти Нижегородской области,осуществляющие переданные полномочия, до утвержденияадминистративных регламентов предоставления государственных услуг иисполнения государственных функций в сфере переданных полномочийуполномоченными федеральными органами исполнительной властиразрабатывают административные регламенты предоставлениягосударственных услуг и исполнения государственных функций в сферепереданных полномочий. Административные регламенты предоставления государственныхуслуг и исполнения государственных функций в сфере переданныхполномочий не могут противоречить нормативным правовым актамРоссийской Федерации, в том числе не могут содержать непредусмотренные такими актами дополнительные требования иограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав изаконных интересов организаций и разрабатываются с учетомтребований к регламентам предоставления федеральными органамиисполнительной власти государственных услуг и исполнениягосударственных функций. Административные регламенты предоставления государственныхуслуг и исполнения государственных функций в сфере переданныхполномочий в соответствии с действующим законодательствомутверждаются указами Губернатора Ниж егородской области. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 02.04.2010 г. N 173) 3.10. Административные регламенты предоставлениягосударственных услуг или исполнения государственных функций,являющихся обязанностями работодателя (представителя нанимателя),разрабатываются органами исполнительной власти Нижегородскойобласти в соответствии с настоящим Порядком и утверждаютсянормативным правовым актом этих органов. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Нижегородской области от 02.04.2010 г. N 173) 3.11. Административные регламенты исполнения вспомогательныхгосударственных функций разрабатываются органами исполнительнойвласти Нижегородской области в соответствии с настоящим Порядком иутверждаются нормативным правовым актом соответствующего органа.(Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от02.08.2010 г. N 462) IV. Внесение изменений в административный регламент 4.1. В административный регламент исполнения государственнойфункции и административный регламент предоставления государственнойуслуги при необходимости могут вноситься изменения. 4.2. Орган исполнительной власти Нижегородской областиподготавливает проект постановления Правительства Нижегородскойобласти о внесении изменений в административный регламентисполнения государственной функции или административный регламентпредоставления государственной услуги в следующих случаях: а) изменение законодательства, регулирующего исполнениегосударственной функции или предоставление государственной услуги. Обязательным является изменение разделов "Административныепроцедуры" и "Требования к порядку предоставления государственнойуслуги" при изменении сроков, критериев принятия решений, составанеобходимых документов, состава участвующих органов и организаций; б) изменение структуры органов исполнительной властиНижегородской области. В данном случае производится изменение наименования должностейв тексте административного регламента (если в текстеадминистративного регламента содержатся наименования конкретныхдолжностей), либо издается правовой акт органа исполнительнойвласти Нижегородской области о назначении ответственных лиц сучетом новых должностей (в соответствии с изменившейсяорганизационной структурой или штатным расписанием); в) если применение утвержденного стандарта государственнойуслуги требует пересмотра административных процедурадминистративного регламента; г) в иных случаях по инициативе органа исполнительной властиНижегородской области, осуществляющего исполнение государственнойфункции или предоставление государственной услуги. 4.3. Орган исполнительной власти Нижегородской области вноситв Комиссию предложения о внесении изменений в административныйрегламент исполнения государственной функции или в административныйрегламент предоставления государственной услуги по результатаммониторинга применения соответствующих административныхрегламентов, проводимого по необходимости, но не реже, чем один разв три года. 4.4. Предметом мониторинга являются: а) соответствие требованиям к качеству и доступностигосударственной услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителямигосударственной услуги характера взаимодействия с должностнымилицами государственных органов, качества и доступностисоответствующей государственной услуги (срок оказания, условияожидания приема, порядок информирования о государственной услуге ит.д.); обоснованность отказов в предоставлении государственнойуслуги и др.; б) выполнение требований к эффективности административныхпроцедур. При этом подлежит установлению отсутствие избыточныхадминистративных действий, возможность уменьшения сроков исполненияадминистративных процедур и административных действий. 4.5. Орган исполнительной власти Нижегородской области дляпроведения мониторинга вправе: привлекать в соответствии с законодательством организации дляпроведения мониторинга; проводить опросы получателей соответствующей государственнойуслуги. 4.6. Результаты мониторинга применения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг размещаются в сетиИнтернет на едином Интернет-портале государственных и муниципальныхуслуг Нижегородской области. 4.7. Утвержденные постановлением Правительства Нижегородскойобласти либо Указом Губернатора Нижегородской областиадминистративные регламенты исполнения государственных функций иадминистративные регламенты предоставления государственных услуг, атакже внесенные в них изменения подлежат официальному опубликованиюв соответствии с законодательством о доступе к информации одеятельности государственных органов и органов местногосамоуправления и размещаются в сети Интернет на единомИнтернет-портале государственных и муниципальных услугНижегородской области. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 02.04.2010 г. N 173) Утвержденные административные регламенты предоставлениягосударственных услуг также размещаются органами исполнительнойвласти Нижегородской области в местах предоставлениягосударственных услуг.