Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 30.06.2010 № 3594
Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2011 год и на плановый период до 2013 года
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.06.2010 N 3594 Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2011 год и на плановый период до 2013 года В соответствии со статьей 64 Положения о бюджетном устройствеи бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде, утвержденногопостановлением городской Думы города Нижнего Новгорода 25.06.2008года N 120, в целях разработки проекта бюджета города НижнегоНовгорода на 2011 год и среднесрочного финансового плана городаНижнего Новгорода на 2011-2013 годы администрация города НижнегоНовгорода постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию бюджетной и налоговойполитики города Нижнего Новгорода на 2011 год и на плановый периоддо 2013 года. 2. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации города, директора департаментафинансов и налоговой политики администрации города НижнегоНовгорода Утросину С.И. 3. Управлению по обеспечению деятельности главы города(Павлова В.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления всредствах массовой информации. Глава города В.Е. Булавинов УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации города от 30.06.2010 N 3594 Концепция бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2011 год и на плановый период до 2013 года Концепция бюджетной и налоговой политики города НижнегоНовгорода на 2011 год и плановый период до 2013 года разработана всоответствии со ст. 64 Положения о бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлениемгородской Думы города Нижнего Новгорода 25.06.2008 года N 120, иобеспечивает преемственность целей и задач бюджетной и налоговойполитики предыдущего планового периода. Бюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгороданаправлена, в первую очередь, на закрепление начавшегося со второйполовины 2009 года восстановления экономического роста, обеспечениесоциальной защищенности и повышение качества жизни населения городаНижнего Новгорода за счет предоставления доступных и качественныхбюджетных услуг.Бюджет города Нижнего Новгорода будет сформирован на 2011 год содновременной разработкой среднесрочного финансового плана городаНижнего Новгорода на 2011-2013 годы. В целях минимизации бюджетных рисков и обеспечениядолгосрочной сбалансированности бюджета города Нижнего Новгородабюджетное планирование будет базироваться на консервативномсценарии развития экономики города Нижнего Новгорода. 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2011-2013годы Бюджетная политика в 2011-2013 годах, исходя из сложившейсяэкономической ситуации, будет направлена на решение следующихзадач: сохранение и развитие налогового, промышленного итехнологического потенциала на территории города Нижнего Новгорода; реализация мер, направленных на смягчение последствийэкономического кризиса, в том числе создание новых рабочих мест,организация общественных работ и временного трудоустройстваграждан; выполнение в полном объеме социальных обязательств переднаселением;обеспечение сбалансированности бюджета города Нижнего Новгорода сцелью исполнения публичных обязательств, выплаты заработной платыработникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов; сохранение качества и сроков предоставляемых населениюбюджетных услуг; оптимизация бюджетных расходов, в том числе в частикапитальных вложений, и реструктуризация бюджетной сети; недопущение роста кредиторской задолженности по первоочереднымрасходам; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятостибезработных граждан; расширение полномочий и повышение ответственности главныхраспорядителей бюджетных средств; усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросахоценки эффективности использования бюджетных средств и анализадостигнутых результатов. Одним из важнейших вопросов в решении задачи повышенияэффективности бюджетных расходов является совершенствованиеструктуры публичных обязательств в целях оптимизации системысоциальной поддержки населения. 2. Бюджетная политика в области доходов Бюджетная и налоговая политика города Нижнего Новгорода в области доходов на 2011 год и на плановый период до 2013 года будет направлена как на противодействие последствиям негативных факторов экономического кризиса, так и на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. Налоговая политика в городе Нижнем Новгороде будетвыстраиваться с учетом реализации изменений федеральногозаконодательства, законодательства Нижегородской области,муниципальной правовой базы города Нижнего Новгорода. Правоотношения, связанные с установлением нормативовотчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет городаНижнего Новгорода, регулируются Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Законом Нижегородской области от 06.10.2008 N 135-З "Омежбюджетных отношениях в Нижегородской области" и закономНижегородской области об областном бюджете. Администрацией города Нижнего Новгорода в 2011 годупланируется осуществлять мероприятия, направленные на развитиеналогооблагаемой базы по налогам и сборам, использоватьадминистративный ресурс в части увеличения собираемости платежей вовсе бюджеты и взаимодействия со всеми участниками бюджетногопроцесса: продолжить взаимодействие с крупными и средними организациями,зарегистрированными на территории города, и проводить мониторингосновных показателей финансово-экономической деятельности (по видамэкономической деятельности), в том числе по таким показателям, каквыручка от реализации продукции, стоимость основных фондов,налоговая база по налогу на прибыль организаций, фонд оплаты труда,численность работающих в организациях, средняя заработная плата; проводить мониторинг реализации постановления городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 21.09.2005 N 50 "О едином налоге навмененный доход для отдельных видов деятельности" на основаниианализа фактически уплаченного единого налога на вмененный доход, всоответствии с результатами анализа рассмотреть целесообразностьпересмотра значений корректирующих коэффициентов К2; проводить мониторинг реализации постановления городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 22.12.1999 г. N 69 "О ставках налога наимущество физических лиц" в связи с проведением переоценки объектовналогообложения и изменением ставок налога, на основе анализарассмотреть целесообразность изменения ставок; проводить мониторинг реализации постановления городской Думыгорода Нижнего Новгорода от 28.10.2005 г. N 76 "О земельномналоге", продолжить проведение работ по формированию наиболееполной и достоверной информации о налоговой базе по земельномуналогу путем обмена данными между заинтересованными органами. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики города на2011 год останется дальнейшее увеличение доходов от использования ипродажи муниципального имущества, повышение эффективностиуправления муниципальной собственностью, для чего планируется: проводить мониторинг исполнения постановления главыадминистрации города Нижнего Новгорода от 14.12.2005 N 65 "Обутверждении Положения о порядке перечисления в бюджет города частиприбыли от использования имущества, закрепленного на правехозяйственного ведения за муниципальными предприятиями городаНижнего Новгорода, и представления отчетности"; активизировать работу в области инвестиционной деятельностигорода Нижнего Новгорода посредством заключения инвестиционныхконтрактов на проведение реконструкции и капитального ремонтаобъектов муниципальной собственности и выработке мероприятий поподдержке субъектов малого и среднего предпринимательства, длясоздания устойчивой налогооблагаемой базы; продолжить работы по инвентаризации имущества, регистрацииправа муниципальной собственности; продолжить работы по организации и проведению торгов попредоставлению права на заключение договоров аренды муниципальногоимущества; продолжить работы по разграничению и оформлению муниципальнойсобственности на земельные участки. 3. Бюджетная политика в области расходов В посткризисных условиях развития экономики бюджетная политика в области расходов будет направлена на повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов за счет: ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа отранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств; сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальныхвыплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры; проведения инвентаризации и оптимизации публичныхобязательств; усиления контроля и проведения анализа результативностииспользования средств; совершенствования форм социальной поддержки населения, в томчисле предоставления льгот социального характера с учетом уровнядоходов получателя; повышения качества принимаемых городских целевых программ,усиления их роли в целях подготовки к переходу напрограммно-целевой принцип планирования бюджета. В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг всфере образования, здравоохранения, культуры, социальногообеспечения и других социально значимых сферах в соответствии сизменениями, внесенными в федеральное законодательство Федеральнымзаконом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений", будет проводиться работа посовершенствованию правового статуса муниципальных учреждений,внедрению новых форм оказания муниципальных услуг и их финансовогообеспечения. В целях оказания муниципальных услуг будет внедрятьсяпрактика формирования муниципальных заданий. В соответствии с основными задачами бюджетной политики на2011-2013 годы приоритетами бюджетных расходов станут: выплата заработной платы работникам бюджетной сферы; реализация мер социальной поддержки населения. Фонд оплаты труда работникам бюджетной сферы будет сформированпо полной потребности, рассчитанной в действующих условиях с учетомувеличения размеров страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды. Фонд оплаты труда работников органов местного самоуправлениябудет сформирован с учетом увеличения размеров страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды. Расходы на органы местногосамоуправления города Нижнего Новгорода должны соответствоватьнормативам формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления на 2011 год, которые утверждаются постановлениемПравительства Нижегородской области "О нормативах формированиярасходов на содержание органов местного самоуправлениямуниципальных районов (городских округов) Нижегородской области". Расходы на потребление тепло- и электроэнергии будутопределены с учетом прогнозного роста цен и соблюдения режимаэкономии топливно-энергетических ресурсов в натуральном истоимостном выражении в размере 3 %. В целях получения финансовой поддержки из Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства и из бюджетаНижегородской области в бюджете города будут предусматриватьсясредства на софинансирование мероприятий по капитальному ремонтумногоквартирных домов и по переселению граждан из аварийногожилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства". В целях обеспечения бесперебойной работы жилищно-коммунальногохозяйства и электротранспорта в бюджете города Нижнего Новгородабудут предусматриваться расходы на обновление и ремонт основныхсредств, входящих в состав муниципальной имущественной казны(подвижной состав электротранспорта, специализированная техника длякоммунального хозяйства, тоннели метрополитена и другие основныесредства). В 2011 году индексации подлежат: расходы на социальные выплаты, предусмотренные муниципальнымиправовыми актами города Нижнего Новгорода; расходы на питание, медикаменты, оплату коммунальных услуг поучреждениям бюджетной сферы; другие расходы, направленные на жизнеобеспечение граждан. Прогнозируемый рост тарифов в 2011 году ожидается в следующихразмерах: на тепловую энергию - 117,9 %; на электрическую энергию, реализуемую бюджетным потребителям -116%; на природный газ - 115 %. Основные макроэкономические параметры развития города НижнегоНовгорода на 2011 год и на плановый период до 2013 года будутуточнены после проведения согласования с Министерством экономикиНижегородской области. 4. Бюджетная политика в области формирования межбюджетных отношений Межбюджетные отношения в 2011-2013 годах будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 06.10.2008 N 135-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области". 5. Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом в2011 году и плановом периоде до 2013 года будет направлена надальнейшее совершенствование системы управления муниципальнымдолгом и будет основываться на принципах безусловного исполнения иобслуживания принятых долговых обязательств в полном объеме и вустановленные сроки. Основными направлениями стратегии управления муниципальнымдолгом будут являться: привлечение заемных средств с учетом поддержания объемамуниципального долга на экономически безопасном уровне; привлечение бюджетных кредитов из бюджета Нижегородскойобласти; минимизация стоимости обслуживания муниципального долга; использование механизма предоставления муниципальных гарантийпо заимствованиям юридических лиц на цели инвестиционногохарактера. Все планируемые показатели по долговым обязательствамадминистрации города Нижнего Новгорода формируются в соответствии сформализованными процедурами, установленными Бюджетном кодексомРоссийской Федерации. 6. Совершенствование управления исполнением бюджета города Нижнего Новгорода Управление исполнением бюджета города Нижнего Новгорода впервую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгоесоблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетногопроцесса, включая: исполнение бюджета города Нижнего Новгорода на основекассового плана; планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия, принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетныхобязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетныхобязательств; обеспечение контроля за состоянием кредиторской задолженностипо принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате исоциальным выплатам; совершенствование системы администрирования доходов бюджета; повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности; контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств. Бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности будутосуществляться в соответствии с Концепцией развития бухгалтерскогоучета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу, целевой программой "Развитие системы бюджетного учетаи отчетности в Нижегородской области (2010 - 2012 годы)" инаправлены на решение следующих задач: формирование участниками бюджетного процесса полнойинформации, необходимой для анализа, планирования и исполнениябюджета города Нижнего Новгорода; объективное отражение информации об имуществе иобязательствах; создание единого комплекса автоматизированного ведениябюджетного учета;обеспечение достоверности и доступности бюджетной отчетности длянаселения.