Постановление Правительства Нижегородской области от 06.04.2010 № 188
Об утверждении административного регламента министерства образования Нижегородской области по исполнению государственной функции "Выдача предварительных разрешений на усыновление (удочерение) детей в случаях, предусмотренных законодательством...
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 апреля 2010 года N 188 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 13.01.2012 г. N 3 Об утверждении административного регламента министерства образования Нижегородской области по исполнению государственной функции "Выдача предварительных разрешений на усыновление (удочерение) детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 13.04.2011 г. N 259) В соответствии с постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 22 ноября 2007 года N 430 "О Порядке разработки иутверждения административных регламентов исполнения государственныхфункций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг в Нижегородской области", в целях оптимизациидеятельности органов исполнительной власти Нижегородской областиПравительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый административный регламентминистерства образования Нижегородской области по исполнениюгосударственной функции "Выдача предварительных разрешений наусыновление (удочерение) детей в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации" (далее - Регламент). 2. Министерству образования Нижегородской области осуществлятьисполнение государственной функции на выдачу предварительныхразрешений на усыновление (удочерение) детей в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации всоответствии с Регламентом. 3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 днейсо дня его официального опубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области Г.А.Суворова. И.о. Губернатора В.А. Иванов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 6 апреля 2010 года N 188 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ министерства образования Нижегородской области по исполнению государственной функции "Выдача предварительных разрешений на усыновление (удочерение) детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 13.04.2011 г. N 259) I. Общие положения 1.1. Наименование государственной функции 1.1.1. Административный регламент министерства образованияНижегородской области по исполнению государственной функции "Выдачапредварительных разрешений на усыновление (удочерение) детей вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации"(далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий(административных процедур) при исполнении указанной государственнойфункции. 1.1.2. Регламент разработан с целью повышения качестварезультатов исполнения государственной функции по выдачепредварительных разрешений на усыновление (удочерение) (далее -усыновление) детей в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации (далее - государственная функция). 1.1.3. Конечным результатом исполнения государственной функцииявляется: (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 13.04.2011 г. N 259) - выдача предварительного разрешения на усыновление ребенка,являющегося гражданином Российской Федерации, в случаях,предусмотренных действующим законодательством. 1.1.4. Государственная функция осуществляется бесплатно. 1.2. Нормативное правовое регулирование исполнения государственной функции Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии с: - Семейным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 1995года N 223-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,N 1, ст. 16; 1998, N 26, ст. 3014; 2000, N 2, ст. 153; 2005, N 1,ст. 11); - Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ("Собраниезаконодательства Российской Федерации", 3 августа 1998 года, N 31,ст. 3802, "Российская газета", N 147, 5 августа 1998 года); - Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст.4532; 2004, N 31, ст. 3230); - постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта2000 года N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление(удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни ивоспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерациии Правил постановки на учет консульскими учреждениями РоссийскойФедерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации иусыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 15, ст.1590; 2002, N 15, ст. 1434; 2005, N 11, ст. 950; 2006, N 16, ст.1748); - постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября2006 года N 654 "О деятельности органов и организаций иностранныхгосударств по усыновлению (удочерению) детей на территорииРоссийской Федерации и контроле за ее осуществлением" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2006, N 46, ст. 4801; 2007, N32, ст. 4154); - постановлением Правительства Нижегородской области от 6октября 2010 года N 669 "Об утверждении Положения о министерствеобразования Нижегородской области" ("Нижегородские новости", N193(4565), 21 октября 2010 года ("Правовая среда", N 115(1237), 21октября 2010 года)). (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 13.04.2011 г. N 259) 1.3. Орган, исполняющий государственную функцию 1.3.1. Государственную функцию исполняет орган исполнительнойвласти Нижегородской области - министерство образованияНижегородской области (далее - Министерство) в пределахустановленных полномочий. 1.3.2. Административные действия Министерства в рамкахисполнения государственной функции производятся государственнымигражданскими служащими отдела социально-правовой защиты детейМинистерства (далее - специалисты) в соответствии с распределениемдолжностных обязанностей. 1.3.3. Местонахождение и почтовый адрес Министерства: 603950,Нижний Новгород, ул.Ильинская, д.18, ГСП - 58. Справочные телефоны: 8 (831) 434-14-44, 433-52-41. Адрес электронной почты: official@obr.kreml.nnov.ru 1.3.4. В процессе исполнения государственной функцииМинистерство взаимодействует с: - заинтересованными органами исполнительной властиНижегородской области; - органами местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Нижегородской области; - представительствами иностранных государственных органов илиорганизаций по усыновлению (удочерению) детей на территорииРоссийской Федерации, или представительствами иностранныхнекоммерческих неправительственных организаций, осуществляющимидеятельность по усыновлению (удочерению) детей на территорииРоссийской Федерации (далее - представительства иностранныхорганизаций); - консульскими учреждениями и дипломатическимипредставительствами Российской Федерации; - судебными органами; - правоохранительными органами. II. Административные процедуры 2.1. Выдача предварительных разрешений на усыновление детей, являющихся гражданами Российской Федерации 2.1.1. Основанием для начала выполнения административнойпроцедуры является представление в Министерство иностраннымгражданином или лицом без гражданства, желающим усыновить ребенка,гражданина Российской Федерации, в случае, если указанный ребенокили его родители (один из них), являющиеся гражданами РоссийскойФедерации, проживали на территории Нижегородской области до выездаза пределы территории Российской Федерации, заявления и документов,перечень которых установлен Семейным кодексом Российской Федерации,Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Правиламипередачи детей на усыновление: а) свидетельство о рождении ребенка; б) согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, наусыновление; в) согласие родителя(ей) ребенка на усыновление или документ,подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых всоответствии с Семейным кодексом Российской Федерации усыновлениеребенка допускается без согласия родителей; г) заключение компетентного органа государства своего местажительства об обоснованности усыновления и о его соответствииинтересам усыновляемого ребенка; д) копию свидетельства о рождении усыновителя - при усыновленииребенка лицом, не состоящим в браке; е) копию свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - приусыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; ж) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другогосупруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратилисемейные отношения и не проживают совместно более года. Приневозможности приобщить к заявлению соответствующий документ взаявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие этифакты; з) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей(усыновителя); и) справку с места работы о занимаемой должности и заработнойплате либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах; к) документ, подтверждающий право пользования жилым помещениемили право собственности на жилое помещение; л) документ о постановке на учет гражданина в качествекандидата в усыновители; м) заключение компетентного органа государства, гражданамикоторого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами безгражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное местожительства), об условиях их жизни и о возможности бытьусыновителями; н) разрешение компетентного органа соответствующего государствана въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянноежительство на территории этого государства. Указанные документы представляются через соответствующееконсульское учреждение или дипломатическое представительствоРоссийской Федерации либо непосредственно в Министерство. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от13.04.2011 г. N 259) В документах, представленных гражданином, не должно бытьподчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений, а такжесерьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначноистолковать их содержание. Документы, выданные за пределами Российской Федерации,представляются на государственном (официальном) языкесоответствующего иностранного государства и должны быть легализованыв установленном порядке, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации или международным договоромРоссийской Федерации, а также переведены на русский язык. При этомперевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульскомучреждении или дипломатическом представительстве РоссийскойФедерации в государстве местонахождения соответствующей иностраннойорганизации либо нотариусом на территории Российской Федерации. 2.1.2. Специалист, ответственный за прием граждан, проверяетналичие и соответствие требованиям, установленным настоящимРегламентом, всех необходимых документов, представленных иностраннымгражданином или лицом без гражданства. 2.1.3. Максимальный срок рассмотрения документов - 10 рабочихдней с момента представления документов специалисту, ответственномуза прием граждан. Предварительное разрешение на усыновление ребенка выдается втечение 20 рабочих дней со дня подачи иностранным гражданином илилицом без гражданства документов, соответствующих требованиям,установленным настоящим Регламентом. 2.1.4. Информирование о ходе исполнения государственной функцииосуществляется специалистами при личном контакте с заявителями, сиспользованием средств сети "Интернет", почтовой, телефонной связи,посредством электронной почты. Специалисты проводят консультации по следующим вопросам: а) порядка передачи на усыновление (удочерение) детей,являющихся гражданами Российской Федерации; б) представления документов в целях получения предварительногоразрешения на усыновление детей, являющихся гражданами РоссийскойФедерации; в) порядка получения предварительного разрешения на усыновлениедетей, являющихся гражданами Российской Федерации; г) сроков исполнения государственной функции; д) порядка обжалования действий (бездействия) и решений,осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственнойфункции. Консультации в объеме, предусмотренном пунктом 2.1.4 настоящегоРегламента, предоставляются специалистами в течение всего срокаисполнения государственной функции. Консультации предоставляются при личном обращении, сиспользованием средств сети "Интернет", почтовой, телефонной связи,посредством электронной почты. Контактные телефоны и адрес электронной почты Министерствауказаны в пункте 1.3.3 настоящего Регламента. Срок рассмотрения письменных обращений граждан, обращений сиспользованием средств сети "Интернет" и электронной почты - 30 днейсо дня регистрации обращения гражданина. Консультирование и прием заявителей осуществляетсяспециалистами в Министерстве по: понедельникам и средам с 09.00 до 17.00 для иностранных граждани лиц без гражданства; вторникам и четвергам с 09.00 до 17.00 для граждан РоссийскойФедерации. При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалистыконсультируют обратившихся граждан по интересующим их вопросам вобъеме, предусмотренном пунктом 2.1.4 настоящего Регламента. В случае, если поставленные в обращении вопросы не входят вкомпетенцию специалиста, принявшего звонок, он переадресует(переводит) данный телефонный звонок на другое должностное лицо илиже сообщает обратившемуся гражданину телефонный номер, по которомуможно получить необходимую информацию. Основаниями для отказа в выдаче предварительных разрешений наусыновление детей, являющихся гражданами Российской Федерации,являются: - отсутствие необходимых документов среди представленныхгражданином; - несоответствие содержания или оформления документов,представленных гражданином, требованиям, установленным настоящимРегламентом. В случае отсутствия необходимых документов или несоответствияих содержания или оформления установленным требованиям специалист,ответственный за прием граждан, сообщает иностранному гражданину,лицу без гражданства о необходимости представить недостающие илиисправленные документы. Информация о необходимости представить недостающие илиисправленные, или оформленные надлежащим образом документысообщается письмом, оформленным в установленном в Министерствепорядке делопроизводства. Максимальный срок подготовки письма о необходимости представитьнедостающие или исправленные, или оформленные надлежащим образомдокументы - 3 рабочих дня со дня обнаружения соответствующихнедостатков. При несогласии иностранного гражданина или лица без гражданствапредставить недостающие или исправленные, или оформленные надлежащимобразом документы либо невозможности их представления, а также приналичии иных оснований для отказа в выдаче предварительныхразрешений на усыновление детей, являющихся гражданами РоссийскойФедерации, указанных в данном пункте настоящего Регламента,специалист, ответственный за прием граждан, готовит письменныймотивированный отказ в выдаче предварительного разрешения наусыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации. Письмо с отказом в выдаче предварительного разрешения наусыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации,оформляется в установленном в Министерстве порядке делопроизводства. Отказ должен содержать основания, по которым предварительноеразрешение на усыновление ребенка, являющегося гражданиномРоссийской Федерации, не может быть выдано. 2.1.5. Текущий контроль за соблюдением последовательностидействий, определенных административными процедурами по исполнениюгосударственной функции, и принятием решений специалистамиосуществляется должностными лицами Министерства, ответственными заорганизацию работы по исполнению государственной функции. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливаетсяМинистром. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностнымлицом, ответственным за организацию работы по исполнениюгосударственной функции, проверок соблюдения и исполненияспециалистами положений настоящего Регламента, иных нормативныхправовых актов Российской Федерации. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственнойфункции включает в себя проведение проверок, выявление и устранениенарушений порядка выдачи предварительных разрешений на усыновлениедетей, являющихся гражданами Российской Федерации. Специалисты, участвующие в исполнении государственной функции,несут персональную ответственность за соблюдение порядка и сроков ееисполнения. Персональная ответственность должностных лиц закрепляется в ихдолжностных регламентах в соответствии с требованиямизаконодательства. 2.1.6. При соответствии документов, представленных иностраннымгражданином или лицом без гражданства, установленным требованиямспециалист, ответственный за прием граждан, готовит предварительноеразрешение на усыновление ребенка, являющегося гражданиномРоссийской Федерации. Предварительное разрешение на усыновление ребенка, гражданинаРоссийской Федерации должно содержать: - ссылки на нормативные правовые акты, в соответствии скоторыми выдается данное предварительное разрешение; - фамилию, имя и отчество (при наличии) родителя (родителей),давших согласие на усыновление ребенка, гражданина РоссийскойФедерации, либо обстоятельства, при которых в соответствии сСемейным кодексом Российской Федерации усыновление ребенкадопускается без согласия родителей, со ссылкой на документ,подтверждающий наличие указанных обстоятельств; - фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рожденияусыновляемого ребенка, гражданина Российской Федерации; - фамилию, имя, наименование страны проживания гражданина(граждан), усыновляющих ребенка, гражданина Российской Федерации. Предварительное разрешение на усыновление ребенка, являющегосягражданином Российской Федерации, оформляется в установленном вМинистерстве порядке делопроизводства. 2.1.7. Результатом исполнения государственной функции являетсявыдача предварительного разрешения на усыновление ребенка,являющегося гражданином Российской Федерации, в случае, еслиусыновляемый ребенок или его родители (один из них), являющиесягражданами Российской Федерации, проживали на территорииНижегородской области до выезда за пределы территории РоссийскойФедерации. 2.2. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции на основании административного регламента 2.2.1. Заинтересованные лица имеют право обратиться с жалобойна действия (бездействие) должностных лиц, участвующих в исполнениигосударственной функции, и решения, осуществляемые (принятые) в ходеисполнения государственной функции, на имя Министра либо ввышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Рассмотрение жалобы Министром, вышестоящим органом (вышестоящимдолжностным лицом) производится в соответствии с Федеральным закономот 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации". 2.2.2. Заявители имеют право обратиться с жалобой лично илинаправить письменное или в форме электронного документа обращение(жалобу). 2.2.3. В письменном обращении (жалобе) заявитель в обязательномпорядке указывает наименование государственного органа, в которыйнаправляет обращение (жалобу), либо фамилию, имя, отчествосоответствующего должностного лица, либо должность соответствующеголица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии),почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,уведомление о переадресации обращения (жалобы), излагает суть(обращения) жалобы, ставит подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявительприлагает к письменному обращению (жалобе) документы и материалылибо их копии. Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежитрассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации", а также настоящим Регламентом. В обращениизаявитель в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя,отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, еслиответ должен быть направлен в форме электронного документа, ипочтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.Заявитель вправе приложить к такому обращению необходимые документыи материалы в электронной форме либо направить указанные документы иматериалы или их копии в письменной форме. 2.2.4. Письменное обращение (жалоба) подлежит обязательнойрегистрации в течение 3 дней с момента поступления. 2.2.5. Письменное обращение (жалоба) рассматривается в течение30 дней со дня его регистрации. В соответствии с частью 2 статьи 12Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" висключительных случаях, а также в случае направления запроса,предусмотренного частью 2 статьи 10 указанного Федерального закона,руководитель государственного органа либо уполномоченное на то лицовправе продлить срок рассмотрения обращения (жалобы) не более чем на30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя,направившего обращение (жалобу). 2.2.6. По результатам рассмотрения обращения (жалобы)принимается решение об удовлетворении требований заявителя и опризнании неправомерным обжалованного решения, действия(бездействия) либо об отказе в удовлетворении обращения (жалобы). 2.2.7. Обращение (жалоба) заявителя считается разрешенным, еслирассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые мерыи даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращении(жалобе) вопросов. 2.2.8. Ответ на письменное обращение (жалобу) направляется попочтовому адресу, указанному в обращении (жалобе). Ответ наобращение (жалобу), поступившее в форме электронного документа,направляется в форме электронного документа по адресу электроннойпочты, указанному в обращении (жалобе), или в письменной форме попочтовому адресу, указанному в обращении (жалобе). 2.2.9. Если в письменном обращении (жалобе) не указаны фамилиялица, направившего обращение (жалобу), и почтовый адрес, по которомудолжен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается. 2.2.10. В случае, если текст письменного обращения (жалобы) неподдается прочтению, ответ на обращение (жалобу) не дается и оно неподлежит направлению на рассмотрение в государственный орган илидолжностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течениесеми дней со дня регистрации обращения (жалобы) сообщаетсязаявителю, направившему обращение (жалобу), если его фамилия ипочтовый адрес поддаются прочтению. 2.2.11. В случае, если в обращении (жалобе) содержится вопрос,на который заявителю многократно давались письменные ответы посуществу в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами), и приэтом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы илиобстоятельства, руководитель государственного органа либоуполномоченное на то лицо вправе принять решение обезосновательности очередного обращения (жалобы) и прекращениипереписки по данному вопросу при условии, что указанное обращение(жалоба) и ранее направляемые обращения (жалобы) направлялись в одини тот же государственный орган. О данном решении уведомляетсязаявитель, направивший обращение. 2.2.12. Лицом, ответственным за прием обращений (жалоб) онарушении должностными лицами положений настоящего Регламента,является начальник отдела социально-правовой защиты детейМинистерства (телефон: 8 (831) 434-14-44; адрес электронной почты:official@obr.kreml.nnov.ru.). (Пункт 2.2. в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 13.04.2011 г. N 259) _____________________