Постановление Правительства Нижегородской области от 12.08.2009 № 587
Об утверждении административного регламента министерства финансов Нижегородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 августа 2009 года N 587 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 28.11.2011 г. N 960 Об утверждении административного регламента министерства финансов Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление государственного финансового контроля (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 22 ноября 2007 года N 430 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый административный регламентминистерства финансов Нижегородской области по исполнениюгосударственной функции "Осуществление государственного финансовогоконтроля" (далее - административный регламент). (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 04.05.2010 г.N 259) 2. Министерству финансов Нижегородской области осуществлять исполнение государственной функции в соответствии с данным административным регламентом. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор В.П.Шанцев УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 12.08.2009 N 587 Административный регламент министерства финансов Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление государственного финансового контроля" (далее - Регламент) (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ Государственная функция "Осуществление государственногофинансового контроля" включает в себя: 1) контроль за операциями с бюджетными средствами,осуществляемыми главными администраторами средств областногобюджета, получателями средств областного бюджета; 2) контроль за операциями с межбюджетными трансфертами, в томчисле на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения, передаваемыми из областного бюджета Территориальномуфонду обязательного медицинского страхования Нижегородской области; 3) контроль за операциями со средствами от платных услуг,оказываемых бюджетными учреждениями, средствами безвозмездныхпоступлений и иной приносящей доход деятельности; 4) контроль за целевым и эффективным использованием органамиместного самоуправления муниципальных образований Нижегородскойобласти финансовых и материальных средств, предоставленных им дляосуществления переданных государственных полномочий; 5) контроль за соблюдением органами местного самоуправлениямуниципальных образований Нижегородской области условий получения ииспользования межбюджетных трансфертов, предусмотренныхфедеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами Нижегородской области; 6) контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов,бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения,получения, целевого использования и возврата бюджетных средств; 7) контроль за эффективным управлением и распоряжениемимуществом, находящимся в государственной собственностиНижегородской области, поступлением в областной бюджет средств отего использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в составдоходов и источников финансирования дефицита областного бюджета; 8) контроль за соблюдением главными распорядителями,распорядителями и получателями средств областного бюджета порядкапланирования бюджетных ассигнований и исполнения областногобюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетногоучета; 9) контроль за эффективным использованием финансовых иматериальных средств (аудит эффективности); 10) контроль за исполнением местных бюджетов - получателеймежбюджетных трансфертов из областног о бюджета. (Подраздел в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ Исполнение государственной функции по осуществлениюгосударственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфереосуществляется в соответствии с: - Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N197, 25.12.1993); - Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N145-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823,"Российская газета", N 153-154, 12.08.1998); - Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256,31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "Собраниезаконодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1); - Гражданским кодексом Российской Федерации, часть первая, от30.11.1994 N 51-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N32, ст. 3301, "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994); - Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 N197-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентскаягазета", N 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ",07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3); - Налоговым кодексом Российской Федерации, часть первая, от31.07.1998 N 146-ФЗ ("Российская газета", N 148-149, 06.08.1998,"Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824); - Кодексом Нижегородской области об административныхправонарушениях от 20.05.2003 N 34-З ("Нижегородские новости", N93(2785), 28.05.2003 ("Правовая среда", N 18-19(464-465),28.05.2003); - Законом Нижегородской области от 12.09.2007 N 126-З "Обюджетном процессе в Нижегородской области" ("Нижегородскиеновости", N 174(3826), 20.09.2007 ("Правовая среда",N 66(854),20.09.2007); - Законом Нижегородской области от 03.10.2007 N 129-З "ОПравительстве Нижегородской области" ("Нижегородские новости",N184(3836), 04.10.2007 ("Правовая среда", N 70(858), 04.10.2007); - Законом Нижегородской области от 09.03.2010 N 36-З "Огосударственном финансовом контроле в Нижегородской области"("Нижегородские новости", N 42(4414), 12.03.2010 ("Правовая среда",N 26(1148) 12.03.2010); - Указом Губернатора Нижегородской области от 31.12.2009 N 83"О мерах по обеспечению финансового контроля в Нижегородскойобласти" ("Нижегородская правда", N 6(25182), 21.01.2010); - постановлением Правительства Нижегородской области от21.09.2005 N 206 "Об утверждении Положения о министерстве финансовНижегородской области" ("Нижегородские новости", N 190(3362),08.10.2005 ("Правовая среда", N 76(642), 08.10.2005); - постановлением Правительства Нижегородской области от31.10.2005 N 281 "Об утверждении Программы реформированиярегиональных финансов Нижегородской области" ("Нижегородскиеновости", N 220(3392), 26.11.2005 ("Правовая среда", N 96(662),26.11.2005), "Нижегородские новости", N 222(3394), 30.11.2005("Правовая среда", N 100-101(666-667), 30.11.2005), "Нижегородскиеновости", N 226(3398), 07.12.2005 ("Правовая среда", N102-103(668-669), 07.12.2005); - постановлением Правительства Нижегородской области от16.05.2008 N 193 "О системе контроля за соблюдением органамиместного самоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области основных условий предоставления межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета" ("Нижегородские новости", N110(4002), 19.06.2008 ("Правовая среда", N 48(931), 19.06.2008); - постановлением Правительства Нижегородской области от11.11.2009 N 839 "О периодичности проведения контрольныхмероприятий органами исполнительной власти Нижегородской области,осуществляющими государственный финансовый контроль"("Нижегородские новости", N 211(4343), 21.11.2009 ("Правоваясреда", N 120(1106), 21.11.2009); - распоряжением Правительства Нижегородской области от29.12.2006 N 1354-р "О работе с органами местного самоуправленияНижегородской области"; - распоряжением Правительства Нижегородской области от03.02.2006 N 63-р "Об усилении контроля за финансово-хозяйственнойдеятельностью государственных предприятий Нижегородской области"; - приказом Министерства финансов Российской Федерации от25.12.2008 N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлениюгосударственного финансового контроля" ("Российская газета" , N 36,04.03.2009). (Подраздел в редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, ИСПОЛНЯЮЩИЙ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ФУНКЦИЮ Органом исполнительной власти Нижегородской области,исполняющим государственную функцию "Осуществление государственногофинансового контроля в финансово-бюджетной сфере" (далее -государственная функция), является министерство финансовНижегородской области (далее - Министерство). Непосредственноеисполнение государственной функции осуществляетсяконтрольно-ревизионным управлением министерства финансовНижегородской области (далее - Управление). (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 04.05.2010 г.N 259) Почтовый адрес для направления документов, обращений вминистерство финансов Нижегородской области: ул. Грузинская, д. 48,г. Нижний Новгород, 603950 . Информация об исполняемой Министерством государственнойфункции предоставляется непосредственно в помещениях Министерства,а также по телефону, электронной почте, посредством ее размещенияна официальном интернет-сайте Правительства Нижегородской области. Телефон приемной министра финансов Нижегородской области -(831) 437-33-01, факс - 437-33-10. e-mail: official@fin.kreml.nnov.ru Телефон начальника контрольно-ревизионного управленияминистерства финансов Нижегородской области - (831) 433-71-12. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от04.05.2010 г. N 259) Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 04.05.2010 г. N 259) Часы работы экспедиции Министерства: понедельник - четверг -9.00 - 18.00, пятница - 9.00 - 16.45, (перерыв - 12.30 - 13.15);суббота - воскресенье - выходные дни. II. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ОПИСАНИЕ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ 1. Государственный финансовый контроль осуществляется путемпроведения контрольных мероприятий в порядке, установленномнастоящим Регламентом. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) 2. Управление проводит следующие виды контрольных мероприятий: ревизия (комплексная проверка) представляет собойвзаимосвязанное изучение экономической и юридической сторондеятельности объекта контроля с целью определения законности иэффективности хозяйственных и финансовых операций; проверка представляет собой контрольное действие илиисследование состояния дел на определенном участке деятельностиобъекта контроля с целью определения законности и эффективностихозяйственных и финансовых операций; встречная проверка представляет собой сличение записей,документов и иных данных в организациях, получивших от объектаконтроля денежные средства, материальные ценности или документы ссоответствующими записями, документами и иными данными объектаконтроля; аудит эффективности использования финансовых и материальныхсредств представляет собой анализ и оценку деятельности объектовконтроля в целях определения экономичности и результативностииспользования ими финансовых и материальных средств для выполнениявозложенных на них функций и реализации поставленных перед нимизадач. (Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 04.05.2010 г. N 259) 3. Целью контрольного мероприятия (далее по тексту - проверки)является определение правомерности (в пределах компетенции), в томчисле целевого характера, эффективности и экономности планированияи использования средств областного бюджета, бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияНижегородской области, а также материальных ценностей, находящихсяв государственной собственности. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) 4. В зависимости от темы проверки в ходе проверки проводитсякомплекс контрольных действий по изучению: соответствия деятельности учредительным документам; расчетов сметных назначений; исполнения смет доходов и расходов; использования средств областного бюджета, в том числе наприобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд; использования средств областного бюджета, полученных в видесубвенций и субсидий, включая субвенции и субсидии, выделенные изобластного бюджета организациям любых форм собственности, иныхмежбюджетных трансфертов, а также бюджетных кредитов иинвестиций; (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 26.10.2009 г. N 765) исполнения местных бюджетов - получателей межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета; соблюдения требований бюджетного законодательства РоссийскойФедерации получателями средств областного бюджета, межбюджетныхтрансфертов, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций, предоставляемыхиз областного бюджета, гарантий Правительства Нижегородскойобласти; использования средств бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Нижегородской области; поступления и расходования средств от предпринимательской ииной приносящей доход деятельности; обеспечения сохранности материальных ценностей, находящихся вобластной собственности; использования государственного имущества, находящегося воперативном управлении или хозяйственном ведении, поступления вобластной бюджет доходов от использования материальных ценностей,находящихся в областной собственности; эффективности (экономичности, продуктивности ирезультативности) использования финансовых и материальных средств;(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от04.05.2010 г. N 259) ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверностибухгалтерской (бюджетной) отчетности. 5. Контрольные мероприятия проводятся Управлением как вплановом, так и во внеплановом порядке в отношении объектовгосударственного финансового контроля (далее - организация,организации): (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 04.05.2010 г. N 259) - организаций, получающих средства областного бюджета,средства бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Нижегородской области; - организаций, использующих материальные ценности, находящиесяв областной собственности; - организаций - получателей финансовой помощи из областногобюджета, гарантий Правительства Нижегородской, бюджетных кредитов,бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; - организаций любых организационно-правовых форм, получившихот проверяемой организации денежные средства, материальные ценностии документы, в форме сличения записей, документов и данных ссоответствующими записями, документами и данными проверяемойорганизации. 6. Плановые проверки проводятся в установленном порядке всоответствии с планом контрольной деятельности Управления,утвержденным министром финансов Нижегородской области.Периодичность составления планов - квартальная. В плане контрольной деятельности по каждому контрольномумероприятию (проверке) устанавливается объект финансового контроля,проверяемый период и тема контрольного мероприятия . (Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 04.05.2010 г. N 259) 7. Планы контрольной деятельности формируются начальникомУправления с учетом следующих критериев отбора проверок: (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от04.05.2010 г. N 259) - законность, своевременность и периодичность проведенияпроверок; - конкретность, актуальность и обоснованность планируемыхпроверок; - степень обеспеченности ресурсами (трудовыми, техническими,материальными и финансовыми); - реальность сроков выполнения, определяемую с учетом всехвозможных временных затрат (например, согласование и т.д.); - реальность, оптимальность планируемых мероприятий,равномерность распределения нагрузки (по временным и трудовымресурсам); - экономическая целесообразность проведения проверок(экономическая целесообразность проведения проверок определяется покаждой проверке исходя из соотношения затрат на его проведение исуммы средств областного бюджета, планируемой к проверке); - наличие резерва времени для выполнения внеплановых проверок. 8. Внеплановая проверка проводится по следующим основаниям: - поручение Губернатора Нижегородской области; - поручение Вице-губернатора, первого заместителя ПредседателяПравительства Нижегородской области; - поручение министра финансов Нижегородской области; - проведение встречной проверки. 9. Для проведения каждой проверки составляется программапроверки. Программа проверки должна содержать тему проверки,наименование объекта контроля, период, который должна охватитьпроверка, перечень основных вопросов, подлежащих проверке. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от04.05.2010 г. N 259) Программа проверки подписывается руководителем проверяющейгруппы, начальником соответствующего отдела и утверждаетсяначальником Управления. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) 10. Составлению программы проверки предшествуетподготовительный период, в ходе которого изучаются законодательныеи другие нормативные правовые акты, отчетные документы,статистические данные, акты предыдущих ревизий или проверок идругие материалы, характеризующие и регламентирующие деятельностьобъекта контроля (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 04.05.2010 г. N 259). Программа проверки в ходе ее проведения с учетом изучениянеобходимых документов, отчетных и статистических данных, другихматериалов, характеризующих объект контроля, может быть изменена идополнена с обязательным утверждением ее начальником Управления. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от04.05.2010 г. N 259) 11. На проведение каждой проверки участвующим в нейспециалистам выдается специальное поручение, котороеизготавливается на бланке Министерства. При проведении плановой проверки поручение подписываетсяначальником Управления, при проведении внеплановой проверкипоручение подписывается министром финансов Нижегородской областиили лицом, исполняющим его обязанности. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) Специалисты Министерства должны также иметь постоянныеслужебные удостоверения установленного образца. 12. При необходимости к участию в проверке могут привлекатьсяспециалисты научных и иных организаций. Решение о включенииуказанных специалистов в состав проверяющей группы принимается посогласованию с руководителем соответствующей научной или инойорганизации. 13. Срок проведения проверки, численный и персональный составпроверяющей группы устанавливаются начальником Управления исходя изтемы проверки, объема предстоящих контрольных действий,особенностей финансово-хозяйственной деятельности проверяемойорганизации и других обстоятельств. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) 14. Срок проведения проверки не может превышать 45 рабочихдней. Исключение составляют случаи, когда при проведении проверкивозникает необходимость проведения экспертизы или получениязаключения специалиста по вопросам, не относящимся к компетенцииМинистерства. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 04.05.2010 г. N 259) 15. Датой начала проверки считается дата предъявленияруководителем проверяющей группы поручения на проведение проверкируководителю (лицу, его замещающему) проверяемой организации (далее- руководитель организации). (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) 16. Датой окончания проверки считается день подписания актапроверки руководителем организации. В случае отказа руководителяорганизации подписать или получить акт проверки датой окончанияпроверки считается день направления в проверенную организацию актапроверки. В случае отказа руководителя организации подписать илиполучить акт проверки, но при наличии возражений провереннойорганизации по акту проверки датой окончания проверки считаетсядень утверждения начальником Управления заключения на возраженияпроверенной организации по акту проверки. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) 17. Срок проведения проверки, установленный при назначениипроверки, может быть продлен на основе мотивированногопредставления руководителя проверяющей группы, но не более чем на30 рабочих дней. При продлении проверки оформляется дополнительное поручение,которое подписывается начальником Управления. Решение о продлениисрока проведения проверки доводится до сведения проверяемойорганизации. (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 04.05.2010 г. N 259) 18. Проверка может быть приостановлена в случае отсутствия илинеудовлетворительного состояния бухгалтерского (бюджетного) учета впроверяемой организации либо при наличии иных обстоятельств,делающих невозможным дальнейшее проведение проверки. 19. Решение о приостановлении проверки принимается министромфинансов либо начальником Управления на основе мотивированногопредставления руководителя проверяющей группы. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 04.05.2010 г.N 259) В срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения оприостановлении проверки начальник Управления за подписью министрафинансов: (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 04.05.2010 г. N 259) 1) письменно извещает руководителя организации и (или) еевышестоящий орган о приостановлении проверки; 2) направляет в проверяемую организацию и (или) ее вышестоящийорган письменное предписание о восстановлении бухгалтерского(бюджетного) учета или устранении выявленных нарушений вбухгалтерском (бюджетном) учете либо устранении иных обстоятельств,делающих невозможным дальнейшее проведение проверки. Невыполнение в установленный срок требований предписаниявлечет за собой привлечение руководителя организации кадминистративной ответственности в соответствии со статьей 9.3.1Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,а также направление в органы прокуратуры информации о невыполнениитребований предписания и воспрепятствовании осуществлениюсотрудниками министерства финансов служебных обязанностей.(Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от04.05.2010 г. N 259) 20. После устранения причин приостановления проверкипроверяющая группа возобновляет проведение проверки в сроки,устанавливаемые лицом, назначившим проверку. В поручении на проведение проверки делаются отметки оприостановлении и возобновлении проведения проверки с указаниемнового срока проверки. Указанные отметки в поручении на проведениепроверки заверяются подписью начальника Управления. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 04.05.2010 г.N 259) 21. Проверка может быть завершена раньше срока, установленногов поручении на проведение проверки. 22. Проверка проводится путем осуществления камеральных ивыездных проверок. 23. Камеральная проверка - проверка представленнойбухгалтерской отчетности и иных документов, проводимая по местунахождения Министерства. Проверке подвергаются все представленныепроверяемой организацией документы, которые сопоставляются сдругими документами о деятельности проверяемой организации,имеющимися в Министерстве. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) Для проведения камеральных проверок не требуется наличияспециального поручения и включения проверки в план работы. Итогипроверки оформляются справкой, подписываемой специалистомМинистерства, проводящим проверку; составление по итогамкамеральной проверки двустороннего акта не является обязательным. 24. Выездная проверка - проверка, проводимая должностнымилицами Министерства с выездом в проверяемую организацию. Основаниемдля проведения выездной проверки являются наличие проверки в плане,утвержденном министром финансов Нижегородской области, либопоручение Губернатора Нижегородской области, Вице-губернатора,первого заместителя Председателя Правительства Нижегородскойобласти или министра финансов Нижегородской области. Результатыпроверки оформляются двусторонним актом, отражающим выводы по всемвопросам, перечисленным в программе проверки. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 04.05.2010 г.N 259) По итогам выездной проверки к нарушителям бюджетногозаконодательства применяются меры принуждения, предусмотренныеБюджетным кодексом Российской Федерации, Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и КодексомНижегородской области об административных правонарушениях. 25. Руководитель проверяющей группы должен: предъявить руководителю организации поручение на проведениепроверки; ознакомить его с программой проверки; представить участников проверяющей группы; решить организационно-технические вопросы проведения проверки. При необходимости работы с документами, содержащими сведения,составляющие государственную тайну, имеющие допуск кгосударственной тайне участники проверяющей группы, которымпоручено проведение контрольных действий по соответствующимвопросам программы проверки, предъявляют документы, удостоверяющиеих личность, справки о допуске и предписания на выполнение заданий. 26. Руководитель проверяемой организации обязан создаватьнадлежащие условия для проведения проверки специалистами -предоставить необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи,канцелярские принадлежности, обеспечить машинописными работами,обеспечить транспортом. (В редакции Постановления ПравительстваНижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) В случае отказа работниками проверяемой организациипредставить необходимые документы либо возникновения иныхпрепятствий, не позволяющих должным образом провести проверку,руководитель проверяющей группы ставит в известность начальникаУправления и министра финансов. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) 27. Исходя из темы проверки и ее программы руководительпроверяющей группы определяет объем и состав контрольных действийпо каждому вопросу программы проверки, а также методы, формы испособы проведения таких контрольных действий. Руководитель проверяющей группы распределяет вопросы программыпроверки между участниками проверяющей группы. 28. В ходе проверки проводятся контрольные действия подокументальному и фактическому изучению финансовых и хозяйственныхопераций, совершенных проверяемой организацией в проверяемыйпериод. Контрольные действия по документальному изучению проводятся пофинансовым, бухгалтерским, отчетным и иным документам проверяемой ииных организаций, в том числе путем анализа и оценки полученной изних информации. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путемосмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы,контрольных замеров и т.п. 29. Контрольные действия могут проводиться сплошным иливыборочным способом. Сплошной способ заключается в проведении контрольного действияв отношении всей совокупности финансовых и хозяйственных операций,относящихся к одному вопросу программы проверки. Выборочный способ заключается в проведении контрольногодействия в отношении части финансовых и хозяйственных операций,относящихся к одному вопросу программы проверки. Объем выборки и еесостав определяются руководителем проверяющей группы таким образом,чтобы обеспечить возможность оценки всей совокупности финансовых ихозяйственных операций по изучаемому вопросу. 30. Решение об использовании сплошного или выборочного способапроведения контрольных действий по каждому вопросу программыпроверки принимает руководитель проверяющей группы исходя изсодержания вопроса программы проверки, объема финансовых ихозяйственных операций, относящихся к этому вопросу, состояниябухгалтерского (бюджетного) учета в проверяемой организации, срокапроверки и иных обстоятельств. 31. Руководитель проверяющей группы вправе получатьнеобходимые письменные объяснения от должностных, материальноответственных и иных лиц проверяемой организации, справки исведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, и заверенныекопии документов, необходимых для проведения контрольных действий.В случае отказа от представления указанных объяснений, справок,сведений и копий документов в акте проверки, акте встречнойпроверки делается соответствующая запись. 32. В ходе проверки может проводиться встречная проверка.Встречная проверка проводится путем сличения (сопоставления)записей, документов и иных данных в организациях любыхорганизационно-правовых форм, получивших от проверяемой организацииденежные средства, материальные ценности и документы ссоответствующими записями, документами и иными данными проверяемойорганизации. Встречная проверка осуществляется на основаниипоручения на проведение проверки в проверяемой организации,отдельное поручение на проведение встречной проверки не выдается. 33. Результаты встречной проверки оформляются актом встречнойпроверки. Акт встречной проверки прилагается к акту проверки, в рамкахкоторой была проведена встречная проверка. 34. В ходе проверки по решению руководителя проверяющей группымогут составляться справки по результатам проведения контрольныхдействий по отдельным вопросам программы проверки. Указанная справка составляется участником проверяющей группы,проводившим контрольное действие, подписывается им, согласовываетсяс руководителем проверяющей группы, подписывается должностным лицомпроверяемой организации, ответственным за соответствующий участокработы проверяемой организации. В случае отказа указанного должностного лица подписать справкув конце справки делается запись об отказе указанного лица отподписания справки. В этом случае при наличии возражений указанногодолжностного лица, они прилагаются к справке. Справки прилагаются к акту проверки, акту встречной проверки,а информация, изложенная в них, учитывается при составлении актапроверки, акта встречной проверки. 35. В случае, когда можно предположить, что выявленное в ходепроверки, встречной проверки нарушение может быть скрыто либо понему необходимо принять меры по незамедлительному устранению,составляется промежуточный акт проверки, промежуточный актвстречной проверки, к которому прилагаются необходимые письменныеобъяснения соответствующих должностных, материально ответственных ииных лиц проверяемой организации. Промежуточный акт проверки, промежуточный акт встречнойпроверки оформляется в порядке, установленном для оформлениясоответственно акта проверки. Промежуточный акт проверки, промежуточный акт встречнойпроверки подписывается участником проверяющей группы, проводившимконтрольные действия по конкретному вопросу программы проверки,встречной проверки, и руководителем проверяющей группы, а такжеруководителем организации. Факты, изложенные в промежуточном акте проверки, промежуточномакте встречной проверки, включаются соответственно в акт проверкиили акт встречной проверки. 36. По требованию руководителя проверяющей группы привыявлении фактов злоупотребления или порчи имущества руководительпроверяемой организации в соответствии с действующимзаконодательством обязан организовать проведение инвентаризацииденежных средств и материальных ценностей. Дата проведения иучастки (объем) инвентаризации устанавливаются руководителемпроверяющей группы (специалистом) по согласованию с руководителемпроверяемой организации. 37. Акт проверки, акт встречной проверки составляется нарусском языке, имеет сквозную нумерацию страниц. В акте проверки,акте встречной проверки не допускаются помарки, подчистки и иныенеоговоренные исправления. 38. Акт проверки состоит из вводной и описательной частей. 39. Вводная часть акта проверки должна содержать следующиесведения: тема проверки; дата и место составления акта проверки; номер и дата поручения на проведение проверки; основание назначения проверки, в том числе указание наплановый характер, либо проведение по обращению или поручениюсоответствующего органа или должностного лица; фамилии, инициалы и должности руководителя и всех участниковпроверяющей группы; проверяемый период; срок проведения проверки; сведения о проверенной организации: полное и краткое наименование, идентификационный номерналогоплательщика (ИНН), ОГРН; ведомственная принадлежность и наименование вышестоящегооргана с указанием адреса и телефона такого органа (при наличии); сведения об учредителях (участниках) (при наличии); имеющиеся лицензии на осуществление соответствующих видовдеятельности; перечень и реквизиты всех счетов в кредитных организациях,включая депозитные, а также лицевых счетов (включая счета закрытыена момент проверки, но действовавшие в проверяемом периоде) ворганах казначейства; фамилии, инициалы и должности лиц, имевших право подписиденежных и расчетных документов в проверяемый период; иные данные, необходимые, по мнению руководителя проверяющейгруппы, для полной характеристики проверенной организации. 40. Описательная часть акта проверки должна содержать описаниепроведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросупрограммы проверки. 41. Акт встречной проверки состоит из вводной и описательнойчастей. 42. Вводная часть акта встречной проверки должна содержатьследующие сведения: тема проверки и наименование проверяемой организации, в рамкахпроверки которой проводится встречная проверка; вопрос (вопросы), по которому проводилась встречная проверка; дата и место составления акта встречной проверки; номер и дата поручения на проведение проверки; фамилии, инициалы и должности работников, проводившихвстречную проверку; проверяемый период; срок проведения встречной проверки; сведения о проверенной организации: полное и краткое наименование, идентификационный номерналогоплательщика (ИНН); имеющиеся лицензии на осуществление соответствующих видовдеятельности; фамилии, инициалы и должности лиц, имевших право подписиденежных и расчетных документов в проверяемый период; иные данные, необходимые, по мнению работников, проводившихвстречную проверку, для полной характеристики провереннойорганизации. 43. Описательная часть акта встречной проверки должнасодержать описание проведенной работы и выявленных нарушений повопросам, по которым проводилась встречная проверка. 44. При составлении акта проверки, акта встречной проверкидолжна быть обеспечена объективность, обоснованность, системность,четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания)изложения. 45. Результаты проверки, встречной проверки, излагаемые в актепроверки, акте встречной проверки, должны подтверждатьсядостаточными, надлежащими и надежными доказательствами. 46. Доказательства - информация, полученная при проведенииконтрольного мероприятия, и результат ее анализа, которыеподтверждают выводы, сделанные по результатам этого мероприятия. К доказательствам относятся первичные учетные документы,регистры бухгалтерского учета, бюджетная, статистическая и инаяотчетность, результаты процедур контроля, проведенных в ходеконтрольного мероприятия, заключения экспертов, письменныеобъяснения должностных лиц проверяемых организаций, а такжедокументы и сведения, полученные из других достоверных источников. 47. Доказательства считаются достаточными, если дляподтверждения выводов, сделанных по результатам контрольногомероприятия, не требуются дополнительные доказательства.Достаточность представляет собой количественную меру доказательств. 48. Доказательства считаются надлежащими, если ониподтверждают выводы, сделанные по результатам контрольногомероприятия. Надлежащий характер представляет собой качественнуюсторону доказательств. 49. Доказательства считаются надежными, если они обеспечиваютвысокую степень уверенности в выводах, сделанных по результатамконтрольного мероприятия. Надежность доказательств зависит от их источника (внутренний,внешний) и от их формы (документальная, устная, визуальная). 50. В описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверки,встречной проверки, должны быть указаны: положения законодательныхи иных нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какомупериоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение,документально подтвержденная сумма нарушения, должностное,материально ответственное или иное лицо проверенной организации,допустившее нарушение. 51. В акте проверки, акте встречной проверки не допускаются: выводы, предположения, факты, не подтвержденныесоответствующими документами; морально-этическая оценка действий должностных, материальноответственных и иных лиц проверенной организации. 52. Акт проверки составляется: - в двух экземплярах: один экземпляр для провереннойорганизации, один экземпляр для министерства финансов; - в трех экземплярах: один экземпляр для органа, помотивированному обращению или поручению которого проведенапроверка, один экземпляр для проверенной организации, одинэкземпляр для министерства финансов - при проведении проверки помотивированному обращению или поручению соответствующего органа илидолжностного лица. 53. Каждый экземпляр акта проверки подписывается руководителемпроверяющей группы и руководителем организации. В случае если в ходе проверки участниками проверяющей группыне составлялись справки, то они подписывают каждый экземпляр актапроверки вместе с руководителем проверяющей группы. 54. Акт встречной проверки составляется в двух экземплярах:один экземпляр для министерства финансов; один экземпляр дляпроверенной организации. Каждый экземпляр акта встречной проверки подписываетсяработником, проводившим встречную проверку, и руководителеморганизации. 55. Один экземпляр оформленного акта проверки, подписанногоруководителем проверяющей группы (специалистом), вручаетсяруководителю проверяемой организации или уполномоченному им лицупод роспись с указанием даты получения. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 04.05.2010 г. N 259) Руководитель проверяющей группы по согласованию сруководителем проверяемой организации устанавливает срок дляознакомления с актом ревизии (проверки) и его подписания, но неболее 5 рабочих дней со дня вручения ему акта. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 04.05.2010 г.N 259) 56. При наличии возражений или замечаний по акту должностныелица проверяемой организации подписывают акт со ссылкой наразногласия (пояснения). Разногласия (пояснения) оформляютсяпроверяемой организацией в письменном виде за подписью руководителяи представляются руководителю проверяющей группы одновременно сподписанным актом в срок не более 5 рабочих дней со дня врученияакта. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской областиот 04.05.2010 г. N 259) Разногласия (пояснения) приобщаются к материалам проверки иявляются их неотъемлемой частью. 57. Руководитель проверяющей группы в срок до 15 рабочих днейсо дня получения письменных возражений по акту проверки, актувстречной проверки рассматривает обоснованность этих возражений идает по ним письменное заключение. Указанное заключениеутверждается начальником Управления. Один экземпляр заключениянаправляется проверенной организации, один экземпляр заключенияприобщается к материалам проверки, встречной проверки. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 04.05.2010 г.N 259) Для формирования аргументированного заключения начальникУправления за подписью министра финансов Нижегородской областинаправляет запрос для получения необходимых разъяснений вустановленном порядке в соответствующие организации. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 04.05.2010 г.N 259) 58. В случае отказа должностных лиц проверяемой организацииподписать или получить акт проверки, акт встречной проверкируководителем проверяющей группы в конце акта делается запись об ихознакомлении с актом и отказе от подписи или получения акта. Приэтом акт проверки, акт встречной проверки в тот же деньнаправляется проверенной организации заказным почтовым отправлениемс уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающимфиксацию факта и даты его направления проверенной организации. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от04.05.2010 г. N 259) Документ, подтверждающий факт направления акта проверки, актавстречной проверки проверенной организации, приобщается кматериалам проверки, встречной проверки. 59. Материалы проверки состоят из акта проверки идоказательств, подтверждающих выводы, сделанные по результатампроверки (надлежаще оформленных приложений, на которые имеютсяссылки в акте проверки (документы, копии документов, сводныесправки, объяснения должностных и материально ответственных лиц ит.п.). (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 04.05.2010 г. N 259) Копии документов, подтверждающие выявленные в ходе проверки,встречной проверки финансовые нарушения, заверяются подписьюруководителя проверенной организации или должностного лица,уполномоченного руководителем проверенной организации, и печатьюпроверенной организации. Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 04.05.2010 г. N 259) 60. На основании акта проверки министр финансов Нижегородскойобласти либо лицо, исполняющее его обязанности, выносит провереннойорганизации (ее должностным лицам) обязательное к исполнениюпредставление для принятия мер по устранению выявленных нарушений инедостатков (далее - представление). Представление направляется втечение 30 дней после окончания проверки. В представлении указываются: - наименование юридического лица, которому выноситсяпредставление; - факты выявленных проверкой нарушений требованийзаконодательства Российской Федерации с указанием содержаниянарушения и нормативно-правового акта, положения которого нарушены; - выявленные недостатки в деятельности организации (в томчисле действия либо бездействие должностных лиц и (или) работниковорганизации), не являющиеся нарушениями положений нормативныхправовых актов, но отрицательно влияющие на ее финансовое состояниеили создающие предпосылки для возникновения правонарушений; - способы (предложения) по устранению выявленных проверкойнарушений требований законодательства Российской Федерации инедостатков. В случае, когда меры по устранению указанных в акте проверкинарушений законодательства Российской Федерации могут быть принятывышестоящей по отношению к проверенной организации организацией,представление направляется в вышестоящую организацию в течение 30дней после окончания проверки. (Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 04.05.2010 г. N 259) 61. В случае выявления правонарушений, ответственность закоторые предусмотрена статьями 8.2, 8.3,8.3-1, 9.3.1, 9.3.2 КодексаНижегородской области об административных правонарушенияхуполномоченными должностными лицами Министерства составляютсяпротоколы об административных правонарушениях в порядке,установленном статьями 28.1 - 28.9 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ирассматриваются дела об административных правонарушениях в порядке,установленном статьями 29.1 - 29.13 КоАП РФ. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 26.10.2009 г.N 765) 62. В случае возникновения ситуаций, не предусмотренных даннымРегламентом, специалисты Министерства руководствуютсязаконодательными и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Нижегородской области. 63. Нарушение положений настоящего Регламента, иныхнормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнениюгосударственной функции, влечет привлечение виновных должностныхлиц к ответственности в соответствии с законодательством. Персональная ответственность должностных лиц Министерствазакрепляется в их должностных регламентах в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА, И ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ Обжалование действий (бездействия) должностных лицМинистерства, решений по итогам проведенных мероприятийосуществляется в вышестоящий орган государственной власти,вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 04.05.2010 г.N 259)