Постановление Правительства Нижегородской области от 01.11.2008 № 514
Об утверждении концепции областной целевой программы "Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 ноября 2008 года N 514 Об утверждении концепции областной целевой программы "Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы" (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 21.10.2009 г. N 747; от 18.11.2009 г. N 873) В целях разработки областной целевой программы "Энергетическаябезопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы" ПравительствоНижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной целевой программы"Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2012годы" (далее - концепция). 2. (Исключен - Постановление Правительства Нижегородскойобласти от 18.11.2009 г. N 873) 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области В.А.Лебедева. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 21.10.2009 г. N 747) Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 01.11.2008 N 514 Концепция областной целевой программы "Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы" (далее - Концепция) (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 10.06.2009 г. N 380) 1. Наименование концепции областной целевой программы Наименование Концепции - Концепция областной целевой программы"Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2012годы". Основаниями для разработки Концепции являются: - Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологическойэффективности российской экономики"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 22февраля 2008 года N 215-р "О Генеральной схеме размещения объектовэлектроэнергетики до 2020 года"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 28августа 2003 года N 1234-р "Об Энергетической стратегии России напериод до 2020 года"; - постановление Правительства Нижегородской области от 17апреля 2006 года N 127 "Об утверждении Стратегии развитияНижегородской области до 2020 года" (далее - Стратегия развитияНижегородской области); - распоряжение Правительства Нижегородской области от 12сентября 2007 года N 1410-р "О создании рабочей группы поразработке и реализации областной целевой программы "Энергетическаябезопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы". 2. Анализ проблемы и причин ее возникновения Согласно Энергетической стратегии России на период до 2020года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 28 августа 2003 года N 1234-р, под энергетической безопасностьюпонимается состояние защищенности страны, ее граждан, общества,государства, экономики от угроз надежному топливо- иэнергообеспечению. Исходя из данного определения, под обеспечением энергетическойбезопасности Нижегородской области необходимо понимать обеспечениесостояния защищенности Нижегородской области, ее населения,экономики путем предупреждения, недопущения или ликвидации угрознадежному топливо- и энергообеспечению в Нижегородской области. Угрозами энергетической безопасности являются событиякратковременного или долговременного характера, которые могутдестабилизировать работу топливно-энергетического комплекса,ограничить или нарушить энергообеспечение, привести к авариям идругим негативным последствиям для энергетики, экономики и обществав целом. Эти угрозы в первую очередь определяются состоянием ифункционированием топливно-энергетического комплекса Нижегородскойобласти. По данным министерства топливно-энергетического комплексаНижегородской области, топливно-энергетический комплексНижегородской области включает в себя: 1. Шесть ТЭЦ установленными электрической и тепловой мощностью2036 МВт и 5399 Гкал/ч соответственно, одну ГЭС установленнойэлектрической мощностью 520 МВт и две блок-станции промышленныхпредприятий с установленной электрической мощностью 112 МВт. Общая установленная электрическая и тепловая мощностьэлектрических станций - 2668 МВт и 5399 Гкал/ч соответственно. 2. 7396 отопительных котельных общей установленной тепловоймощностью 16,6 тыс. Гкал/ч, из них 70% работают на природном газе,18% - на угле, 3% - на мазуте и печном бытовом топливе, 9% - наместных видах топлива (дрова и торф). 3. Объекты электросетевого хозяйства, в том числе единуюнациональную (общероссийскую) электрическую сеть 220-500 кВпротяженностью 2,7 тыс. км и территориальные распределительныеэлектрические сети 0,4-110 кВ протяженностью 56,5 тыс. кмустановленной электрической мощностью 9761,5 и 4989 МВАсоответственно. 4. Систему газоснабжения, состоящую из магистральныхгазопроводов протяженностью 3,8 тыс. км, 6 компрессорных станций,газораспределительных сетей протяженностью 18,8 тыс. км, 108газораспределительных станций и 814 газораспределительных пунктов,3 газонаполнительных станций и сливной эстакады. Топливный баланс Нижегородской области формируется в основномза счет сетевого природного газа, энергетический баланс - за счетвыработки электрической и тепловой энергии собственнымитеплоэлектроцентралями, выработки тепловой энергии котельнымиНижегородской области и покупки более 50% электрической энергии изэнергосистем других субъектов Российской Федерации. Основным видом топлива для производства электрической итепловой энергии в Нижегородской области является природный газ(более 80% в топливном балансе). Экологически чистый ивозобновляемый местный вид топлива - торф электрическими станциямине используется, а в выработке котельными тепловой энергии торф вкачестве топлива участвует в незначительном количестве: доля торфав топливном балансе Нижегородской области составляет менее 0,2%. Прогнозы потребления топливно-энергетических ресурсов на2009-2012 годы, сделанные министерством жилищно-коммунальногохозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородскойобласти на основе программ развития производительных силмуниципальных районов и городских округов Нижегородской области,отчетливо показывают ежегодный прирост объемов расходования всехвидов топливно-энергетических ресурсов. При этом наибольшие темпыроста приходятся на электрическую энергию (в среднем 4-6% в год).(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от10.06.2009 г. N 380) В 2012 году максимум электрической нагрузки по Нижегородскойобласти будет составлять 4704 МВт, что на 36,7 % больше посравнению с 2007 годом. Потребление электрической энергии можетувеличиться на 35,3% и составить величину порядка 28,88 млрд.кВтхч. Данные результаты говорят о необходимости строительствановых генерирующих и передающих мощностей, а также - онеобходимости более сбалансированного производства и потребленияэлектрической энергии. Прогноз прироста потребления и производства тепловой мощностик 2012 году составит 3342,8 Гкал/ч, то есть ожидаемый рост поотношению к 2006 году - 20%. При этом несколько опережающимитемпами ожидается рост теплопотребления за счет жилищногостроительства (рост 26%) по сравнению с промышленным сектором (рост17,3%). Анализ сложившейся ситуации в топливно-энергетическомкомплексе Нижегородской области показывает, что угрозы надежномутопливо- и энергообеспечению существуют. Эти угрозы вызваныналичием ряда причин, влияющих на обеспечение устойчивогоэнергоснабжения и оказывающих негативное воздействие на развитиеНижегородской области. В первую очередь, к таковым можно отнести дефицитэлектрической и тепловой мощности, ограничения по пропускнойспособности и недостаточную развитость электрических и газовыхсетей, а также высокий износ оборудования топливно-энергетическогокомплекса Нижегородской области. В настоящее время пропускная способность магистральныхгазопроводов Пермь-Горький 1,2 и Саратов-Горький-Череповец,осуществляющих подачу природного газа потребителям центральных исеверных районов Нижегородской области, достигла предела. В связи сэтим ООО "Газпром Трансгаз Нижний Новгород" подтверждаеттехническую возможность подачи природного газа потребителям областине в полном объеме. В соответствии с разработанной ОАО "Газпромпромгаз" "Генеральной схемой газоснабжения и газификацииНижегородской области" перспективное газопотребление к 2015 годусоставит 19,9 млрд. м/год. Нехватка электрической и тепловой мощности к 2012 году вНижегородской области может превысить величину 1200 МВт и 1300Гкал/ч. Износ энергетических мощностей на 2007 год составил 65%,фондов газоснабжения - 39,9%. Энергетическую независимость Нижегородской области снижаетотсутствие крупных электрогенерирующих установок и собственныхзапасов традиционных видов топлива (природного газа, нефти икаменного угля). За 2006 год на электрических станциях Нижегородской областизафиксировано 14 технологических нарушений, а за 2007 год ихколичество выросло до 20. В электрических сетях Нижегородскойобласти, относящихся к единой национальной электрической сети, за2006 и 2007 годы произошло 29 и 28 технологических нарушенийсоответственно. Более 25% заявок юридических и физических лиц натехнологическое присоединение или на увеличение потребляемоймощности не удовлетворяются по причине отсутствия техническойвозможности. Инвестиции в обновление, модернизацию оборудованиятопливно-энергетического комплекса Нижегородской областивкладываются в недостаточном объеме, что приводит к его старению,повышению уровня аварийности и снижению эксплуатационнойготовности. Среднее фактическое число аварийных отключенийэнергопринимающих устройств в учреждениях образования Нижегородскойобласти за 2005-2007 годы составило 1,7 отключений в год на одноучреждение (в 50 учреждениях в 2005 году - 89, в 2006 году - 78, в2007 году - 99 отключений). Основными причинами аварийногопрекращения подачи электрической энергии в учреждения социальнойсферы Нижегородской области являются несоответствие существующихсхем электроснабжения требованиям по категории надежности инеудовлетворительное состояние их электрических сетей. Одним из определяющих факторов достижения энергетическойбезопасности является эффективное использованиетопливно-энергетических ресурсов, вовлечение в топливный балансместных видов топлива. В последние годы проблеме энергосбережения уделяетсянедостаточное внимание. В структуре федеральной исполнительнойвласти отсутствует орган государственного энергетического надзора;предусмотренный законодательством государственный надзор заэффективным использованием топливно-энергетических ресурсов неосуществляется, энергетические обследования организаций непроводятся. Мероприятия, направленные на улучшение показателейэнергетической эффективности, реализуются в не полной мере,отсутствуют действенные механизмы, стимулирующие использованиехозяйствующими субъектами энергосберегающих технологий, материалови оборудования. Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Обэнергосбережении" с учетом произошедших структурных преобразованийв экономике и энергетике, требует коренного пересмотра.Нормативно-правовая база для развития возобновляемых источниковэнергии и автономной энергетики сформирована в недостаточномобъеме. Областная целевая программа "Энергосбережение Нижегородскойобласти на 2007-2010 годы", утвержденная постановлениемПравительства Нижегородской области от 10 января 2007 года N 4(далее - программа "Энергосбережение Нижегородской области на2007-2010 годы"), реализуется не в полном объеме вследствиенедостаточно выделяемых средств из областного и местного бюджетов.Объем финансирования в целом по программе "ЭнергосбережениеНижегородской области на 2007-2010 годы" по направлению расходов"Прочие" не превышает 40% от запланированной суммы. Организации,включенные в программу "Энергосбережение Нижегородской области на2007-2010 годы" как исполнители части мероприятий, также не спешатвложить средства для их реализации; при этом каких-либо правовыхоснований для принуждения этих организаций к исполнению мероприятийуказанной программы не имеется. Проблемы доступного и надежного энергоснабжения отраслейэкономики и населения, а также обеспечение устойчивой работытопливно-энергетического комплекса Нижегородской области обусловилинеобходимость разработки областной целевой программы"Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2011годы" (далее - программа). 3. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы стратегическим целям и приоритетным задачам развития Нижегородской области Стратегией развития Нижегородской области в качестве одной изключевых проблем Нижегородской области определено ограничениеэнергетической системы, а одной из главных проблем еетопливно-энергетического комплекса - неразвитость магистральных ираспределительных сетей. Ограничения энергетической системы вызывают снижениеустойчивости энергоснабжения, особенно вновь создаваемых илирасширяющихся производственных объектов, приводят к трудностям изадержкам присоединения к электрическим сетям энергопринимающихустройств развивающихся предприятий. Стратегией развития Нижегородской области особо подчеркиваетсявысокая степень изношенности генерирующих мощностей инедостаточность инфраструктуры транспортировки и распределения газаи степени газификации северных районов Нижегородской области. Энергетический сектор экономики Нижегородской областиСтратегией развития Нижегородской области признан одним из ключевыхнаправлений деятельности Правительства Нижегородской области; вчастности, ею определены приоритетные задачи в сфереэлектроэнергетики, решение которых позволит повысить надежностьснабжения электрической энергией потребителей Нижегородскойобласти. Ключевые мероприятия программы будут направлены на реализациюосновных положений Стратегии развития Нижегородской области ипозволят решить приоритетные задачи Нижегородской области в сфереэнергетики. Концепцией предусматривается достижение следующихстратегических целей: - повышение состояния защищенности Нижегородской области, еенаселения, экономики путем предупреждения, недопущения илиликвидации угроз надежному топливо- и энергообеспечению; - повышение гарантированности и надежности энергообеспеченияэкономики и населения Нижегородской области в полном объеме вобычных условиях и в минимально необходимом объеме при угрозевозникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. 4. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Требуемый уровень энергетической безопасности не может бытьобеспечен только в рамках основной деятельности органовгосударственной власти Нижегородской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Нижегородской области,субъектов топливно-энергетического комплекса Нижегородской областии собственников энергопринимающих устройств. Характер проблемытребует наличия долгосрочной стратегии и примененияорганизационно-финансовых механизмов взаимодействия, координацииусилий и концентрации ресурсов как хозяйствующих субъектов, так иорганов государственной власти Нижегородской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Нижегородскойобласти. Программно-целевой метод бюджетного планирования по сравнениюсо сметным планированием обладает рядом преимуществ и позволяетобеспечить: - концентрацию ресурсов на решении приоритетных комплексныхзадач, стоящих перед топливно-энергетическим комплексомНижегородской области; - длительный горизонт планирования, сопоставимый со срокамиотдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценить среднесрочныеи долгосрочные социально-экономические эффекты; - системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных поресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей; - открытый порядок формирования и реализация областных целевыхпрограмм и хода их реализации; - высокую степень прозрачности государственных заказов изакупок в рамках программных мероприятий; - контроль за эффективностью расходования средств областногобюджета; - возможность в рамках программы комбинировать и объединитьусилия федеральных, областных органов государственной власти ичастного сектора экономики. Однако необходимо иметь в виду, что программа в силу своейкомплексности, увязанности мероприятий по срокам, ресурсам,исполнителям чрезвычайно чувствительна к нарушению любого из ееэлементов. Недофинансирование, срыв сроков, невыполнениепредусмотренных программных действий может привести к труднопредотвратимой деструкции всей программы. Основными недостатками и издержками подхода к решению проблемыэнергетической безопасности на основе исключительнойответственности субъектов топливно-энергетического комплексаНижегородской области и собственников энергопринимающих устройствпо обеспечению энергетической безопасности без использованиягосударственной поддержки и программно-целевых механизмов являются: - отсутствие комплексного системного подхода к управлениюэффективным использованием топливно-энергетических ресурсов иобеспечением работы топливно-энергетического комплексаНижегородской области; - невозможность достижения приемлемого уровня энергетическойбезопасности в целом путем усиления устойчивости энергообеспеченияотдельных объектов; - недостаточная гибкость основных элементов системыадминистрирования и управления ресурсами, выделенными длядостижения этих целей. Отказ от использования программно-целевого метода негативноскажется на общем уровне обеспечения энергетической безопасностинаселения и объектов экономики, может повлечь дестабилизацию работытопливно-энергетического комплекса Нижегородской области, инегативно повлиять на темпы социально-экономического развитияНижегородской области. 5. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Решение проблемы повышения энергетической безопасностиНижегородской области является комплексным, затрагивающим такиенаправления, как: - создание дополнительных мощностей для выработки необходимыхобъемов электрической и тепловой энергии (парогазовые ТЭЦ,электрические станции на торфе, малые ГЭС, атомная электрическаястанция); - создание дополнительных мощностей для транспортировкитопливно-энергетических ресурсов в объемах, покрывающихувеличивающиеся потребности Нижегородской области; - повышение энергетической безопасности учреждений социальнойсферы Нижегородской области. Приложение усилий лишь в одном из вышеперечисленныхнаправлений не позволит достигнуть необходимогосоциально-экономического эффекта и может снизить общую степеньэнергетической защищенности Нижегородской области. Решение проблемы повышения энергетической безопасностиНижегородской области будет обеспечиваться формированием иреализацией системы программных мероприятий. В программу планируется включить мероприятия, направленные нарешение основных задач, установленных настоящей Концепцией. Вчастности, программой будет предусмотрено: 1. Строительство, реконструкция, техническое перевооружениетехнологической инфраструктуры электроэнергетики: 1.1. В сфере, относящейся к единой национальной электрическойсети: - строительство воздушных линий электропередачи ВЛ-500 кВ иВЛ-220 кВ протяженностью 673,1 км; - расширение, реконструкция и техническое перевооружениедействующих подстанций на 500 и 220 кВ с суммарной проектноймощностью 2576 МВА, вводимая мощность составит 1976 МВА; - строительство новых подстанций на 220 кВ с суммарнойпроектной мощностью 1700 МВА. 1.2. В сфере, относящейся к территориальным распределительнымсетям: 1.2.1. В городе Нижнем Новгороде: - строительство новых подстанций 110 кВ с суммарнойустановленной проектной мощностью 1282 МВА; - прокладка воздушных и кабельных линий электропередачи на 110кВ протяженностью 185 км; - модернизация и реконструкция действующих подстанций 110 кВ сприростом установленной мощности на 424,5 МВА и линийэлектропередачи на 110 кВ протяженностью 19,1 км; - строительство распределительных пунктов на 6 (10) кВ скабельными линиями; - установка систем компенсации реактивной мощности напроектную мощность 10 Мвар. 1.2.2. За пределами границ города Нижнего Новгорода: - строительство новых подстанций 110 кВ с суммарнойустановленной проектной мощностью 944 МВА; - прокладка воздушных и кабельных линий электропередачи на 110кВ протяженностью 248 км; - модернизация и реконструкция существующих подстанций 110(35) кВ с приростом установленной мощности на 853 МВА; - установка систем компенсации реактивной мощности напроектную мощность 170 Мвар. 2. Реконструкция действующих и строительство новых электро- итеплогенерирующих установок, работающих на природном газе и торфе: - реконструкция Игумновской ТЭЦ с установкой парогазовыхблоков с вводом генерирующей электрической и тепловой мощности 110МВт и 56 Гкал/ч соответственно; - реконструкция Сормовской ТЭЦ с вводом генерирующейэлектрической и тепловой мощности 10 МВт и 240 Гкал/чсоответственно; - расширение Новогорьковской ТЭЦ путем строительствапарогазового блока с вводом генерирующей электрической и тепловоймощности 300 МВт и 110 Гкал/ч соответственно; - строительство парогазовой теплоэлектроцентрали наустановленную электрическую мощность 900 МВт и тепловую мощность840 Гкал/ч на площадке бывшей Горьковской атомной станциитеплоснабжения; - строительство теплоэлектроцентрали в Борском районеНижегородской области на установленную мощность 300 МВт сиспользованием торфа в качестве основного вида топлива; - строительство конденсационной электрической станции вВетлужском районе Нижегородской области на установленную мощность100 МВт с использованием торфа в качестве основного вида топлива; - решение организационно-технических задач, связанных сразмещением на территории Нижегородской области атомнойэлектрической станции, проектирование и начало строительстваНижегородской АЭС. 3. Строительство, реконструкция и техническое перевооружениеобъектов транспортировки природного газа: - строительство магистрального газопровода "Починки-Грязовец"; - строительство перемычки между магистральным газопроводом"Починки-Грязовец" с врезкой на 196 км и магистральнымгазопроводом-отводом к Горьковскому промузлу с врезкой на 0 кмпротяженностью 52 км; - проектирование и строительство газораспределительных станций"Горбатовка" и "Митино"; - строительство газопровода высокого давления "КрасныеБаки-Урень" протяженностью 70 км; - проектирование дюкерного перехода через реку Окупротяженностью 4 км и подходов к нему в г.Н.Новгороде. 4. Развитие малой энергетики: - проектирование и строительство мини-ТЭЦ на торфе в северныхрайонах Нижегородской области на суммарную установленнуюэлектрическую и тепловую мощность 36 МВт и 36 Гкал/чсоответственно; - разработка обоснований инвестиций в малую гидроэнергетику,проектирование и строительство малых гидроэлектростанций на рекахНижегородской области; - проектирование и строительство турбодетандерных установок нагазораспределительных станциях. 5. Повышение энергетической безопасности учреждений социальнойсферы Нижегородской области, в том числе и эффективностииспользования ими топливно-энергетических ресурсов: - разработка обоснований инвестиций в строительство 10мини-ТЭЦ на суммарную установленную электрическую и тепловуюмощность 7,5 МВт и 7,5 Гкал/ч, проектирование и строительствоуказанных мини-ТЭЦ; - доведение схем электроснабжения до нормативного уровнятребований по категориям надежности. Оценивая преимущества и риски, связанные с реализациеймероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией, можнопредположить следующее. Рост цен на нефть на мировом рынке связан не только сразличными конъюнктурными факторами, но и с риском возникновениямасштабного энергетического кризиса, который будет носить системныйхарактер. В случае возникновения дефицита нефти в 2008-2015 годахво всем энергетическом комплексе могут начаться кризисные явления. Значительное повышение цен на нефть в условиях ее дефицитаокажет прямое воздействие на стоимость природного газа (существуетобъективная корреляция между ценами на различные углеводороды), чтоможет не позволить реализовать планы замещения и ввода мощностейэлектростанций, работающих на природном газе. При этом необходимоучитывать, что ресурсы природного газа в случае большого спросабудут исчерпаны еще более быстрыми темпами, чем нефтяные ресурсы. Для нормализации ситуации и снижения зависимоститопливно-энергетического комплекса Нижегородской области от ростацен на нефть и природный газ необходимо осуществлять развитиеатомной и торфяной энергетики, которые обладают преимуществом посравнению с традиционными видами топлива и удовлетворяюттребованиям Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН обизменении климата (далее - Киотский протокол). Строительство атомной электрической станции итеплоэлектроцентралей, работающих на торфе, могут привести крешению следующих первостепенных задач в энергетическойбезопасности Нижегородской области: - достижение стабильности производства электрической энергиина условиях, не связанных с динамикой мировых цен на топливо, винтересах сохранения макроэкономической стабильности иэнергетической безопасности Нижегородской области; - замещение углеводородов как ценного химического сырья истратегического экспортного товара в топливном балансе; - снижение техногенной нагрузки на окружающую среду путемсокращения выбросов парниковых газов, что способствует реализацииположений Киотского протокола; - развитие производственных мощностей предприятийэнергетического машиностроения и увеличение объемов выпускаемойпромышленными предприятиями Нижегородской области продукции. 6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Основная часть мероприятий программы планируется к реализациив течение 2009-2012 годов. Срок реализации отдельных мероприятий, втом числе срок строительства тепловых электрических станций, можетвыходить за пределы 2012 года. Программой будут определены конкретные сроки реализациикаждого мероприятия и сроки ввода в эксплуатацию объектовэлектроэнергетики и газоснабжения. 7. Предложения по целям и задачам программы, индикаторам целей и показателям результативности решения задач программы 7.1. Основной целью программы является повышениеэнергетической безопасности Нижегородской области - повышениесостояния защищенности Нижегородской области, ее населения,экономики путем предупреждения, недопущения или ликвидации угрознадежному топливо- и энергообеспечению. Дополнительной целью программы является - повышениегарантированности и надежности энергообеспечения экономики инаселения Нижегородской области в полном объеме в обычных условияхи в минимально необходимом объеме при угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций различного характера. 7.2. Основные задачи программы: - модернизация технологической базы топливно-энергетическогокомплекса Нижегородской области и обеспечение воспроизводства еговырабатываемой ресурсной базы, техническое перевооружение иреконструкция существующих производственных мощностей; - реконструкция и модернизация системы газотранспортныхмагистралей и газораспределительных комплексов; - создание новых генерирующих мощностей и линейных объектов,усиление внутрисистемных и межсистемных высоковольтных линийэлектропередачи; - предотвращение непроизводительного расходованиятопливно-энергетических ресурсов, обеспечение учета производимых ипотребляемых топливно-энергетических ресурсов с помощью средствизмерений; - диверсификация используемых видов энергии и топлива -развитие малой энергетики и использование альтернативных видовтоплива (торфа, биотоплива и иных видов топлива); - повышение устойчивости функционирования учрежденийсоциальной сферы Нижегородской области; - разработка топливно-энергетического баланса Нижегородскойобласти, муниципальных районов и городских округов Нижегородскойобласти на 2009-2012 годы; - разработка нормативных правовых актов в сфереэнергосбережения; - максимально возможное использование во всех технологическихпроцессах и проектах конкурентоспособного отечественногооборудования; - учет требований экологической безопасности (развитиеэнергетики должно соответствовать возрастающим требованиям охраныокружающей среды). Мероприятия, направленные на повышение эффективногоиспользования топливно-энергетических ресурсов, в настоящий моментреализуются в рамках программы "Энергосбережение Нижегородскойобласти на 2007-2010 годы". После принятия программы мероприятия,предусмотренные настоящей Концепцией в части повышения эффективногоиспользования топливно-энергетических ресурсов, будутреализовываться в рамках программы. 7.3. Индикаторы целей и показатели результативности решениязадач программы. Энергетика относится к категории больших систем, имеющихсложные внутренние и внешние взаимосвязи. Уровень энергетической безопасности определяется комплекснымвзаимодействием многих факторов технического, экономического,экологического и организационно-управленческого характера, которыев целом должны обеспечить достижение поставленных целей поосуществлению надежного и доступного энергоснабжения потребителей иобеспечить гарантии предупреждения или ликвидации энергетическихугроз. Оценка состояния и уровня энергетической безопасностипроизводится путем выбора индикаторов, характеризующих свойстватопливно-энергетического комплекса Нижегородской области ввыполнении им основных функций и предотвращения энергетическихугроз. Количество и разновидность индикаторов зависят отпоставленных задач. Для оценки достижения цели программы предлагается использоватьследующие индикаторы: - ввод в эксплуатацию мощностей тепловых электрическихстанций, общая мощность тепловых электрических станций, выработкаэлектрической и тепловой энергии тепловыми электрическимистанциями; - выработка электрической энергии на душу населения, долясобственных источников электрической энергии Нижегородской областив балансе производства и потребления электрической энергии; - ввод в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйстваи газовых сетей; - доля поставляемой электрической энергии в энергетическуюсистему Нижегородской области из других субъектов РоссийскойФедерации; - ввод в эксплуатацию мощностей объектов малой энергетики,выработка электрической и тепловой энергии объектами малойэнергетики; - доля доминирующего вида топлива в суммарном количестветоплива, используемого тепловыми электрическими станциямиНижегородской области; - уменьшение числа отключений энергопринимающих устройствбюджетных учреждений социальной сферы. Показателями результативности решения задач программы будутслужить величины, характеризующие функциональное состояние ипроизводственную деятельность организаций топливно-энергетическогокомплекса Нижегородской области. Такими показателями являются: а) в сфере производства энергии: - количество введенных в эксплуатацию блоков тепловыхэлектрических станций и мини-ТЭЦ; б) в сфере обеспечения энергетической безопасности бюджетныхучреждений социальной сферы: - количество бюджетных учреждений социальной сферы, схемыэлектроснабжения которых доведены до требуемого уровня и оснащеныавтономными источниками питания; - доля потребления электрической и тепловой энергии вбюджетных учреждениях социальной сферы от мини-ТЭЦ; в) в сфере передачи и распределения топливно-энергетическихресурсов: - количество реконструированных и построенных трансформаторныхподстанций; - протяженность магистральных газовых сетей; - количество удовлетворенных заявок юридических и физическихлиц на технологическое присоединение к сетям инженернойинфраструктуры; г) в сфере поставки энергии - протяженность линийэлектропередачи, относящихся к единой национальной электрическойсети. 8. Предложения по источникам финансирования, срокам и этапам реализации программы Финансирование мероприятий программы планируется осуществитьза счет средств организаций и областного бюджета. Ориентировочный общий объем финансирования программы за весьпериод реализации составит 152,61 млрд. рублей, в том числе - засчет средств внебюджетных источников 151,4 млрд. рублей, за счетсредств областного бюджета 1,21 млрд. рублей. Средства областногобюджета будут направлены на повышение устойчивости функционированияучреждений социальной сферы Нижегородской области и эффективностииспользования ими топливно-энергетических ресурсов. Объемы финансирования мероприятий программы приводятся наосновании коммерческих предложений, инвестиционных программ,бизнес-планов организаций, осуществляющих свою деятельность всоответствующей сфере энергетики. Окончательная стоимостьвыполнения мероприятий программы определится в ходе разработкипроектной документации и прохождения государственной экспертизы,размещения государственных заказов в соответствии с требованиямидействующего законодательства. Конкретные исполнители, объемы финансирования по исполнителями по годам будут приведены в разрабатываемой программе. Указанныеданные будут уточняться ежегодно при формировании областногобюджета на очередной финансовый год. Реконструкция и модернизация объектов магистральныхгазопроводов, расположенных на территории Нижегородской области,осуществляется по "Комплексной программе реконструкции итехнического перевооружения объектов транспорта газа икомпрессорных станций подземных хранилищ газа на 2007-2010 годы",утвержденной постановлением Правления ОАО "Газпром" от 11 сентября2006 года N 40, и "Программе синхронизации ввода мощностей подобыче и транспортировке газа на период 2007-2010 годы",утвержденной Председателем Правления ОАО "Газпром" 8 ноября 2006года. Развитие малой энергетики планируется осуществить в основномза счет внебюджетных источников финансирования. При этомпредполагается строительство мини-ТЭЦ на торфе и турбодетандерныхустановок на газораспределительных станциях Нижегородской области.В целях развития возобновляемых источников энергии, в программубудет включено строительство мини-гидроэлектростанций на малыхреках Нижегородской области, для строительства которых в 1994 годубыли разработаны технико-экономические обоснования. Для реализации мероприятий, направленных на повышениеэнергетической безопасности бюджетных учреждений социальной сферы,на первом этапе необходимо предусмотреть средства из областногобюджета в сумме 0,11 млрд. рублей. Потребность финансовых средствиз областного бюджета для приведения схем электроснабжения досоответствия нормативному уровню по категориям надежности будетопределена после проведения обследований существующих схем иустановления числа бюджетных учреждений социальной сферы и объемовработ по каждому учреждению. Финансирование объемов капитальных вложений (строительство,проведение проектно-изыскательских работ, разработкапроектно-сметной документации) будет осуществляться в рамкахобластной целевой программы "Развитие социальной и инженернойинфраструктуры как основы повышения качества жизни населенияНижегородской области" на очередной финансовый год и плановыйпериод. 9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности предлагаемого варианта решения проблемы В результате реализации программы будет достигнут рядположительных социальных и экономических эффектов. Положительные социальные эффекты будут проявляться в повышенииуровня занятости населения, повышении уровня здравоохранения иобразования, развитии социальной и инженерной инфраструктуры,улучшении экологической ситуации. Ввод в эксплуатациюпредусмотренных программой объектов энергетики приведет к созданиюновых рабочих мест. К 2012 году дополнительная занятость ворганизациях топливно-энергетического комплекса Нижегородскойобласти составит не менее 2,1 тыс. человек. Реализация программы внесет существенный вклад в рострегионального валового внутреннего продукта. По предварительнойоценке, совокупный экономический эффект от реализации программысоставит не менее 270,3 млрд. рублей. Годовая экономия бюджетных средств при потребленииэлектрической и тепловой энергии бюджетными учреждениями социальнойсферы Нижегородской области от предложенных к строительствумини-ТЭЦ при существующих ценах составит не менее 50,7 млн. рублей,число отключений энергопринимающих устройств бюджетных учрежденийсоциальной сферы сократится более чем в 10 раз. Реализация программы внесет значимый вклад в энергетическуюбезопасность Нижегородской области и в условиях растущего спроса наэнергоресурсы будет способствовать решению задачи гарантированногоэнергоснабжения населения и отраслей экономики. Развитие мощностей торфяных тепловых электрических станцийпозволит снизить техногенную нагрузку на среду обитания в частивыбросов парниковых газов, что соответствует обязательствам,принятым Российской Федерацией в рамках Киотского протокола. Динамичное развитие энергетической отрасли приведет кулучшению социальной ситуации на территориях размещения объектовэнергетики и организаций энергопромышленного комплекса. 10. Предложения по государственным заказчикам и исполнителям программы Государственными заказчиками программы являются министерствожилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетическогокомплекса Нижегородской области, министерство промышленности иинноваций Нижегородской области, министерство образованияНижегородской области, региональная служба по тарифам Нижегородскойобласти, министерство здравоохранения Нижегородской области иминистерство строительства Нижегородской области. (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 10.06.2009 г.N 380) Государственным заказчиком - координатором программы являетсяминистерство жилищно-коммунального хозяйства итопливно-энергетического комплекса Нижегородской области. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской области от10.06.2009 г. N 380) Исполнители основных мероприятий программы: министерствожилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетическогокомплекса Нижегородской области, министерство здравоохраненияНижегородской области, министерство образования Нижегородскойобласти, министерство социальной политики Нижегородской области,ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"(по согласованию), ОАО "Межрегиональная сетевая компания Центра иПриволжья" (по согласованию), ОАО "Территориальная генерирующаякомпания N 6" (по согласованию), ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" (посогласованию), ООО "Т-Инвест Приволжъе" (по согласованию), ООО"Интертехэлектро - Новая генерация" (по согласованию). (В редакцииПостановления Правительства Нижегородской области от 10.06.2009 г.N 380) 11. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы, по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы Мероприятия программы формируются на основе предложенийучастников программы (государственных заказчиков программы,исполнителей программы). Механизм реализации программы базируется на принципевзаимодействия исполнителей программы, четкого разделенияполномочий и ответственности участников программы. Формы и методы организации управления реализацией программыопределяются Правительством Нижегородской области. Текущееуправление реализацией программы и оперативный контроль за ходом еевыполнения обеспечиваются государственным заказчиком -координатором программы. Государственный заказчик - координатор программы: - совместно с иными государственными заказчиками, а также сорганизациями - исполнителями программы ежегодно уточняет иформирует перечень мероприятий по реализации программы,представляет в установленном порядке предложения по уточнениюперечня мероприятий программы на очередной финансовый год ипрогнозные объемы финансирования мероприятий программы; - обеспечивает согласованные действия участников программы поподготовке и реализации программных мероприятий, целевому иэффективному использованию средств областного бюджета,подготавливает информационные справки и аналитические доклады оходе ее реализации, осуществляет текущий контроль за ходом работ повыполнению мероприятий программы; - осуществляет мониторинг результатов реализации мероприятийпрограммы, формирование аналитической информации об их реализации,подготовку и представление в установленном порядке отчетности ореализации программы; - организует комплексные проверки выполнения работ пореализации программы; - согласовывает с основными исполнителями программы возможныесроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования; - организует внедрение и обеспечение применения информационныхтехнологий в целях управления реализацией программы и контроля завыполнением мероприятий программы. Организации, выполняющие работы по государственным контрактам,привлекаются к участию в реализации программы на конкурсной основев соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".