Постановление Правительства Нижегородской области от 21.04.2008 № 145
Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 апреля 2008 года N 145 Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов В целях разработки проекта закона Нижегородской области "Обобластном бюджете на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов"Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию бюджетной и налоговойполитики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородскойобласти на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, заместителя Председателя ПравительстваНижегородской области по социально-экономическому планированию,бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А.Иванова. Губернатор В.П.Шанцев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 21.04.2008 N 145 КОНЦЕПЦИЯ бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (далее - Концепция) 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов Бюджетная политика Правительства Нижегородской области насреднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована насодействие реализации основных целей, определенных Стратегиейразвития Нижегородской области до 2020 года, и достижениестратегической цели - повышение качества жизни населенияНижегородской области, в том числе за счет обеспечения граждандоступными и качественными бюджетными услугами. Бюджетная политика в 2009 году и на плановый период 2010 и2011 годов будет направлена на решение следующих задач: Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетаНижегородской области. В настоящее время решение данной задачи обеспечивается ростомэкономики области и в дальнейшем будет достигаться путем реализациикомплекса мер, направленных на увеличение доходов бюджетаНижегородской области, формирования трехлетнего бюджета и внедрениядолгосрочного финансового планирования, что позволит создатьустойчивую бюджетную систему области. Повышение эффективности производимых расходов игарантированное исполнение действующих расходных обязательств. Перед Правительством Нижегородской области стоит задачабезусловного и в полном объеме исполнения собственных расходныхполномочий. В сегодняшних условиях, когда доходы областного бюджетапозволяют не только в полном объеме финансировать все принятыерасходы, но и обеспечивать достаточно высокий уровень расходовкапитального характера основной задачей становится работа поповышению эффективности бюджетных расходов и качествапредоставляемых бюджетных услуг. Повышение эффективности функционирования системы органовисполнительной власти Нижегородской области и подведомственных имбюджетных учреждений. Решение этой задачи будет достигнуто путем дальнейшегореформирования системы региональных финансов, реализациимероприятий административной реформы, расширения самостоятельностии ответственности субъектов бюджетного планирования с одновременнымвнедрением системы мониторинга качества финансового менеджмента. Создание условий для исполнения органами местногосамоуправления закрепленных за ними полномочий. Решение задачи будет обеспечено путем выравнивания уровнябюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округови использования стимулирующих механизмов в распределениидополнительной финансовой помощи из областного бюджета. 2. Основные макроэкономические параметры развития Нижегородской области на 2009 год и на перспективу до 2011 года Исходя из сложившейся за последние годы динамики ростаосновных макроэкономических показателей Нижегородской области, атакже реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020года темпы роста валового регионального продукта в 2009-2010 годахпрогнозируются на уровне 108% в сопоставимых ценах, в 2011 году -107%. Увеличение валового регионального продукта планируетсяобеспечить за счет наращивания промышленного производства (109% - в2009-2010 годах, 107% - в 2011 году), развития торговли (110,4% - в2009 году, 110,1% - в 2010 году, 110% - в 2011 году) и ростаинвестиций в основной капитал - не менее 115% ежегодно. Высокие темпы роста макроэкономических показателей позволятсохранить прирост реальных располагаемых денежных доходов населенияНижегородской области 13,9% - в 2009 году, 14,9% - в 2010 году и10% - в 2011 году. Одним из условий устойчивого экономического ростаНижегородской области будет обеспечение снижения инфляции. Прогнозируемый среднегодовой индекс потребительских цен вНижегородской области составит: на 2009 год - 108,5%; на 2010 год - 107,8%; на 2011 год - 107,3%. 3. Политика в области доходов Важнейшей задачей Правительства Нижегородской области на2009-2011 годы является дальнейшее развитие положительной тенденциироста налогооблагаемой базы и доходов бюджета области. Формирование доходной части бюджета будет осуществляться вусловиях стабилизации федерального налогового законодательства изавершения его реформирования по основным позициям. Прогнозируемыеизменения налогового законодательства не окажут существенноговлияния на общий объем поступлений в консолидированный бюджетНижегородской области. В 2009-2011 годах на федеральном уровне планируется: - сохранить единую ставку по налогу на доходы физических лиц,увеличив размер и перечень социальных налоговых вычетов приисчислении налога; - дифференцировать ставки по акцизам на бензин исходя из егокачества посредством установления более низкой ставки навысококачественный бензин и более высокой ставки на бензин низкогокачества и др. В целях укрепления и дальнейшего развития налогового иненалогового потенциала Нижегородской области ПравительствоНижегородской области планирует решение следующих первоочередныхзадач: Увеличение налогооблагаемой базы и рост налоговой отдачи отналогоплательщиков, осуществляющих свою деятельность на территорииНижегородской области. Увеличению налогооблагаемой базы будет способствоватьреализация мер, направленных на вывод убыточных предприятий иорганизаций на уровень безубыточности, а также активизация работыпо предотвращению фактов выплаты "теневой" заработной платы иувеличение размера средней заработной платы. Для поддержания благоприятного инвестиционного климата будетразвиваться система стимулирующих мер в отношении инвестиционной иинновационной деятельности. Обеспечение роста доходов от имущественных платежей и сделок симуществом. Для решения этой задачи предполагается продолжить работу поинвентаризации имущества, находящегося в собственности физическихлиц, а также земельных участков, в результате которой создать банкданных о налогооблагаемой базе по налогу на имущество физическихлиц и земельному налогу. В результате реализации мер, направленных на привлечение кдекларированию и налогообложению физических лиц, получивших доходыот сдачи в наем (аренду) недвижимого и движимого имущества, а такжеот продажи имущества на праве собственности предполагаетсяувеличить налогооблагаемую базу по налогу на доходы физических лиц. Увеличение капитализации государственной собственностиНижегородской области за счет обеспечения эффективностифункционирования объектов государственной собственности и высокойстепени их бюджетной отдачи. Для решения этой задачи будет оптимизировано количествообъектов областной собственности исходя из эффективности ихбюджетной отдачи с последующим проведением рыночной оценкиобъектов, вовлекаемых в коммерческий оборот. Продолжится практика приобретения земельных участков вгосударственную собственность Нижегородской области дляиспользования их при реализации инвестиционных проектов и подбораземельных участков для предоставления их под строительствокоммерческих объектов. Будут приняты меры по вовлечению в арендные отношениядополнительных земельных участков и объектов недвижимости. Развитие и укрепление административного ресурса. Реализация указанной задачи пойдет по следующим направлениям: - осуществление мер принудительного взыскания задолженности снедоимщиков по платежам в областной бюджет путем обращениявзыскания задолженности на имущество должников; - усиление контроля за исполнением инвесторами своихобязательств и развитие системы критериев оценки эффективностиреализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов; - разработка законодательных инициатив, направленных напересмотр отдельных положений федерального законодательства впользу региональных бюджетов; - обеспечение взаимодействия с управлением Федеральнойналоговой службы по Нижегородской области (по согласованию),другими администраторами доходов в части сведений, обеспечивающихдостоверность прогноза областного бюджета, а также бюджетовмуниципальных районов и городских округов. 4. Бюджетная политика в области расходов Бюджетная политика в области расходов на 2009-2011 годынаправлена на практическое внедрение в процесс бюджетногопланирования бюджетирования, ориентированного на результат, и наприменение современных методов финансового менеджмента в бюджетномсекторе. В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета,начиная с 2009 года областной бюджет будет формироваться натрехлетний период. Повышение эффективности бюджетных расходов и качествапредоставляемых услуг будет обеспечено за счет проведения следующихмероприятий: - оценка потребности в бюджетных услугах и их предоставление всоответствии с утвержденными стандартами; - разработка и внедрение отраслевых систем оплаты труда,учитывающих квалификацию и профессиональный уровень работниковбюджетной сферы; - повышение заработной платы работников бюджетной сферы всоответствии с Концепцией повышения средней заработной платыработников бюджетной сферы Нижегородской области досреднеобластного уровня: в 2009 году ставка 1 разряда Единойтарифной сетки будет увеличена до 3000 рублей, что позволит довестисреднюю заработную плату работников бюджетной сферы за 9 месяцев2009 года до уровня среднемесячной заработной платы работающих вцелом по Нижегородской области за соответствующий период 2008 года;начиная с 2010 года расходы на оплату труда работников бюджетнойсферы Нижегородской области будут предусматриваться исходя изуровня среднемесячной заработной платы работающих в целом поНижегородской области за предыдущий финансовый год; - обеспечение поэтапного перехода к одноканальномуфинансированию в здравоохранении; - переход на подушевые нормативы бюджетного финансированияобщеобразовательных учреждений; - повышение качества принимаемых областных целевых программ,обеспечение их увязки со стратегическими направлениями развитияобласти, использование механизмов оценки эффективности бюджетныхцелевых программ и алгоритма корректировки объемов бюджетныхсредств по результатам этой оценки. Повышение эффективности функционирования системы органовисполнительной власти Нижегородской области и подведомственных имбюджетных учреждений будет осуществляться за счет: - реализации мероприятий административной реформы; - использования системы показателей для оценки деятельностиорганов исполнительной власти Нижегородской области, в том численаправленной на реализацию Стратегии развития Нижегородской областидо 2020 года; - совершенствования практики применения докладов субъектовбюджетного планирования о результатах и основных направленияхдеятельности; - внедрения системы мониторинга качества финансовогоменеджмента, включающего в себя анализ и оценку совокупностипроцессов и процедур, обеспечивающих результативность использованиясубъектами бюджетного планирования областного бюджета бюджетныхсредств и охватывающей все элементы бюджетного процесса(составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет иотчетность, контроль и аудит). Особенности формирования отдельных направлений расходовобластного бюджета и приоритеты бюджетных расходов. В соответствии с основной целью бюджетной политики на2009-2011 годы определяются следующие приоритеты бюджетныхрасходов: - повышение заработной платы работникам бюджетной сферы; - реализация мер социальной поддержки населения; - предоставление межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных районов и городских округов Нижегородской области; - реализация приоритетных национальных проектов; - дальнейший рост расходов инвестиционного характера; - перевод натуральных льгот в денежную форму. Расходы инвестиционного характера в 2009-2011 годах будутсосредоточены в рамках реализации областной целевой программы"Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основыповышения качества жизни населения Нижегородской области на2009-2011 годы". Будет продолжена практика поддержки реального сектораэкономики, в том числе, агропромышленного комплекса, посредствомкомпенсации части процентных ставок по кредитам, получаемым вкоммерческих банках. Максимальный прогнозируемый рост тарифов в 2009 году составит: на тепловую энергию, вырабатываемую котельными, - 30%; на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированнойвыработки электрической и тепловой энергии, - 30%; на электрическую энергию, реализуемую бюджетным потребителям,- 25%; на природный газ - 27%. 5. Политика в области формирования межбюджетных отношений Политика в области формирования межбюджетных отношений в 2009-2011 годах будет направлена: - на обеспечение органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Нижегородской области необходимымобъемом денежных средств для решения вопросов местного значения; - на стимулирование муниципальных районов и городских округовНижегородской области, обеспечивающих увеличение доходовконсолидированного бюджета Нижегородской области и повышениекачества управления муниципальными финансами; - на эффективное исполнение органами местного самоуправленияпереданных им отдельных государственных полномочий. Межбюджетные отношения в 2009-2011 годах будут формироваться всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и ЗакономНижегородской области от 14 июля 2005 года N 89-З "О межбюджетныхотношениях в Нижегородской области". Распределение областного фонда финансовой поддержкимуниципальных районов и городских округов, являющегося основнымисточником нецелевой финансовой помощи местным бюджетам, в2009-2011 годах будет осуществляться на основе доведения индексовбюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)до установленного уровня. Методика расчета индексов бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) ираспределения указанного фонда, утвержденная Законом Нижегородскойобласти "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", будетсовершенствоваться с целью более полного учетасоциально-экономических, демографических, географических,климатических и иных особенностей и различий муниципальных районов(городских округов). В целях осуществления передаваемых государственных полномочийбюджетам муниципальных районов и городских округов будутперечисляться субвенции из областного фонда компенсаций. Будут сохранены основные направления софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении органамиместного самоуправления полномочий по вопросам местного значения. В целях стимулирования проведения реформы муниципальныхфинансов в 2009-2011 годах будет продолжена практика предоставлениясредств из областного фонда реформирования муниципальных финансов. Для повышения бюджетной дисциплины органов местногосамоуправления Нижегородской области будет осуществлятьсямониторинг соблюдения органами местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов требований Бюджетногокодекса Российской Федерации и условий предоставления межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета, контроль за целевымрасходованием бюджетных средств, нацеленный как на выявление, так ина предотвращение фактов финансовых нарушений. 6. Политика в области управления государственным долгом Нижегородской области Долговая политика Правительства Нижегородской области в 2009году и на перспективу до 2011 года будет направлена на дальнейшеесовершенствование системы управления государственным долгомНижегородской области и основываться на принципах безусловногоисполнения и обслуживания долговых обязательств Нижегородскойобласти, минимизации финансовых рисков. Основными направлениями долговой политики Нижегородскойобласти на среднесрочную перспективу являются: обеспечение сбалансированности и ликвидности областногобюджета с учетом уменьшения долговой нагрузки при исполненииобластного бюджета; повышение качества прогнозирования и минимизация рисковуправления государственным долгом; минимизация стоимости обслуживания государственного долга, втом числе за счет увеличения доли рыночных инструментов; повышение эффективности использования ценных бумаг,эмитируемых Нижегородской областью; использование эффективного механизма предоставлениягосударственных гарантий с целью привлечения инвестиций в экономикуНижегородской области, стимулирования инновационной деятельности. В целях повышения открытости процесса формирования иисполнения областного бюджета, оценки качества проведения долговойполитики и кредитоспособности, повышения инвестиционнойпривлекательности Нижегородской области будет проводиться работа сведущими мировыми рейтинговыми агентствами Fitch Ratings и Moody'sInvestors по поддержанию кредитных рейтингов Нижегородской области. 7. Совершенствование управления исполнением областного бюджета Решение перспективных задач управления исполнением областногобюджета предусматривает в первую очередь освоение современныхтехнологий финансового менеджмента, ориентированного на повышениеэффективности управления финансовыми ресурсами, включая: - эффективное управление ликвидностью областного бюджета; - исполнение областного бюджета на основе кассового плана; - планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия; - совершенствование процедур и механизмов исполненияобластного бюджета; - предварительный контроль и анализ целевого и эффективногоиспользования средств. Бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности будутосуществляться в соответствии с Концепцией развития бухгалтерскогоучета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу и направлены на решение следующих задач: - внедрение единого комплекса автоматизированного ведениябюджетного учета в Нижегородской области; - объективное отражение информации об имуществе иобязательствах; - формирование полной информации участникам бюджетногопроцесса, необходимой для анализа, планирования и исполнениябюджета по методикам бюджетирования, ориентированного на результат; - обеспечение достоверности и доступности бюджетной отчетностидля населения.