Постановление Правительства Нижегородской области от 29.12.2007 № 529
Об утверждении административных регламентов управления государственного финансового контроля Нижегородской области по исполнению государственных функций "Осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание...
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 декабря 2007 года N 529 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 30.03.2009 г. N 161 Об утверждении административных регламентов управления государственного финансового контроля Нижегородской области поисполнению государственных функций "Осуществление контроля в сфереразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и "Рассмотрениежалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Во исполнение Указа Губернатора Нижегородской области от 5июля 2006 года N 43 "О мерах по проведению административной реформыорганов исполнительной власти Нижегородской области на 2006-2008годы" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый административный регламент управлениягосударственного финансового контроля Нижегородской области поисполнению государственной функции "Осуществление контроля в сфереразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". 2. Утвердить прилагаемый административный регламент управлениягосударственного финансового контроля Нижегородской области поисполнению государственной функции "Рассмотрение жалоб на действия(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированнойорганизации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии приразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". 3. Управлению государственного финансового контроляНижегородской области осуществлять исполнение государственныхфункций в соответствии с данными административными регламентами. Губернатор В.П. Шанцев УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 29.12.2007 N 529 АДМИНИСТРАТИНЫЙ РЕГЛАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Наименование государственной функции Административный регламент управления государственногофинансового контроля Нижегородской области по исполнениюгосударственной функции "Осуществление контроля в сфере размещениязаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент)определяет сроки и последовательность действий (административныхпроцедур), порядок взаимодействия между структурнымиподразделениями и должностными лицами управления государственногофинансового контроля Нижегородской области, порядок еговзаимодействия с органами государственной власти, органами местногосамоуправления и организациями при исполнении государственнойфункции по осуществлению контроля в сфере размещения заказов путемпроведения проверок соблюдения государственным и муниципальнымзаказчиком, органом, уполномоченным на осуществление функций поразмещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков(далее - уполномоченный орган), специализированной организацией,конкурсной, аукционной, котировочной комиссией, органом,уполномоченным на ведение официального сайта в сети "Интернет" дляразмещения информации о размещении заказов (далее - официальныйсайт), и органом, уполномоченным на ведение реестровгосударственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогамразмещения заказов, (далее - субъекты проверки) законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации о размещении заказов при размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Нижегородскойобласти и муниципальных нужд (далее - государственная функция). 2. Нормативно-правовое регулирование исполнения государственной функции Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии с: - Конституцией Российской Федерации; - Гражданским кодексом Российской Федерации; - Бюджетным кодексом Российской Федерации; - Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях; - Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон оразмещении заказов); - Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защитеконкуренции"; - Законом Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 21сентября 2005 года N 213 "Об утверждении Положения об управлениигосударственного финансового контроля Нижегородской области"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 12января 2006 года N 5 "О порядке реализации Федерального закона от21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд" на территории Нижегородской области". 3. Орган, исполняющий государственную функцию Исполнение государственной функции осуществляется управлениемгосударственного финансового контроля Нижегородской области (далее- Управление). Информация о процедуре исполнения государственной функциипредоставляется на безвозмездной основе. Почтовый адрес для направления документов, обращений вУправление: ул.Звездинка, д.5"б", г.Нижний Новгород, 603000. Информация об исполняемой Управлением государственной функциипредоставляется непосредственно в помещениях Управления, а также потелефону, электронной почте, посредством размещения на официальноминтернет-сайте Правительства Нижегородской области. Телефон приемной начальника Управления - (831) 433-71-12, факс(831) 433-71-16. Часы работы экспедиции Управления: понедельник - четверг 9.00-18.00 пятница 9.00-16.45 суббота, воскресенье выходные дни Результатом исполнения государственной функции являютсярешения, принимаемые Управлением по результатам проведения плановойи внеплановой проверок. II. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ 1. Основные положения 1.1. Исполнение государственной функции включает в себяследующие административные процедуры: 1) принятие решения о проведении проверки и подготовка кпроверке; 2) проведение плановой и внеплановой проверки; 3) подготовка акта по результатам проведенной проверки,ознакомление с актом проверки должностных лиц субъекта проверки; 4) принятие по результатам проведенной проверки мер,предусмотренных законодательством Российской Федерации; 1.2. Организация и проведение проверок соблюдениязаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации о размещении заказов субъектами проверокосуществляются в соответствии с принципами законности,невмешательства в деятельность субъектов проверки, презумпции ихдобросовестности. 1.3. Проверки проводятся уполномоченными в соответствии снастоящим Регламентом государственными гражданскими служащимиУправления либо привлекаемыми на контрактной основе другимиспециалистами (далее - специалисты). Проверки могут проводитьсяодним специалистом или комиссией в составе двух и болееспециалистов, один из которых является руководителем контрольнойгруппы. 1.4. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. 1.5. Плановые и внеплановые проверки могут проводиться: 1) по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъектапроверки (далее - выездные проверки); 2) без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельностисубъекта проверки. Проверка без выезда по месту нахождения и (или) ведениядеятельности субъекта проверки проводится по месту нахожденияУправления путем рассмотрения имеющихся документов, документов,поступающих от субъектов проверок, запрашиваемых и получаемых уданных субъектов, у органов государственной власти, органовместного самоуправления и организаций в соответствии с действующимзаконодательством. 1.6. Плановой проверкой является проверка, включенная в планконтрольной работы, формируемый на соответствующий календарныйпериод (квартал, полугодие или год) и утверждаемый ГубернаторомНижегородской области - Председателем Правительства. При необходимости в план контрольной работы могут вноситьсяизменения. План проверок формируется с учетом имеющейся информации одопущенных субъектами проверок нарушениях законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации о размещении заказов. 1.7. Проверка, не включенная в план контрольной работы,является внеплановой. Внеплановая проверка назначается и проводится: 1) в случае обращения участника размещения заказа с жалобой надействия (бездействие) государственного либо муниципальногозаказчика, уполномоченного органа или специализированнойорганизации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии; 2) в случае поступления информации о нарушениизаконодательства Российской Федерации и (или) иных нормативныхправовых актов Российской Федерации о размещении заказов; 3) по поручению Губернатора Нижегородской области -Председателя Правительства или должностного лица, исполняющего егообязанности; 4) в целях осуществления контроля за исполнением предписанийоб устранении выявленных нарушений, выданных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о размещении заказов; 5) в случае поступления информации о неисполнении субъектамипроверки вынесенных в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о размещении заказов предписаний, а также в случаепоступления информации о совершении указанными лицами действия(бездействия), содержащего признаки административногоправонарушения; 6) в иных случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации о размещении заказов. 1.8. В ходе проверки может проводиться встречная проверка.Встречная проверка проводится путем сличения записей, документов иданных в организациях, получивших от субъекта проверки денежныесредства, материальные ценности и документы, с соответствующимизаписями, документами и данными субъекта проверки. 1.9. Плановые проверки в отношении одного субъекта проверкиосуществляются не более чем один раз в шесть месяцев. В отношении одной специализированной организации, однойконкурсной, аукционной или котировочной комиссии, за исключениемкомиссий, действующих на постоянной основе, плановые проверкипроводятся не более чем один раз за период со дня опубликованияизвещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона,направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе илизакрытом аукционе либо размещения информации о проведении запросакотировок на официальном сайте до дня заключения государственногоили муниципального контракта, признания торгов несостоявшимися либоотклонения всех котировочных заявок. 2. Принятие решения о проведении проверки и подготовка к проверке 2.1. Основанием для начала административного действия,связанного с принятием решения о проведении проверки и подготовкойк проверке, являются: 1) утвержденный на соответствующий календарный период планконтрольной работы со сроками проведения проверки соответствующегосубъекта проверки; 2) наличие оснований для проведения внеплановой проверки,предусмотренных пунктом 1.7 подраздела 1 раздела II настоящегоРегламента. 2.2. Проверка проводится по решению начальника Управления либолица, исполняющего его обязанности, оформляемому в виде порученияна бланке Управления. 2.3. Должностными лицами, ответственными за принятие решений опроведении плановых и внеплановых проверок и их подготовку,являются начальник Управления и руководитель структурногоподразделения по контролю за соблюдением законодательства в сфереразмещения заказов. Права и обязанности должностных лиц при принятии решения опроведении и подготовке плановых и внеплановых проверокустанавливаются должностными регламентами, утвержденными вустановленном порядке. 2.4. Начальник Управления при принятии решения о проведениипроверки и подготовке к проверке: 1) обязан: - определить проверяемый период, который не должен превышатьтрех календарных лет, предшествующих дню начала проведения плановойи внеплановой проверок; - в соответствии с проверяемым периодом, количеством иструктурой размещенных заказов, составом контрольной группыопределить срок проведения плановой и внеплановой проверок; - определить руководителя, состав контрольной группы,подписать поручение и программу проверки; 2) имеет право: - для проверки отдельных вопросов привлекать в установленномпорядке лиц, не являющихся должностными лицами Управления; - в случае необходимости продлевать сроки проведения плановойи внеплановой проверок и подписывать поручение о продлении сроковпроведения проверки; - принимать решение о необходимости проведения плановой ивнеплановой проверок по месту нахождения Управления. 2.5. Руководитель структурного подразделения по контролю засоблюдением законодательства в сфере размещения заказов обязан: - представлять начальнику Управления предложения о проведенииплановых и внеплановых проверок, руководителе и составе контрольнойгруппы, периоде и сроках проверки; - обеспечивать подготовку проектов поручений о проведениипроверки и программы проверки; - обеспечивать подготовку к проверке и направление принеобходимости в субъект проверки письменного уведомления опроведении плановой и внеплановой проверок; - контролировать ход подготовки контрольной группы(специалиста) к проведению плановой и внеплановой проверок. 2.6. Руководитель контрольной группы (специалист): - готовит проект поручения о проведении проверки; - составляет программу проверки; - собирает все имеющиеся в Управлении материалы в отношениисубъекта проверки; - готовит при необходимости запросы в органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, иные организации дляполучения соответствующей информации в отношении субъекта проверки. 2.7. В поручении о проведении проверки указываются: - наименование органа, проводящего проверку; - фамилия, имя, отчество и полное наименование должности лица,уполномоченного на проведение проверки; - наименование субъекта проверки, в отношении которогопроводится проверка; - правовые основания проведения проверки; - место проведения проверки (для выездной проверки); - предмет проверки; - срок (дата начала и окончания) проведения проверки; - период деятельности субъекта проверки; - вид проверки. При проведении проверки несколькими проверяющими в поручениитакже указывается кто из них является руководителем контрольнойгруппы. Проверка может проводиться тем специалистом (специалистами),который(е) указан(ы) в поручении. 2.8. Программа проверки включает ее тему, период, которыйдолжна охватить проверка, перечень основных объектов и вопросов,подлежащих проверке. 2.9. Руководитель контрольной группы (специалист)подготовленные проект поручения и программу проверки передает наподпись начальнику Управления или лицу, исполняющему егообязанности. 2.10. Начальник Управления подписывает проект поручения ипрограмму проверки или возвращает их на доработку руководителюконтрольной группы (специалисту), готовившему указанные документы,с указанием причин, не позволивших их подписать. 2.11. В случае возврата проектов поручения и программыпроверки руководитель контрольной группы (специалист), готовившийуказанные документы, обязан устранить выявленные недостатки втечение одного рабочего дня. 2.12. Подготовка поручений на право проведения плановых ивнеплановых проверок осуществляется в письменной форме. Поручениена право проведения плановой проверки должно быть подписано непозднее, чем за три дня до начала проведения плановой проверки.Поручение на право проведения внеплановой проверки может бытьподписано в любое время до начала проведения внеплановой проверки. 2.13. Подписанные начальником Управления поручения и программыпроверки регистрируются в порядке, установленном Инструкцией поделопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородскойобласти и их структурных подразделениях, утвержденнойпостановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля2007 года N 123. 2.14. Основанием для непосредственной подготовки к проверкеявляется подписание начальником Управления поручения о проведениипроверки и программы проверки. 2.15. Подготовку к проверке осуществляет руководительконтрольной группы (специалист), уполномоченный поручением напроведение проверки. Руководитель контрольной группы (специалист) на основеимеющихся в Управлении и дополнительно полученных документов(информации), касающихся субъекта проверки: - изучает нормативные правовые акты, регламентирующиедеятельность субъекта проверки; - уточняет вопросы, подлежащие проверке; - изучает акты, предписания по результатам предыдущих провероксубъекта проверки, уведомления о выполнении предложений ипредписаний; - изучает письма, жалобы и заявления по вопросам размещениязаказов, имеющим отношение к субъекту проверки; - анализирует информацию о размещении заказов, размещеннуюсубъектом проверки на официальном сайте; - изучает заключенные субъектом проверки государственные имуниципальные контракты, внесенные в соответствующие реестрыконтрактов; - определяет объем выборки документов (информации),необходимых для проведения проверки. 2.16. Оперативный контроль за совершением действий, связанныхс принятием решения о проведении плановых и внеплановых проверок иих подготовкой, осуществляется начальником Управления. 2.17. Максимальный срок административного действия, связанногос подготовкой к проведению плановых и внеплановых проверок,составляет пять рабочих дней. 2.18. Результатом действия, связанного с принятием решения опроведении проверки и подготовкой к проверке, является выдачаруководителю контрольной группы (специалисту) письменного порученияо проведении проверки. 3. Проведение плановой и внеплановой проверок 3.1. Основанием для начала административного действия,связанного с проведением плановой или внеплановой проверки,является поручение на право проведения проверки, выданноеначальником Управления. 3.2. Ответственным должностным лицом за проведение проверкиявляется руководитель контрольной группы (специалист - припроведении проверки единолично). Права и обязанности должностных лиц при проведении плановойили внеплановой проверки устанавливаются настоящим Регламентом. Обязанности должностных лиц при проведении плановой ивнеплановой проверок соблюдения специализированной организациейзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации о размещении заказов, а такжеограничения при проведении мероприятий по контролю в отношенииспециализированной организации определяются с учетом положенийстатей 8 и 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри проведении государственного контроля (надзора)" в части, непротиворечащей Закону о размещении заказов. 3.3. Проверка может проводиться с предварительного письменногоили устного уведомления субъекта проверки. 3.4. Срок проведения проверки не может превышать 30календарных дней, за исключением случаев проведения внеплановыхпроверок в связи с поступлением жалоб от участников размещениязаказов на действия (бездействие) субъектов проверок. В этом случаемаксимальный срок проведения внеплановой проверки должен составлятьне более 5 рабочих дней. С учетом сложности проверки, количества иобъема проверяемой информации решением (поручением) начальникаУправления срок проверки может быть продлен, но не более чем на 30дней. 3.5. Плановые и внеплановые проверки проводятся по местунахождения субъекта проверки либо, в случае необходимости, по местунахождения Управления. В последнем случае руководитель субъектапроверки обязан представить в Управление все истребованныедокументы. 3.6. Полномочия специалистов, направленных на проведениепроверки, подтверждаются служебными удостоверениями исоответствующими поручениями Управления. 3.7. Руководитель контрольной группы во время проведенияпроверки: 1) обязан: - сообщить начальнику Управления о личной заинтересованностипри исполнении обязанностей по проведению проверки, которая можетпривести к конфликту интересов; - осуществлять проверку в строгом соответствии с периодом исроками, указанными в поручении; - определять задания по проверке, координировать иконтролировать работу членов контрольной группы; - обращаться к руководителю субъекта проверки с требованием опредставлении объяснений по фактам нарушения законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации о размещении заказов; - обеспечить сохранение информации, составляющейгосударственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую закономтайну, связанной с деятельностью субъекта проверки; - периодически или по мере необходимости докладыватьруководителю структурного подразделения по контролю за соблюдениемзаконодательства в сфере размещения заказов о ходе проведенияпроверки, выявленных фактах нарушений, обстоятельствах, требующихнемедленного реагирования, в том числе о случаях непредставленияруководителем субъекта проверки истребованных документов, поясненийи объяснений; - оформлять акт проверки на основании отчетов членовконтрольной группы о выполнении заданий по проверке, контролироватьналичие документов, пояснений и объяснений, приложенных к актупроверки; 2) имеет право: - требовать от должностных лиц субъекта проверки в устной иписьменной форме представления документов по процедурам размещениязаказов и получать их в день запроса; - запрашивать и получать копии документов и после надлежащегоих оформления приобщать к материалам проверки (копии документов набумажных носителях должны быть сшиты, пронумерованы, подписаныуполномоченным лицом и скреплены печатью); - получать устные или письменные пояснения от любогодолжностного лица субъекта проверки, принимавшего участие ворганизации и (или) размещении заказов; - присутствовать на проводимых субъектом проверкимероприятиях, связанных с проведением процедуры размещения заказа; - вносить, выносить и пользоваться собственнымиорганизационно-техническими средствами, в том числе компьютерами,телефонами. Руководитель контрольной группы несет персональнуюответственность за качество проведения проверки и объективность еерезультатов. 3.8. Члены контрольной группы (специалисты): 1) обязаны: - осуществлять проверку в строгом соответствии с периодом исроками, указанными в поручении; - своевременно и качественно выполнять задания по проверке идругие распоряжения руководителя контрольной группы; - принимать к рассмотрению устные и письменные пояснения иобъяснения от должностных лиц субъекта проверки по вопросам,возникающим в ходе проверки; - при подготовке отчетов по проверке соблюдать объективность,обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системностьизложения; - излагать результаты проверки на основе проверенных данных ифактов, подтвержденных заверенными копиями документов, процедурамифактического контроля, объяснениями ответственных лиц; - использовать полученные при проведении проверок данныетолько для выполнения должностных функций; 2) имеют право: - требовать от должностных лиц субъекта проверки представлениянеобходимых для осуществления проверки документов, их заверенныхкопий, устных и письменных пояснений; - вносить предложения по совершенствованию процедур проверки. Члены контрольной группы несут персональную ответственность заполноту и объективность представляемых руководителю контрольнойгруппы отчетов о проведении проверки и обоснованность их выводов. 3.9. Права и обязанности руководителя контрольной группы,указанные в пункте 3.7 подраздела 3 раздела II настоящегоРегламента, распространяются на специалиста, проводящего проверкуединолично. 3.10. Специалисты, участвующие в проведении проверки, исходяиз программы проверки, определяют необходимость и возможностьприменения тех или иных контрольных действий, приемов и способовполучения информации, аналитических процедур, объема выборки данныхиз проверяемой совокупности, обеспечивающего надежную возможностьсбора требуемых сведений и доказательств. 3.11. При проведении проверки руководитель субъекта проверки ииные должностные лица субъекта проверки обязаны оказыватьсодействие в обеспечении оперативного и качественного проведенияпроверки, в том числе: - организовать при необходимости встречу специалиста,проводящего проверку, с лицами, входящими в состав руководящихорганов, а также главным бухгалтером, руководителями структурныхподразделений; - назначить должностное лицо, ответственное за сопровождениеработы контрольной группы (специалиста); - предоставить на срок проведения проверки отдельноеизолированное помещение, обеспечивающее сохранность документов,оборудованное необходимой мебелью, компьютерами (с программнымобеспечением, согласованным с проверяющим),организационно-техническими средствами, в том числе средствамисвязи; - предоставлять по требованию лица, проводящего проверку, вустановленный им срок необходимые документы или их надлежащимобразом заверенные копии; - обеспечивать предоставление транспортных средств; - представлять устные и письменные пояснения по вопросам,возникающим в ходе проверки; - оказывать иное содействие специалистам, проводящим проверку. В случае, если по требованию специалиста, проводящегопроверку, документы (их копии) не могут быть представлены вустановленный им срок либо отсутствуют, уполномоченное лицо должнодо истечения такого срока представить письменное мотивированноеобъяснение о причинах неисполнения требования. 3.12. В процессе проверки изучаются: - локальные правовые акты и иные документы, изданные субъектомпроверки в целях организации и размещения заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных(муниципальных) нужд; - правомерность выбора способа размещения государственного(муниципального) заказа; - своевременность публикации в официальном печатном издании иразмещения на официальном сайте информации о размещениигосударственного (муниципального) заказа; - соответствие требованиям законодательства РоссийскойФедерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерацииизвещений о проведении конкурсов, аукционов, запросов котировокцен, а также конкурсной и аукционной документации; - порядок определения начальной (максимальной) ценыгосударственного (муниципального) контракта; - соблюдение сроков внесения изменений в конкурснуюдокументацию, документацию об аукционе; - соблюдение порядка предоставления и разъяснения положенийконкурсной, аукционной документации; - соблюдение порядка подачи заявок на участие в торгах изапросе котировок, а также их содержание; - соблюдение порядка вскрытия заявок на участие в конкурсе,рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставлениязаявок участников конкурса; - соблюдение порядка рассмотрения заявок на участие в аукционеи проведения аукциона; - соблюдение порядка приема, рассмотрения и оценкикотировочных заявок; - обоснованность размещения заказов у единственного поставщика(исполнителя, подрядчика); - размещение заказов на поставки биржевых товаров; - процедура заключения и исполнения государственных(муниципальных) контрактов; - ведение реестра закупок, осуществленных без заключениягосударственных (муниципальных) контрактов; - соблюдение установленного порядка и сроков предоставлениясведений в орган, уполномоченный на ведение реестра государственных(муниципальных) контрактов, и орган, уполномоченный на ведениереестра недобросовестных поставщиков. 3.13. В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения)субъектом проверки обязанностей по содействию в проведении проверки(оказание противодействия проверке) руководитель контрольной группы(специалист) составляет соответствующий акт и докладывает об этомначальнику Управления. В качестве факта противодействия проведению проверки могутбыть признаны: - непринятие мер по обеспечению беспрепятственного доступалиц, уполномоченных на проведение проверки, в здания и другиеслужебные помещения субъекта проверки (при выездной проверке); - непредставление документов (информации) или их копий позапросу специалиста, проводящего проверку, в установленные сроки ив полном объеме. Акт по факту неисполнения обязанностей по содействиюпроведения проверки составляется в двух экземплярах и подписываетсяруководителем контрольной группы (если проверка проводитсякомиссией) либо специалистом. Второй экземпляр акта вручается(направляется) уполномоченному должностному лицу субъекта проверки.В случае вручения в первом экземпляре акта производится запись суказанием даты вручения, должности, фамилии, имени, отчества иподписи уполномоченного лица субъекта проверки. 3.14. Если руководитель субъекта проверки (иное уполномоченноеим лицо) отказался от получения акта о противодействии проведениюпроверки или от подписи, удостоверяющей данный факт, руководительконтрольной группы (специалист), проводивший проверку, на всехэкземплярах акта о противодействии проведению проверки делаетсоответствующую отметку об отказе указанного лица совершитьопределенное действие. Акт о противодействии проведению проверки приобщается кматериалам проверки. 3.15. За проведением проверки осуществляется оперативныйконтроль со стороны начальника Управления путем периодическогопринятия от руководителя контрольной группы (специалиста) устныхсообщений и, в случае необходимости, письменной информации о ходепроведения отдельных процедур (этапов проверки). 4. Подготовка акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом проверки должностных лиц субъекта проверки 4.1. Основанием для начала административного действия,связанного с составлением акта проверки, является завершениеисследования и изучения всех полученных материалов, документов ипояснений. 4.2. В установленный руководителем контрольной группы срокчлены группы представляют отчеты о выполненных заданиях по проверкев машинописном и электронном виде (в случае проведения проверкиконтрольной группой), на основании которых одним из специалистов,уполномоченным руководителем группы, составляется акт проверки. Специалист, проводивший проверку единолично, составляет актпроверки, исходя из результатов изучения материалов, документов ипояснений. 4.3. Акт проверки относится к документу, содержащемуинформацию ограниченного доступа, и его содержание не может бытьразглашено Управлением и субъектом проверки третьим лицам, заисключением случаев, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. Акт проверки оформляется на бумажном носителе в двухэкземплярах в соответствии с требованиями пункта 4.4 подраздела 4раздела II настоящего Регламента. 4.4. Акт проверки состоит из вводной, основной изаключительной частей. Вводная часть акта проверки должна содержать следующиесведения: - наименование темы проверки; - дату и место составления акта проверки; - номер и дату поручения о проведении проверки; - наименование органа, проводившего проверку; - фамилию, имя, отчество руководителя и членов контрольнойгруппы; - основание назначения проверки, в том числе указание наплановый характер либо проведение по требованию или поручениюсоответствующего органа; - проверяемый период и сроки проведения проверки; - полное наименование и реквизиты субъекта проверки,идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); - ведомственную принадлежность и наименование вышестоящегооргана субъекта проверки; - сведения об учредителях субъекта проверки; - основные цели и виды деятельности субъекта проверки; - имеющиеся у субъекта проверки лицензии на осуществлениеотдельных видов деятельности; - перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях,включая депозитные, а также лицевые счета, открытые в органахказначейства; - лицо, имеющее в проверяемый период право первой подписи всубъекте проверки, и лицо, являющееся главным бухгалтером(бухгалтером) субъекта проверки; - орган, проводивший предыдущую проверку по вопросу соблюдениязаконодательства Российской Федерации о размещении заказов, исведения об устранении выявленных им нарушений за предыдущийпериод. Вводная часть акта проверки может содержать и иную необходимуюинформацию, относящуюся к предмету проверки. Основная часть акта проверки должна содержать описаниепроведенной работы, информацию о проверенных процедурах размещениязаказов, заключенных контрактах и выявленных нарушениях по каждомувопросу программы проверки. Заключительная часть акта проверки должна содержать обобщеннуюинформацию о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях, сгруппированных по видам, а также сведения обознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки субъектапроверки, подпись руководителя (иного уполномоченного им лица) илиотметку об отказе от подписания. Сведения об однотипных нарушениях могут быть сгруппированы введомости, таблицы и другие справочные материалы, которыеприлагаются к акту проверки. В таком случае в акте проверкиуказываются только итоговые сведения о нарушениях со ссылкой насоответствующие приложения. 4.5. Акт встречной проверки состоит из вводной и описательнойчастей. Вводная часть акта встречной проверки должна содержатьследующие сведения: - тема проверки, в ходе которой проводится встречная проверка; - вопрос (вопросы), по которому проводилась встречнаяпроверка; - дата и место составления акта встречной проверки; - номер и дата поручения на проведение проверки; - фамилии, инициалы и должности сотрудников, проводившихвстречную проверку; - проверяемый период; - срок проведения встречной проверки; - сведения о проверяемом субъекте проверки; - полное и краткое наименование, идентификационный номер (ИНН)субъекта проверки; - имеющиеся лицензии на осуществление соответствующих видовдеятельности; - фамилии, инициалы и должности лиц, имеющих право подписиденежных и расчетных документов в проверяемый период; - иные данные, необходимые, по мнению специалистов,проводивших встречную проверку, для полной характеристикипроверенного субъекта проверки. Описательная часть акта встречной проверки должна содержатьописание проведенной работы и выявленных нарушений по вопросам, покоторым проводилась встречная проверка. 4.6. При составлении акта проверки специалисты должнысоблюдать принципы объективности и обоснованности, четкости,лаконичности, доступности и системности изложения информации. Результаты проверки излагаются в акте на основе проверенныхданных и фактов, подтвержденных имеющимися в проверяемых и другихорганизациях документами, результатами произведенных встречныхпроверок и процедур фактического контроля, других контрольныхдействий, заключений специалистов и экспертов, объясненийдолжностных и материально ответственных лиц. Описание фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, должносодержать следующую обязательную информацию: какие законодательные,другие нормативные правовые акты или их отдельные положениянарушены, кем, за какой период, когда и в чем выразились нарушения,последствия этих нарушений. Факты нарушений в деятельности субъектов проверки отражаются вакте проверки, исходя из их существенности, и учитываются припринятии решений о применении к субъекту проверки мер всоответствии с законодательством Российской Федерации. В акте проверки не допускается включение различного родавыводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами илирезультатами проверок, сведений из материалов правоохранительныхорганов и ссылок на показания, данные следственным органам. В акте проверки не должна даваться правовая иморально-этическая оценка действиям должностных лиц проверяемойорганизации, квалифицироваться их поступки, намерения и цели. Объем акта проверки не ограничивается, но проверяющие должныстремиться к разумной краткости изложения при обязательномотражении в нем ясных и полных ответов на все вопросы программыпроверки. 4.7. В тех случаях, когда выявленные нарушения могут бытьскрыты или по ним необходимо принять срочные меры к их устранениюили привлечению должностных лиц к ответственности, в ходе проверкисоставляется отдельный (промежуточный) акт, и от этих лицзапрашиваются необходимые письменные объяснения. Промежуточный акт подписывается специалистом контрольнойгруппы, ответственным за проверку конкретного вопроса программыпроверки, и соответствующими должностными лицами субъекта проверки. Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в актпроверки. 4.8. Акт проверки подписывается руководителем контрольнойгруппы (специалистом), а при необходимости и членами контрольнойгруппы, с одной стороны, и руководителем субъекта проверки, главнымбухгалтером (бухгалтером) и должностным лицом, ответственным заразмещение заказов, с другой стороны. Один экземпляр оформленного акта проверки, подписанногоруководителем контрольной группы (специалистом), вручаетсяруководителю субъекта проверки или лицу, им уполномоченному, подроспись в получении с указанием даты получения. По просьбе руководителя субъекта проверки и (или) должностноголица, ответственного за организацию размещения заказа, посогласованию с руководителем контрольной группы (специалистом)может быть установлен срок до трех рабочих дней, отведенный дляознакомления с актом проверки и его подписания. При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие егодолжностные лица субъекта проверки делают об этом оговорку передсвоей подписью и одновременно представляют руководителю контрольнойгруппы (специалисту) письменные возражения или замечания, которыеприобщаются к материалам проверки и являются их неотъемлемойчастью. Руководитель контрольной группы (специалист) в срок до пятирабочих дней обязан проверить обоснованность изложенных возраженийили замечаний и дать по ним письменные заключения, которые послерассмотрения и утверждения начальником Управления направляютсясубъекту проверки и приобщаются к материалам проверки. При отсутствии возможности формирования аргументированногозаключения начальник Управления направляет запрос для разъяснений вустановленном порядке в соответствующие органы и учреждения, вкомпетенцию которых входит решение данных вопросов. Письменные заключения вручаются руководителем контрольнойгруппы (специалистом) в порядке, установленном для вручения актапроверки. 4.9. В случае отказа должностных лиц субъекта проверкиподписать или получить акт проверки руководитель контрольной группы(специалист) в конце акта производит запись об их ознакомлении сактом проверки и отказе от его подписания либо получения. В этом случае акт проверки может быть направлен субъектупроверки по почте заказным письмом с уведомлением о вручении илииным способом, свидетельствующим о дате его получения. При этом кэкземпляру акта, остающемуся на хранении в Управлении, прилагаютсядокументы, подтверждающие факт отправления или иного способапередачи акта. 4.10. По окончании проверки формируются материалы проверки,которые состоят из акта проверки и надлежаще оформленных приложенийк нему, на которые имеются ссылки в акте проверки (документы, копиидокументов, сводные справки, графики, расчеты, выписки, планы,объяснения должностных и материально ответственных лиц и т.п.). Материалы проверки вместе с отчетом о проведении проверки ислужебной запиской о выявленных нарушениях по результатам проверкипредставляются начальнику Управления в срок не позднее трех рабочихдней после подписания акта руководителем субъекта проверки и инымидолжностными лицами. Материалы каждой проверки сдаются в делопроизводствоУправления, которые должны составлять отдельное дело ссоответствующим индексом, номером и наименованием. 5. Принятие по результатам проведенных проверок мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации 5.1. Основанием для начала административного действия,связанного с принятием мер по результатам проведенной проверки,является акт проверки. 5.2. Принятие по результатам проведенной проверки мер,предусмотренных законодательством Российской Федерации, включает всебя: 1) принятие решения о мерах по результатам проверки; 2) принятие мер по устранению выявленных нарушений, ихпредупреждению; 3) принятие мер, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, по привлечению лиц, допустивших нарушения, кответственности. 5.3. Должностными лицами, ответственными за принятие решенияпо результатам проверки, являются: начальник Управления,руководитель структурного подразделения по контролю за соблюдениемзаконодательства в сфере размещения заказа, руководительконтрольной группы. Права и обязанности должностных лиц по принятию мер порезультатам проведения плановой или внеплановой проверокустанавливаются должностными регламентами, утвержденными вустановленном порядке. 5.4. Максимальный срок принятия решения по результатамплановой проверки не может превышать 14 дней со дня окончанияпроверки, а по результатам внеплановой проверки и по нарушениям,содержащим признаки административного правонарушения или составапреступления, - два рабочих дня. 5.5. Принятие мер по устранению выявленных нарушений, ихпредупреждению включает в себя следующие административныепроцедуры: 1) выдача заказчику, уполномоченному органу,специализированной организации, конкурсной, аукционной иликотировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которыхбыли нарушены права и законные интересы участников размещениязаказа, обязательного для исполнения предписания об устранениитаких нарушений в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, в том числе об аннулировании торгов; 2) выдача лицам, указанным в части 1 статьи 17 Закона оразмещении заказов, обязательного для исполнения предписания обустранении таких нарушений в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; 3) направление Губернатору Нижегородской области -Председателю Правительства либо лицу, исполняющему его обязанности,информации о выявленных нарушениях субъектом проверки; 4) размещение предписания об устранении нарушений, выданного всоответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, наофициальном сайте. 5.6. Принятие мер, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, по привлечению лиц, допустивших нарушения, кответственности включает в себя следующие административныепроцедуры: 1) возбуждение дела об административном правонарушении впорядке, установленном Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, при выявлении факта совершениясубъектом проверки действия (бездействия), содержащего признакиадминистративного правонарушения; 2) обращение в суд, арбитражный суд с иском о признанииразмещенного заказа недействительным; 3) направление информации и подтверждающих документов вправоохранительные органы при выявлении факта совершения субъектомпроверки действия (бездействия), содержащего признаки составапреступления. 5.7. Руководитель структурного подразделения по контролю засоблюдением законодательства в сфере размещения заказовобеспечивает: - подготовку проектов предписаний, которые могут бытьнаправлены (выданы) субъекту проверки согласно требованиям части 9статьи 17 Закона о размещении заказов; - подготовку проекта письма о передаче в правоохранительныеорганы информации по факту совершения заказчиком, уполномоченныморганом или специализированной организацией либо конкурсной,аукционной или котировочной комиссией действия (бездействия),содержащего признаки состава преступления, и подтверждающих такойфакт документов; - контроль сроков рассмотрения предписаний субъектом проверкии принятия мер по их реализации. 5.8. Предписание об устранении нарушений, выданное всоответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, втечение трех рабочих дней со дня его выдачи подлежит размещению наофициальном сайте. 5.9. Предписание об устранении нарушений подлежит исполнениюсубъектом проверки в срок, установленный таким предписанием. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия,предусмотренные законодательством Российской Федерации. Поднеисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнениялибо частичное исполнение предписания, а также несвоевременноеисполнение такого предписания. 5.10. Начальник Управления контролирует передачу предписанийсубъекту проверки, информации в правоохранительные органы,обращений в суд и арбитражный суд путем проверки содержанияпроектов вышеуказанных документов и фиксации сроков их передачи. 5.11. Документы, связанные с принятием решений,предусмотренных частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов ипунктами 5.5, 5.6 подраздела 5 раздела II настоящего Регламента,оформляются в письменной форме и регистрируются в порядке,установленном Инструкцией по делопроизводству в органахисполнительной власти Нижегородской области и их структурныхподразделениях, утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 16 апреля 2007 года N 123. 5.12. Документы, указанные в пунктах 5.5, 5.6 подраздела 5раздела II настоящего Регламента, могут быть доведены до сведенияадресатов любым способом, позволяющим достоверно установить факт ихполучения, в том числе посредством почтовой связи, вручения подроспись представителю получателя. 5.13. Начальник Управления о результатах проведенных проверок,выявленных нарушениях и принятых по ним мерах информируетГубернатора Нижегородской области - Председателя Правительства. 6. Порядок обжалования действий (бездействия), осуществляемых в ходе исполнения Регламента, и принятых решений Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Управления,решений по итогам проведенных мероприятий осуществляется вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. В случае, если лицо, привлеченное к административнойответственности, не согласно с принятым решением, оно в течение 10дней с момента вручения или получения копии постановления опривлечении его к административной ответственности обращается круководителю Управления, его заместителю либо в суд с заявлением опересмотре принятого по делу решения или его отмене. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 29.12.2007 N 529 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, КОНКУРСНОЙ, АУКЦИОННОЙ ИЛИ КОТИРОВОЧНОЙ КОМИССИИ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Наименование государственной функции Административный регламент управления государственногофинансового контроля Нижегородской области по исполнениюгосударственной функции "Рассмотрение жалоб на действия(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированнойорганизации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии приразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент)определяет сроки и последовательность действий (административныхпроцедур) управления государственного финансового контроляНижегородской области по рассмотрению жалоб на действия(бездействие) заказчика, уполномоченного органа на осуществлениефункций по размещению заказов для государственных или муниципальныхзаказчиков (далее - уполномоченный орган), специализированнойорганизации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии приразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для нужд Нижегородской области и муниципальных нужд (далее -государственная функция). 2. Нормативно-правовое регулирование исполнения государственной функции Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии с: - Конституцией Российской Федерации; - Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон оразмещении заказов); - Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защитеконкуренции"; - Законом Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 21сентября 2005 года N 213 "Об утверждении Положения об управлениигосударственного финансового контроля Нижегородской области"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 12января 2006 года N 5 "О порядке реализации Федерального закона от21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд" на территории Нижегородской области". 3. Орган, исполняющий государственную функцию Исполнение государственной функции осуществляет управлениегосударственного финансового контроля Нижегородской области (далее- Управление). Управление осуществляет рассмотрение жалоб участниковразмещения заказа в соответствии с Законом о размещении заказов. Информация о процедуре исполнения государственной функциипредоставляется на безвозмездной основе. Информация о процедуре исполнения государственной функциипредоставляется: - по письменным обращениям; - по телефону; - по электронной почте. Письменные обращения рассматриваются Управлением в срок, непревышающий 30 календарных дней с момента получения обращения. Вслучае необходимости запроса дополнительной информации срокрассмотрения обращения продлевается, но не более чем на 30 дней, очем уведомляется заявитель. При информировании по телефону сотрудники Управленияпредоставляют сведения по следующим вопросам: - о входящих номерах, под которыми зарегистрированыпоступившие в Управление жалобы на действия (бездействие)заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации,конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещениизаказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд и прилагающиеся к нимматериалы; - сведения о нормативных правовых актах, на основании которыхосуществляется данная государственная функция; - требования к оформлению документов и сведений; - о необходимости представления дополнительных документов исведений; - о месте размещения на официальном интернет-сайтеПравительства Нижегородской области справочных материалов повопросам исполнения данной государственной функции. Информирование по иным вопросам осуществляется только наосновании письменного обращения. Почтовый адрес для направления документов, обращений вУправление: ул.Звездинка, д.5"б", г.Нижний Новгород, 603000. Информация об исполняемой Управлением государственной функциипредоставляется непосредственно в помещениях Управления, а также потелефону, электронной почте, посредством ее размещения наофициальном интернет-сайте Правительства Нижегородской области. Телефон приемной начальника Управления - (831) 433-71-12, факс(831) 433-71-16. Часы работы экспедиции Управления: понедельник - четверг 9.00-18.00 пятница 9.00-16.45 суббота, воскресенье выходные дни Результатом исполнения государственной функции являютсярешения, принимаемые Управлением по результатам рассмотренияжалобы. II. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ 1. Основные положения 1.1. Исполнение государственной функции включает в себяследующие административные процедуры: 1) предварительное рассмотрение жалобы; 2) рассмотрение жалобы по существу; 3) оформление решения и техническое завершение рассмотренияжалобы. 1.2. Предварительное рассмотрение жалобы включает в себяследующие процедуры: 1) разрешение вопроса о подведомственности рассмотренияжалобы; 2) проверка жалобы на соответствие установленным требованиям; 3) составление уведомления о содержании жалобы, месте ивремени ее рассмотрения; 4) направление уведомления лицам, принимающим участие врассмотрении жалобы; 5) передача жалобы на рассмотрение комиссии по рассмотрениюжалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,специализированной организации, конкурсной, аукционной иликотировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд (далее - Комиссия); 6) размещение информации о поступлении жалобы на официальномсайте по размещению информации о размещении заказов (далее -официальный сайт). 1.3. Рассмотрение жалобы по существу включает в себя следующиепроцедуры: 1) открытие заседания; 2) проверка полномочий представителей сторон; 3) выступление сторон и заинтересованных участников размещениязаказа; 4) изучение членами комиссии обстоятельств дела ипредставленных материалов; 5) проведение внеплановой проверки; 6) совещание членов комиссии и принятие решения; 7) оглашение резолютивной части решения; 8) разъяснение порядка обжалования решения. 1.4. Оформление решения и техническое завершение рассмотренияжалобы включает в себя: 1) оформление решения; 2) рассылку решения и предписания заинтересованным лицам; 3) размещение информации о результатах рассмотрения жалобы ивынесенного предписания на официальном сайте. 1.5. Структурное подразделение Управления, осуществляющееподготовку к рассмотрению жалобы и оформление решения порезультатам рассмотрения жалобы (далее - ответственное структурноеподразделение), определяется приказом начальника Управления. 1.6. Выполнение административных процедур, указанных в пунктах1.2, 1.4 подраздела 1 раздела II настоящего Регламента,осуществляется исполнителем ответственного структурногоподразделения, который назначается его руководителем в соответствиис должностными обязанностями (должностным регламентом) (далее -Исполнитель). 1.7. Выполнение административных процедур, указанных в пункте1.3 подраздела 1 раздела II настоящего Регламента, осуществляетсяКомиссией, формируемой приказом начальника Управления. 1.8. Основанием для начала исполнения административныхпроцедур, указанных в пунктах 1.2, 1.3, 1.4 подраздела 1 раздела IIнастоящего Регламента, является поступление жалобы и ее регистрацияв Управлении. 2. Предварительное рассмотрение жалобы 2.1. Управление рассматривает жалобы на действия (бездействие)заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации,конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещениизаказа для нужд Нижегородской области и муниципальных нужд. 2.2. В случае подачи участником размещения заказа в Управлениежалобы на действия заказчика, являющегося территориальным органомфедерального органа исполнительной власти, федеральнымгосударственным учреждением или предприятием, Управление передаеттакую жалобу по подведомственности в соответствующийтерриториальный орган федерального органа исполнительной власти,уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещениязаказов, для рассмотрения по существу. 2.3. Жалоба подается в письменной форме и должна содержать: 1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, номерконтактного телефона заказчика, уполномоченного органа,специализированной организации, фамилии, имена, отчества членовконкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия(бездействие) которых обжалуются; 2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридическоголица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (дляфизического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу,почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактноготелефона, факса; 3) указание на размещаемый заказ; 4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика,уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии, доводы жалобы. 2.4. Участник размещения заказа, подавший жалобу на действия(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированнойорганизации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии,обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованностьдоводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полныйперечень прилагаемых к ней документов. 2.5. Жалоба на действия (бездействие) заказчика,уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии подписывается участникомразмещения заказа, подающим такую жалобу, или его представителем. Кжалобе, поданной представителем участника размещения заказа, должныбыть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочияна подписание жалобы документ. 2.6. При поступлении жалобы необходимо проверить ее насоответствие требованиям, установленным Законом о размещениизаказов, а также положениям настоящего Регламента. 2.7. Решение о возвращении жалобы на действия (бездействие)заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации,конкурсной, аукционной или котировочной комиссии принимается вслучае, если: 1) жалоба не содержит сведений, предусмотренных частью 1статьи 58 Закона о размещении заказов; 2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочиякоторого не подтверждены документами; 3) жалоба подана по истечении срока, указанного в части 2статьи 57 Закона о размещении заказов; 4) жалоба на те же действия (бездействие) заказчика,уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии принята судом к рассмотрениюили по ней принято решение суда; 5) жалоба подана с нарушением требований, предусмотренныхчастями 4 или 5 статьи 57 Закона о размещении заказов; 6) жалоба на те же действия (бездействие) подана,рассматривается или по ней принято решение уполномоченным наосуществление контроля в сфере размещения заказов федеральныморганом исполнительной власти. 2.8. Решение о возвращении жалобы на действия (бездействие)заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации,конкурсной, аукционной или котировочной комиссии должно бытьпринято в срок не позднее чем через два рабочих дня со дняпоступления такой жалобы. Управление в день принятия решения о возвращении жалобыобязано сообщить в письменной форме участнику размещения заказа,подавшему жалобу, о принятом решении с указанием причин возвращенияжалобы. 2.9. В случае, если жалоба подана с соблюдением требованийЗакона о размещении заказов и положений Регламента, ее рассмотрениеосуществляется на заседании Комиссии. 2.10. После подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика,уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению,Управление в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобыразмещает на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и еесодержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытогоаукциона направляет всем заинтересованным участникам размещениязаказа уведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а такжесообщает участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику,в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную,аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие)которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы. 2.11. Уведомление о рассмотрении жалобы направляется пофаксимильной связи либо другим способом, позволяющим подтвердитьнадлежащее уведомление. В уведомлении о рассмотрении жалобыуказывается, что полномочия представителей участников размещениязаказа и Заказчика должны быть подтверждены доверенностью. 2.12. В уведомлении о рассмотрении жалобы, направляемомЗаказчику, Управление вправе установить обязательное для исполнениятребование о приостановлении размещения заказа до рассмотренияжалобы по существу. 2.13. Участники размещения заказа, права и законные интересыкоторых непосредственно затрагиваются в результате рассмотренияжалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,специализированной организации, конкурсной, аукционной иликотировочной комиссии, вправе направить в Управление возражение нажалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своихпредставителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения,указанные в части 1 статьи 58 Закона о размещении заказов.Возражение на жалобу направляется в Управление не позднее, чем задва рабочих дня до дня рассмотрения жалобы. 2.14. Заказчик не вправе заключить государственный илимуниципальный контракт до рассмотрения жалобы на действия(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированнойорганизации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссииУправлением. При этом срок, установленный для заключения контракта,подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. 2.15. Управление рассматривает жалобу по существу и возражениена жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы, иуведомляет участника размещения заказа, подавшего жалобу, а такжелиц, направивших возражение на жалобу, о результатах такогорассмотрения. При этом Управление вправе направить заказчику, вуполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную,аукционную или котировочную комиссию, участнику размещения заказа,подавшему жалобу, запрос о представлении сведений и документов,необходимых для рассмотрения жалобы. 2.16. Заказчик, уполномоченный орган, специализированнаяорганизация, конкурсная, аукционная или котировочная комиссия,действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить нарассмотрение жалобы по существу конкурсную документацию,документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок,изменения в конкурсную документацию, документацию об аукционе,заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе,котировочные заявки, протоколы вскрытия конвертов с заявками научастие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие вконкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе,протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколыоценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколыаукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения,составленные в ходе размещения заказа. 2.17. Участник размещения заказа, заказчик, уполномоченныйорган, специализированная организация, члены конкурсной, аукционнойили котировочной комиссии вправе лично присутствовать прирассмотрении жалобы по существу либо направить для участия врассмотрении жалобы своих представителей, при этом полномочия такихпредставителей должны быть удостоверены надлежащим образом. 2.18. Рассмотрение жалобы не проводится в отношениирезультатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценкизаявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещениизаказов. 3. Рассмотрение жалобы по существу 3.1. Комиссия в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона оразмещении заказов при рассмотрении жалобы вправе провестивнеплановую проверку соблюдения требований указанного закона повопросу, являющемуся предметом рассмотрения жалобы. Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрениемжалобы. При этом проверяется соответствие всех действий(бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированнойорганизации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, втом числе не указанных в жалобе, а также все документы поорганизации и проведению торгов или запросу котировок, требованиямзаконодательства о размещении заказов. Внеплановая проверка может не проводиться в случае, еслиматериалов, представленных сторонами, участвующими в рассмотрениижалобы, достаточно для рассмотрения жалобы по существу. 3.2. Рассмотрение жалобы Комиссией осуществляется вприсутствии представителей участника размещения заказа, подавшегожалобу, заказчика, уполномоченного органа, специализированнойорганизации, членов конкурсной, аукционной или котировочнойкомиссии и иных заинтересованных лиц. При этом может вестисьаудиозапись заседания Комиссии. Аудиозапись заседания комиссиихранится не менее одного года. Заседание комиссии считается правомочным, если на немприсутствует более половины членов Комиссии. В отсутствие сторон (их представителей) жалоба может бытьрассмотрена лишь в случаях, когда имеются данные об их надлежащемуведомлении о месте и времени рассмотрения жалобы, и если от них непоступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения делаили указанные в нем обстоятельства не были признаны Комиссиейуважительными. Рассмотрение жалобы Комиссией на закрытом заседаниидопускается в случаях, если открытое заседание может привести кразглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренныхфедеральным законодательством, а также при удовлетворенииходатайства лица, участвующего в рассмотрении жалобы и ссылающегосяна необходимость сохранения коммерческой, служебной или инойохраняемой законом тайны. В случае отсутствия на заседании Комиссии представителей однойиз сторон либо представителей обеих сторон по уважительнымпричинам, заседание Комиссии может быть перенесено на более позднююдату. При переносе даты рассмотрения жалобы срок ее рассмотрения непродлевается и не может быть более пяти рабочих дней. В случае,если перенос срока рассмотрения жалобы невозможен, Комиссия обязанарассмотреть жалобу и принять решение, в том числе в случаеотсутствия одной из сторон либо обеих сторон. Непосредственно перед рассмотрением жалобы Комиссия проверяетполномочия представителей участника размещения заказа, подавшегожалобу, заказчика, уполномоченного органа, специализированнойорганизации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, иныхлиц, участвующих в рассмотрении жалобы. В случае, если полномочияпредставителей не подтверждены должным образом, такие представителивправе присутствовать на заседании комиссии без права даватьпояснения по существу жалобы. 3.3. Председатель Комиссии либо в отсутствии председателя егозаместитель: - открывает заседание Комиссии и объявляет, какая жалобаподлежит рассмотрению; - выясняет вопрос о возможности рассмотрения жалобы; - разъясняет сторонам, участвующим в рассмотрении жалобы, ииным заинтересованным участникам размещения заказа их права иобязанности; - разъясняет порядок рассмотрения жалобы, уведомляет о том,что при рассмотрении жалобы ведется аудиозапись заседания,проводится внеплановая проверка соблюдения законодательства оразмещении заказов, а также о том, что в случае выявления нарушенийзаконодательства о размещении заказов по результатам рассмотренияжалобы и проведения проверки Комиссия выдает предписание обустранении таких нарушений; - руководит рассмотрением жалобы, обеспечивает условия длявсестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельствдела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц,участвующих в рассмотрении жалобы; - принимает меры по обеспечению установленного порядкарассмотрения жалобы. 3.4. Рассмотрение жалобы по существу начинается с сообщенияпредставителя участника размещения заказа об обжалуемых действиях(бездействии) заказчика, о своих требованиях, а в случае отсутствияпредставителя участника размещения заказа, рассмотрение жалобы посуществу начинается с сообщения одного из членов Комиссии илисотрудника Управления о фактах, изложенных в жалобе. В ходе рассмотрения жалобы Заказчик дает объяснения по фактам,указанным в жалобе заявителя. Представители участников размещения заказов вправе давать своипояснения по жалобе. Комиссия при рассмотрении жалобы, а также в ходе проведенияпроверки, заслушивает объяснения сторон и заинтересованныхучастников размещения заказа, а также оглашает такие объяснения,представленные в письменной форме, запрашивает необходимыедокументы для ознакомления. Комиссия вправе получать объяснениясторон по фактам, изложенным в жалобе, а также по иным вопросам,связанным с размещением заказа. 3.5. Комиссия по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрениижалобы, либо по собственной инициативе может объявить перерыв взаседании Комиссии. При этом жалоба должна быть рассмотрена в срок,не превышающий пять рабочих дней со дня ее поступления вУправление. При объявлении перерыва лица, участвующие в рассмотрениижалобы, должны быть извещены о дате и времени продолжения заседанияКомиссии. После окончания перерыва рассмотрение жалобы продолжаетсяс того момента, на котором заседание было прервано объявлениемперерыва. 4. Принятие и оформление решения 4.1. По результатам рассмотрения жалобы Комиссия принимаетрешение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосовчленов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии.Председатель и члены Комиссии не имеют права воздерживаться отголосования. Председатель Комиссии голосует последним. При равенстве количества голосов, отданных "за" и "против"решения, голос председателя Комиссии является определяющим. Припринятии решения учитываются все обстоятельства дела, установленныеКомиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения проверки, втом числе объяснения представителей участника размещения заказа,заказчика, иных заинтересованных лиц. Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решениео признании жалобы обоснованной или необоснованной. В случае, если указанные в жалобе нарушения законодательства оразмещении заказов подтверждены или подтверждены частично, тоКомиссия принимает решение о признании в действиях (бездействии)заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации,конкурсной, аукционной или котировочной комиссии таких нарушений. Решение подписывается председателем и членами Комиссии. Есличлен Комиссии не согласен с решением, он подписывает его, изложивписьменно особое мнение. Особое мнение приобщается к материаламдела, но не оглашается. 4.2. Решение, принятое Комиссией, должно состоять из вводной,описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Вводная часть решения должна содержать наименование органа,принявшего решение, состав Комиссии, номер дела, дату и местопринятия решения; предмет рассмотрения жалобы; наименование сторон,участвующих в рассмотрении жалобы, имена присутствующих назаседании представителей сторон и других заинтересованных лиц. Описательная часть решения должна содержать краткое изложениезаявленных требований и возражений, объяснений, заявлений иходатайств лиц, участвующих в рассмотрении жалобы. В мотивировочной части решения должны быть указаны: - обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы и входе проведения проверки, а также доказательства, на которыхосновываются выводы Комиссии об обстоятельствах дела; - законы и иные нормативные правовые акты, которымируководствовалась Комиссия при принятии решения; - сведения о нарушении требований законодательства оразмещении заказов и иных нормативных правовых актов, оценка этихнарушений; - анализ и квалификация действий заказчика; - иные сведения. Резолютивная часть решения должна содержать: - выводы Комиссии о признании жалобы обоснованной, частичнообоснованной либо необоснованной; - выводы Комиссии о признании в действиях заказчика,уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии нарушений законодательстваРоссийской Федерации о размещении заказов со ссылками на конкретныенормы, нарушение которых было установлено в результате рассмотренияжалобы и проведения проверки; - сведения о выдаче предписания об устранении нарушенийзаконодательства Российской Федерации о размещении заказов, а такжео необходимости осуществления иных действий, направленных наустранение и (или) недопущение нарушений законодательства оразмещении заказов; - другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение сиском в суд, передача материалов в правоохранительные органы идругое. 4.3. В случае, если на момент рассмотрения жалобыгосударственный или муниципальный контракт на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом размещениязаказа, заключен, то Комиссия вправе принять решение о выдачепредписания о недопущении в будущем нарушений законодательства оразмещении заказов, установленных в ходе рассмотрения жалобы ипроведения внеплановой проверки. При этом предписание об устранениитаких нарушений не выдается. Комиссия вправе самостоятельно принять решение об обращении всуд с иском о признании размещения заказа недействительным либоразъяснить участнику размещения заказа, подавшему жалобу, его правона обращение в суд с иском о признании размещения заказанедействительным, в том числе с ходатайством о привлеченииУправления в качестве третьего лица. Право участника размещениязаказа на обжалование в судебном порядке действий (бездействия)заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации,конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по размещениюгосударственного либо муниципального заказа должно быть указано врешении. 4.4. Решение Комиссии подлежит немедленному оглашению поокончании рассмотрения жалобы по существу. При этом оглашаетсятолько его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено вполном объеме в срок, не превышающий трех рабочих дней со днярассмотрения жалобы и оглашения резолютивной части. 4.5. Управление в течение трех рабочих дней со дня принятиярешения, предусмотренного пунктом 4.1 подраздела 4 раздела IIнастоящего Регламента, направляет участнику размещения заказа,направившим жалобу, а также заказчику, уполномоченному органу,специализированной организации, конкурсной, аукционной иликотировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются,копию решения, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы, иразмещает сведения о вынесенном решении на официальном сайте. 5. Выдача предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов 5.1. В случаях, если при рассмотрении жалобы и (или) в ходепроведения проверки в действиях (бездействии) заказчика,уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной,аукционной или котировочной комиссии выявлены нарушениязаконодательства Российской Федерации о размещении заказов,Комиссия вправе выдать предписание об устранении таких нарушений.Предписание обязательно выдается Комиссией в случаях выявлениянарушений законодательства Российской Федерации о размещениизаказов, если такие нарушения повлияли или могут повлиять нарезультаты размещения заказа, ограничивают либо могут ограничитьколичество участников размещения заказа, и государственный(муниципальный) контракт не заключен. К таким нарушениям законодательства Российской Федерации оразмещении заказов, в том числе, относятся: - установление требований к участникам размещения заказа,противоречащих законодательству Российской Федерации о размещениизаказов; - установление требований о предоставлении в составе заявки научастие в торгах документов и сведений, не предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации о размещении заказов; - признание победителем торгов, победителем в запросекотировок участника размещения заказа, который необоснованнодопущен к участию в торгах, к участию в запросе котировок; - необоснованный отказ участнику размещения заказа в допуске кучастию в торгах, запросе котировок; - процедура вскрытия конвертов с заявками на участие вконкурсе (аукционе) и открытия доступа к поданным в формеэлектронных документов заявкам на участие в конкурсе (аукционе),процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведены ранеесрока, установленного извещением о проведении торгов, документациейо торгах или извещением о проведении запроса котировок; - установление непредусмотренных законодательством РоссийскойФедерации о размещении заказов критериев оценки заявок на участие вконкурсе, в случае, если применение таких критериев привело квыбору победителя, который при оценке заявок на участие в конкурсепо критериям оценки, не противоречащим указанному законодательству,не должен быть признан победителем конкурса; - нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие вконкурсе, установленного в конкурсной документации, применениекритериев оценки заявок на участие в конкурсе, непредусмотренныхизвещением о проведении конкурса, конкурсной документацией,нарушение порядка определения победителя конкурса, аукциона,запроса котировок. Комиссия вправе не выдавать предписание в случаевыявления нарушений законодательства о размещении заказов, которыене повлияли на результаты проведения торгов, запроса котировок. 5.2. Предписание изготавливается одновременно с решением иподписывается председателем и членами Комиссии. В предписании должны быть указаны: - дата и место выдачи предписания; - состав Комиссии; - сведения о решении, на основании которого выдаетсяпредписание; - наименование заказчика, уполномоченного органа,специализированной организации, конкурсной, аукционной иликотировочной комиссии, которым выдается предписание; - требования о совершении действий, направленных на устранениеи (или) недопущение нарушений законодательства Российской Федерациио размещении заказов; - сроки, в которые должно быть исполнено предписание; - сроки, в которые необходимо сообщить об исполнениипредписания; - сведения о возможности и сроках обжалования предписания соссылкой на законодательные акты Российской Федерации. Действиями, направленными на устранение и (или) недопущениенарушений законодательства о размещении заказов, могут быть: - внесение изменений в конкурсную документацию, документациюоб аукционе, извещение о проведении конкурса, аукциона, запросакотировок, в том числе в случаях, если в конкурсной документации,документации об аукционе, извещении о проведении торгов, запросакотировок установлены требования к участникам размещения заказа,требования о предоставлении в составе заявки на участие в конкурседокументов и сведений, не предусмотренных Законом о размещениизаказов; - отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедурразмещения заказов, в том числе в случаях выявления нарушениятребований Закона о размещении заказов, устанавливающих требованияк порядку проведения таких процедур. Также предписание об отменепротоколов выдается в том случае, если установленные Законом оразмещении заказов процедуры проведены, но при этом, в соответствиис предписанием, необходимо внести изменения в извещения,документацию и продлить срок подачи заявок; - проведение процедур размещения заказов в соответствии стребованиями Закона о размещении заказов; - иные действия, направленные на устранение нарушенийзаконодательства Российской Федерации о размещении заказов, в томчисле недопущение таких нарушений в будущем. 5.3. Резолютивная часть предписания оглашается непосредственнопри оглашении резолютивной части решения, принятого по результатамрассмотрения жалобы по существу и проведения проверки. 5.4. Копия предписания, вынесенного по результатамрассмотрения жалобы, в течение трех рабочих дней со дня вынесениятакого предписания направляется заказным письмом с уведомлением овручении либо вручается лицу, действия которого обжалуются, иразмещается на официальном сайте. 5.5. Предписание подлежит исполнению в срок, установленныйтаким предписанием. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия,предусмотренные законодательством Российской Федерации. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение отисполнения либо частичное исполнение предписания, а такженесвоевременное исполнение такого предписания. 6. Порядок обжалования действий (бездействия), осуществляемых в ходе исполнения Регламента, и принятых решений В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещениизаказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотренияжалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,специализированной организации, конкурсной, аукционной иликотировочной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке втечение трех месяцев со дня его принятия.