Постановление Правительства Нижегородской области от 10.12.2007 № 468
Об утверждении административного регламента аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области по исполнению государственной функции "Организация работы с обращениями граждан"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 декабря 2007 года N 468 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 03.08.2012 г. N 505 Об утверждении административного регламента аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области по исполнению государственной функции "Организация работы с обращениями граждан" (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 08.10.2008 г. N 445) Во исполнение Указа Губернатора Нижегородской области от 5июля 2006 года N 43 "О мерах по проведению административной реформыорганов исполнительной власти на 2006-2008 годы", в целяхоптимизации деятельности органов исполнительной власти областиПравительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый административный регламент аппаратаГубернатора и Правительства Нижегородской области по исполнениюгосударственной функции "Организация работы с обращениями граждан"(далее- Регламент). 2. Аппарату Губернатора и Правительства Нижегородской областиобеспечить исполнение Регламента. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна руководителя аппарата Губернатора и Правиетельства Нижегородскойобласти - министра Правительства Нижегородской области А.И.Силаева. И.о.Губернатора С.А.Потапов УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2007 N 468 Административный регламент аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области по исполнению государственной функции "Организация работы с обращениями граждан" (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 08.10.2008 г. N 445) I. Общие положения Административный регламент исполнения государственной функцииаппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области поорганизации работы с обращениями граждан разработан в целяхповышения качества организации работы с письменными и устнымиобращениями граждан Губернатору Нижегородской области и егозаместителям и определяет сроки и последовательность действий(административные процедуры) при организации работы с обращениямиграждан в аппарате Губернатора и Правительства Нижегородскойобласти. Исполнение государственной функции по организации работы собращениями граждан осуществляется в соответствии с: - Конституцией Российской Федерации; - Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; - Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение вНижегородской области"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 26сентября 2005 года N 247 "Об утверждении Положения о приемнойГубернатора и Правительства аппарата Губернатора и ПравительстваНижегородской области"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 8ноября 2005 года N 290 "Об утверждении Положения об аппаратеГубернатора и Правительства Нижегородской области"; - приказом аппарата Губернатора и Правительства Нижегородскойобласти от 2 августа 2007 года N 65-од "Об утверждении положений обуправлении, структурных подразделениях управления и должностныхрегламентов государственных гражданских служащих управления поработе с документами аппарата Губернатора и ПравительстваНижегородской области"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 16апреля 2007 года N 123 "Об утверждении Инструкции поделопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородскойобласти и их структурных подразделениях"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 16апреля 2007 года N 122 "Об утверждении Регламента ПравительстваНижегородской области". Организация и обеспечение своевременного рассмотренияписьменных и устных обращений граждан и их централизованного учетаосуществляется в аппарате Губернатора и Правительства Нижегородскойобласти. Организация работы с письменными обращениями граждан,поступившими в адрес Губернатора Нижегородской области и егозаместителей, осуществляется отделом по работе с письменнымиобращениями граждан управления по работе с документами аппаратаГубернатора и Правительства Нижегородской области (далее - отдел поработе с письменными обращениями граждан). Устные обращения гражданв адрес Губернатора Нижегородской области и его заместителейрассматриваются во время личных приемов граждан, организациюкоторых осуществляет приемная Губернатора и Правительства аппаратаГубернатора и Правительства Нижегородской области (далее - приемнаяГубернатора и Правительства). Почтовый адрес для направления документов, обращений в аппаратГубернатора и Правительства Нижегородской области: 603082 Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Кремль,корпус 1. 603134 Нижегородская область, г.Нижний Новгород, ул. Костина,д. 2. Информация об исполняемой аппаратом Губернатора иПравительства Нижегородской области государственной функциипредставляется по телефонам, а также посредством ее размещения насайте Правительства Нижегородской областиhttp://www.government.nnov.ru и http://www.gu.nnov.ru. Телефон отдела по работе с письменными обращениями граждануправления по работе с документами аппарата Губернатора иПравительства Нижегородской области: (831) 439-18-95, факс дляприема письменных обращений: (831) 439-11-23. Телефоны приемной Губернатора и Правительства аппаратаГубернатора и Правительства Нижегородской области: (831) 439-04-98,(831) 439-08-19. Телефоны каналов постоянно действующей "горячей" телефоннойлинии: (831) 439-12-01, (831) 439-19-22, (831) 419-74-33, (831)411-85-35, (831) 411-91-91 ежедневно, кроме субботы и воскресенья,с 9.00 часов до 12.00 часов и с 14.00 часов до 19.00 часов. Запись на личный прием осуществляется ежедневно с 9.00 часовдо 12.00 часов (кроме выходных и праздничных дней) по адресу:г.Н.Новгород, ул.Костина, 2. Предварительная запись граждан наприем прекращается за пять дней до начала приема. II. Административные процедуры 1. Описание последовательности административных действий при осуществлении государственной функции Исполнение государственной функции включает в себя следующиеадминистративные процедуры: - прием и первичная обработка письменных обращений граждан; - регистрация, аннотирование поступивших письменных обращенийи подготовка к ним резолюций; - направление письменных обращений на рассмотрение; - организация личного приема граждан; - организация работы каналов постоянно действующей "горячей"телефонной линии Губернатора и Правительства Нижегородской области; - контроль исполнения обращений граждан; - предоставление справочной информации о ходе рассмотренияобращения. 2. Прием и первичная обработка письменных обращений граждан Основанием для начала исполнения государственной функцииявляется письменное или устное обращение гражданина ГубернаторуНижегородской области, его заместителям или поступление обращениягражданина с сопроводительным документом из других государственныхорганов для рассмотрения по поручению. Прием обращений граждан осуществляется следующими способами: - через почтовое отделение; - фельдъегерской службой; - с использованием факсимильной связи; - с использованием Интернет-узла Правительства Нижегородскойобласти; - доставлено непосредственно гражданином; - с использованием телеграфной связи. Обращения поступают в управление по работе с документамиаппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области. Сотрудник управления по работе с документами аппаратаГубернатора и Правительства Нижегородской области, ответственный заприем документов: - проверяет правильность адресования и целостность упаковкикорреспонденции, возвращает на почту невскрытыми ошибочнопоступившие (не по адресу) письма; - проводит сверку реестров на корреспонденцию, поступившуюфельдъегерской связью; - вскрывает конверты, проверяет наличие в них документов(разорванные документы подклеиваются), к тексту письма прилагаетконверт; - отделяет от письма поступившие подлинные документы (принеобходимости с них снимаются копии). Документы прилагаются кобращению, об этом делается отметка в учетной карточке обращения. Сотрудник, ответственный за прием документов, получивобращение, нестандартное по весу, размеру, форме, имеющеенеровности по бокам, заклеенное липкой лентой, имеющее странныйзапах, цвет, в конверте которого прощупываются вложения, нехарактерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.), не вскрываяконверт, сообщает об этом своему руководителю. Сотрудник, ответственный за прием документов, при приемеписьменного обращения непосредственно от гражданина, по его просьбеставит на копии обращения (при условии наличия копии у заявителя)штамп о принятии обращения с указанием даты его поступления. 3. Регистрация, аннотирование поступивших письменных обращений и подготовка к ним резолюций Поступившие в управления по работе с документами аппаратаГубернатора и Правительства Нижегородской области письменныеобращения регистрируются в отделе по работе с письменнымиобращениями граждан в течение трех дней с момента поступленияпосредством единой системы электронного документооборота иделопроизводства Нижегородской области (далее - ЕСЭДД). При регистрации заполняется учетная карточка, в которой: - обращению присваивается регистрационный номер; - указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительномпадеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами,то регистрируется первый заявитель или заявитель, в адрес которогопросят направить ответ. Такое обращение считается коллективным.Коллективными являются также обращения, поступившие от имениколлектива организации, а также резолюции собраний и митингов; - отмечается тип доставки обращения (письмо, электронноеписьмо, телеграмма, факс). Если письмо переслано, то указываетсяоткуда оно поступило (из аппарата полномочного представителяПрезидента Российской Федерации, Законодательного СобранияНижегородской области и т.д.), указываются дата и исходящий номерсопроводительного письма. Если в резолюции руководителя содержитсяпросьба проинформировать о результатах, проставляется штамп"Контроль"; - обращение прочитывается, определяется его тематика,выявляются поставленные заявителем вопросы; - отмечаются социальная группа и льготная категория авторовобращений; - обращение проверяется на повторность, при необходимостисверяется с находящейся в архиве предыдущей перепиской. Повторнымсчитается обращение, поступившее от одного и того же автора поодному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращенияистек установленный законодательством срок рассмотрения илизаявитель не удовлетворен полученным ответом; - составляется и вводится в учетную карточку аннотация наобращение. Аннотация должна быть четкой, краткой, отражатьсодержание всех вопросов, поставленных в обращении; - готовится проект резолюции. На обращения, адресованныеГубернатору, проекты резолюций готовят сотрудники отдела списьменными обращениями граждан. На обращения, адресованныеВице-губернатору, заместителям Губернатора, проекты резолюцийготовят сотрудники аппаратов Вице-губернатора и заместителейГубернатора. Резолюция Губернатора Нижегородской области,Вице-губернатора или заместителя Губернатора может содержать:фамилии и инициалы лиц, которым дается поручение, порядок и срокисполнения, подпись руководителя органа исполнительной власти срасшифровкой и датой, а также ссылку на регистрационный номерприлагаемого обращения. Резолюция может состоять из несколькихчастей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельноедействие, порядок и срок исполнения поручения. 4. Направление обращений на рассмотрение Сотрудники отдела по работе с письменными обращениями гражданпосле регистрации и составления аннотации передают обращение нарассмотрение. Обращения граждан по вопросам, отнесенным к компетенцииГубернатора Нижегородской области, требующим вмешательстваГубернатора, жалобы на действия (бездействие) заместителейГубернатора, министров, руководителей органов исполнительной властиНижегородской области, а также личные и коллективные обращенияграждан, содержащие проблемные или социально значимые вопросы,вместе с подготовленными проектами резолюций представляютсяГубернатору для принятия решения по существу поставленных вобращениях вопросов. Письменные обращения граждан, адресованные в ПравительствоНижегородской области, не требующие доклада ГубернаторуНижегородской области, сотрудниками отдела по работе с письменнымиобращениями граждан вместе с подготовленными ими проектамирезолюций направляются на рассмотрение заместителям Губернатора, вкомпетенцию которых входит решение поставленных в обращениивопросов. После рассмотрения заместителем Губернатора данныеобращения вместе с подписанной резолюцией сотрудниками отдела поработе с письменными обращениями граждан в течение семи дней со днярегистрации направляются руководителям органов исполнительнойвласти области для ответа с уведомлением гражданина, направившегообращение о переадресации обращения. При этом резолюции поисполнению указанных письменных обращений имеет право подписыватьдолжностное лицо, которому направлено обращение на рассмотрение. (Вредакции Постановления Правительства Нижегородской областиот 08.10.2008 г. N 445) Письма с просьбами о личном приеме Губернатором Нижегородскойобласти или его заместителями рассматриваются как обычныеобращения. После регистрации данные письма направляются в приемнуюГубернатора и Правительства. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых невходит в компетенцию Правительства Нижегородской области, в течениесеми дней со дня регистрации направляется в соответствующийгосударственный орган, орган местного самоуправления илисоответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входитрешение поставленных в обращении вопросов, с уведомлениемгражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Вслучае, если решение поставленных в письменном обращении вопросовотносится к компетенции нескольких государственных органов, органовместного самоуправления или должностных лиц, копия обращения втечение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующиегосударственные органы, органы местного самоуправления илисоответствующим должностным лицам. (В редакции ПостановленияПравительства Нижегородской области от 08.10.2008 г. N 445) Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в органисполнительной власти, орган местного самоуправления илидолжностному лицу, решение или действие (бездействие) которыхобжалуется. В случае если в соответствии с указанным запретомневозможно направление жалобы на рассмотрение в органисполнительной власти, орган местного самоуправления илидолжностному лицу, в компетенцию которых входит решениепоставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину сразъяснением его права обжаловать соответствующие решения илидействие (бездействие) в установленном судебном порядке. Организацию работы по обобщению информации о рассмотренииобращений граждан, а также архивное хранение служебных документовпо письменным обращениям граждан осуществляет отдел по работе списьменными обращениями граждан. 5. Организация личного приема граждан Прием граждан осуществляется Вице-губернатором Нижегородскойобласти, заместителями Губернатора Нижегородской области в приемнойГубернатора и Правительства согласно графику, ежемесячноутверждаемому руководителем аппарата Губернатора и ПравительстваНижегородской области. Также прием граждан осуществляетсяминистрами и руководителями органов исполнительной властиНижегородской области в специально отведенных для этих целейпомещениях. Организацию личного приема граждан Вице-губернаторомНижегородской области и заместителями Губернатора Нижегородскойобласти, а также организацию выездных личных приемов граждан спривлечением сотрудников органов исполнительной властиНижегородской области осуществляют сотрудники приемной Губернатораи Правительства. Каждое обращение гражданина о приеме членами ПравительстваНижегородской области регистрируется в приемной Губернатора иПравительства. Предварительная беседа с гражданами и запись на приемпроводятся сотрудниками приемной Губернатора и Правительства.Помимо организации приема граждан должностными лицами органовисполнительной власти Нижегородской области работники приемнойГубернатора и Правительства оказывают гражданам консультативнуюпомощь. При наличии у заявителя документов относительно решаемоговопроса они предъявляются сотруднику приемной Губернатора иПравительства. При записи на прием гражданин предъявляет документ,удостоверяющий его личность. В ходе записи на прием сотрудник приемной Губернатора иПравительства регистрирует заявителя в учетной карточке приемаграждан и вносит данную информацию в ЕСЭДД. В случае повторного обращения сотрудником приемной Губернатораи Правительства осуществляется подборка всех имеющихся материалов,касающихся данного заявителя. Все материалы по рассматриваемому вопросу прилагаются кучетной карточке заявителя и представляются должностному лицу,ведущему личный прием. В ходе подготовки личного приема содержание устного обращениягражданина сотрудником приемной Губернатора и Правительствавносится в учетную карточку приема гражданина. Прием граждан осуществляется в порядке очередности попредъявлении документа, удостоверяющего личность. Правом напервоочередной личный прием обладают ветераны Великой Отечественнойвойны; ветераны боевых действий; инвалиды первой группы и ихопекуны; родители, опекуны и попечители детей-инвалидов; беременныеженщины; родители, явившиеся на личный прием с ребенком в возрастедо трех лет. Во время личного приема каждый гражданин имеет возможностьизложить свое обращение устно либо в письменной форме. В случае, если изложенные в устном обращении факты иобстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительнойпроверки ответ на обращение с согласия гражданина может быть данустно в ходе личного приема, о чем делается запись в учетнойкарточке приема гражданина. В остальных случаях дается письменныйответ. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежитрегистрации и рассмотрению как обычное письменное обращение. По просьбе заявителя, оставившего свое письменное обращение наличном приеме, лицо, принявшее такое обращение, обязаноудостоверить своей подписью на втором представленном гражданиномэкземпляре обращения факт принятия обращения с указанием даты,занимаемой должности, фамилии и инициалов лица, принявшегообращение. Сообщается телефон для справок. Решение должностного лица, ведущего прием, оформляется набланке приемной Губернатора и Правительства аппарата Губернатора иПравительства Нижегородской области в виде поручения органамисполнительной власти области и структурным подразделениям аппаратаГубернатора и Правительства Нижегородской области или письма ворганы местного самоуправления Нижегородской области, подписываетсяэтим должностным лицом и после регистрации сотрудниками приемнойГубернатора и Правительства отправляется адресату. Каждое поручение должностного лица, проводившего прием,ставится на контроль в отделе по обеспечению деятельностиВице-губернатора или заместителя Губернатора, проводивших приемграждан, и в приемной Губернатора и Правительства. По окончании приема должностное лицо, проводившее прием,доводит до сведения заявителя свое решение, информирует о том, комубудет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению илиразъясняет: где, кем и в каком порядке будет рассмотрено егообращение по существу. Ответы исполнителей учитываются и анализируются сотрудникамиприемной Губернатора и Правительства. В случае, если поступившая отисполнителя информация не отвечает предъявляемым требованиямприемная Губернатора и Правительства вправе возвратить документы споручением для повторного рассмотрения по существу и подготовкиответа автору обращения. Приемная Губернатора и Правительства еженедельно информируетГубернатора Нижегородской области о количестве и характереобращений граждан к Губернатору и в Правительство Нижегородскойобласти. Приемная Губернатора и Правительства осуществляет хранение исдачу в архив управления по работе с документами аппаратаГубернатора и Правительства Нижегородской области дел с документамипо рассмотрению обращений граждан и осуществляет справочную работус данными документами. 6. Организация работы канала связи "горячая" телефонная линия Губернатора и Правительства Нижегородской области Организацию работы каналов постоянно действующей "горячей"телефонной линии осуществляют специалисты группы "горячая"телефонная линия приемной Губернатора и Правительства. В ходе работы канала связи "горячей" телефонной линии гражданезадают вопросы по телефонам в специально установленное время. Специалисты группы "горячая" телефонная линия приемнойГубернатора и Правительства в ходе работы указанного канала связиоказывают гражданам консультативную помощь и содействие в решениинаиболее острых социально-бытовых проблем, требующих оперативноговмешательства со стороны органов исполнительной властиНижегородской области. Обращения граждан, поступившие по каналам связи "горячей"телефонной линии, обрабатываются специалистами группы "горячая"телефонная линия приемной Губернатора и Правительства, которые даютответы на поступившие от граждан вопросы в устной форме. Обращения граждан, поступившие по каналам связи "горячей"телефонной линии, могут быть направлены на исполнение по поручениюв оперативном порядке: по вопросам, отнесенным к компетенцииорганов исполнительной власти Нижегородской области - в органыисполнительной власти Нижегородской области; по вопросам,отнесенным к компетенции органов местного самоуправленияНижегородской области - в органы местного самоуправленияНижегородской области. При условии, если по обращению гражданина было отправленописьменное поручение ответы заявителю даются в письменной форме какна письменное обращение. 7. Контроль исполнения обращений граждан Исполнение резолюций Губернатора, Вице-губернатора,заместителей Губернатора по исполнению обращений граждан подлежитконтролю в аппарате Губернатора и Правительства Нижегородскойобласти. Контроль исполнения письменных обращений граждан и контрольисполнения поручений Губернатора, зафиксированных в резолюциях поисполнению письменных обращений граждан, осуществляет управление поработе с документами аппарата Губернатора и ПравительстваНижегородской области. Контроль исполнения резолюций Губернатора, Вице-губернатора,заместителей Губернатора, данных по результатам личного приемаграждан, а также контроль за прохождением обращений граждан,принятых и зафиксированных по каналам связи "горячей" телефоннойлинии в приемной Губернатора и Правительства и исполнениемрезолюций руководителей органов исполнительной власти области,полученных в результате рассмотрения таких обращений, осуществляетприемная Губернатора и Правительства. Контроль исполнения включает в себя контроль за качественным исвоевременным исполнением документов. По письменным обращениям граждан снятие с контроля порученияили документа в целом производится заместителем Губернатора,заместителем Председателя Правительства Нижегородской области погосударственно-правовому и организационному обеспечению,полномочным представителем Губернатора в Законодательном Собранииили руководителем аппарата Губернатора и ПравительстваНижегородской области по представлению начальника управления поработе с документами аппарата Губернатора и ПравительстваНижегородской области. Исполненными считаются письменные обращения граждан, покоторым рассмотрены все поставленные в обращении гражданинавопросы, приняты необходимые меры и заявителю даны исчерпывающиеответы. Данные о снятии с контроля поручений по обращениям граждан илидокумента в целом сотрудники управления по работе с документамиаппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области вносят вЕСЭДД. Поручение с личного приема граждан снимается с контроля есливопрос решен положительно или если органом исполнительной властиНижегородской области дан обоснованный отказ в выполнениитребований гражданина и должностное лицо, давшее поручениерассмотреть обращение, согласно с доводами исполнителя. 8. Предоставление справочной информации о ходе рассмотрения обращения С момента регистрации обращения заявитель имеет правознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотренияобращения, если это не затрагивает права, свободы и законныеинтересы других лиц и если в указанных документах и материалах несодержатся сведения, составляющие государственную или инуюохраняемую федеральным законом тайну. Справочную работу по исполнению государственной функции ведутспециалисты управления по работе с документами аппарата Губернатораи Правительства Нижегородской области, а также специалисты приемнойГубернатора и Правительства. Справки предоставляются при личном обращении гражданина илипосредством справочного телефона. Справки предоставляются по следующим вопросам: - о получении письменного обращения и направлении его нарассмотрение в уполномоченный орган; - об отказе в рассмотрении письменного обращения; - о продлении срока рассмотрения письменного обращения; - о результатах рассмотрения обращения. При получении запроса по телефону сотрудник управления поработе с документами аппарата Губернатора и ПравительстваНижегородской области или приемной Губернатора и Правительства: - называет наименование органа, в который позвонил гражданин; - представляется, назвав свою фамилию, имя, отчество; - предлагает абоненту представиться; - выслушивает и уточняет, при необходимости, суть вопроса; - вежливо, корректно и лаконично дает ответ по существувопроса; - при невозможности в момент обращения ответить напоставленный вопрос предлагает обратившемуся с вопросом гражданинуперезвонить в конкретный день и в определенное время; - к назначенному сроку сотрудник управления по работе сдокументами аппарата Губернатора и Правительства Нижегородскойобласти, принявший звонок, подготавливает ответ. Во время разговора сотрудник должен произносить слова четко,избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и непрерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. 9. Порядок обжалования действий (бездействия), осуществляемых в ходе исполнения государственной функции Гражданин вправе обжаловать действия по исполнениюгосударственной функции и решение, принятое по результатамрассмотрения его обращения, в вышестоящий орган, вышестоящемудолжностному лицу или в суд в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации.